Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá quy định pháp luật về thẩm quyền xét xử vụ án hành chính theo cấp xét xử và địa giới lãnh thổ của Tòa án nhân dânĐánh giá quy định pháp luật về thẩm quyền xét xử vụ án hành chính theo cấp xét xử và địa giới lãnh thổ của Tòa án nhân dân
Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành theo cấp xét xử địa giới lãnh thổ Tòa án nhân dân A Phần mở Luật tố tụng hành ban hành, vụ khiếu kiện hành xảy nên chưa thấy rõ lỗ hổng lập pháp chưa thấy nhiều hạn chế thực thi pháp luật Tuy nhiên, khơng vụ án hành xảy mà lơ việc hồn thiện pháp luật, khiếu kiện vụ án hành chính, giải vụ án hành ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân Cơ sở để người dân có lòng tin máy nhà nước quan tư pháp Bộ máy nhà nước ta nhiều ràng buộc thực tế quan tư pháp quan hành Vì vậy, xác định thẩm quyền phù hợp, khách quan, đảm bảo công văn minh yếu tố quan trọng I B Phần nội dung Khái quát chung thẩm quyền xét xử vụ án hành Khái niệm liên quan: - Thẩm quyền: Theo từ điển tiếng Việt “thẩm quyền quyền đầy đủ để xét đốn, định đoạt vấn đề đó” Theo từ điển Luật học, “thẩm quyền” tổng hợp quyền nghĩa vụ hành động, định quan, tổ chức thuộc hệ thống máy nhà nước pháp luật quy định Như vậy, góc độ khác khái niệm “thẩm quyền” giải thích có đơi chút khác Tuy nhiên, lại thẩm quyền phương tiện để chủ thể đại diện cho quyền lực nhà nước thực trí nhiệm vụ, cơng vụ Đối với Tòa án, thẩm quyền khả nhà nước quy định cho quan việc xem xét phán tranh chấp pháp lý Khi nhà nước trao quyền, Tòa án sau thụ lý vụ án, xem xét phán có tình bắt buộc phải thi hành với đối tượng có liên quan Từ thấy, Thẩm quyền xét xử hành tòa án khả Tòa án theo quy định pháp luật Tố tụng hành chính, thực việc xem xét, đánh giá phán yêu cầu khởi kiện định hành chính, hành vi hành chính, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan nhà nước, tổ chức.1 Thẩm quyền xét xử vụ án hành Tòa án bao gồm thẩm quyền theo loại việc, thẩm quyền theo cấp xét xử thẩm quyền theo lãnh thổ II Quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành Theo quy định Luật tố tụng hành 2015 thẩm quyền Tòa án việc giải khiếu kiện hành quy định Chương II Luật Tố tụng hành năm 2015, gồm có điều (từ Điều 30 đến Điều 35) bao gồm thẩm quyền theo loại việc, thẩm quyền theo cấp xét xử thẩm quyền theo địa giới lãnh thổ, với nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung thẩm quyền xét xử cấp Tòa án cho phù hợp với mơ hình, tổ chức Tòa án theo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014; bảo đảm tính khách quan, hiệu khả thi việc giải khiếu kiện hành Tuy nhiên phạm vi đề xét đến thẩm quyền theo cấp xét xử thẩm quyền theo địa giới lãnh thổ Cụ thể: Thẩm quyền theo cấp xét xử: Thẩm quyền theo cấp xét xử hiểu việc xác định xem tòa án cấp có quyền xét xử vụ án hành định Theo đó, Tòa án nhân dân cấp huyện Tòa án nhân dân cấp Tỉnh hai tòa án có thẩm quyền giải khiếu kiện hành 1.1 Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện: Theo Điều 31 Luật tố tụng hành 2015 Tòa án cấp huyện giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện sau đây: Giáo trình Luật Tố tụng hành chính, trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, 2015 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước từ cấp huyện trở xuống trừ định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tòa án công chức thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức Khiếu kiện danh sách cử tri quan lập danh sách cử tri phạm vi địa giới hành với Tòa án.2 1.2 Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh: Thẩm quyền Tòa án cấp tỉnh theo quy định Điều 32 Luật tố tụng hành 2015: - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm tốn nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở phạm vi địa giới hành với Tòa án; trường hợp người khởi kiện khơng có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở lãnh thổ Việt Nam thẩm quyền giải thuộc Tòa án nơi quan, người có thẩm quyền định hành chính, có hành vi hành chính; Ví dụ: Hai công ty Hà Nội ký hợp đồng chuyển giao công nghệ, gửi lên Bộ trưởng Bộ Khoa học công nghệ phê duyệt Tuy nhiên, hết thời hạn pháp luật quy định, hợp đồng không phê duyệt khơng có lý đáng nên hai cơng ty khởi kiện hành vi hành Bộ trưởng Vậy, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội quan có thẩm quyền thụ lí Điều 31 Luật tố tụng hành 2015 - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan thuộc quan nhà nước quy định khoản Điều định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở phạm vi địa giới hành với Tòa án; trường hợp người khởi kiện khơng có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở lãnh thổ Việt Nam thẩm quyền giải thuộc Tòa án nơi - quan, người có thẩm quyền định hành chính, có hành vi hành chính; Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cấp tỉnh phạm vi địa giới hành với Tòa án người có thẩm quyền - quan nhà nước đó; Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới hành - với Tòa án; Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan đại diện nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi người có thẩm quyền quan mà người khởi kiện có nơi cư trú phạm vi địa giới hành với Tòa án; trường hợp người khởi kiện khơng có nơi cư trú Việt Nam Tòa án có thẩm quyền Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Tòa - án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh; Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc người đứng đầu quan, tổ chức cấp tỉnh, bộ, ngành trung ương mà người khởi kiện có nơi làm việc bị kỷ luật - phạm vi địa giới hành với Tòa án; Khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở phạm vi địa - giới hành với Tòa án; Trong số trường hợp cần thiết, Tòa án cấp tỉnh lấy lên giải vụ án hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp huyện Thẩm quyền theo địa giới lãnh thổ Thẩm quyền theo địa giới lãnh thổ thẩm quyền để xác định Tòa án nơi nào, đâu có quyền xét xử vụ án hành Sau xác định loại việc cấp xét xử, cần phải xác định Tòa án nơi có thẩm quyền xét xử khiếu kiện Tức, xác định Tòa án huyện nào, Tỉnh Luật tố tụng hành 2015 khơng có điều luật cụ thể quy định thẩm quyền theo địa giới lãnh thổ, nhiên, thẩm quyền lồng vào quy định Điều 31,32 thẩm quyền Tòa án cấp huyện Tòa án cấp tỉnh Cụ thể: Các vụ án hành thuộc Khoản 3, Điều 32 xác định Tòa án theo người bị kiện Ví dụ: Hộ gia đình ơng A sinh sống Đắk Lắk khơng Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh mặt hàng tiêu dùng khơng có lý dù ơng A hồn thành thủ tục đăng kí kinh doanh mà pháp luật quy định Trong trường hợp này, Tòa án nhân dân Tỉnh Đắk Lắk tòa án có thẩm quyền giải khiếu kiện ơng A hành vi hành Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Ví dụ 2: Ơng B sinh sống Đắk Nơng Ủy ban nhân dân huyện Đắk Mil cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiên, diện tích ghi sổ đỏ thiếu hụt so với diện tích thật Trường hợp này, Tòa án nhân dân Tỉnh Đắk Nơng Tòa án có thẩm quyền giải khiếu kiện ông B Các vụ án hành thuộc khoản lại Điều 32 ( Khoản 1,2,5,6,7,8) Tòa án có thẩm quyền giải tòa án nơi người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở phạm vi địa giới hành Ví dụ: Cơng ty A có trụ sở TP HCM đăng ký bảo hộ sáng chế giải pháp hứu ích Cục Sở hữu trí tuệ theo quy định, trình tự, thủ tục Tuy nhiên, đến thời hạn trả lời Cục sở hữu trí tuệ khơng trả lời khơng có lý đáng Trong trường hợp này, Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Tòa án có thẩm quyền giải khiếu kiện hành vi hành - Ngồi trường hợp người khởi kiện khơng có nơi cư trú Việt Nam Tòa án có thẩm quyền Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Hoặc người khởi kiện khơng có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở lãnh thổ Việt Nam thẩm quyền giải thuộc Tòa án nơi quan, người có thẩm quyền định hành chính, có hành vi hành III Đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền xét xử vụ án hành - theo cấp xét xử địa giới lãnh thổ Tòa án nhân dân Về thẩm quyền theo cấp xét xử: So với quy định Luật Tố tụng hành năm 2010, Điều 31 Điều 32 Luật Tố tụng hành năm 2015 có sửa đổi, bổ sung để phân định rõ thẩm quyền giải VAHC Tòa án • cấp huyện với Tòa án cấp tỉnh: Thứ nhất, có thay đổi lớn thẩm quyền giải VAHC Tòa án cấp huyện Tòa án cấp tỉnh Luật Tố tụng hành năm 2015 Đó là, định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm thuộc Tòa án cấp tỉnh khơng thuộc thẩm quyền Tòa án cấp huyện Đối với quy định có hai luồng quan điểm Quan điểm thứ cho rằng: Quy định có ý nghĩa việc thúc đẩy dân chủ, công khai, minh bạch hành chính; tạo điều kiện để thẩm phán thực tốt nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật Mặc dù chủ trương cải cách tư pháp tăng thẩm quyền cho Tòa án cấp huyện, bảo đảm cho thẩm phán tòa án độc lập xét xử nhiều nguyên nhân, Tòa án cấp huyện phụ thuộc nhiều vào cấp ủy quan hành Việc giao cho Tòa án cấp tỉnh giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện khắc phục tình trạng e ngại, nể nang thẩm phán việc xét xử; có kháng cáo, kháng nghị Tòa án nhân dân cấp cao giải theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, nên tính độc lập tuân theo pháp luật xét xử thẩm phán cao hơn, bảo đảm việc giải khách quan, hiệu Ngoài khiếu kiện thuộc loại việc khó, phức tạp nên chất lượng giải khiếu kiện Toà án nhân dân cấp huyện hạn chế, số vụ án bị huỷ, sửa cao (khoảng từ 4% đến 5%/năm; loại án khác khoảng 1%/năm)3 Hơn theo thống kê Tòa án nhân dân tối cao trung bình hàng năm, Tòa án cấp tỉnh thụ lý, giải khoảng 700 đến 800 VAHC; Tòa án cấp huyện thụ lý, giải khoản 4.500 vụ/năm, khiếu kiện lĩnh vực quản lý đất đai chiếm khoảng 80%, tương ứng với 3.600 vụ Nếu giao cho Tòa án cấp tỉnh giải sơ thẩm khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện trung bình hàng năm, Tòa án cấp tỉnh giải thêm khoảng 60 VAHC4 Vì vậy, khơng gây tình trạng tải cho Tòa án cấp tỉnh Quan điểm thứ hai cho rằng: Đây “cải lùi” máy hành xuất phát từ hai ngun nhân Thứ nhất, việc quy định Tòa án nhân dân cấp huyện khơng giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành UBND cấp huyện, Chủ tích UBND cấp huyện gián tiếp thừa nhận Tòa án cấp huyện không giải UBND cấp huyện, tức Tòa án cấp huyện coi phụ thuộc UBND cấp, tính độc lập tuân theo pháp luật xét xử Thứ hai, theo thị 01/2008/CT-CA Về việc triển khai, tổ chức thực nhiệm vụ trọng tâm công tác ngành Tòa án nhân dân năm 2008 có đề cập vấn đề: phấn đấu hoàn thành việc tăng thẩm quyền cho Tòa án cấp huyện Bản thuyết minh dự án luật Tố tụng hành (sửa đổi) số 72 – TANDTC, KHXX, trang 16 Bản thuyết minh dự án luật Tố tụng hành (sửa đổi) số 72 – TANDTC, KHXX, trang 17 năm 2008.5 Vì vậy, quy định gián tiếp ngược lại thị Tòa án nhân dân tối cao • Thứ hai, khoản Điều 32 Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định: “Trường hợp cần thiết, Tòa án cấp tỉnh lấy lên giải vụ án hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp huyện theo quy định Điều 31 Luật này” Quy định hướng dẫn Điều Nghị số 02/2011/NQHĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành (Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP)6 Theo nội dung hướng dẫn khiếu kiện sau thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp tỉnh: Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp huyện mà thẩm phán Tòa án cấp huyện thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng bị thay đổi; Vụ án có đương tài sản nước cần phải ủy thác tư pháp cho quan đại diện ngoại giao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi quan có thẩm quyền nước ngồi Có thể thấy, quy định mang tính linh động, hỗ trợ Tòa án cấp huyện Tòa án cấp tỉnh, tránh thủ tục rườm rà, phức tạp mà giải vụ án cách xác Tuy nhiên, quy định phát sinh hành vi lạm quyền Tòa án cấp tỉnh sử dụng cách bừa bãi mà khơng có Vì vậy, nên có văn hướng dẫn Điều luật cụ thể quy định cụm - từ “trường hợp cần thiết” để tránh lạm dụng Tòa án cấp tỉnh Về thẩm quyền theo địa giới lãnh thổ: Thẩm quyền theo địa giới lãnh thổ không quy định riêng điều luật cụ thể mà nằm đoạn cuối Khoản Điều luật quy định thẩm quyền Tòa án theo cấp ( Điều 31,32) Chỉ thị 01/2008/CT-CA việc triển khai, tổ chức thực nhiệm vụ trọng tâm công tác ngành Tòa án nhân dân năm 2008 Quy định hết hiệu lực nhiên sử dụng để tham khảo Thiết nghĩ, việc quy định dài dòng, phức tạp gây khó hiểu, nhầm lẫn Tất khoản Điều 32 phải nhắc lại thẩm quyền Tòa án nơi Hơn nữa, Điều 31 thẩm quyền Tòa án cấp huyện lại khơng nhắc đến thẩm quyền theo địa giới lãnh thổ Tòa án Vì vậy, nên tách riêng thành điều luật rõ ràng quy định thẩm quyền theo địa giới lãnh thổ tránh gây hiểu nhầm áp dụng khác C Phần kết luận Từ quy định pháp luật đánh giá trên, thấy Luật tố tụng hành ban hành, vụ khiếu kiện hành xảy nên chưa thấy rõ lỗ hổng lập pháp chưa thấy nhiều hạn chế thực thi pháp luật Tuy nhiên, khơng vụ án hành xảy mà lơ việc hồn thiện pháp luật, khiếu kiện vụ án hành chính, giải vụ án hành ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân Cơ sở để người dân có lòng tin máy nhà nước quan tư pháp Bộ máy nhà nước ta nhiều ràng buộc thực tế quan tư pháp quan hành Vì vậy, xác định thẩm quyền phù hợp, khách quan, đảm bảo công văn minh yếu tố quan trọng D Tài liệu tham khảo: TS Nguyễn Văn Thuân - Thẩm quyền Tòa án theo Luật Tố tụng hành năm 2015, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Đồn Thị Ngọc Hải - Phân cấp thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành – Một số vấn đề cần hồn thiện, Thơng tin điện tử Bộ Tư pháp Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP, ngày 29/07/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành Luật Tố tụng hành 2015 Giáo trình Luật tố tụng hành chính, Trường đại học Kiểm sát Hà Nội, 2015 Chỉ thị 01/2008/CT-CA việc triển khai, tổ chức thực nhiệm vụ trọng tâm cơng tác ngành Tòa án nhân dân năm 2008 Bản thuyết minh dự án luật Tố tụng hành (sửa đổi) số 72 – TANDTC, KHXX, ... có hành vi hành III Đánh giá quy định pháp luật thẩm quy n xét xử vụ án hành - theo cấp xét xử địa giới lãnh thổ Tòa án nhân dân Về thẩm quy n theo cấp xét xử: So với quy định Luật Tố tụng hành. .. giới lãnh thổ Cụ thể: Thẩm quy n theo cấp xét xử: Thẩm quy n theo cấp xét xử hiểu việc xác định xem tòa án cấp có quy n xét xử vụ án hành định Theo đó, Tòa án nhân dân cấp huyện Tòa án nhân dân cấp. .. hợp pháp cá nhân, quan nhà nước, tổ chức.1 Thẩm quy n xét xử vụ án hành Tòa án bao gồm thẩm quy n theo loại việc, thẩm quy n theo cấp xét xử thẩm quy n theo lãnh thổ II Quy định pháp luật thẩm quy n