VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG LÂM HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành gửi lời biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc, Khoa, Phòng thầy, cô giáo Học viện Khoa học xã hội nhiệt tình truyền đạt kiến thức q báu cho tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Trọng Lâm người trực tiếp hướng dẫn, định hướng chuyên môn dành thời gian, tâm huyết hướng dẫn tơi hồn thành Luận văn Bên cạnh ,tơi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Thị ủy - Ủy ban nhân dân thị xã, Phòng Lao động - Thương binh xã hội thị xã Điện Bàn quan có liên quan … ln quan tâm, giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù thân cố gắng q trình thực hiện, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý thầy, giáo bạn bè Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Văn Tuấn LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Văn Tuấn, học viên lớp Thạc sỹ Chính sách cơng khóa VII, đợt 1, niên khóa 2016 - 2018 Học viện Khoa học xã hội, sở thành phố Đà Nẵng Qua năm học tập nghiên cứu Học viện PGS.TS Vũ Trọng Lâm hướng dẫn khoa học, xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi thực hiện, số liệu, kết thể luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Học viên Nguyễn Văn Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG 1.1 Các khái niệm thuật ngữ liên quan 1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách người có cơng 15 1.3 Các bước tổ chức thực sách người có cơng 16 1.4 Những u cầu việc tổ chức thực sách người có cơng 21 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực sách người có cơng 23 1.6 Tổ chức máy để thực sách người có công 27 CHƢƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Thực trạng người có cơng thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Kết thực sách người có công địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 31 2.3 Kết thực sách người có cơng thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 38 2.4 Đánh giá chung thực sách người có cơng thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 57 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 65 3.1 Dự báo tác động, ảnh hưởng đến thực sách người có cơng thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 65 3.2 Định hướng thực sách người có cơng 65 3.3 Những giải pháp nâng cao hiệu thực sách người có công 71 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BMVNAH : Bà mẹ Việt Nam Anh hùng BHYT : Bảo hiểm y tế CĐHH : Chất độc hóa học CBB : Cựu chiến binh GĐCM : Gia đình cách mạng HĐCM : Hoạt động cách mạng HĐKC : Hoạt động kháng chiến HĐND : Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH : Lao động – Thương binh & Xã hội LHPN : Liên hiệp phụ nữ NCC : Người có cơng TBLS : Thương binh liệt sĩ TKN : Tiền khởi nghĩa UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng số liệu người có cơng phân bổ theo địa bàn xã, phường 30 Bảng 2.2 Số lượng người có cơng xác nhận địa bàn thị xã Điện Bàn đến thời điểm tháng 12 năm 2017 38 Bảng 2.3 Số lượng người có cơng hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng địa bàn thị xã Điện Bàn .40 Bảng 2.4 Số liệu cấp thẻ BHXH cho đối tượng sách qua năm 42 Bảng 2.5 Số lượng người có công thân nhân điều dưỡng, phục hồi sức khỏe địa bàn thị xã Điện Bàn từ năm 2012 - 2017 43 Bảng 2.6 Số lượng em người có cơng hỗ trợ học phí từ năm 2012 – 2017 44 Bảng 2.7 Số liệu sửa chữa, xây nhà cho người có cơng từ năm 2012 -2017 45 Bảng 2.8 Số liệu kinh phí tu bổ, nâng cấp xây nghĩa trang liệt sỹ thị xã Điện Bàn xã, phường từ 2012 - 2017 .46 Bảng 2.9 Số liệu cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ 48 Bảng 2.10 Số liệu vận động quỹ đền ơn đáp nghĩa chăm sóc phụng dưỡng BMVNAH từ năm 2012 - 2017 49 Bảng 2.11 Kết tổng rà soát việc thực sách ưu đãi người có cơng địa bàn thị xã Điện Bàn .56 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Hoạt động thắp nến tri ân Nghĩa trang Liệt sỹ thị xã Điện Bàn 50 Hình 2.2 Hoạt động tặng q cho gia đình có công nhân kỷ niệm 70 năm ngày thương binh liệt sỹ thắp nến tri ân Tuổi trẻ thị xã Điện Bàn 53 Hình 2.3 Hoạt động hành quân nguồn Hội cựu chiến binh, Hội tù yêu nước, BCH Quân Đoàn niên thị xã Điện Bàn 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử hàng ngàn năm dựng nước giữ nước, lớp lớp hệ tiếp nối anh dũng đứng lên đấu tranh để giành lại độc lập, tự cho dân tộc, hai kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ xâm lược Trong chiến tranh ấy, có biết người ngã xuống “Máu đỏ nhuộm thắm đất nâu cho màu xanh trỗi dậy”; bà mẹ “Ba lần tiễn đi, hai lần khóc thầm lặng lẽ ”, để mẹ phải sống cảnh đơn, góa phụ Có người phần thân thể mình, trở thành thương tật vĩnh viễn mang di chứng suốt đời Chiến tranh lùi xa, nỗi đau chiến tranh Những người thân họ khơng phải chịu nỗi đau tinh thần khơng bù đắp nổi, mà phải đối mặt với khó khăn, thiếu thốn trăm bề Vì vậy, cần phải có chủ trương, sách thỏa đáng chung tay, góp sức tồn xã hội phần bù đắp xoa dịu nỗi đau mà thân, gia đình người thân họ phải gánh chịu Để ghi nhớ đền đáp lại cơng ơn người có cơng với nước; nối tiếp phát huy đạo lý, truyền thống tốt đẹp “Uống nước nhớ nguồn” dân tộc; năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách, huy động nhiều nguồn lực để thực sách ưu đãi người có cơng (NCC) Nhà nước phân bổ nguồn ngân sách hàng năm dành cho đối tượng sách, NCC lớn để thực chế độ trợ cấp ưu đãi như: trợ cấp thường xuyên hàng tháng; sửa chữa, xây nhà ở; đào tạo nghề, giới thiệu việc làm; hỗ trợ phương tiện sinh kế nhờ đó, góp phần ổn định, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho NCC Việc ban hành sách NCC chủ trương hồn toàn đắn, kịp thời Đảng Nhà nước, khơng có ý nghĩa mặt kinh tế, mà có ý nghĩa lớn mặt trị, xã hội Thực sách NCC thể tinh thần trách nhiệm Đảng Nhà nước nhằm xoa dịu bù đắp phần những công lao mát to lớn người có cơng lao đóng góp đất nước Điện Bàn thị xã có truyền thống cách mạng kiên cường, có phong trào kháng chiến mạnh tỉnh Quảng Nam Khu V Vì vậy, nhằm bảo vệ liên hợp quân Đà Nẵng, Mỹ - ngụy thường xuyên tiến hành đánh chiếm, “bình định” Điện Bàn, dùng thủ đoạn chiến tranh tàn bạo nhằm hủy diệt môi trường sống, giành giật tấc đất, người dân Trong hoàn cảnh đó, Đảng nhân dân thị xã Điện Bàn kiên cường trụ bám với tinh thần “Một tấc không đi, li không rời”, thực phương châm “Đảng bám dân, dân bám đất, đội du kích bám địch” Có thể nói, cán bộ, đảng viên Điện Bàn sống lòng dân, sống lòng đất để chiến đấu giữ đất, giữ dân, tiến tới tổng tiến cơng dậy giải phóng tồn thị xã vào ngày 29-3-1975, góp phần giải phóng hồn tồn miền Nam, thống đất nước, non sông thu mối Sau chiến tranh, Điện Bàn thị xã có số lượng đối tượng sách, NCC nhiều tỉnh Quảng Nam Qua kháng chiến, Điện Bàn có 18.920 liệt sỹ, 2.553 Bà mẹ Việt Nam Anh hùng (BMVNAH), đó, có 556 Bà mẹ phong tặng 1.997 Bà mẹ truy tặng danh hiệu BMVNAH; 7.000 thương binh, bệnh binh, gần 5.000 người hoạt động cách mạng bị địch bắt, tù đày, tra tấn; 61 cá nhân phong tặng truy tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân; có 10.000 đối tượng hưởng chế độ trợ cấp ưu đãi hàng tháng Trong năm qua, thị xã Điện Bàn triển khai, tổ chức thực nghiêm túc hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước NCC Ngoài sách ưu đãi Trung ương tỉnh Quảng Nam, thị xã Điện Bàn huy động hệ thống trị từ thị xã đến xã, phường tổ chức, cá nhân tham gia tích cực vào việc thực sách NCC việc làm cụ thể như: vận động quỹ tổ chức cho vay vòng vốn sản xuất phát triển kinh tế; tham gia huy động, đóng góp quỹ đền ơn đáp nghĩa; tìm kiếm, quy tập mộ liệt sỹ; thắp nến tri ân; thường xuyên chăm sóc, phụng dưỡng BMVNAH; tổ chức hành quân nguồn; mời nhân chứng sống tổ chức kể chuyện gương anh hùng liệt sỹ, trận đánh lớn quân dân điểm, định hướng tâm đẩy mạnh thực sách NCC Trong phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016 - 2021 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng nêu: “Nhà nước sử dụng thể chế, nguồn lực, cơng cụ điều tiết, sách phân phối công xã hội; đảm bảo an sinh xã hội, bước nâng cao phúc lợi xã hội, chăm lo cải thiện đời sống mặt nhân dân, thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo” [1, tr.269] Đồng thời đề giải pháp “Tiếp tục hoàn thiện sách nâng cao mức sống người có cơng Rà sốt, hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu quản lý nhà nước an sinh xã hội [1, tr.300] Trong phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2015 - 2020, Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XXI Đảng tỉnh Quảng Nam nêu rõ: “ Thực tốt sách, chế độ ưu đãi người có cơng; đẩy nhanh việc giải trường hợp tồn đọng cơng nhận người có cơng trường hợp công nhận Đẩy mạnh Cuộc vận động “Tồn dân tham gia cơng tác đền ơn đáp nghĩa” nhằm huy động nguồn lực cộng đồng để chăm sóc người có cơng, trợ giúp xã hội, nhận phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng Thực nâng cấp, tôn tạo nghĩa trang liệt sỹ, phấn đấu đến cuối năm 2020, hầu hết nghĩa trang liệt sỹ nâng cấp, tôn tạo khang trang bền đẹp ” [33, tr.31] Văn kiện Đại hội Đại biểu thị xã Điện Bàn lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015 2020 nhấn mạnh: “Giải đúng, kịp thời chế độ sách người có cơng; thực tốt công tác đền ơn đáp nghĩa, hỗ trợ nhà cho gia đình sách, phụng dưỡng 100% Bà mẹ Việt Nam anh hùng sống Làm tốt công tác an sinh xã hội, chăm lo đời sống cho đối tượng xã hội, 100% đối tượng xã hội hưởng chế độ trợ cấp theo quy định….” [32, tr.24] Đặc biệt, Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19-7-2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác người có cơng cách mạng” với quan điểm, chủ trương lớn Đây sở, định hướng quan trọng để thị xã Điện Bàn có phương hướng, giải pháp phù hợp tổ chức thực sách NCC thời gian đến Trên sở quan điểm, định hướng, chủ trương, sách 66 Đảng nước tác giả đề định hướng lớn sau: 3.2.1 Đ m o triển khai thực đầy đủ hiệu qu chủ trư ng quan điểm Đ ng sách pháp uật Nhà nước người có cơng Tiếp tục quán triệt, triển khai kịp thời chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước sách người có cơng nội dung, phương hướng văn kiện, Nghị Đảng cấp nhiệm kỳ 20162020 liên quan đến sách NCC, đặc biệt Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19-7-2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác người có cơng cách mạng” để làm sở, định hướng trình tổ chức thực Xây dựng kế hoạch, hướng dẫn thường xuyên cho UBND xã, phường cán làm công tác LĐ-TB&XH xã, phường nắm vững văn pháp luật, quy định thực sách NCC để tổ chức thực cách hiệu 3.2.2 T ng ước hoàn thiện đồng ộ thể chế sách người có cơng; khắc phục kịp thời hạn chế ất cập t chức thực sách người có cơng 3.2.2.1 Hồn thiện thể chế sách ưu đãi đới với người có cơng phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội Trên sở chủ trương, định hướng Đảng; qua thực tiễn trình tổ chức thực sách NCC, Nhà nước cần xem xét điều chỉnh, sửa đổi bất cập, hạn chế quy định gây khó khăn cho việc thực sách; xem xét bổ sung vấn đề phát sinh thực tế thống ban hành văn pháp luật Nghị định hướng dẫn hoàn chỉnh, ngắn gọn, đầy đủ quy định NCC để dễ triển khai thực Đồng thời, đạo cho bộ, ngành thống ban hành Thông tư hướng dẫn liên việc thực sách, khắc phục tình trạng có q nhiều nghị định, thơng tư hướng dẫn nay, gây khó khăn cho cấp áp dụng thực (Hiện có Pháp lệnh ưu đãi người có cơng Ủy ban thường vụ Quốc hội năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2012; 06 Nghị định phủ; 06 Thơng tư hướng dẫn thực Bộ, liên 67 Bộ: Lao động thương binh xã hội, Bộ Y tế, Bộ Tài chính, Bộ Quốc phòng ) “Nâng cao lực lãnh đạo, hiệu quản lý Nhà nước công tác người có cơng Nghiên cứu, ban hành Pháp lệnh thay Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng hành; rà sốt hồn thiện hệ thống pháp luật, sách người có cơng với cách mạng, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn Nghiên cứu, thực chế độ, sách người Việt Nam có cơng với cách mạng, người tham gia kháng chiến, bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế, người có cơng giúp đỡ cách mạng Việt Nam định cư nước ngoài; sách người bị ảnh hưởng chất độ hóa học hệ thứ người tham gia kháng chiến bị ảnh hưởng chất độ hóa học; người tham gia kháng chiến giai đoạn 1974 - 1975 chưa đủ thời gian cấp Huy chương” [5, tr.2] 3.2.2.2 Hoàn thiện quy định, điều kiện, thủ tục xác nhận đối tượng Qua thực tiễn thực sách NCC địa bàn thị xã Điện Bàn có nhiều trường hợp họ thật có tham gia HĐCM, bị thương, hy sinh có cống hiến, đóng góp đặc biệt cho cách mạng thời kỳ kháng chiến nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác đến họ chưa xác nhận để giải hưởng chế độ ưu đãi NCC Vì vậy, Nhà nước cần phải sớm ban hành kế hoạch tổng điều tra, khảo sát để ngành, địa phương làm xây dựng kế hoạch tổ chức điều tra, khảo sát cụ thể từ địa phương, qua thống kê, xác định xác trường hợp thực có tham gia hoạt động, giúp đỡ cho cách mạng thời kỳ kháng chiến bị chết, bị thương có kê khai, chưa quan có trách nhiệm kết luận để ban hành quy định xác nhận cho nhóm đối tượng để họ sớm hưởng chế độ ưu đãi nhà nước Tập trung giải tồn đọng việc xác nhận liệt sĩ, thương binh, người HĐKC bị nhiễm CĐHH, người HĐKC bị địch bắt tù, đày Phấn đấu đến năm 2020, hầu hết NCC ghi nhận thực chế độ ưu đãi Có điểm mở quy định, thủ tục, điều kiện xác nhận NCC trường hợp bị thất lạc, khơng có hồ sơ lưu, có người xác nhận, thân người xác nhận khơng có hồ sơ lý lịch lưu trữ; mà nhân dân địa phương biết rõ trình tham gia cống hiến đối tượng; tổ chức họp nhân dân cán 68 lão thành cách mạng, TKN địa phương để làm sở xem xét xác nhận chế độ cho đối tượng, để tránh thiệt thòi Tuy nhiên, quy trình phải thực cách kỹ lưỡng, chặt chẽ tránh lợi dụng sách để xác nhận khơng đối tượng Qua bảng số liệu NCC chương 2, chứng tỏ đối tượng sách ngày giảm qua năm từ trần, qua đời; số lượng NCC ngày Vì vậy, Nhà nước cần nghiên cứu, bổ sung chế độ NCC chế độ hành, tập trung nghiên cứu mở rộng chế độ trợ cấp thường xuyên cho đối tượng NCC tặng thưởng huân, huy chương hưởng chế độ trợ cấp lần số đối tượng NCC khác 3.2.2.3 Hoàn thiện chế độ trợ cấp ưu đãi Hiện phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020 văn kiện Đại hội Đảng cấp, đặc biệt Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19-7-2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác người có cơng cách mạng” xác định “… phấn đấu đến năm 2020, 100% gia đình người có cơng có mức sống cao mức thu nhập trung bình cộng đồng dân cư nơi cư trú… ” Bên cạnh đó, tiêu thu nhập bình quân đầu người Nghị Đảng nhiệm kỳ 2016 - 2020 đặt mức thu nhập bình quân đầu người đến năm 2020 tăng từ 1,6 đến 1,83 lần nay, cụ thể: Trung ương tăng từ 2.109 USD (năm 2015) lên 3.500 USD (năm 2020) tăng 1,65 lần; tỉnh Quảng Nam từ 24,8 triệu đồng (năm 2015) lên 45 triệu đồng tương đương 2000 USD (năm 2020), tăng 1,83 lần; thị xã Điện Bàn từ 32,5 triệu đồng (năm 2015) lên 52 triệu đồng (năm 2020), tăng 1,6 lần Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 59/2005/QĐ-TTg ngày 19-11-2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 cao mức tại, cụ thể: hộ nghèo khu vực nông thôn hộ có thu nhập bình qn đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống có thu nhập bình qn đầu người/tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên Đối với khu vực thành thị hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống có thu nhập bình qn đầu người/tháng 69 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên Vì vậy, Nhà nước cần nghiên cứu điều chỉnh chế độ trợ cấp ưu đãi, cải tiến phương pháp quản lý chi trả Thực điều trợ cấp ưu đãi theo quy định Pháp lệnh ưu đãi NCC, tách độc lập với cải cách sách tiền lương bảo hiểm xã hội Tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh cấu tỷ lệ mức trợ cấp đối tượng NCC bảo đảm công bằng, hợp lý; nâng mức hỗ trợ thường xuyên mức hỗ trợ khác cho đối tượng sách NCC phù hợp, khơng đối tượng sách nằm mức hộ nghèo hộ cận nghèo theo chuẩn mới; mục tiêu Đảng Nhà nước thực sách NCC không thực Cải cách phương thức chi trả trợ cấp ưu đãi, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý thực chi trả chế độ trợ cấp ưu đãi NCC Đến năm 2020 hoàn thiện hệ thống thực chi trả trợ cấp ưu đãi thông qua tổ chức ngân hàng bưu điện 3.2.3 Tăng cường nguồn ực để trì thực tốt sách người có cơng; phấn đấu đến năm 2020 thị xã khơng hộ sách nghèo theo chuẩn tiếp cận đa chiều Thực sách NCC chủ trương, sách lớn lâu dài của Đảng Nhà nước Vì vậy, Nhà nước phải tiếp tục củng cố, trì ổn định tổ chức máy đội ngũ cán làm công tác LĐ-TB&XH để họat động thực sách NCC thông suốt, liên tục; đảm bảo quyền cho NCC thụ hưởng chế độ sách ưu đãi NCC, ổn định sống Song song với phát triển kinh tế, phải đơi với thực sách an sinh xã hội; sách NCC, đảm bảo xã hội phát triển hài hòa, cơng bằng, tránh nguy xung đột lợi ích, chế thị trường Xã hội phát triển ổn định, hài hòa, sở quan trọng để ổn định trị tạo điều kiện để giữ vững mơi trường hòa bình, phát triển kinh tế Vì vậy, hàng năm Nhà nước phải bố trí nguồn kinh phí ổn định, đảm bảo nguồn chi trợ cấp thường xuyên cho đối tượng sách máy thực thi sách NCC 70 3.3 pháp nâng cao u qu t í sá v ngườ ó 3.3.1 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền nâng cao nhận thức xã hội ngh a tầm quan trọng sách người có cơng thực sách người có công “Lãnh đạo, đạo, quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương Đảng, luật pháp, sách Nhà nước cơng tác người có cơng; tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân, đặc biệt hệ trẻ hy sinh, đóng góp to lớn hệ người có cơng; xác định việc chăm lo, thực sách ưu đãi người có cơng bổn phận, nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài hệ thống trị tồn xã hội” [5, tr.2] 3.3.2 Tăng cường cơng tác phối hợp quan quyền Mặt trận đồn thể trị - xã hội thực sách người có cơng Để sách ưu đãi NCC thực cách hiệu quả, cần phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp nhân dân cơng tác chăm sóc người có cơng Thực tốt việc giám sát q trình xây dựng thực sách người có cơng; thường xuyên quan tâm, nắm bắt tâm tư nguyện vọng người có cơng, kiến nghị với cấp ủy quan nhà nước cấp kịp thời giải vấn đề liên quan, bảo đảm quyền lợi người có cơng Kinh nghiệm từ thực tiễn thực sách NCC địa bàn thị xã Điện Bàn cho thấy, công tác phối hợp quan thực chặt chẽ, đồng bộ, thống nhất, việc tổ chức thực sách NCC diễn nhanh chóng, thuận lợi mang lại kết cao 3.3.3 Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa huy động nguồn ực tham gia thực sách người có cơng, nhằm t ng ước nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có cơng Kết hợp việc bố trí ngân sách nhà nước với đẩy mạnh huy động, đa dạng hóa 71 nguồn lực xã hội công tác người có cơng; gắn trách nhiệm cấp ủy, quyền địa phương việc huy động, quản lý sử dụng hiệu nguồn lực thực sách ưu đãi người có cơng; trọng cơng tác tu bổ, tôn tạo mộ liệt sĩ, nghĩa trang liệt sĩ; hỗ trợ cải thiện nhà ở, xây dựng cải tạo, nâng cấp sở nuôi dưỡng, điều dưỡng cho người có cơng - Về vật chất: + Vận động tổ chức, cá nhân hỗ trợ kinh phí để sửa chữa, xây nhà cho đối tượng lại; hỗ trợ phương tiện sinh kế, trồng, vật ni; hình thành nhân rộng số mơ hình sản xuất có quy mơ nhỏ, vừa, hiệu quả, phù hợp với điều kiện đối tượng sách; đồng thời tạo điều kiện cho hộ sách vay vốn với lãi suất thấp, mượn vốn quay vòng khơng có lãi để hộ đối tượng sách đầu tư phát triển sản xuất, tạo sản phẩm sức lao động mình, nâng cao thu nhập, ổn định sống + Triển khai Nghị số 06/NQ-HĐND ngày 20-7-2012 HĐND thị xã Điện Bàn việc đào tạo nghề giải lao động việc làm thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2015, tầm nhìn đến năm 2020 Quyết định số 5575/QĐ-UBND ngày 15-8-2012 UBND thị xã Điện Bàn Chương trình đào tạo nghề giải việc làm giai đoạn 2012-2015, tầm nhìn đến năm 2020 Tiếp tục vận động nhân dân tham đóng góp quỹ “ Đền ơn đáp nghĩa”, “Quỹ giúp làm kinh tế”, “Quỹ người nghèo” để đa dạng hóa nguồn hỗ trợ giúp cho đối tượng sách có điều kiện việc làm, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, thoát nghèo bền vững + Tiếp tục đảm bảo kinh phí để cấp, phát thẻ BHYT, chế độ chăm sóc sức khỏe, điều dưỡng, tổ chức tham quan cho đối tượng NCC địa bàn thị xã - Về tinh thần: + Tiếp tục phát huy, trì thường xuyên họat động“Đền ơn đáp nghĩa” Mặt trận, ngành, đồn thể trị - xã hội như: Hành quân nguồn; hành quân địa đỏ; tìm đồng đội; phụng dưỡng, chăm sóc BMVNAH, thân nhân liệt sỹ đơn thân; tặng quà hàng năm cho gia đình sách; thắp nến tri ân; kể chuyện gương liệt sĩ; phong trào áo lụa tặng bà; phong trào làm đẹp nơi anh nằm để động viên, an ủi kịp thời đối tượng 72 sách NCC, giúp họ phần vơi khó khăn, mát mà thân thân nhân họ phải gánh chịu 3.3.4 Củng cố t chức ộ máy đội ngũ cán ộ cơng chức thực thi sáchh người có cơng c i cách hành nh vực người có cơng Xây dựng củng cố máy tổ chức, cán bộ, công chức làm công tác sách NCC đủ số lượng, đảm bảo chất lượng có phẩm chất, đạo đức tốt Đồng thời, đảm bảo sách, đặc biệt sách đội ngũ cán làm công tác LĐ-TB&XH xã, phường định biên, bảo hiểm xã hội, phụ cấp… để họ yên tâm công tác, nêu cao tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tăng cường phối hợp hiệu Bộ, ban, ngành Trung ương địa phương việc thực cơng tác người có cơng; trọng đào tạo bồi dưỡng, nâng cáo trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức, trách nhiệm người làm công tác 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát phát chấn chỉnh xử kịp thời trường hợp vi phạm việc thực sách người có cơng Do địa bàn rộng, đối tượng sách NCC nhiều, tổng nguồn chi cho đối tượng sách địa bàn thị xã Điện Bàn lớn, hàng năm số tiền chi thực chế độ, sách cho đối tượng 209,221 tỷ đồng Vì vậy, để đảm bảo thực cho khoản chi đúng, chi đủ đến tận tay đối tượng sách, phải thường xuyên thực chế độ tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán để chấn thiếu sót; đồng thời xử lý trường hợp cố tình sai phạm Theo định kỳ, kiểm toán nhà nước, tra nhà nước tiến hành kiểm tra Phòng LĐ-TB&XH thị xã cơng tác thu, chi, cấp phát, sử dụng loại quỹ, kinh phí cho đối tượng địa bàn Thanh tra nhà nước tiến hành tra tình hình thu, chi sử dụng kinh phí, loại quỹ sách NCC xã, phường 73 Kết luận Chƣơng Trong chương 3, luận văn khái quát quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước sách ưu đãi đối người có cơng nói chung mục tiêu, giải pháp thực sách người có cơng địa bàn thị xã Điện Bàn nói riêng Trên sở quan điểm, định hướng, mục tiêu giải pháp Đảng Nhà nước sách ưu đãi NCC từ đến năm 2020; qua thực tiễn tình hình hình thực sách NCC địa bàn thị xã Điện Bàn thời gian qua, tác giả luận văn mạnh dạn nêu lên định hướng lớn để góp phần hồn thiện thể chế, sách NCC; nhóm giải pháp nhằm khắc phục tồn hạn chế, tổ chức thực tốt sách NCC địa bàn huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh Triển khai thực đồng giải pháp, cần phải có quan tâm vào hệ thống trị Đa dạng hóa hình thức để thực giải pháp; trọng giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho toàn xã hội tham gia chăm lo cho đối tượng sách NCC; đặc biệt tập trung vào nhóm giải pháp hỗ trợ phương tiện, công cụ sản xuất nhằm giúp cho đối tượng sách có điều kiện tham gia vào sản xuất, tự làm sản phẩm để tạo thêm nguồn thu nhập, bớt phụ thuộc vào nguồn trợ cấp Nhà nước, dần bước nâng cao mức sống cho đối tượng sách 74 KẾT LUẬN Thực sách NCC trách nhiệm hệ thống trị tồn Đảng, tồn dân Qua thời kỳ, Đảng, Nhà nước nhân dân ta dành quan tâm NCC Chăm lo đời sống NCC vừa nhiệm vụ trị quan trọng, vừa thể đạo lý truyền thống “Uống nước nhớ nguồn” cao đẹp dân tộc Việt Nam Có thể nói, sách NCC ln chiếm vị trí quan trọng hệ thống sách an sinh xã hội Đảng, Nhà nước ta Hơn 70 năm qua, khởi đầu từ Sắc lệnh 20/SL, ngày 16-2-1947 “Quy định chế độ hưu bổng thương tật tiền tuất tử sĩ” với đối tượng sách, đến hệ thống sách NCC ngày hoàn thiện, đáp ứng u cầu đòi hỏi đối tượng sách qua thời kỳ phát triển đất nước Pháp lệnh ưu đãi người HĐCM, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người HĐKC, NCC giúp đỡ cách mạng bước bổ sung, sửa đổi Số người hưởng sách ưu đãi mở rộng, đối tượng, sách, nội dung ưu đãi NCC luật pháp Nhà nước bảo vệ, nhân tố động viên, khích lệ tinh thần góp phần quan trọng bảo đảm sống NCC gia đình có cơng với nước Từ triển khai tổ chức thực sách NCC đến nay, giai đoạn 2012 - 2017, thị xã Điện Bàn tập trung lãnh đạo, đạo thực nghiêm túc Pháp lệnh ưu đãi NCC đạt thành tựu quan trọng Đến nay, tồn thị xã có 10.694 đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng với số tiền 13.647.447.000 đồng Ngoài ra, giải hưởng chế độ hỗ trợ nhà theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26-4-2013 Thủ Tướng Chính phủ với kinh phí 38,940 tỷ đồng Các đối tượng sách hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng; chế độ ưu đãi đào tạo; điều dưỡng, chăm sóc y tế; cấp thẻ BHYT; sửa chữa, xây nhà ở; quan tâm hỗ trợ cất bốc hài cốt liệt sỹ… Trong bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội nhiều khó khăn, song kinh phí để thực sách ưu đãi NCC địa bàn thị xã đảm bảo kịp thời, đầy đủ Hàng năm, đặc biệt năm 2017, số tiền chi thực chế độ, sách 75 cho đối tượng địa bàn thị xã 257,573 tỷ đồng; chi trợ cấp thường xuyên 202,768 tỷ đồng; mua 14.115 thẻ BHYT với số tiền 9,413 tỷ đồng; chi sửa chữa, xây nhà sách theo Quyết định số 22/2013/QĐTTg ngày 26-4-2013 Thủ tướng Chính phủ 38,940 tỷ đồng; chi quà cho đối tượng sách dịp lễ, tết 6,452 tỷ đồng Cùng với vai trò chủ đạo Nhà nước, cơng tác chăm sóc NCC, thị xã Điện Bàn huy động tiềm to lớn cộng đồng tham gia hoạt động, phong trào có ý nghĩa thiết thực như: Huy động quỹ Đền ơn đáp nghĩa; phụng dưỡng, chăm sóc BMVNAH; tặng quà hàng năm cho gia đình sách; hoạt động hành quân nguồn; hành quân địa đỏ; thắp nến tri ân anh hùng liệt sĩ nghĩa trang liệt sĩ; kể chuyện gương liệt sĩ; phong trào áo lụa tặng bà, làm đẹp nơi anh nằm; phong trào cựu chiến binh tham gia giúp làm kinh tế, xóa đói, giảm nghèo góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đối tượng NCC, vừa làm giàu thêm truyền thống nhân văn dân tộc Việt Nam Tuy nhiên, q trình tổ chức thực sách NCC hạn chế định, là: mức chuẩn để tính trợ cấp thấp so với nhu cầu thực tiễn đời sống xã hội NCC quy định Pháp lệnh ưu đãi NCC Một số sách ưu đãi, như: hỗ trợ sửa chữa, xây nhà ở, giải việc làm cho NCC chưa đáp ứng nhu cầu; việc tìm kiếm xác định danh tính hài cốt liệt sĩ thiếu thơng tin chưa đáp ứng mong mỏi thân nhân liệt sĩ; phận nhỏ NCC chưa xác nhận thụ hưởng chế độ ưu đãi… Những hạn chế, bất cập khơng gây thiệt thòi cho đối tượng sách, khó khăn quyền cấp việc tổ chức thực sách; mà ảnh hưởng đến chủ trương, sách chung Đảng Nhà nước sách người có cơng Vì vậy, việc hồn thiện sách NCC đòi hỏi mang yếu tố khách quan cần thiết để sách thực vào sống cách đầy đủ, xác, cơng bằng, hợp lý đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng người dân 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 12-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 Ban Bí thư Trung ương Đảng (2017), Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19-7-2017 tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác người có cơng cách mạng Ban Chấp hành Đảng huyện Điện Bàn (2003), Lịch sử Đảng huyện Điện Bàn (1930 - 1975), Nxb Đà Nẵng Ban chấp hành Đảng huyện Điện Bàn (2012), Lịch sử Đảng huyện Điện Bàn (1975 - 2000), Công ty Cổ phần in – phát hành sách thiết bị trường học Quảng Nam Bộ LĐ-TB&XH (2013), Hướng dẫn thực Pháp lệnh ưu đãi Người có cơng với cách mạng (sửa đổi) văn hướng dẫn, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội Bộ LĐ-TB&XH – Bộ Quốc phòng (2013), Thơng tư liên tịch số 28/2013/TTLT-BLĐTBXH-BQP ngày 20-10-2013 hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh khơng có giấy tờ 10 Bộ LĐ-TB&XH (2013), Thơng tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH-BQP hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân 11 Bộ Y tế - LĐ-TB&XH (2014), Thông tư liên tịch số 41/2014/TTLT-BYT- BLĐTBXH ngày 18-11-2013 hướng dẫn khám giám định bệnh, tật, dịc dạng, dị tật có liên quan phơi nhiễm chất độc hóa học người hoạt động kháng chiến đẻ họ 12 Bộ Quốc phòng (2017), Thơng tư số 298/2017/TT-BQP Bộ Quốc phòng ngày 01-12-2017 Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực chế độ, sách cơng tác bảo đảm tổ chức, cá nhân làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ 13 Chi cục thống kê thị xã Điện Bàn (2015), Niên giám thống kê thị xã Điện Bàn năm 2015 14 Chính phủ (2010), Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14-5-2010 Chính phủ quy định miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập sở sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống công lập từ năm học 2010 – 2015 15 Chính phủ (2012), Nghị định 10/2012/NĐ-CP ngày 24-4-2012 Chính phủ ban hành chương trình hành động Chính phủ triển khai thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 2020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước năm 2011 - 2015 16 Chính phủ (2012), Nghị định 106/2010/NĐ-CP ngày 20-12-2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ LĐTB&XH 17 Chính phủ (2013), Nghị định 31/2010/NĐ-CP ngày 09-4-2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng 18 Chính phủ (2013) Quyết định số 75/2013/QĐ-TTg ngày 06-12-2013 Thủ tướng Chính phủ quy định quy định chế độ, sách cơng tác bảo đảm tổ chức, cá nhân làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ 19 Chính phủ (2017) Quyết định số 35/2017/QĐ-TTg ngày 25-7-2017 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 75/2013/QĐTTg ngày 06-12-2013 Thủ tướng Chính phủ quy định chế độ, sách cơng tác bảo đảm tổ chức, cá nhân làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ 20 Chính phủ (2015) Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19-11-2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 21 Chính phủ (2013) Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26-4-2013 Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà 22 Chính phủ (2013) Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 09-4-2013 Chính phủ Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng 23 Phạm Thị Hải Chuyền (2015), Những thách thức giải pháp để làm tốt sách an sinh xã hội giai đoạn 2016 - 2020 24 Phạm Thị Hải Chuyền (2015), Tiếp tục thực sách ưu đãi người có cơng với nước nay, định hướng đến năm 2020, Tạp chí Cộng sản, số 837 25 Đỗ Thị Hồng Hà (2011), Quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng 26 Đỗ Phú Hải (2017), Tổng quan sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 27 Nguyễn Duy Kiên (2012), Chính sách người có cơng – Trách nhiệm tồn xã hội, Tạp chí Tun giáo, số 28 Nguyễn Đình Liêu (1996), Hồn thiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng Việt Nam – Lý luận thực tiễn, Luận án Phó tiến sĩ khoa học Luật 29 Bùi Sỹ Lợi (2016), Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác chăm sóc người có cơng hồn thành xác nhận người có cơng với cách mạng, Tạp chí Cộng sản, số 885 30 Hồ Chí Minh (1946), Thư gửi đồng bào Nam 31 Quốc Hội (1992), Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 32 Thị ủy Điện Bàn (2015), Văn kiện Đại hội Đảng thị xã Điện Bàn lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 33 Tỉnh ủy Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 34 UBMTTTVN, Hội LHPN, Hội CCB, Hội Nơng dẫn, Đồn niên, Liên đoàn lao động thị xã Điện Bàn, báo cáo tổng kết năm, báo cáo tổng kết năm 2012 đến năm 2017 35 UBND thị xã Điện Bàn (2017), Báo cáo tổng kết 20 năm thực sách ưu đãi người có cơng (1997 – 2017) 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh chế độ ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng 38 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng 40 Hồng Vinh (2012), Đền ơn đáp nghĩa, uống nước nhớ nguồn, Tạp chí Tuyên giáo số ... THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Thực trạng người có cơng thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Kết thực sách người có cơng địa bàn thị. .. thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 31 2.3 Kết thực sách người có cơng thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 38 2.4 Đánh giá chung thực sách người có cơng thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng. .. luận thực tiễn thực sách người có cơng từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách NCC nước nói chung thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam