Đang tải... (xem toàn văn)
Lịch sử xã hội loài người đã và đang trải qua năm hình thái kinh tế xã hội, tương ứng với mỗi hình thái kinh tế xã hội là một phương thức sản xuất nhất định gắn với điều kiện lịch sử cụ thể, cho nên trong quá trình phát triển kinh tế xã hội cũng đã xuất hiện những tư tưởng kinh tế, học thuyết kinh tế khác nhau. Với mỗi trường phái kinh tế đều có những đặc điểm lý luận riêng, được quy định bởi phương pháp luận và bị chi phối bởi hoàn cảnh lịch sử kinh tế từng giai đoạn. Khi phương thức sản xuất TBCN manh nha xuất hiện cùng với nó là sự phát triển mạnh mẽ của nền sản xuất hàng hóa, các quan niệm về vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường là sự tranh luận gay gắt của nhiều trường phái kinh tế, nhưng tựu trung lại có hai quan điểm cơ bản đó là; Nhà nước có can thiệp hay không can thiệp vào sự vận động và phát triển của nền kinh tế và nếu có can thiệp thì can thiệp mức độ nào. Phân tích, đánh giá các quan điểm kinh tế về vai trò của nhà nước trong nền kinh tế từ đó rút ra những ưu điểm và hạn chế để vận dụng vào quá trình phát triển kinh tế ở nước ta hiện nay có ý nghĩa vô cùng to lớn.
VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG LỊCH SỬ CÁC HỌC THUYẾT KINH TẾ VÀ SỰ VẬN DỤNG VÀO PHÁT TRIỂN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM MỞ ĐẦU Lịch sử xã hội loài người trải qua năm hình thái kinh tế xã hội, tương ứng với hình thái kinh tế xã hội phương thức sản xuất định gắn với điều kiện lịch sử cụ thể, trình phát triển kinh tế xã hội xuất tư tưởng kinh tế, học thuyết kinh tế khác Với trường phái kinh tế có đặc điểm lý luận riêng, quy định phương pháp luận bị chi phối hoàn cảnh lịch sử kinh tế giai đoạn Khi phương thức sản xuất TBCN manh nha xuất với phát triển mạnh mẽ sản xuất hàng hóa, quan niệm vai trò nhà nước kinh tế thị trường tranh luận gay gắt nhiều trường phái kinh tế, lại có hai quan điểm là; Nhà nước có can thiệp hay khơng can thiệp vào vận động phát triển kinh tế có can thiệp can thiệp mức độ Phân tích, đánh giá quan điểm kinh tế vai trò nhà nước kinh tế từ rút ưu điểm hạn chế để vận dụng vào trình phát triển kinh tế nước ta có ý nghĩa vơ to lớn NỘI DUNG Các quan điểm vai trò nhà nước kinh tế thị trường học thuyết kinh tế tư sản 1.1 Quan niệm vai trò nhà nước lí luận chủ nghĩa trọng thương Chủ nghĩa trọng thương tư tưởng kinh tế giai cấp tư sản giai đoạn phương thức sản xuất tư đời, chuyển từ kinh tế sản xuất hàng hóa giản đơn sang kinh tế thị trường Đây giai đoạn tích lũy nguyên thủy chủ nghĩa tư Với họ việc tích lũy tiền tệ có vai trò ý nghĩa quan trọng, coi tiền thước đo giàu có để tích lũy tiền phải thơng qua thương mại mà trước hết ngoại thương họ đề cao vai trò can thiệp nhà nước vào hoạt động kinh tế nhằm thúc đẩy q trình tích lũy tiền cho quốc gia mà trực tiếp cho nhà tư thương nghiệp Theo trường phái trọng thương muốn có nhiều tiền phải dựa vào ngoại thương ngoại thương phải bảo đảm nguyên tắc xuất siêu, tiền bán hàng hóa nước ngồi phải nhiều tiền mua hàng hóa nước ngồi để có xuất siêu nhà nước phải sử dụng công cụ can thiệp vào kinh tế để khuyến khích xuất đồng thời hạn chế chí cấm nhập biện pháp can thiệp Nhà nước như; thực hành chế độ thuế quan bảo hộ nhằm kiểm soát nhập khẩu, khuyến khích xuất bảo vệ hàng hóa sản xuất nước, bảo hộ phát triển xí nghiệp cơng trường thủ cơng; sử dụng cơng cụ pháp luật để ngăn cấm dùng tiền vàng chảy nước ngồi, quy định tàu bn tàu bn bán hàng nước ngồi mang tiền về, khơng mang hành tàu nước ngồi tới bán hàng khơng mang tiền mà mang hàng về; đưa sách hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho tư thương nghiệp hoạt động Các quan điểm chủ nghĩa trọng thương quốc gia phong kiến Tây Âu vận dụng theo điều kiện lịch sử riêng nước Ví dụ, Tây Ban Nha nhà nước tích trữ nhiều vàng bạc kho, cấm xuất vàng bạc, cắt xén vàng bạc tiền đúc để hạn chế xuất tiền vàng nước ngoài, phong tỏa oàn kim loại quý từ nước về…tại Pháp nhà nước can thiệp vào kinh tế việc đưa hệ thống sách; thuế nhập cao, cấm xuất nguyên liệu Tóm lại: Chủ nghĩa trọng thương đời thời kì tích lũy ngun thủy, sản xuất chưa phát triển, chủ nghĩa tư q trình phơi thai cần tới vai trò bà đỡ nhà nước phong kiến, nhà trọng thương đặc biết đề cao khuyến khích can thiệp vào kinh tế nhà nước phong kiến Sự can thiệp nhà nước giai đoạn gíp rút ngắn q trình tích lũy nguyên thủy tạo điều kiện cho chủ nghĩa tư đời phát triển Tuy nhiên, lực lượng sản xuất phát triển tới trình độ cao, quan điểm chủ nghĩa trọng thương can thiệp thô bạo, phi kinh tế nhà nước khơng phù hợp 1.2 Quan niệm vai trò nhà nước trường phái Cổ điển Các đại biểu Cổ điển không phủ nhận tồn khách quan nhà nước kinh tế thị trường, họ chống lại can thiệp sâu, cứng nhắc, mức nhà nước Họ đề cao quan điểm tự kinh tế, thể rõ lí thuyết “bàn tay vơ hình” Adam Smith Theo Adam Smith, xã hội liên minh quan hệ trào đổi, trao đổi đặc tính vốn có người Thơng qua trao đổi nhu cầu người thoả mãn Trao đổi thiên hướng phổ biến xã hội, tồn vĩnh viễn với tồn xã hội loài người Khi trao đổi sản phẩm lao động cho người ta bị chi phối lợi ích cá nhân, người biết chạy theo tư lợi, lợi ích cá nhân động lực trực tiếp chi phối người ta hoạt động trao đổi (khi bán muốn bán đắt, mua muốn rẻ), chạy theo tư lợi người chịu tác động “bàn tay vơ hình” Với tác động này, người kinh tế vừa chạy theo tư lợi, lại vừa phải đáp ứng lợi ích chung xã hội Từ phân tích trên, ơng ra: Bàn tay vơ hình hoạt động qui luật kinh tế khách quan Các qui luật kinh tế khách quan ông coi trật tự tự nhiên Theo Smith, để có hoạt động trật tự tự nhiên (tức để hoạt động qui luật kinh tế) cần phải có điều kiện định, là: Sự tồn phát triển sản xuất trao đổi hàng hoá; Nền kinh tế phải phát triển sở tự kinh tế (tự sản xuất, liên doanh, liên kết), sở đó, hình thành mối quan hệ người với người Thực chất muốn kinh tế hàng hoá phát triển hàng hố phải tự lưu thơng thị trường Smith cho rằng; cần phải tôn trọng trật tự tự nhiên, sản xuất lưu thơng hàng hố phải phát triển theo điều tiết bàn tay vơ hình Nhà nước khơng nên can thiệp vào kinh tế, nhà nước có chức bảo vệ quyền sở hữu nhà tư bản, đấu tranh chống thù trong, giặc trừng phạt kẻ phạm pháp Vai trò kinh tế nhà nước thể nhiệm vụ kinh tế vượt sức doanh nghiệp xây dựng đường xá, đào sơng, đắp đê hay cơng trình kinh tế lớn Theo A.Smith, chức nhà nước: bảo đảm mơi trường hồ bình, không để xảy nội chiến, ngoại xâm; tạo môi trường thể chế cho phát triển kinh tế thông qua hệ thống pháp luật; cung cấp hàng hoá cơng cộng Ngồi ba chức đó, tất vấn đề lại giải cách ổn thoả nhịp nhàng “bàn tay vơ hình” Smith kết luận: qui luật kinh tế vơ địch, sách kinh tế nhà nước kìm hãm thúc đẩy hoạt động qui luật kinh tế Tư tưởng “bàn tay vơ hình” thống trị học thuyết kinh tế phương Tây đến đầu kỷ XX trào lưu học thuyết Tân cổ điển 1.3 Quan điểm vai trò nhà nước trường phái Tân cổ điển Cách nhìn trường phái Tân cổ điển giống nhà kinh tế Cổ điển, trường phái Tân cổ điển không xem xét vai trò nhà nước cách biệt lập mà đặt hệ thống lý thuyết chung Họ đưa quan niệm tổng quát kinh tế thị trường để từ đánh giá vai trò nhà nước, phân biệt rõ chỗ để thị trường hoạt động, chỗ cần nhà nước can thiệp Theo phái Tân cổ điển, kinh tế thị trường hệ thống mang tính ổn định, mà ổn định bên thuộc tính vốn có kết đặt nhà nước Khả định chế đặc biệt - “cơ chế cạnh tranh tự do.” Cạnh tranh tự thường xuyên bảo đảm cân chung kinh tế Chính chế cho phép phân bổ nguồn lực cách hợp lý, tận dụng triệt để nguồn lực dẫn đến quan hệ phân phối mang tính cơng phận xã hội Công theo nghĩa, phận có khả thích ứng tốt với diễn biến nhu cầu thị trường có thu nhập thu nhập đáng Nếu thực tế xảy tượng khơng bình thường phải tìm ngun nhân tượng từ sách can thiệp nhà nước Theo quan niệm phổ biến phái Tân cổ điển, để lựa chọn cách can thiệp hợp lý, nhà nước phải hiểu cấu trúc kinh tế thị trường, chế vận hành tơn trọng quy luật khách quan liên quan đến cung cầu Muốn xác định xác ngưỡng can thiệp phải hiểu nhân tố ảnh hưởng tới cung - cầu điều kiện cho cân cung cầu Cũng theo nhà kinh tế Tân cổ điển, cạnh tranh tự không nảy sinh cách tự nhiên, xuất phát huy tác dụng đảm bảo nguyên tắc số một: sở hữu tư nhân Đây sở để kinh tế thị trường thích ứng với thay đổi giá Chính chế độ sở hữu tư nhân nhân tố làm cho kinh tế thị trường khôi phục cân chung Do vậy, nhà nước thu hẹp không gian kinh tế khu vực tư nhân chắn dẫn tới bất ổn Trong kinh tế thị trường đại, quyền tự kinh doanh nhà sản xuất quyền tự lựa chọn người tiêu dùng lực lượng chế ngự, chi phối; chế độ tư hữu sở bảo đảm cho hòa hợp tự nhiên, không cần điều chỉnh phủ hay quan điều tiết khác.Với quan niệm đây, trường phái Tân cổ điển khuyến nghị nhà nước nên dừng chức là: Duy trì ổn định trị; Tạo mơi trường pháp luật ổn định sách thuế khóa hợp lý, khuyến khích người tiêu dùng; Sử dụng hợp lý ngân sách quốc gia, hướng chi tiêu ngân sách cho mục tiêu phát triển kinh tế đào tạo nhân lực, nghiên cứu để đổi công nghệ, hỗ trợ cho ngành sản xuất có triển vọng cạnh tranh cao thị trường giới 1.4 Quan điểm J.M.Keynes vai trò nhà nước Keynes cho rằng, cần phải tổ chức lại toàn hệ thống kinh tế TBCN theo nguyên tắc lý thuyết Chính ơng làm cách mạng lý thuyết kinh tế nhấn mạnh vai trò “bàn tay hữu hình” điều tiết kinh tế Theo Keynes cho kinh tế vấn đề cân kinh tế, khủng hoảng thất nghiệp chịu tác động tổng lượng lớn là: Đại lượng xuất phát bao gồm nguồn vật chất tư liệu sản xuất, sức lao động, trình độ trang thiết bị kỹ thuật, trình độ chun mơn sản xuất… Đây đại lượng không thay đổi; Đại lượng khả biến độc lập bao gồm: khuynh hướng tâm lý tiêu dùng (C), tiết kiệm (S), đầu tư (I), sở thích chi tiêu Đây sở hoạt động mơ hình, đòn bẩy đảm bảo hoạt động tổ chức kinh tế tư chủ nghĩa; Đại lượng khả biến phụ thuộc bao gồm sản lượng (Q) thu nhập (R) Nó thay đổi theo tác động đại lượng khả biến độc lập Giữa đại lượng khả biến độc lập đại lượng khả biến phụ thuộc có quan hệ với Trong kinh tế Q = C + I Trong kinh tế quốc dân sản lượng thu nhập (Q = R), người nhận thu nhập dành cho tiêu dùng tiết kiệm (R = C + S) Trong đó, khuynh hướng gia tăng tiết kiệm (dS) thường lớn gia tăng thu nhập (dR), làm cho gia tăng tiêu dùng (dC) chậm gia tăng thu nhập (dR), làm cho tổng cầu suy giảm, khủng hoảng kinh tế thất nghiệp nổ Từ phân tích trên, Keynes lòng tin vào chế thị trường Ơng phê phán lý luận truyền thống cho chế độ tư chủ nghĩa tốt đẹp, chế thị trường tự tự đến cân đạt phân bổ tối ưu tài nguyên đầy đủ việc làm Từ đó, ơng khẳng định, để có cân kinh tế, khắc phục khủng hoảng thất nghiệp, khơng thể dựa vào chế thị trường tự điều tiết, mà phải có can thiệp nhà nước vào kinh tế Theo Keynes, muốn có cân kinh tế, nhà nước phải can thiệp vào kinh tế, qua khuyến khích khuynh hướng tâm lý người khuynh hướng tiêu dùng, khuynh hướng đầu tư nhằm bảo đảm kích thích tổng cầu (bao gồm cầu đầu tư cầu tiêu dùng), thực tồn dụng nhân cơng, tạo cân đối kinh tế ổn định bảo đảm tăng trưởng kinh tế, sở đó, khắc phục khủng hoảng, thất nghiệp tạo nên ổn định trị - xã hội Từ đó, ông đưa kiến nghị, cụ thể là: Nhà nước phải thực biện pháp tăng cầu có hiệu cách sử dụng ngân sách để kinh thích đầu tư tư nhân Nhà nước phải tăng thêm đơn đặt hàng sản phẩm dịch vụ tổ hợp công nghiệp, hãng lớn hàng không vũ trụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, sản xuất hàng tiêu dùng Keynes cho rằng, biện pháp chủ động tăng cầu tư liệu sản xuất, tư liệu tiêu dùng cầu sức lao động nhằm tăng khối lượng việc làm Nhà nước sử dụng hệ thống tín dụng tiền tệ để kích thích lòng tin, tính lạc quan tích cực nhà kinh doanh cách: Giảm lãi suất, tăng lợi nhuận, để làm việc nhà nước phải thực trợ cấp tài chính, tín dụng thơng qua ngân sách nhà nước để bảo đảm đầu tư ổn định lợi nhuận cho tư độc quyền Thực “lạm phát có kiểm sốt” để làm tăng giá hàng hố cách vừa phải, từ hiệu giới hạn tư tăng lên, nhà kinh doanh thu lợi nhuận nhiều Keynes cho rằng, việc thực “lạm phát có kiểm sốt” biện pháp hữu hiệu để kích thích thị trường mà không gây nguy hiểm Nâng cao tổng cầu việc làm cách mở rộng nhiều hình thức đầu tư, kể đầu tư vào hoạt động ăn bám nhằm giải việc làm, có thêm thu nhập, khắc phục khủng hoảng thất nghiệp Khuyến khích tiêu dùng cá nhân người giàu người nghèo Như vậy, so sánh cách nhìn Keynes cách nhìn Tân cổ điển, thấy khác quan niệm vai trò nhà nước Nếu Tân cổ điển cho nhà nước không nên điều tiết trực tiếp mà dừng lại chức tạo môi trường Keynes khẳng định, muốn khỏi khủng hoảng, thất nghiệp suy thoái, nhà nước phải trực tiếp điều tiết kinh tế Lý thuyết kinh tế J.M Keynes giữ vị trí thống trị hệ thống tư tưởng kinh tế tư sản năm cuối kỷ XIX ba thập kỷ đầu kỷ XX, sở tiền đề thể lợi ích chủ nghĩa tư độc quyền nhà nước Lý thuyết J.M Keynes vận dụng vào điều chỉnh kinh tế hầu tư phát triển mang lại hiệu không nhỏ Tuy nhiên, lý thuyết kinh tế J.M Keynes đề cao vai trò kinh tế nhà nước, xem nhẹ quy luật kinh tế khách quan; biện pháp can thiệt nhà nước, sách thuế lộ nhiều mâu thuẫn, tăng thuế thu nhập dân cư hạn chế cầu tiêu dùng Vì vậy, kinh tế tư chủ nghĩa phát triển đến mức độ định, giải pháp dựa lý thuyết J.M Keynes tỏ khơng hiệu quả, không khắc phục bệnh nảy sinh kinh tế tư chủ nghĩa trì trệ lạm phát Dựa sở lý thuyết Keynes, nhà kinh tế học tiếp tục xây dựng thành trường phái Keynes Trường phái phát triển lý thuyết Keynes điều kiện sở thừa nhận nguyên nhân khủng hoảng, thất nghiệp, tác động tiêu dùng, đầu tư tư nhân đến tổng cầu tiếp tục ủng hộ can thiệp nhà nước vào kinh tế thơng qua sách khuyến khích đầu tư, tiêu dùng Trường phái Keynes phát triển việc phân tích kinh tế từ trạng thái tĩnh, ngắn hạn sang phân tích động, dài hạn; đưa lý thuyết giao động kinh tế tăng trưởng kinh tế, cụ thể hóa sách kinh tế hồn thiện chế điều chỉnh kinh tế TBCN 1.5 Quan điểm Chủ nghĩa tự Chủ nghĩa tự trào lưu tư tưởng kinh tế lớn xuất từ năm 1930 phát triển Lý luận kinh tế chủ nghĩa tự mặt kế thừa quan điểm truyền thống phái Cổ điển, đề cao tư tưởng tự kinh tế, nhấn mạnh tự điều tiết quan hệ thị trường thuộc tính tự nhiên Mặt khác, trường phái lại muốn xây dựng hệ thống lý thuyết nhằm điều tiết kinh tế thị trường đại cách có hiệu sở khai thác luận điểm phái phi cổ điển Theo Chủ nghĩa tự mới, kinh tế thị trường đại có khả tự điều tiết cao, can thiệp phủ vào tiến trình hoạt động thị trường cần thiết nên giới hạn theo phương châm “thị trường nhiều hơn, nhà nước can thiệp hơn.” Trào lưu Tự xuất nhiều nước tư với tên gọi khác nhau, điển hình khuynh hướng Mỹ Đức Lý thuyết tự kinh tế Mỹ biểu thành nhiều trào lưu cụ thể với tên gọi khác Trong bật phái Trọng tiền, phái Trọng cung, phái Kinh tế vĩ mô mong đợi hợp lý Phái Trọng tiền (còn gọi phái Chicago) đứng đầu Milton Friedman cổ vũ nhiệt tình cho kinh tế thị trường tự can thiệp phủ Theo phái Trọng tiền, can thiệp nhà nước thường phá vỡ cân tự nhiên thị trường - có hại cho kinh tế Milton Friedman chủ trương kinh tế thị trường tự điều tiết, nhà nước can thiệp làm xấu thêm tình hình thị trường, thị trường có khuyết tật thân nhà nước có khuyết tật Một số đại biểu khác khẳng định kinh tế thị trường đại, khơng thể bác bỏ nhà nước, họ đòi hỏi nhà nước phải điều tiết, điều chỉnh kinh tế theo qui tắc có tính chuẩn mực đồng thời kiên phản đối cách điều tiết theo kiểu tuỳ hứng chủ thể quản lý Họ cho rằng, khuynh hướng khó tránh khỏi, theo kinh nghiệm, ban hành định quản lý, phủ thường thiên lợi ích thân lợi ích dân chúng Chính cần xác lập hệ thống nguyên tắc sách nguyên tắc phải mang tính khách quan, độc lập với ý muốn chủ quan tuỳ tiện phủ Trong hệ thống sách kinh tế vĩ mơ, sách quan trọng sách tiền tệ Phái Trọng cung cho rằng, nguyên nhân làm kinh tế Mỹ suy yếu nước thị trường quốc tế năm 1970 nằm sách kinh tế nhà nước Mỹ M Feldstein4 khẳng định “…việc nhà nước sử dụng sai sách tiền tệ - tín dụng làm tồn sản xuất bất ổn định nạn lạm phát phát triển nhanh chóng.” Các nhà Trọng cung phủ nhận tính hiệu sách tài khố hiệu lực khuyếch đại vào sản lượng “lý thuyết số nhân” J.M Keynes Họ đề cao sách kinh tế giảm bớt can thiệp trực tiếp nhà nước cách kết hợp giảm thuế bãi bỏ qui định hạn chế gây cản trở cho sức cung Hơn nữa, họ cho nhà nước cần phải từ bỏ sách phân phối lại, “nhà nước tay can thiệp để chữa trị bệnh nghèo túng số người nghèo túng tăng lên” Phái Kinh tế vĩ mô mong đợi hợp lý cho rằng, đa số sách nhà nước có tính hiệu quả, đạt hiệu mức thấp Xuất phát từ giả định kinh tế thị trường đại, ứng xử kinh tế người dựa dự liệu hợp lý, dân chúng hiểu biết tình trạng kinh tế khơng nhà nước nhà kinh tế học chuyên nghiệp Cùng với kinh nghiệm mình, dân chúng dự liệu cách hợp lý tình kinh tế xảy tương lai gần, từ điều chỉnh hoạt động kinh tế Vì vậy, sách kinh tế nhà nước có hiệu định mức sản lượng việc làm điều chỉnh gây bất ngờ dân chúng, khiến cho dân chúng hiểu sai tình hình kinh tế Tuy nhiên, hiệu sách điều tiết phủ thời điều kiện thiết chế tự dân chủ xác lập vững chắc, dân chúng hoàn tồn chủ động việc tự điều chỉnh cách ứng xử, cách gây bất ngờ phủ lần sách khác khơng có hiệu quả.Tựu chung lại, phái chủ nghĩa tự Mỹ cho rằng, sách can thiệp kinh tế nhà nước có hại nhiều có lợi nên giảm thiểu can thiệp nhà nước vào kinh tế Cũng khuynh hướng chủ nghĩa tự mới, Đức, khuynh hướng có tên Chủ nghĩa thị trường xã hội Cách nhìn nhận phái Kinh tế thị trường xã hội vai trò nhà nước kinh tế có khác biệt so với phái tự Mỹ Trong kinh tế thị trường xã hội, trình kinh tế - xã hội vận hành nguyên tắc cạnh tranh có hiệu phát huy cao độ tính chủ động sáng kiến cá nhân, phủ can thiệp vào nơi cạnh tranh khơng có hiệu quả, nơi cần phải bảo vệ thúc đẩy cạnh tranh có hiệu Nền kinh tế thị trường xã hội đòi hỏi nhà nước phải mạnh Song can thiệp với mức độ tốc độ cần thiết phải dựa hai nguyên tắc hỗ trợ tương hợp Nếu nguyên tắc hỗ trợ liên quan tới câu hỏi liệu nhà nước có nên can thiệp hay khơng, ngun tắc tương hợp lại đề cập tới việc can thiệp nên thực Nguyên tắc hỗ trợ xác định chức nhà nước phải khơi dậy bảo vệ nhân tố thị trường, ổn định hệ thống tài - tiền tệ, trì chế độ sở hữu tư nhân giữ gìn trật tự an ninh công xã hội Nguyên tắc tương hợp làm sở để nhà nước hoạch định sách kinh tế phù hợp với vận động qui luật kinh tế thị trường đồng thời phải đảm bảo mục tiêu kinh tế - xã hội mình, bao gồm sách: tồn dụng nhân lực, tăng trưởng, chống chu kỳ, thương mại sách ngành vùng lãnh thổ Như vậy, kinh tế thị trường xã hội, nhà nước phải đề sách kinh tế tích cực, tức nhà nước phải người bảo vệ sở hữu tư nhân, phải có trách nhiệm khơng nguyên tắc cạnh tranh bị phá vỡ, phải đưa khuôn khổ qui tắc, “luật chơi” cạnh tranh, đồng thời với việc tạo lập máy kiểm sốt thực luật chơi Nhà nước can thiệp tự - thơng qua sách tín dụng, tiền tệ, thuế không can thiệp vào hoạt động kinh tế thân xí nghiệp, xí nghiệp nằm tập đồn, tổ chức có tính chất độc quyền Mặt khác, nhà nước phải làm cho kinh tế thị trường ngày mang tính xã hội, làm dịu mâu thuẫn xã hội thông qua phân phối lại thu nhập quốc dân Theo hướng đó, hệ thống thuế nhà nước vơ quan trọng Theo phái này, tiêu chí để đánh giá sách vai trò kinh tế nhà nước khu vực tư nhân trước sau hiệu kinh tế Cho nên khả giải vấn đề xã hội nhà nước phụ thuộc vào tính hiệu kinh tế Khu vực tư nhân chỗ dựa để nhà nước thực sách phúc lợi xã hội, đặc biệt lĩnh vực quan trọng có liên quan tới chất lượng nguồn nhân lực, hay việc cung ứng dịch vụ bảo hiểm, kể trách nhiệm nhà nước việc giải rủi ro kinh tế, rủi ro xã hội, có trợ cấp người thất nghiệp - theo hướng tăng tính xã hội kinh tế Với quan điểm nêu trên, đại biểu học thuyết kinh tế thị trường xã hội Đức đưa nhà nước lên tầm cao hẳn chủ nghĩa tự cũ Trong mơ hình kinh tế thị trường xã hội, nguyên tắc, nguyên lý nhà nước tối thiểu có giá trị với việc trì hiệu tạo cân xã hội 10 bên ngồi kinh tế; kinh tế hoạt động nhà nước phải chịu kiểm soát công cụ pháp lý, đồng thời nhà nước phải đưa sách thống nhất, khơng đối đầu, khơng ngược lại thị trường có trách nhiệm sửa chữa sai lệch thị trường đảm bảo không thay sai lệch thị trường sai lệch nhà nước 1.6 Lý thuyết P.A Samuelson vai trò kinh tế nhà nước Từ thành công hạn chế trình vận dụng lý thuyết trường phái cổ điển tân cổ điển với việc tuyệt đối hoá vai trò tự điều tiết chế thị trường (bàn tay vơ hình) trường phái Keynes đề cao vai trò điều tiết kinh tế nhà nước (bàn tay hữu hình), P.A.Samuelson đưa lý thuyết kết hợp hai bàn tay, tức sử dụng chế thị trường vai trò điều tiết nhà nước để phát triển kinh tế Ông cho “cả thị trường phủ cần thiết cho kinh tế vận hành lành mạnh” Khi phân tích chế thị trường, đại biểu trường phái đại cho rằng, "bàn tay vơ hình" đưa kinh tế đến thất bại Đó khuyết tật có tính khách quan hệ thống thị trư ờng gây tác động bên ngồi như: nhiễm nguồn nước, khơng khí mà doanh nghiệp trả giá cho ô nhiễm Hoặc tệ nạn khủng hoảng, thất nghiệp, phân phối thu nhập bất bình đẳng hệ thống thị trường sinh Từ đó, P.A.Samuelson cho rằng, không nên "say mê vẻ đẹp" chế thị trường Và để khắc phục khuyết tật chế thị trường, theo ơng cần có can thiệp “bàn tay hữu hình”, vai trò kinh tế nhà nước Theo P.A.Samuelson, vai trò phủ kinh tế thị trường thể thơng qua bốn chức chính: Thứ nhất: Xây dựng khuôn khổ pháp luật Chức vượt khỏi khuôn khổ kinh tế học Thực chức này, Chính phủ phải đề thể chế kinh tế mà doanh nghiệp, người tiêu dùng thân Chính phủ phải tuân thủ Thể chế kinh tế bao gồm: quy định tài sản, quy tắc hợp đồng hoạt động kinh 11 doanh, trách nhiệm tương hỗ liên đoàn lao động, ban quản lý nhiều luật lệ để xác định môi trường kinh tế Về nhiều mặt, định khuôn khổ pháp luật xuất phát từ mối quan hệ vượt lĩnh vực kinh tế đơn Các luật lệ đa nhằm đáp ứng giá trị quan điểm đồng tình rộng rãi cơng qua phân tích kinh tế mài dũa cẩn thận chi phí lợi lộc Nhưng khn khổ pháp luật tác động sâu sắc tới ứng sử tinh tế người Thứ hai: Sửa chữa thất bại thị trường để thị trường hoạt động có hiệu Trong hệ thống kinh tế cạnh tranh, thị trường hoạt động khơng có hiệu tác động độc quyền tác động từ bên Một là, kinh tế, tổ chức độc quyền lợi dụng ưu chi phối giá để thu lợi nhuận cao thế, phá vỡ ưu cạnh tranh hồn hảo Do vậy, phải có can thiệp nhà nước để hạn chế độc quyền, đảm bảo tính hiệu cạnh tranh thị trường Trong kinh tế thị trường ln tồn cạnh tranh hồn hảo cạnh tranh khơng hồn hảo Cạnh tranh hồn hảo xảy thị trường có đủ số lượng doanh nghiệp mức độ cạnh tranh đạt tới mức, doanh nghiệp ảnh hưởng đến giá hàng hố Như vậy, có cạnh tranh hoàn hảo đảm bảo thị trường hoạt động có hiệu Cạnh tranh khơng hồn hảo hay độc quyền xảy thị trường người độc quyền người cung cấp loại hàng hố, thế, có khả tác động đến giá hàng hố thị trường, làm cho giá cao mức hiệu quả, làm biến dạng cầu sản xuất, xuất siêu lợi nhuận Lượng lợi nhuận mà người độc quyền thu được sử dụng vào hoạt động vơ ích mua ảnh hưởng bảo hộ ngành lập pháp; quảng cáo lừa dối Do vậy, coi hoạt động độc quyền tất yếu Chính phủ phải xây dựng luật chống độc quyền luật lệ kinh tế để làm tăng hiệu hệ thống thị trường cạnh tranh khơng hồn hảo Hai là, nhà nước phải can thiệp để ngăn ngừa khắc phục tác 12 động từ bên ảnh hưởng tới hiệu hoạt động thị trường Những tác động bên xảy doanh nghiệp ng ời tạo chi phí lợi ích cho doanh nghiệp, người khác mà doanh nghiệp, người khơng nhận lợi ích mà họ cần nhận trả số chi phí mà họ phải trả Chẳng hạn: Doanh nghiệp A sử dụng tài nguyên nước khơng khí mà khơng phải trả tiền cho người dân sống bầu khơng khí bị nhiễm nguồn nước bị bẩn Hay, doanh nghiệp B đóng khu vực sinh sống dân cư Doanh nghiệp th người bảo vệ có hình dáng tợn bảo vệ nhà máy, làm cho bọn l ưu manh sợ mà khơng dám hành nghề khu cư dân lân cận; hộ gia đình khơng phải trả tiền cho doanh nghiệp Như vậy, tác động bên ngồi làm cho thị trường hoạt động khơng hiệu Chính phủ phải xây dựng sử dụng luật lệ để điều chỉnh kinh tế, nhằm ngăn chặn tác động tiêu cực từ bên ngoài, như: việc khai thác cạn kiệt tài ngun khống sản; nhiễm khơng khí nguồn nước sạch; chất thải cơng nghiệp gây nguy hiểm cho thức ăn, nước uống Ba là, phủ phải đảm nhiệm sản xuất hàng hố cơng cộng Trường phái cho rằng: hàng hố tư nhân loại hàng hoá sử dụng người khác khơng sử dụng Hàng hố cơng cộng loại hàng hố người dùng người khác sử dụng Chẳng hạn, khơng khí quốc phòng hàng hố cơng cộng Hàng hố có đặc điểm: Về kỹ thuật, người tiêu dùng mà khơng làm giảm số lượng sẵn có việc khác Không loại trừ khỏi việc tiêu dùng này, trừ việc trả giá đắt Thực tế, để sản xuất hàng hố cơng cộng phải đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, lợi nhuận thấp chí khơng có lợi nhuận Bởi vậy, tư nhân khơng muốn sản xuất hàng hố cơng cộng Mặt khác, hàng hố cơng cộng có ý nghĩa quan trọng cho quốc gia quốc phòng, an ninh, luật pháp, trật tự nước phủ phải trực tiếp nắm giữ sản xuất Bốn là, thuế: để sản xuất hàng hố cơng cộng trì hoạt động 13 máy, phủ lượng tiền lớn Toàn khoản chi phủ, phần lớn trả thuế thu Do đó, tất người phải chịu luật thuế Sự thực, tồn cơng dân tự lại đặt gánh nặng thuế lên vai người số họ hưởng phần hàng hố cơng cộng phủ sản xuất cung cấp Như vậy, can thiệp phủ vào thị trường để nâng cao hiệu hoạt động thị trường Chính phủ ban hành luật lệ đường mua hàng hố cơng cộng đường sá , tạo điều kiện cho tư doanh hoạt động thuận lợi, kiềm chế lạm dụng doanh nghiệp, họ có ý đồ tham lam, muốn độc quyền chiếm đường, đe doạ sinh mạng, tài sản kiềm chế hoạt động doanh nghiệp công dân Thứ ba: Đảm bảo công kinh tế quốc dân Với giả định, chế thị trường hoạt động lý tưởng nhất, thấy phân hố, bất bình đẳng sinh từ kinh tế thị trường khách quan Một hệ thống thị trường có hiệu gây bất bình đẳng lớn P.A.Samuelson cho rằng, quốc gia chi phí thức ăn cho gia súc vật ni làm cảnh nhà nhiều chi phí cho giáo dục đại học người nghèo, khuyết điểm việc phân phối thu nhập thị trường Một cơng dân thừa kế 500 dặm mét vuông đất, công ty dầu lửa đề nghị trả ông ta 50 triệu USD năm số đất Ơng ta có thiết hưởng thu nhập lớn không? Bởi vậy, phải thơng qua sách để phân phối lại thu nhập Thơng thường, phủ sử dụng công cụ: - Thuế luỹ tiến: Đây công cụ phủ để điều tiết thu nhập xã hội Thuế luỹ tiến việc đánh thuế người giàu có tỷ lệ thu nhập lớn người nghèo Loại thuế áp dụng cho thuế thu nhập thuế thừa kế - Xây dựng hệ thống hỗ trợ thu nhập giúp đỡ người già, người tàn tật, bảo hiểm thất nghiệp cho người khơng có cơng ăn việc làm - Trường hợp đặc biệt, phủ phải trợ cấp tiêu dùng cho nhóm người có thu nhập thấp cách phát tem phiếu thực phẩm, trợ cấp y tế, cho 14 thuê nhà rẻ Thứ tư: Ổn định kinh tế vĩ mơ Q trình phát triển chủ nghĩa tư gặp phải thăng trầm chu kỳ lạm phát (giá cao) suy thối (nạn thất nghiệp cao) Có thời kỳ tượng dội Chẳng hạn, thời kỳ siêu lạm phát Đức năm 1920 thời kỳ đại suy thoái Mỹ năm 1930 Như vậy, đánh giá quan niệm trường phái kinh tế lịch sử vai trò nhà nước kinh tế thị trường Cho đến nay, tồn nhiều dạng thức kinh tế thị trường khác thực tế chưa tồn kiểu kinh tế thị trường hồn tồn khơng có nhà nước, ly khỏi nhà nước người theo chủ nghĩa tự cực đoan thường cổ vũ Đánh giá cách khách quan, nhà nước phận hữu nằm cấu trúc tổng thể kinh tế thị trường Sự tồn nhà nước cấu trúc tất yếu kinh tế, tất yếu lịch sử, đó, nhà nước vừa chủ thể sở hữu, bên cạnh chủ thể sở hữu khác, đồng thời chủ thể quản lý Sự khác biệt giai đoạn lịch sử quốc gia chỗ tính chất nhà nước nào, cách thức can thiệp, quản lý điều tiết hệ can thiệp kinh tế Tất trường phái kinh tế lớn lịch sử học thuyết kinh tế đề cập đến vai trò nhà nước kinh tế thị trường Tuy nhiên, cách tiếp cận quan điểm lý thuyết cụ thể trường phái khác nhau, nhân tố khác quy định Những nhân tố đặc điểm kinh tế thị trường giai đoạn lịch sử, biến cố kinh tế lớn giai đoạn, khác biệt động lợi ích giai cấp đứng sau quan điểm lý thuyết Từ việc hệ thống hóa quan niệm trường phái vai trò nhà nước kinh tế thị trường thấy, khơng cách Các lý thuyết kinh tế tiếp cận mang tính vạn năng, giải đáp tất tình khác kinh tế Do vậy, tác động thúc đẩy hay kìm hãm phát triển kinh tế thị trường cách tiếp cận có giới hạn định Nhìn sang mơ hình nhà nước kinh tế thị trường số nước 15 giới, thấy sau thời kỳ “hồng kim” CNTB có điều tiết theo kiểu Keynes Anh, Pháp, Mỹ thập kỷ 50-70 kỷ XX “lên ngôi” Chủ nghĩa tự với mơ hình kinh tế thị trường tự kiểu Mỹ trước khủng hoảng kinh tế toàn cầu khởi phát từ Mỹ năm 2008 Cuộc khủng hoảng 2008 đến kiểm nghiệm lại đấu tranh hai trường phái lý thuyết chủ yếu - trường phái Keynes đánh giá cao vai trò điều tiết nhà nước trường phái Tân Cổ điển, nhấn mạnh vai trò cạnh tranh tự đề cao quyền lực “bàn tay vơ hình.” Dường khủng hoảng lần chứng tỏ tính đắn lý thuyết Keynes: kinh tế Mỹ bị sụp đổ thả lỏng mức vai trò điều tiết thị trường tự do, đồng thời việc khắc phục khủng hoảng gói kích cầu nhà nước theo đề xuất Keynes đem lại hiệu Cuộc khủng hoảng đòi hỏi nhìn nhận lại ngun lý cân bằng, hài hoà việc giải mối quan hệ thị trường nhà nước vận hành kinh tế thị trường Rõ ràng nhà nước bỏ mặc thị trường, để thị trường tự chi phối kinh tế sớm muộn lâm vào tình trạng bất ổn khủng hoảng Điều có tính quy luật chứng minh sinh động khủng hoảng vừa qua Đây gợi ý cho việc hoạch định chiến lược sách phát triển cho Việt Nam: khơng bng lỏng vai trò chức quản lý nhà nước kinh tế thị trường Tuy nhiên, nhà nước can thiệp mức gây hậu to lớn Nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung nước XHCN theo mơ hình cũ chứng Nhiều nghiên cứu khẳng định sai lầm sách điều hành phủ gây hậu cho kinh tế to lớn khơng sai lầm điều tiết thị trường tự phát gây Như vấn đề liều lượng can thiệp nhà nước - thị trường hợp lý Lịch sử phát triển kinh tế thị trường minh chứng rõ thay đổi lý thuyết kinh tế thống trị gắn với chu kỳ kinh tế TBCN: kinh tế bị khủng hoảng vai trò điều tiết nhà nước bị xem nhẹ, thị trường “thả lỏng” lý thuyết Keynes đề cao Còn kinh tế trì trệ kéo dài nhà nước can thiệp mức kìm hãm tính động lực lượng thị trường lúc đó, lý thuyết “bàn tay vơ hình” trường phái Tân cổ điển phục hồi trở lại chiếm ưu Thực ra, trình điều chỉnh để tái lập cân chức 16 nhà nước - thị trường việc điều hành kinh tế Quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin Nhà nước Nhà nước kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin Nhà nước Khi lực lượng sản xuất phát triển dẫn đến đời chế độ tư hữu từ xã hội phân chia thành giai cấp đối kháng đấu tranh giai cấp khơng thể điều hồ xuất Điều dẫn đến nguy giai cấp tiêu diệt lẫn mà tiêu diệt ln xã hội, tạo tình trạng loạn lạc hỗn độn Xã hội lúc đòi hỏi phải có tổ chức đủ sức dập tắt xung đột công khai giai cấp ấy, để làm cho đấu tranh giai cấp diễn lĩnh vực kinh tế, hình thức gọi hợp pháp để thảm hoạ khơng diễn ra, quan quyền lực đặc biệt đời nhà nước Theo Ăngghen “Nhà nước chẳng qua máy trấn áp giai cấp giai cấp khác” Lênin nhận định “Nhà nước sản phẩm biểu mâu thuẫn giai cấp điều hoà Bất đâu, lúc chừng mà, mặt khách quan, mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ được, nhà nước xuất hiện” Như vậy, Nhà nước xuất cách khách quan, sản phẩm xã hội phát triển đến giai đoạn định, khơng phải quyền lực từ bên áp đặt xã hội mà lực lượng nảy sinh từ xã hội Sự xuất Nhà nước xét đến mâu thuẫn lợi ích kinh tế khơng thể điều hòa được, Nhà nước giữ vai trò đặc biệt quan trọng, có tác dụng định lực thực hóa kinh tế lực lượng vật chất có sức mạnh kinh tế Ăngghen viết “Nhà nước, nói chung phản ánh hình thức tập trung nhu cầu kinh tế giai cấp thống trị sản xuất”3.Trong kinh tế xã hội chủ nghĩa, Lê nin cho nhà nước xã hội chủ nghĩa có vai trò quan trọng " Khơng có kỹ thuật đại tư xây dựng phát minh khoa học đại Không có tổ chức nhà nước có kế hoạch khiến cho hàng chục triệu người phải tuân theo nghiêm ngặt tiêu chuẩn thống công việc sản xuất phân phối sản phẩm, C.Mác Ăng ghen: Tuyển tập: tập 6, Nhà xuất Sự Thật, Hà Nội, năm 1984, trang 413 V.I.Lênin: Toàn tập, Nhà xuấ Tiến bộ, Mátxcơva, năm 1976, tập 33, trang C.Mác Ăng ghen: Tuyển tập: tập 6, Nhà xuất Sự Thật, Hà Nội, năm 1984, trang 413 17 khơng thể nói đến chủ nghĩa xã hội được” Đặc biệt sách kinh tế Lênin thể sách thuế lương thực thay cho sách kinh tế “cộng sản thời chiến” Những tư tưởng, quan điểm Lê nin sau Đảng cộng sản công nhân quốc tế tiếp tục phát triển điều kiện, thời kỳ khác nước đem lại thành công định 2.2 Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Sau giải phóng Miền Nam năm 1975 nước tiến lên chủ nghĩa xã hội, thực đường lối phát triển kinh tế cơng nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa, xây dựng chế độ làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩa nhân dân lao động, xây dựng sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa Thực Nhà nước lãnh đạo thống kinh tế quốc dân, can thiệp tuyệt đối Nhà nước kinh tế quốc dân, vận dụng chủ nghĩa Mác –Lênin cách chủ quan ý chí làm cho kinh tế phát triển chậm chạp cản trở phát triển lực lượng sản xuất Đại hội lần thứ V đánh giá thành tựu khó khăn kinh tế, Đảng ta bên cạnh nguyên nhân khách quan, khó khăn kinh tế khuyết điểm sai lầm quan Đảng nhà nước từ Trung ương đến sở lãnh đạo quản lý kinh tế, quản lý xã hội Trên cở sai lầm khuyết điểm nhạy bén tư phát triển kinh tế, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) Đảng ta chủ trương đổi toàn diện đất nước lấy đổi kinh tế trọng tâm bước đổi trị Xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, điều có nghĩa xây dựng kinh tế tuân thủ quy luật kinh tế khách quan chế thị trường đồng thời có quản lí Nhà nước xã hội chủ nghĩa Trải qua gần 30 năm đổi mới, nước ta có thành cơng bước đầu việc hình thành hồn thiện chế thị trường, điều chỉnh vai trò tương ứng nhà nước kinh tế Trước hết, thay đổi quan niệm chức nhà nước kinh tế Nếu Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII dừng lại mức độ xác định nhiệm vụ: “Bộ máy nhà nước bước chuyển sang chức quản lý nhà nước, khắc phục dần can thiệp vào điều 18 hành kinh doanh ” đến Đại hội VIII, quan điểm cụ thể hóa hơn: “Nhà nước định hướng phát triển, trực tiếp đầu tư vào số lĩnh vực, thiết lập khuôn khổ pháp luật, xây dựng sách quán, phân phối lại thu nhập, hạn chế tiêu cực chế thị trường.” Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX xác định rõ định hướng đổi sách là: “Tiếp tục đổi công cụ quản lý vĩ mô nhà nước kinh tế Đại hội XI khẳng định “Nhà nước quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa luật pháp, chế, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nguồn lực kinh tế, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, tạo lập, phát triển đầy đủ, đồng yếu tố thị trường loại thị trường, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, định hướng phát triển, phát huy mặt tích cực, hạn chế, khắc phục mặt trái, tiêu cực chế thị trường; phát huy dân chủ, quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực kinh tế”4 Thực đường lối đổi mới, xác định rõ vai trò, chức Nhà nước quản lý kinh tế quốc dân Nhà nước bước đầu phát huy vai trò việc sửa chữa “khiếm khuyết thị trường” thơng qua sách bảo trợ xã hội, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ tài nguyên mơi trường Tuy nhiên, chuyển biến tích cực việc xác định lại vai trò kinh tế nhà nước thời gian qua chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu thời kỳ phát triển Nhiều thách thức nảy sinh như: chưa có phân định rõ vai trò “nhà nước chủ thể quản lý kinh tế” vai trò “nhà nước nhà đầu tư phát triển;” phương thức quản lý nhà nước kinh tế nặng can thiệp hành chính, mang tính ngắn hạn bị động; nhà nước can thiệp q sâu vào q trình vận hành kinh tế thị trường; lực máy quản lý nhà nước hạn chế Những thách thức cho thấy, việc xác định vai trò kinh tế nhà nước q trình khó khăn, phức tạp Nền kinh tế giới định hình, đòi hỏi tư thích ứng bàn tay quản lý nhà nước thực nguyên tắc kinh tế thị trường, tránh cực đoan, phiến diện nhận thức, tăng cường phối hợp đồng công cụ cấp độ quản lý, giám sát chặt chẽ chủ động xử trí kịp thời tác động mặt trái kinh tế thị trường Do vậy, linh hoạt nhà nước điều hành kinh tế, việc vận dụng “hai bàn tay” - vơ hình lẫn hữu Văn kiệnĐại hội Đảng lần thứ XI 19 hình yếu tố quan trọng thúc đẩy kinh tế thị trường phát triển Việc xác định rõ vai trò nhà nước kinh tế thị trường nước ta thời gian tới cần thiết cần ý số điểm sau đây: Thứ nhất, cần phân định rõ chức quản lý nhà nước kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam phải thực vai trò quản lý vĩ mơ kinh tế, nghĩa thực tổng thể tác động có tổ chức quyền lực nhà nước đến toàn kinh tế quốc dân phận cấu thành nó, thơng qua cơng cụ kinh tế, pháp luật, hành Để thực tốt chức này, nhà nước cần tập trung vào ổn định kinh tế vĩ mô, tạo dựng khuôn khổ thể chế pháp lý hữu hiệu, đủ sức hỗ trợ phát triển thành phần kinh tế, đặc biệt khu vực tư nhân đẩy mạnh cạnh tranh Bên cạnh đó, cần bước hồn thiện máy quản lý nhà nước kinh tế Đây hướng quan trọng nhằm tạo dựng kết cấu hạ tầng thể chế kinh tế toàn diện, bao gồm: cải cách tổ chức máy hành chính, thủ tục hành chính; nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước Đồng thời, phải coi kế hoạch hóa cơng cụ quan trọng để nhà nước thực chức quản lý kinh tế Công tác kế hoạch hóa cần đổi theo hướng gắn với thị trường Đổi tính chất, nội dung, phương pháp lập kế hoạch để kế hoạch trở thành công cụ hữu hiệu chống lại “mất ổn định” vốn thường xảy kinh tế thị trường trở thành công cụ bảo đảm định hướng phát triển dài hạn đất nước Hoàn thiện, củng cố thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thể chế vừa phải đảm bảo phát huy tối đa ưu chế thị trường, phát triển toàn diện nguồn lực kinh tế lại vừa phải đảm bảo theo định hướng XHCN Phát triển đồng quản lý có hiệu vận hành loại thị trường theo chế cạnh tranh lành mạnh: phát triển thị trường hàng hoá dịch vụ; phát triển vững thị trường tài chính; phát triển thị trường bất động sản; phát triển thị trường sức lao động khu vực kinh tế; phát triển thị trường khoa học cơng nghệ Thứ hai, thực có hiệu chức kinh tế nhà nước Mặc dù thời gian gần đây, nhà nước giảm mạnh can thiệp vào lĩnh vực sản xuất phân phối hàng hóa, dịch vụ song thực tế, tham gia nhà nước vào kinh tế không dừng lĩnh vực mà thị trường tỏ 20 hiệu Thực tế phát triển kinh tế nước ta cho thấy cần có diện nhà nước kinh tế để phát huy nguồn lực cho phát triển Để thực có hiệu chức này, nhà nước cần phải xây dựng thành phần kinh tế Nhà nước vững mạnh hoạt động có hiệu thành phần kinh tế dựa sở hữu Nhà nước vốn, nguồn lực tài nguyên thiên nhiên tư liệu sản xuất chủ yếu Theo quan điểm Đảng ta Văn kiện Đại hội X rõ: trình phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng XHCN “Kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng điều tiết kinh tế, tạo môi trường điều kiện thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển” “Đẩy mạnh việc xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước, trọng tâm cổ phần hoá Cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nước, tập trung chủ yếu vào số lĩnh vực kết cấu hạ tầng, sản xuất tư liệu sản xuất dịch vụ quan trọng kinh tế, vào số lĩnh vực cơng ích… Thúc đẩy việc hình thành số tập đồn kinh tế mạnh, tầm cỡ khu vực, có tham gia cổ phần Nhà nước, tư nhân nước, công ty bảo hiểm, quỹ đầu tư… Nhà nước giữ cổ phần chi phối”.Vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường phải thể hai mặt chủ yếu sau: Một là, kinh tế Nhà nước phải nắm giữ chi phối vị trí, lĩnh vực then chốt kinh tế quốc dân, hệ thống tài chính, ngân hàng bảo hiểm, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ quan trọng ngành kinh tế quốc dân, vị trí lĩnh vực trọng yếu thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội… Qua đó, để đảm bảo cân đối lớn kinh tế, tác động tới tổng cung tổng cầu, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô Hai là, phận kinh tế Nhà nước phải chuyển mạnh sang chế kinh tế thị trường, đảm bảo thực kinh doanh với mục tiêu suất, chất lượng hiệu Có lôi chi phối thành phần kinh tế khác, thúc đẩy trình tăng trưởng nhanh bền vững Để phát huy vai trò chủ đạo trên, doanh nghiệp Nhà nước nước ta trình đổi xếp lại, thông qua loạt biện pháp như: giải thể, sát nhập xí nghiệp làm ăn thua lỗ hiệu quả; tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước; xếp lại tổng công ty theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng 21 ty con, tiến tới hình thành tập đồn kinh tế mạnh Xây dựng phận kinh tế Nhà nước vững mạnh, hoạt động hiệu quả, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực chức điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế theo định hướng XHCN đồng thời phải thực tốt việc hoạch định sách kinh tế, cần xác định rõ thứ tự hướng ưu tiên để tập trung hỗ trợ có hiệu tài nguồn lực khan cho số lĩnh vực kinh tế Thứ ba, thực tốt chức nhà nước phúc lợi Với nhiệm vụ xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, bên cạnh việc chuyển đổi kinh tế sang chế thị trường, nước ta phải thực mục tiêu định hướng XHCN phát triển bền vững Điều có nghĩa là, bên cạnh mục tiêu hiệu kinh tế (tốc độ tăng trưởng, GDP/người), tiêu khác mặt xã hội (phát triển văn hóa xã hội, giáo dục, y tế, việc làm, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo mơi trường, mơi sinh ) cần trọng kết hợp Mục đích kết hợp vừa đảm bảo để chủ thể thị trường đạt mục tiêu lợi nhuận cao, vừa tạo mơi trường trị, xã hội ổn định hài hòa, làm tảng cho phát triển bền vững kinh tế Cần làm rõ nhận thức thị trường điều kiện cần điều kiện đủ cho xã hội tự do, thịnh vượng, cơng ổn định Vì thế, nhà nước hạn chế phạm vi hoạt động việc tơn trọng quy luật ngun tắc kinh tế thị trường mà phải có trách nhiệm xây dựng, bảo đảm thực thi có hiệu sách cần thiết cho xã hội phát triển công bằng, dân chủ, văn minh với môi trường sống sạch, lành mạnh KẾT LUẬN Trong vận động phát triển kinh tế giới việc nhà nước tham gia quản lí kinh tế tất yấu khách quan, mặt khắc phục hạn chế, khuyết tật chế thị trường gây đồng thời thực vai trò phúc lợi xã hội nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quốc gia điều kiện lịch sử cụ thể Đối với nước ta vai trò quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN tất yếu khách quan Việc quản lí kinh tế Nhà nước Việt Nam lúc phải thực nhiều vai trò khác Bên cạnh vai trò xây dựng, hồn thiện thể chế kinh tế thị trường, tạo dựng cải thiện môi 22 trường kinh tế vĩ mô, môi trường kinh doanh, can thiệp vào kinh tế với mục tiêu sửa chữa khuyết tật thị trường, nhà nước phải thực chức phát triển kinh doanh bảo đảm xã hội cho người dân Đây nhiệm vụ khơng dễ dàng, đòi hỏi nỗ lực cao từ phía nhà nước, người dân tác nhân khác kinh tế Trên sở quan niệm lý thuyết vai trò nhà nước kinh tế thị trường lịch sử học thuyết kinh tế mơ hình thực tiễn nhà nước kinh tế số quốc gia, thấy tương quan chức năng, vai trò nhà nước thị trường phạm trù bất biến mà ln biến động Điều đòi hỏi tư thích ứng bàn tay quản lý, điều tiết Nhà nước thực nguyên tắc kinh tế thị trường, tránh cực đoan, phiến diện nhận thức hành động Sự linh hoạt Nhà nước điều hành kinh tế tức việc kết hợp khéo léo chế thị trường điều tiết nhà nước yếu tố quan trọng kinh tế thị trường nghĩa 23 ... quan niệm lý thuyết vai trò nhà nước kinh tế thị trường lịch sử học thuyết kinh tế mơ hình thực tiễn nhà nước kinh tế số quốc gia, thấy tương quan chức năng, vai trò nhà nước thị trường phạm trù... mạnh: phát triển thị trường hàng hoá dịch vụ; phát triển vững thị trường tài chính; phát triển thị trường bất động sản; phát triển thị trường sức lao động khu vực kinh tế; phát triển thị trường. .. phát triển kinh tế xã hội quốc gia điều kiện lịch sử cụ thể Đối với nước ta vai trò quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN tất yếu khách quan Việc quản lí kinh tế Nhà nước Việt Nam