BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP CƠ SỞ ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI THỪA THIÊN HUẾ Mã số; 39/2017/ĐTCS-HCQG CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: TS NGÔ VĂN TRÂN THƯ KÝ KHOA HỌC: ThS TRẦN HẢI ĐỊNH Thừa Thiên Huế, năm 2017 TỔ CHỨC CHỦ TRÌ ĐỀ TÀI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP CƠ SỞ “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Thừa Thiên Huế” Thành TT Họ tên, học hàm, học vị Chức vụ Đơn vị Phó Chánh Văn phòng Học viện Cơ sở HVHC khu vực miền Trung Phòng Bồi dưỡng CB, CC, VC Cơ sở HVHC khu vực miền Trung ThS Mai Thị Phương Dung Thành viên Phòng Bồi dưỡng CB, CC, VC Cơ sở HVHC khu vực miền Trung ThS Lê Văn Mão Thành viên Bộ môn LLCS QLNN Cơ sở HVHC khu vực miền Trung ThS Lê Thị Thu Huyền Thành viên Bộ môn LLCS QLNN Cơ sở HVHC khu vực miền Trung ThS Trương Thùy Hương Thành viên Phòng Tài vụ - Kế tốn Cơ sở HVHC khu vực miền Trung ThS Phan Thị Ngọc Anh Thành viên Bộ môn LLCS QLNN Cơ sở HVHC khu vực miền Trung phần TS Ngô Văn Trân ThS Trần Hải Định Chủ nhiệm đề tài Thư ký đề tài MỤC LỤC Trang TÓM TẮT MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 12 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 12 1.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 24 1.2.1 Hoạch định chiến lược, ban hành sách triển khai thực xây dựng nông thôn 24 1.2.2 Tổ chức máy, đào tạo bồi dưỡng cán quản lý nhà nước thực xây dựng nông thôn 26 1.2.3 Tổ chức đạo thực nội dung xây dựng nông thôn .31 1.2.4 Huy động nguồn lực thực xây dựng nông thôn .33 1.2.5 Quản lý thực tiêu chí xây dựng nơng thơn .34 1.2.6 Tổng kết, đánh giá đạo xây dựng nông thôn 37 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra thực xây dựng nông thôn .39 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 40 1.3.1 Nhận thức cấp ủy Đảng cấp 40 1.3.2 Vai trò lực quản lý máy quyền cấp .42 1.3.3 Sự tham gia chủ động, tích cực người dân nơng thơn 43 1.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 43 1.4.1 Thực chức quản lý nhà nước nông nghiệp, nông thôn, nông dân 43 1.4.2 Đảm bảo tính hiệu quả, minh bạch thực xây dựng nông thôn 44 1.4.3 Đáp ứng yêu cầu người dân vùng nông thôn 45 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn giới số địa phương Việt Nam học rút tỉnh Thừa Thiên Huế 46 1.5.1 Kinh nghiệm số nước giới xây dựng nông thôn .46 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương 52 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút quản lý nhà nước xây dựng NTM TT Huế 56 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI THỪA THIÊN HUẾ 58 2.1 Tình hình kinh tế xã hội tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 58 2.1.1 Điều kiện tự nhiên cấu tổ chức hành 58 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 59 2.2 Kết thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 71 2.2.1 Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn .72 2.2.2 Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân 73 2.2.3 Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu 75 2.2.4 Về phát triển giáo dục, y tế, văn hoá bảo vệ môi trường 77 2.2.5 Về xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh gìn giữ an ninh, trật tự xã hội 77 2.2.6 Kết huy động, sử dụng nguồn lực 78 2.2.7 Kết thực Bộ tiêu chí Quốc gia NTM 81 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Thừa Thiên Huế 82 2.3.1 Công tác triển khai thực tuyên truyền xây dựng nông thôn 82 2.3.2 Tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý xây dựng nông thôn 91 2.3.3 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 104 2.3.4 Quản lý thực tiêu chí xây dựng nơng thơn .108 2.3.5 Kiểm tra, giám sát tổng kết, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 114 2.4 Đánh giá chung thực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 117 2.4.1 Kết đạt 117 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 119 2.4.3 Một số vấn đề rút 123 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI Ở THỪA THIÊN HUẾ 125 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017-2020 125 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Thừa Thiên Huế 129 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương sách Đảng, Nhà nước xây dựng nông thôn 129 3.2.2 Củng cố tổ chức máy, bồi dưỡng đội ngũ cán thực điều hành, quản lý xây dựng nông thôn .130 3.2.3 Đổi phương thức huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 132 3.2.4 Thực xây dựng đạt chuẩn tiêu chí xây dựng nông thôn 133 3.2.5 Chú trọng kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực khen thưởng xây dựng nông thôn .138 3.3 Một số kiến nghị đề xuất nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn Thừa Thiên Huế 140 KẾT LUẬN 143 TÀI LIỆU THAM KHẢO .145 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCĐ : Ban đạo BCH : Ban Chấp hành CHQS : Chỉ huy qn CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTMT : Chương trình mục tiêu DN : Doanh nghiệp GTNT : Giao thông nông thôn HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KT-XH : Kinh tế xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NNLN : Nông nghiệp lâm nghiệp NNNDNT : Nông nghiệp, nông dân, nông thôn NSNN : Ngân sách Nhà nước NT : Nông thôn QLNN : Quản lý nhà nước THCS : Trung học sở TT Huế : Thừa Thiên Huế TW : Trung Ương UBND : Ủy ban nhân dân XD NTM : Xây dựng nông thôn XHH : Xã hội hóa DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng Bảng so sánh tiêu phát triển xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế so với nước 64 Bảng Tổng nguồn vốn huy động đầu tư cho Chương trình địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (2012 - 2016) 78 Bảng Bảng tổng hợp phân theo nhóm kết thực tiêu chí xây dựng NTM Thừa Thiên Huế (tính đến tháng 6/2017) .81 Bảng Mức độ nhận thức nội dung liên quan đến XD NTM cán bộ, công chức Thừa Thiên Huế 89 Bảng Mức độ nhận thức nội dung liên quan đến XD NTM người dân Thừa Thiên Huế 90 Bảng Trình độ cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 93 Bảng Trình độ lý luận trị công chức cấp xã tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2016 94 Bảng Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức cấp xã tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2016 95 Bảng Trình độ cán bộ, cơng chức có tham gia thực QLNN XD NTM điều tra 100 Bảng 10 Kết huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực từ năm 2012 đến năm 2016 104 Bảng 11 Kết đầu tư vốn ngân sách cho xây dựng NTM tỉnh Thừa Thiên Huế (2012 - 2016) 105 Bảng 12 Số xã đạt phân theo danh mục 19 tiêu chí nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế (2010 - 2016) 109 Bảng 13 Số xã đạt phân theo danh mục 19 tiêu chí nơng thơn so với tồn quốc .110 Bảng 14 Lịch trình thực kế hoạch xây dựng NTM giai đoạn 2017-2020 126 Bảng 15 Dự kiến nguồn lực thực chương trình XD NTM Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017 - 2020 .127 Bảng 16 Dự kiến dự kiến kế hoạch vốn xây dựng NTM theo năm từ 2016 - 2020 127 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ Phân bổ nguồn vốn theo Quyết định 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 4/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 .80 Biểu đồ Nguồn vốn huy động giai đoạn 2012-2016 .81 Biểu đồ Tỷ lệ đánh giá cơng tác thể chế hóa chủ trương, sách xây dựng nơng thơn 85 Biểu đồ 4: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức cấp xã .95 Biểu đồ Đánh giá mức độ cập nhật văn bản, hướng dẫn liên quan đến LNN XD NTM cán bộ, công chức Thừa Thiên Huế 102 Biểu đồ Đánh giá mức độ tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng XD NTM cán bộ, công chức Thừa Thiên Huế 102 Biểu đồ Đánh giá mức độ thành thạo công tác QLNN XD NTM cán bộ, công chức Thừa Thiên Huế 103 Biểu đồ Đánh giá mức độ u thích, gắn bó với cơng tác QLNN XD NTM cán bộ, công chức Thừa Thiên Huế 103 TÓM TẮT Trên sở Nghị số 26-NQ/TW, ngày 5/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X, “Về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn”, Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương khóa X ban hành kết luận số nội dung liên quan đến Nghị quyết; Đồng thời, Chính phủ ban hành Nghị số 24/2008/NQ-CP, ngày 28/10/2008, xác định “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới”, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04-6-2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Thực quan điểm đạo Đảng Nhà nước, nay, tồn hệ thống trị tích cực vào cuộc, thực nghiệp xây dựng nơng thơn Cấp ủy, quyền từ Trung ương đến sở sớm triển khai Nghị Đảng; đẩy mạnh công tác tuyên truyền; bước đầu tạo chuyển biến nhận thức cán bộ, người dân Hầu hết cấp ủy đảng cấp tổ chức quán triệt Nghị quyết, nhiều xã tổ chức phổ biến trực tiếp đến địa bàn dân cư TT Huế tỉnh thuộc Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung, cửa ngõ tuyến Hành lang kinh tế Đông - Tây Trong năm qua, QLNN XD NTM TT Huế đạt nhiều kết từ thể chế hóa chủ trương, sách, bố trí nguồn lực thực hiện, tra, kiểm tra XD NTM, Chương trình XD NTM tỉnh TT Huế trở thành phong trào sâu rộng, lan tỏa khắp miền quê Người dân tự nguyện hiến đất, mở đường, góp cơng sức…Tuy nhiên, cơng tác QLNN XD NTM địa bàn tỉnh TT Huế có khó khăn chế sách, nguồn lực đầu tư, nhận thức đội ngũ cán có lúc, có nơi chưa thật đầy đủ chưa tích cực vào cuộc, ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cư dân nông thôn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng thơn vừa bao hàm chức lịch sử vốn có nơng thôn vùng nông dân quần tụ đơn vị làng xã chủ yếu làm nơng nghiệp, vừa có thuộc tính khác với nơng thơn truyền thống Đó là: làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hoá; đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn ngày nâng cao; giá trị văn hoá truyền thống bảo tồn, phát triển; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ Nơng thơn thực chức quan trọng - chức sinh thái Nếu sản xuất công nghiệp phát triển phá vỡ mối quan hệ tự nhiên vốn có người thiên nhiên, sản xuất nơng nghiệp lại có chức phục vụ hệ thống sinh thái, luôn làm cho người gần gũi, gắn chặt với thiên nhiên dung dưỡng thiên nhiên Ở Việt Nam, theo số liệu thống kê năm 2016, dân số nước ước tính 92,70 triệu người Trong đó, dân số thành thị 32,06 triệu người, chiếm 34,6%; dân số nông thôn 60,64 triệu người, chiếm 65,4% Trong đó, tổng diện tích nước 330.951 km2, đất nông nghiệp 262.805 km (chiếm tới 79,4%) bao gồm đất sản xuất nông nghiệp 101.511 km 2, đất lâm nghiệp 153.731 km 2, đất nuôi trồng thuỷ sản 7.120 km2 đất nông thôn 5.496 km2 (chiếm 79,5% tổng diện tích đất nước) Như vậy, nông thôn nước ta khu vực rộng lớn đông dân nhất, đa dạng thành phần tộc người, văn hóa, nơi bảo tồn, lưu giữ phong tục, tập quán cộng đồng Xác định vai trò, vị trí quan trọng nơng thơn chiến lược tổng thể phát triển kinh tế xã hội đất nước Nghị số 26-NQ/TW, ngày 5/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X Về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương khóa X ban hành kết luận số nội dung liên quan đến Nghị quyết; Chính phủ ban Tổng cục Thống kê, Thơng cáo báo chí tình hình kinh tế - xã hội năm 2016 KẾT LUẬN Nghị 26/NQTW ngày 28/05/2008 nêu cách tổng quát mục tiêu, nhiệm vụ phương thức tiến hành trình XD NTM giai đoạn nay, phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển đất nước Quan điểm Đảng kế thừa phát huy học kinh nghiệm lịch sử phát huy sức mạnh toàn dân, huy động nguồn lực để tạo sức mạnh tổng hợp XD NTM Thực đường lối Đảng, ngày 28/10/2008, Chính phủ Nghị số 24/2008/NQ-CP ban hành chương trình hành động Chính phủ xây dựng nông nghiệp, nông dân nông thôn, thống nhận thức, hành động nông nghiệp, nông dân, nông thơn Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM Nội dung Chương trình mục tiêu Quốc gia XD NTM là: xây dựng, tổ chức sống dân cư nông thôn theo hướng văn minh, đại, giữ gìn sắc văn hóa mơi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM chương trình mang tính tổng hợp, sâu, rộng, có nội dung tồn diện; bao gồm tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, trị, an ninh - quốc phòng Mục tiêu chung chương trình Đảng ta xác định là: xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Tại tỉnh TT Huế, thực đường lối Đảng, thời gian qua, XD NTM diễn sôi khắp địa phương nước, thu hút tham gia cộng đồng, phát huy sức mạnh xã hội Quá trình XD NTM đạt thành tựu tồn diện đặt biệt vai trò QLNN khẳng định, từ 143 tổ chức máy, cụ thể hóa sách, ưu tiên đầu tư nguồn vốn, thực qui hoach Nhờ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đảm bảo, tạo thuận lợi giao lưu buôn bán phát triển sản xuât; Kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề, xuất nhiều mơ hình kinh tế có hiệu gắn với xây dựng nông thôn mới, nâng cao thu nhập đời sống vật chất tinh thần cho người dân; Hệ thống trị nơng thơn củng cố tăng cường; Dân chủ sở phát huy; An ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững; Vị giai cấp nông dân ngày nâng cao Những thành tựu góp phần thay đổi tồn diện mặt nơng thôn, tạo sở vững nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Tuy nhiên, trình XD NTM bộc lộ nhiều khó khăn hạn chế, vai trò đạo, quản lý quyền cấp Thể rõ cơng tác quy hoạch trọng, chất lượng qui hoạch chưa đảm bảo Vai trò quản lý quyền sở mờ nhạt quản lý, điều hành; đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia quản lý XD NTM nhiều hạn chế lực, nên q trình triển khai nhiều lúng túng; huy động nguồn vốn cho XD NTM nhiều bất cập, chủ yếu dựa vào ngân sách; XHH nguồn lực chưa rõ Mặt khác, nhận thức nhiều người cho xây dựng nơng thơn dự án nhà nước đầu tư xây dựng nên có tâm lí trơng chờ, ỷ lại; vai trò chủ thể người dân chưa đề cao Đặc biệt, chất XD NTM tổ chức lại trình sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân vùng nơng thơn, người dân chủ thể chưa coi trọng, Chính thời gian tới bên cạnh việc đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, TT Huế cần phải đẩy mạnh công tác giáo dục tuyên truyền chủ trương đường lối Đảng, để người dân nhận thức rằng: "XD NTM công việc thường xuyên người, nhà, thơn xóm địa phương; tất chung sức lãnh đạo Đảng " nhằm thực thành công XD NTM 144 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Xuân Anh (2011), Xây dựng nông thôn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học nông nghiệp Hà Nội Ngơ Thị Vân Anh (2015), Vai trò quyền xã xây dựng nơng thơn Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện hành Quốc gia Ban đạo Trung ương Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2015, Hội nghị sơ kết năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn khu vực Đông nam bộ, Nam Trung bộ, Tây Nguyên, Lâm đồng 2014 Ban đạo - Văn phòng điều phối xây dựng NTM tỉnh Thừa Thiên Huế, Công văn số 45/BCĐ-VPĐP ngày 03/10/2014 Ban đạo tỉnh Hướng dẫn trình tự thủ tục xét công nhận xã đạt chuẩn nông thơn theo Quyết định 372/TTg Thủ tướng phủ Ban đạo - Văn phòng điều phối xây dựng NTM tỉnh Thừa Thiên Huế, Công văn số 06/BCĐ-VPĐP ngày 24/12/2014 Ban đạo tỉnh Hướng dẫn tổ chức Lễ công bố xã đạt chuẩn nông thôn địa bàn tỉnh Ban chấp hành TW Đảng, Nghị Quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 BCH TW khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Bộ Chính trị (1998), Nghị số 06-NQ/TW ngày 10/11/1998 số vấn đề phát triển nông nghiệp nơng thơn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ NN&PTNT, Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-8-2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ NN&PTNT (2011) Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã 10 Bộ NN&PTNT (2009), Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 11 Chính phủ, Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2016 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn 12 Chính phủ, Quyết định số 48/2014/QĐ-CP ngày 28/8/2014 sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà phòng, tránh bão, lụt khu vực miền Trung; 145 13 Chính phủ, Quyết định số 33/2015/QĐ-CP ngày 10/8/2015 sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011- 2015 (chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTG giai đoạn 2) 14 Chính phủ, Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn 15 Chính phủ, Nghị định số 67/2014/CP ngày 07/7/2014 số sách phát triển thủy sản 16 Chính phủ, Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 Tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn 17 Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Thống kê, Hà Nội 18 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị BCH TW lần thứ khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn 22 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Phạm Đi (2016), Xây dựng nơng thơn Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia 24 Điểm sáng xây dựng nông thôn mới, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia - Sự thật; Nhà xuất văn hóa dân tộc, 2014 25 Phan Đại Dỗn (1996), Quản lý xã hội nơng thơn nước ta Một số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Đổi tổ chức quản lý HTX nông nghiệp, nông thôn, Nhà xuất nông nghiệp, 1999 27 Ngô Văn Dụng (2015) Thực sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ - ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học - xã hội 146 28 Phạm Kim Giao chủ biên (2002), Giáo trình Quản lý nhà nước nơng nghiệp, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 29 Phạm Kim Giao (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước nông nghiệp - nông thôn, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 30 Hồng Văn Hoan (2014) Xây dựng nông thôn vùng đông bào dân tộc thiểu số Tây Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia 31 Học viện Hành Quốc gia (2006), Hoạch định phân tích sách công, Nxb Giáo dục, Hà Nội 32 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình quản lý nhà nước văn hóa, giáo dục, y tế, Nxb Giáo dục 33 Học viện hành quốc gia (2007) Hành nhà nước cơng nghệ hành - Tài liệu bồi dưỡng ngạch Chuyên viên, phần II, NXB Khoa học kỹ thuật, tr.89 34 Học viện Hành Quốc gia (2008), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 35 Học viện Hành Quốc gia (2008), Quản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn, Nxb Khoa học kỹ thuật 36 Học viện Hành Quốc gia, Đinh Văn Mậu (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật 37 Học viện Hành (2009), Thuật ngữ hành chính, Viện nghiên cứu khoa học hành chính, Hà Nội 38 Hỏi đáp chương trình xây dựng nơng thơn mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, 2014 39 Tô Duy Hợp (1997), Xã hội học nông thôn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 40 Hoàng Sỹ Kim (2001), Thực trạng xây dựng nông thôn vấn đề đặt quản lý nhà nước, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 41 Hồng Sỹ Kim, Nguyễn Quốc Tuấn (2013) Một số vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân, Nxb Lao động 42 Luật tổ chức quyền địa phương, 2015 (số 77/2015/QH13, ngày 19 tháng 06 năm 2015) 147 43 Phát triển văn hóa xây dựng nơng thơn mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật; Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin, 2014 44 Vũ Văn Phúc (chủ biên - 2012), Xây dựng nông thôn - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 45 Chu Tiến Quang (2005), Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Nguyễn Thị Quy (2015), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 47 Nguyễn Thị Quy (2015) Quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Hành cơng 48 Quy hoạch xây dựng nơng thơn mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật; Nhà xuất xây dựng, 2014 49 Sở Giao thông Vận tải tỉnh Thừa Thiên Huế, Hướng dẫn số 1304/SGTVT-QLGT ngày 18/9/2013 áp dụng thiết kế mẫu, thiết kế điển hình xây dựng đường giao thơng nơng thơn 50 Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thừa Thiên Huế, Hướng dẫn số 1801/HD -SNNPTNT ngày 10/10/2013 áp dụng thiết kế mẫu, thiết kế điển hình xây dựng kênh mương nội đồng 51 Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM, Nhà xuất Lao động, 2010 52 Đặng Kim Sơn (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội 53 Lê Thị Thu Thảo (2015) Quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia 54 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 55 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn 56 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 - 2020 57 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 01/2012/QĐ-TTg ngày 9/01/2012 Hỗ trợ áp dụng Quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản 148 58 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/2013/QĐ-TTg ngày 20/3/2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí Quốc gia NTM 59 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 62/2013/TTg ngày 25/10/2013 Khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn 60 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 50/2015/QĐ-TTg ngày 4/9/2014 hỗ trợ nâng cao hiệu chăn nuôi nông hộ giai đoạn 2015 - 2020 61 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1980/QĐ-TTg, ngày 17 tháng 10 năm 2016 Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020 62 Tổng cục Thống kê, Thông cáo báo chí tình hình kinh tế - xã hội năm 2016 63 Từ điển Bách khoa thư giới 64 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 32/2012/QĐ-UBND ngày 28/9/2012 quy định tạm thời chế sách huy động nguồn lực đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2015 65 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 2491/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 việc ban hành khung hệ thống giám sát, đánh giá Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2015 66 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 29/7/2013 quy định phân công phân cấp quản lý thực Chương trình MTQG địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 67 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 67/2014/QĐ-UBND ngày 24/10/2014 việc quy định hoạt động định mức hỗ trợ để phát triển sản xuất dịch vụ nông thôn địa bàn xã thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2014 - 2015 68 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Công văn số 2385/UBND-XDKH ngày 21/5/2013 việc hướng dẫn tạm thời áp dụng chế đặc thù thực Chương trình nơng thơn mới; 69 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Cơng văn số 471/UBND-NN ngày 13/9/2013 việc rà sốt, điều chỉnh quy hoạch đề án xác định nội dung thiết yếu để ưu tiên triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 149 PHỤ LỤC Phụ lục Đánh giá người dân kênh thông tin tiếp nhận chương trình nơng thơn tỉnh Thừa Thiên Huế (Nguồn: Nhóm nghiên cứu khảo sát năm 2017) TT Nguồn thông tin Phương tiện truyền Tờ rơi, bảng thông tin tuyên truyền Đọc báo, TV, internet Chính quyền xã; tổ chức - đồn thể địa phương Nguồn khác: Bà con, bạn bè, Các xã miền núi Số hộ Tỷ lệ (%) 45 37.5 39 32.5 52 43.33 116 96.67 21 17.5 Các xã đồng Số hộ Tỷ lệ (%) 97 26.94 86 23.89 183 50.83 289 80.28 41 11.39 Phụ lục Đánh giá người dân tính hiệu chương trình xây dựng nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế (Nguồn: Nhóm nghiên cứu khảo sát năm 2017) Địa bàn Các xã miền núi Các xã đồng Chung Rất hiệu Số hộ Tỷ lệ (%) 54 45.00 126 35.00 180 37.5 Hiệu Số hộ Tỷ lệ (%) 50 41.67 159 33.13 209 43.54 Không hiệu Số hộ Tỷ lệ (%) 16 13.33 75 20.83 91 18.96 Phụ lục Đánh giá người dân cần thiết thực chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Thừa Thiên Huế (Nguồn: Nhóm nghiên cứu khảo sát năm 2017) Địa bàn Các xã miền núi Các xã đồng Chung Rất cần thiết Số hộ Tỷ lệ (%) 98 81.67 149 41.39 247 51.458 Cần thiết Số hộ Tỷ lệ (%) 15 12.50 125 26.04 140 29.17 Không cần thiết Số hộ Tỷ lệ (%) 5.83 86 23.89 93 19.38 Phụ lục Đánh giá mức độ tham gia người dân họp bàn chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Thừa Thiên Huế (Nguồn: Nhóm nghiên cứu khảo sát năm 2017) Địa bàn Các xã miền núi Các xã đồng Chung Đã tham gia nhiều Số hộ Tỷ lệ (%) 71 59.17 152 42.22 223 46.458 Một vài lần Số hộ Tỷ lệ (%) 47 39.17 196 40.83 243 50.63 Chưa tham gia Số hộ Tỷ lệ (%) 1.67 12 3.33 14 2.92 Phụ lục Đánh giá mức độ tham gia người dân việc thảo luận họp bàn chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Thừa Thiên Huế (Nguồn: Nhóm nghiên cứu khảo sát năm 2017) Địa bàn Các xã miền núi Các xã đồng Chung Tích cực phát biểu góp ý Số hộ Tỷ lệ (%) 31 25.83 108 30.00 28.96 139 Chủ yếu lắng nghe Số hộ Tỷ lệ (%) 44 36.67 149 41.39 40.21 193 Chỉ phát biểu định Số hộ Tỷ lệ (%) 26 21.67 52 10.83 21.67 78 Khác Số hộ 19 51 70 Tỷ lệ (%) 15.83 14.17 14.58 Phụ lục Đánh giá mức độ tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến, giám sát chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Thừa Thiên Huế (Nguồn: Nhóm nghiên cứu khảo sát năm 2017) Nội dung Quá trình thảo luận xây dựng đề án Nông thôn Thảo luận lựa chọn nội dung xây dựng Nông thôn Tham gia trình triển khai hạng mục Giám sát trình triển khai Nghiệm thu cơng trình Khác Các xã miền núi Các xã đồng Số hộ % Số hộ % 68 56.667 189 52.50 45 37.5 99 27.50 91 75.83 236 65.56 98 81.67 266 73.89 57 47.5 141 39.17 29 24.167 65 18.06 Chung Số hộ % 257 53.54 144 30.00 327 68.13 364 75.83 198 41.25 94 19.58 Phụ lục Đánh giá cán bộ, cơng chức bất cập, khó khăn việc thực chương trình nơng thơn tỉnh Thừa Thiên Huế (Nguồn: Nhóm nghiên cứu khảo sát năm 2017) Tiêu chí đánh giá Văn hướng dẫn thực thiếu Người dân dựa vào nhà nước Chính quyền địa phương yếu việc triển khai thực Nguồn lực huy động từ người dân chưa nhiều Khác Tổng Số lượng Tỷ lệ 48 96 69 70 17 300 16.0 32.0 23.0 23.0 5.7 100 Phụ lục Đánh giá cán bộ, công chức thay đổi cần thiết nhằm nâng cao hiệu xây dựng nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế (Nguồn: Nhóm nghiên cứu khảo sát năm 2017) TT Nội dung Đẩy mạnh tuyên truyền để người dân hiểu xây dựng NTM Bổ sung văn hướng dẫn thực chương trình NTM Đầu tư nhiều chương trình mục tiêu Phát huy vai trò chủ thể người dân Thay đổi số tổng 19 tiêu chí đánh giá NTM Số lượng 182 142 161 216 54 Tỷ lệ 60.67 47.33 53.67 72.00 18.00 Phụ lục Đánh giá mức độ tham gia người dân vào xây dựng nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế (Nguồn: Nhóm nghiên cứu khảo sát năm 2017) Địa bàn Các xã miền núi Các xã đồng Tổng Đóng góp tiền Số hộ Tỷ lệ (%) 28 23.33 76 21.11 104 21.67 Đóng góp hiến đất Số hộ Tỷ lệ (%) 31 25.83 58 16.11 89 18.54 Đóng góp sức LĐ Số hộ Tỷ lệ (%) 45 37.50 56 15.56 101 21.04 Hình thức Khác Số hộ Tỷ lệ (%) 22 18.33 39 10.83 61 12.71 Phụ lục 10 Đánh giá cán bộ, công chức công tác tra, kiểm tra thực xây dựng nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế (Nguồn: Nhóm nghiên cứu khảo sát năm 2017) Mức độ Số lượng Tỷ lệ Định kỳ hàng quý 124 41.0 Định kỳ hàng tháng 95 32.0 Thỉnh thoảng 43 14.0 Ý kiến khác 38 13.0 Tổng 300 100 Phụ lục 11 Tổng hợp kết đạt tiêu chí nơng thơn tỉnh Thừa Thiên Huế (2011 - 2016) (Nguồn: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế) TT Tên tiêu chí Năm 2011 Số % TC Quy hoạch 76 82.14 Giao thông Thủy lợi Điện 92 Trường học CSVC Văn hóa Chợ 36 Bưu điện 92 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Nhà Thu nhập Tỷ lệ hộ nghèo (