i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2017 Ngƣời cam đoan Nguyễn Thành Long ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài nghiên cứu, nhận đƣợc quan tâm gúp đỡ tận tình nhà trƣờng, thầy cơ, quan, gia đình bạn bè đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Bùi Thị Minh Nguyệt, ngƣời tận tình gúp đỡ, hƣớng dẫn tơi thực đề tài hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, khoa kinh tế, khoa sau đại học, thầy cô trƣờng Đại học Lâm nghiệp thầy, cô tạo điều kiện hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu để tơi thực hồn thành luận văn này; Cuối xin bày tỏ lòng tri ân gia đình, đồng nghiệp bạn bè gúp đỡ, động viên tạo cho tơi niềm tin q trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin cam đoan số liệu thu thập, kết nghiên cứu luận văn trung thực đƣợc trích dẫn rõ ràng Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2017 Tác giả Nguyễn Thành Long iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v NSNN DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Lý luận quản lý ngân sách cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách cấp xã 1.1.2 Nội dung thu – chi ngân sách xã 11 1.1.3 Quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp xã 16 1.1.4 Vấn đề tự cân đối thách thức quyền cấp xã 30 1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp xã 32 1.2.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới 32 1.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam 34 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Đặc điểm tỉnh Hòa Bình 43 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 44 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 48 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 48 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin số liệu 48 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 49 iv 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 3.1 Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp xã tỉnh Hòa Bình 51 3.1.1 Tổ chức máy quản lý công tác đạo, quản lý điều hành ngân sách xã tỉnh Hòa Bình 51 3.1.2 Thực trạng tình hình thu, chi NSNN địa bàn tỉnh Hòa Bình năm vừa qua 52 3.1.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Hòa Bình 56 3.1.4 Tình hình quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa điểm nghiên cứu 74 3.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Hòa Bình 83 3.2.1 Tổ chức máy trình độ cán 83 3.2.2 Hệ thống thông tin, phƣơng tiện quản lý ngân sách cấp huyện 84 3.2.3 Cơ chế quản lý tài 85 3.2.4 Chính sách khuyến khích khai thác nguồn lực tài 85 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn tỉnh Hòa Bình 85 3.3.1 Những kết đạt đƣợc q trình triển khai cơng tác quản lý ngân sách xã 85 3.3.2 Đánh giá thuận lợi, khó khăn nguyên nhân khó khăn quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã tỉnh Hòa Bình 88 3.4 Giải pháp góp phần hồn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Hòa Bình 93 3.4.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã 93 3.4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Hòa Bình 94 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa đầy đủ DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc DN NQD Doanh nghiệp quốc doanh GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 1.1 Quy trình lập dự tốn ngân sách xã 28 3.1 Biểu tổng hợp thu, chi ngân sách địa phƣơng tỉnh Hòa Bình 54 (2014-2016) 3.2 Tổng hợp thu ngân sách xã tỉnh Hòa Bình 2014 – 2016 58 3.3 Tổng hợp chi ngân sách cấp xã tỉnh Hòa Bình 2014 – 2016 62 3.4 Tỷ lệ điều tiết khoản thu cấp ngân sách 73 3.5 Tổng hợp thu - chi ngân sách xã huyện Kỳ Sơn (2014- 75 2016) 3.6 Tổng hợp thu - chi ngân sách xã huyện Yên Thủy 76 3.7 Tổng hợp thu - chi ngân sách xã huyện Cao Phong 77 3.8 Đánh giá đối tƣợng Quản lý ngân sách 80 3.9 Đánh giá đối tƣợng thụ hƣởng ngân sách 81 3.10 Đánh giá đối tƣợng thu nộp ngân sách 83 DANH MỤC CÁC HÌNH STT 1.1 Tên sơ đồ Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế Kinh tế Việt Nam phát triển mạnh mẽ lĩnh vực Trên đà phát triển hoạt động ngân sách nhà nƣớc có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, lành mạnh tình hình tài chính, đảm bảo thực công xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững Tuy nhiên, nguồn lực huy động phục vụ cho phát triển đất nƣớc có hạn, tình hình quản lý ngân sách thời gian qua thất thốt, lãng phí, hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Do đó, yêu cầu huy động sử dụng có hiệu lực, hiệu nguồn lực thông qua công cụ ngân sách nhà nƣớc cần thiết không cấp quốc gia mà đòi hỏi cấp quyền địa phƣơng phải thực Ở Việt Nam, quyền cấp xã quyền sở nơi trực tiếp nắm bắt, giải nguyện vọng nhân dân, trực tiếp tổ chức lãnh đạo nhân dân triển khai thực chủ trƣơng, sách pháp luật Nhà nƣớc vào thực tiễn Các nội dung cơng việc quyền cấp xã cần phải có nguồn lực tài đáp ứng lớn có ý nghĩa tiên mà chủ yếu ngân sách nhà nƣớc đảm bảo Chính việc quản lý ngân sách tài xã cách tiết kiệm, hiệu quả, cơng khai, minh bạch khoa học cần thiết hết Từ thực Luật ngân sách đến Chính phủ quyền địa phƣơng làm nhiều nỗ lực để nâng cao hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực tài cơng, nhƣng kết đạt đƣợc chƣa cao Nhiều địa phƣơng không thực tốt nội dung mà Luật ngân sách quy định, đặc biệt thời gian lập, chấp hành dự toán ngân sách chƣa gắn kết với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, nguồn lực ngân sách đƣợc sử dụng hiệu hiệu lực Một cấp tồn chủ yếu từ ngân sách sở - Ngân sách cấp xã Là ngân sách cấp sở việc chấp hành theo Luật ngân sách nhà nƣớc, ngân sách xã đƣợc hƣớng dẫn riêng chịu chi phối Nghị sách nhà nƣớc cấp tỉnh Do vậy, công tác quản lý ngân sách xã đƣợc thực tốt góp phần thực thành công công tác điều hành ngân sách địa phƣơng nói riêng quản lý nhà nƣớc địa phƣơng nói chung Thực tế cơng tác thu ngân sách địa bàn tỉnh Hòa Bình năm qua có nhiều chuyển biến tích cực, thu ngân sách ln hồn thành vƣợt mức Nghị HĐND tỉnh, góp phần đảm bảo nguồn lực cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; nhiên, thu cân đối ngân sách năm qua đáp ứng đƣợc khoảng 30% nhu cầu chi thƣờng xuyên, thất thu thuế xảy nhiều lĩnh vực, đặc biệt khu vực kinh tế ngồi quốc doanh, tình trạng buôn lậu, gian lận thƣơng mại nợ đọng thuế có chiều hƣớng gia tăng, chƣa đƣợc giải triệt để; số thu ngân sách chƣa tƣơng ứng với tiềm phát triển kinh tế tỉnh; Công tác quản lý chi ngân sách địa bàn tỉnh chƣa sát với thực tế, năm ngân sách phải bổ sung dự tốn cho đơn vị để thực nhiệm vụ phát sinh, việc quản lý chi nguồn vốn chƣa chặt chẽ, nhiều bất cập, việc thực chi trả chế độ sách đơn vị chậm chƣa kịp thời Tóm lại q trình thực cơng tác quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hòa Bình tồn tại, hạn chế, bất cập nhƣ: cơng tác quản lý NSNN chƣa thât hiệu quả, tình trạng lãng phí NSNN; chƣa tạo chủ động cho đơn vị quan hệ ngân sách sử dụng kinh phí ngân sách, có chế khốn, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động; việc phân công nhiệm vụ quản lý NSNN trện địa bàn nhiều bất cập, chƣa tạo điều kiện tốt cho đơn vị, quy trình cỏn rƣờm rà Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình” Tơi hi vọng với nghiên cứu đóng góp phần nhỏ vào giải tồn bƣớc nâng cao hiệu quản lý ngân sách tỉnh Hòa Bình Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát: Trên sở đánh giá thực trạng nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã - Đánh giá đƣợc thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình Đánh giá thành cơng, tồn hạn chế công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn - Đề xuất đƣợc số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã tỉnh Hòa Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp xã địa bàn Hòa Bình - Phạm vi khơng gian: Nghiên cứu xã địa bàn huyện Kỳ Sơn, huyện Yên Thủy, huyện Cao Phong - Phạm vi thời gian: Tình hình quản lý chi NSNN giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 định hƣớng phát triển đến năm 2020 Số liệu sơ cấp điều tra năm 2017 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã - Thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình Những thành công, tồn hạn chế công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình - Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình Kết cấu luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, luận văn đƣợc chia thành chƣơng: - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã - Chƣơng 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Kết nghiên cứu - Kết luận 93 công nhận Các cấp quyền địa phƣơng có tƣ tƣởng ỷ lại vào cấp việc đổi sách quản lý ngân sách xã, phƣờng Trong thời gian dài ngân sách cấp xã tồn đƣợc nuôi dƣỡng cấp ngân sách hệ thống NSNN chế bao cấp Tuy có điều kiện thuận lợi nhƣng trình đổi hoàn thiện, hỗ trợ cho ngân sách cấp xã chừng mực định Việc đƣa ngân sách xã vào hệ thống NSNN khơng có nghĩa thực trạng nói đƣợc giải Thực tế để quản lý ngân sách cấp xã theo Luật NSNN lại đặt nhiều vấn đề tính bắt buộc, cấp thiết phải đề giải pháp cụ thể trình quản lý ngân sách cấp xã từ sở lên Trung ƣơng lại cần thiết - Phân cấp quản lý ngân sách chƣa tạo điều kiện cho quyền cấp huyện cấp xã hoàn toàn chủ động thu chi để phát triển Kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo Việc quản lý ngân sách cấp xã bộc lộ nhiều yếu kém, thiếu cơng khai dân chủ khơng đủ chi, đầu tƣ cho phát triển sản xuất Hầu hết xã chƣa đƣợc phân cấp nhiệm vụ chi cho đầu tƣ xây dựng 3.4 Giải pháp góp phần hồn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Hòa Bình 3.4.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã - Đảm bảo việc xác định chi tiêu dự tốn có khoa học, thực tiễn việc chấp hành, toán ngân sách giảm đƣợc thủ tục hành rƣờm rà khơng cần thiết - Tăng cƣờng phối hợp chia sẻ thông tin kinh tế - xã hội tài ngân sách quan tài chính, thuế, thống kê, Kho bạc Nhà nƣớc, ban, ngành, đoàn thể ngƣời dân trình quản lý ngân sách cấp xã - Nâng cao quyền tự chủ thực cấp xã công tác quản lý ngân sách, chủ động nguồn lực tài chính, trao quyền nhiều cho quyền 94 cấp xã Thiết lập dự toán ngân sách tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng giai đoạn hƣớng hoàn thiện quản lý ngân sách, sở đẩy mạnh vai trò kiểm tra, kiểm sốt quan tài – kế hoạch cấp - Từng bƣớc xây dựng dự tốn ngân sách đơn giản hóa, cơng khai, dân chủ, minh bạch quản lý ngân sách, hƣớng tới tự cân đối ngân sách cấp xã - Đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý ngân sách xã - Tăng cƣờng phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách xã để khai thác tốt nguồn thu, tăng thu bảo đảm công thực công tác thu thuế quản lý chi tiêu công cấp sở mang lại hiệu cao Đảm bảo ngƣời dân hài lóng với việc chia sẻ chi phí thuế đƣợc thụ hƣởng hàng hóa, dịch vụ cơng mà quyền cấp xã cung cấp - Động viên khuyến khích đƣợc ngƣời dân, tổ chức tham gia đóng góp nguồn lực tài để đầu tƣ phát triển sở hạ tầng địa bàn Đồng thời tạo điều kiện cho khu vực tƣ tham giai cung cấp dịch vụ, hàng hóa cơng cho địa phƣơng 3.4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Hòa Bình 3.4.2.1 Nâng cao hiệu cơng tác lập dự tốn ngân sách xã Trong quản lý điều hành ngân sách bao gồm lập, chấp hành toán ngân sách Nhà nƣớc Lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc khâu quan trọng định lớn đến hiệu công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc Lập dự toán ngân sách xã bƣớc để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã nhằm bƣớc trao quyền chủ động cho quyền cấp sở điều hành phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Tạo điều kiện cho công chúng bao gồm đối tác, ngƣời hƣởng thụ, 95 nhà đầu tƣ tham gia vào giai đoạn trình soạn lập chấp hành ngân sách Nhà nƣớc Vì để cơng tác lập dự toán ngân sách xã đƣợc thực cách có hiệu phải thực bƣớc sau: - Hƣớng dẫn UBND xã xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đầu tƣ phát triển chƣơng trình kinh tế, dự án đầu tƣ phát triển thành phần kinh tế địa bàn để phát triển kinh tế tăng nguồn thu, nuôi dƣỡng nguồn thu Đây khâu quan tọng tiến trình cải cách ngân sách, hình thành nên mục tiêu phát triển giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Từ mục tiêu đề chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội, có biện pháp, giải pháp tăng thu ngân sách Nhà nƣớc địa bàn để bƣớc đáp ứng nhu cầu chi ngân sách địa phƣơng - Hình thành đƣợc quy chế phối hợp quan Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc quyền huyện, xã việc lập kế hoạch thu hàng năm địa bàn, tăng cƣờng ủy nhiệm thu cho UBND xã nhằm tăng thu, tận thu khai thác tốt nguồn thu, chống thất thu cho ngân sách Nhà nƣớc - Ngƣời dân quan đoàn thể trực tiếp tham gia thảo luận ngân sách phục vụ cho ngành, cấp Tạo điều kiện để phát huy tính dân chủ, cơng khai, minh bạch hiệu việc sử dụng nguồn lực tài 3.4.2.2 Đào tạo đội ngũ cán quản lý tài ngân sách xã đủ lực chun mơn, chấp hành kỷ luật lao động - Cán tài ngân sách phải biên chế Nhà nƣớc thực quản lý thống theo nghành Bên cạnh thực chế độ, sách thu hút, điều động cán xã; quan tâm đứng mức chế độ cải cách tiền lƣơng cho đội ngũ cán bộ, công chức xã đảm bảo sống an tâm công tác Xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng cho cán công chức cấp xã Tổ chức lồng ghép nội dung đào tạo với dự án địa bàn (Chƣơng trình phát triển nơng thơn mới, dự án xóa đói giảm nghèo ) 96 - Nâng cao lực cán cấp xã quản lý đầu tƣ xây dựng, thông qua cơng tác đào tạo, tập huấn Có lực quản lý công tác đầu tƣ cộng với giám sát trực tiếp ngƣời dân, tập thể hƣởng lợi từ dự án mang lại làm cho công tác đầu tƣ địa bàn phát huy hiệu tốt 3.4.2.3 Hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn quản lý ngân sách xã - Xây dựng định mức chi tiêu áp dụng cho ngân sách cấp xã Hòa Bình hợp lý hơn, khoa học Nghĩa rà sốt lại nội dung chi, mức chi phí quản lý hành hoạt động quyền cấp xã làm sở cho việc đánh giá khoản chi hành cho cấp xã, hình thành đề án quy chế chi tiêu nội cho đơn vị Tổ chức lấy ý kiến xã tỉnh tổ chức hội thảo để định mức chi tiêu áp dụng cho ngân sách cấp xã thực cơng khai, dân chủ phù hợp với tình hình thực tiễn - Xây dựng giải pháp cụ thể để ngân sách cấp xã thực triệt để Luật NSNN, tìm biện pháp tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc nảy sinh tổ chức ngân sách cấp xã theo Luật NSNN Đó là: ngân sách xã phải đƣợc quan tâm, đạo, quản lý điều hành thƣờng xuyên tổ chức thực chặt chẽ nghiêm túc tất khâu: Lập, chấp hành, toán tra kiểm tra ngân sách; cần đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội xã quản lý để có phƣơng án phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho phù hợp, tiến tới cân đối vững ngân sách xã - Nghiên cứu hoàn thiện chế độ, định mức chi cho ngân sách xã, phƣờng thị trấn; ban hành thống định mức vốn, đầu tƣ, quy mơ, tính chất cơng trình, dự án phải chuyển vốn sang Kho bạc nhà nƣớc để kiểm sốt, tốn theo quy định từ hạn chế đƣợc việc nhiều dự án UBND xã chịu trách nhiệm tốn từ ngân sách xã nằm ngồi nhiệm vụ kiểm soát chi Kho bạc nhà nƣớc không đủ hồ sơ thủ tục theo quy định 97 3.4.2.4 Tăng cường công tác giám sát kiểm tra công tác quản lý ngân sách xã Đây nội dung quan trọng, điều hạn chế đƣợc mặt tiêu cực quyền cấp xã chủ động việc huy động sử dụng nguồn lực tài Mặt khác làm cho ngƣời hoạt động quan tài cấp tham gia kiểm tra, giám sát phải nâng cao lực chuyên môn để đủ điều kiện, đủ lực thực công tác Tăng cƣờng công tác giám sát kiểm tra lập, chấp hành, kế toán toán ngân sách xã để công tác quản lý ngân sách xã ngày mang lại hiệu cao Bời định chế giám sát yếu khó kiểm sốt hành động tƣ lợi nhà quản lý công chức xã việc tự chủ phân bổ nguồn lực tài gây nên tƣợng tham nhũng, lãng phí làm cho hàng hóa, dịch vụ cơng cung cấp cho xã hội hiệu Theo dõi chặt chẽ, kiểm tra, đôn đốc, xử lý thu hồi nợ thuế, hạn chế tối đa phát sinh nợ Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thuế, hạn chế thất thu ngân sách Rà soát, xếp lại nhiệm vụ chi theo thứ tự ƣu tiên, cấp thiết; kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách tiết kiệm, chống lãng phí 3.4.2.5 Tăng cường phân cấp ngân sách cho xã Cần phải tăng cƣờng phân cấp ngân sách cho xã để tạo điều kiện cho cấp quyền sở nhận thức rõ vai trò quản lý tài Chính quyền xã nên xác định đƣợc quản lý ngân sách có hiệu nghĩa tạo nguồn lực chó địa phƣơng mính phát triển Nói cách khác tác động đến công việc đời sống hàng ngày ngƣời dân Nếu xã huy động phân bổ nguồn lực hợp lý hiệu kinh tế - xã hội biểu rõ rệt Xã triển khai khơng rõ ràng xã bị tụt hậu tốc độ phát triển Bên cạnh chế xin cho không đè nặng lên hoạt động tài Chính quyền cấp xã tự tự chịu trách nhiệm việc làm Các xã quan tâm đầu tƣ phát triển nguồn thu phù hợp 98 với địa phƣơng Họ phân chia khốn sử dụng hợp lý quỹ đất cơng ích quỹ nơng nghiệp Việc tăng thi quyền cấp xã đƣợc chủ động sử dụng tăng chi thƣờng xuyên tăng chi đầu tƣ xây dựng Để thực tốt phân cấp ngân sách xã quyền cấp địa phƣơng phải thực tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ 3.4.2.6 Đổi phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển cho cấp xã Chi đầu tƣ phát triển đƣợc xem khoản chi nhằm đáp ứng cho việc thực chức quản lý kinh tế Nhà nƣớc, đồng thời có ý nghĩa quan trọng mục tiêu tăng trƣởng kinh tế chi đầu tƣ phát triển khoản chi đầu tƣ xây dựng chiếm tỷ trọng lớn Chủ yếu tập trung vào dự án giao thông, thủy lợi, trƣờng học, bệnh viện, thể dục thể thao chƣơng trình giáo dục – văn hóa – xã hội vùng sâu vùng xa Tại Hòa Bình việc chi đầu tƣ xây dựng đâng tập trung cho Ban quản lý dự án cấp tỉnh cấp huyện Đa số cơng trình xây dựng vừa nhỏ địa phƣơng xã phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng ban quản lý tỉnh huyện làm chủ đầu tƣ Tuy có ƣu điểm đảm bảo đƣợc trình độ lực quản lý dự án trình độ chun mơn nhƣng điều không đảm bảo đƣợc gắn kết đầu tƣ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Không đảm bảo đƣợc phù hợp công tác đầu tƣ với mục tiêu chiến lƣợc ƣu tiên, không gắn kết đƣợc việc thiết lập phƣơng trình cơng kế hoạch chi thƣờng xun để sử dụng nguồn lực tài cơng có hiệu Dẫn đến việc phân bổ chi đầu tƣ ngân sách Nhà nƣớc chƣa hiệu mặt khác ban quản lý dự án cấp tỉnh thƣờng tập trung cho dự án lớn, dự án đầu tƣ vừa nhỏ thiếu vốn, công tác kiểm tra giám sát lỏng lẻo, ngƣời sử dụng, ngƣời dân khơng đƣợc tham gia vào q trình giám sát nên chất lƣợng cơng trình kém, giá trị sử dụng thấp 99 Để công tác đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng địa phƣơng mang lại hiệu cao, tránh tình trạng hàng hóa cơng cung cấp cho xã hội phát huy hiệu thấp nên tăng cƣờng phân cấp nhiệm vụ chi đầu tƣ xây dựng dự án vừa nhỏ cho quyền cấp xã Điều gắn liền với phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp xã nguồn tăng thu tiết kiệm chi thƣờng xuyên tập trung cho chi đầu tƣ xây dựng gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Các cơng trình đƣợc đầu tƣ có chất lƣợng tốt hơn, thi công tiến độ tạo điều kiện cho việc công khai, minh bạch, giám sát cộng đồng, trách nhiệm giải trình trống tham nhũng thực hành tiết kiệm Hơn cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tƣ từ nguồn huy động đóng góp tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật nên để hội đồng nhân dân xã định đƣa vào ngân sách xã quản lý Bời nhiệm vụ chi không thuộc nôi dung phân cấp quyền cấp trên, đồng thời có tác dụng khuyến khích động viên ngƣời dân tham gia đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 3.4.3 Các kiến nghị 3.4.3.1 Kiến nghị với ủy ban nhân dân tỉnh hội đồng nhân dân tỉnh Hoàn thiện chế phân cấp, quản lý ngân sách Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền địa phƣơng cần ổn định lâu dài, đặc biệt trọng chế cho phép địa phƣơng, sở mở rộng thêm nguồn thu tuỳ theo khả đặc thù mình, phù hợp với quy định pháp luật Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi nên thực nhƣ sau: Đẩy mạnh phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nƣớc cấp đƣợc hƣởng 100% Đây đƣợc coi nguồn thu chủ yếu cấp Ngân sách, vậy, cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp dƣới Mở rộng danh mục đối tƣợng thu cho ngân sách cấp Huyện, cấp Xã lĩnh vực 100 nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thƣơng mại với thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp, nên mạnh dạn phân cho hai cấp Huyện Xã, để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm tới nguồn thu Giảm nguồn thu phân chia cấp ngân sách cần hoàn thiện theo hƣớng: Giảm số lƣợng khoản thu phân chia ngân sách cấp Gắn trách nhiệm quan đƣợc phân cấp với hiệu chi NSNN: Dự toán NSNN phải phản ánh trung thực nhu cầu chi tiêu bảo đảm việc chi tiêu mang lại hiệu Đối với dự án đầu tƣ, dự án đạt hiệu kinh tế, nhiên cần đặt tiêu chí để hạn chế việc quan có thẩm quyền lạm dụng quyền định đầu tƣ làm thất vốn NSNN Còn lĩnh vực nghiệp giáo dục, y tế, an sinh xã hội hiệu chi đánh giá đƣợc thông qua thay đổi chất lƣợng dịch vụ công thay đổi dịch vụ y tế, giáo dục đƣợc cung cấp Tăng cƣờng tra, kiểm tra thu chi ngân sách nhà nƣớc Để đáp ứng yêu cầu Nhà nƣớc quản lý điều hành Ngân sách Nhà nƣớc Công tác tra, kiểm tra tài phải đƣợc thực tất cấp ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế tốn đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm Nhƣ vậy, muốn có đội ngũ cán tra, kiểm tra cần phải có chế độ ƣu đãi, khuyến khích động viên kịp thời phải quan tâm tới trình độ, lực, trách nhiệm cơng việc đội ngũ cán để tránh tiêu cực cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn Nhà nƣớc Đổi công tác kiểm tra, tra quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra quan hành chính, đơn vị nghiệp 101 3.4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Quy định ngân sách xã, thị trấn đƣợc phân cấp quản lý khoản thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trƣớc bạ nhà đất; ngân sách xã, thị trấn đƣợc phân cấp khoản thu lệ phí trƣớc bạ, khơng kể lệ phí trƣớc bạ nhà, đất Việc định tỷ lệ % để lại cụ thể cho ngân sách xã, thị trấn; HĐND cấp tỉnh định Quy định để tăng cƣờng quyền hạn cho HĐND cấp tỉnh việc định nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phƣơng phù hợp với thực tế địa phƣơng Đối với chƣơng trình hỗ trợ cho đối tƣợng sách thuộc huyện nghèo theo Nghị 30a, đề nghị bãi bỏ hình thức hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời dân tiền vật phục vụ cho sinh hoạt nhƣ: Hỗ trợ tiền điện, hỗ trợ gạo mà hỗ trợ dƣới hình thức hỗ trợ đầu tƣ hỗ trợ đầu tƣ phát triển để khuyến khích đối tƣợng tự vƣơn lên sống thoát nghèo bền vững Hình thức hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời dân làm cho ngƣời dân không chịu lao động ỉ lại vào sách Nhà nƣớc để sinh sống, nhiều hộ dân khơng muốn nghèo Mặt khác việc hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời dân không mang tính chất lâu dài, mà thời điểm hộ dân khơng thể nghèo bền vững đƣợc Nếu có hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời dân nên hỗ trợ cứu đói hỗ trợ bị thiên tai hỏa hoạn theo quy định 102 KẾT LUẬN Cùng với phát triển đất nƣớc thời kỳ đổi mới, đòi hỏi phải đặt nhiều vấn đề quản lý kinh tế nói chung quản lý tài nói riêng Một vấn đề tăng cƣờng cơng tác quản lý ngân sách cấp năm tới phù hợp với tốc độ phát triển chung kinh tế, vấn đề đƣợc quan tâm mang tính thời cao Vì vậy, việc tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách cấp xã Tỉnh Hòa Bình giai đoạn cần thiết phù hợp với yêu cầu chung đất nƣớc Thông qua nghiên cứu thực tế, thực trạng công tác quản lý NSX địa bàn tỉnh Hòa Bình làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, hệ thống hóa đƣợc vấn đề lý luận vị trí, vai trò NSX hệ thống NSNN, nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý NSX, nhƣ vai trò quyền sở cần thiết việc tăng cƣờng quản lý NSX Thứ hai, đề tài phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý NSX địa bàn tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2014 - 2016 Trên sở kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý NSX tỉnh Hòa Bình thời gian qua số liệu cụ thể chứng minh cho thấy: công tác quản lý NSX đƣợc cấp quyền tỉnh Hòa Bình quan tâm nhƣng chƣa mức, cán làm công tác quản lý, đội ngũ cán xã chƣa đạt yêu cầu chun mơn, nghiệp vụ, để từ đƣa giải pháp nhằm giải khắc phục tồn tại, hạn chế, thiếu sót cơng tác quản lý NSX Thứ ba, đề tài đƣa số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý NSX thời gian tới, đồng thời đề xuất số kiến nghị với cấp nhằm tiếp tục tăng cƣờng công tác quản lý NSX, để NSX vào nề nếp Với khối lƣợng thời gian tìm hiểu thực tế khơng dài trình độ lý luận 103 hạn chế chắn nhìn nhận chƣa hồn chỉnh Rất mong nhận đƣợc ý kiến góp ý thầy, cô bạn để đề tài đƣợc hồn chỉnh hơn, góp phần vào cơng tác quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng ngày hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái (2010), Giáo trình quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc, Học viện tài Hà nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/NĐ-CP Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, phường, thị trấn Chính phủ (2016), Nghị định số 163/NĐ-CP ngày 26/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Cục thống kê tỉnh Hòa Bình, số liệu thống kê tỉnh năm 2014-2016 Đặng Văn Dụ (2010), Giáo trình Quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc, Học viên Tài chính, Hà Nội Phƣơng thị Hồng Hà (2006), Giáo trình Quản lý ngân sách Nhà nƣớc, Nhà xuất Hà Nội Vũ Văn Hóa (2009), Giáo trình tài cơng, Trƣờng đại học kinh doanh cơng nghệ Hà nội Quốc Hội (2002): Luật ngân sách nhà nước 10 Quốc Hội (2015): Luật ngân sách nhà nước 11 Sở Tài Hòa Bình - Báo cáo toán thu chi ngân sách từ năm 2011 đến năm 2015 12 Tỉnh ủy Hòa Bình (2016): Nghị Đại hội tỉnh đảng lần thứ XV 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình (2010) - Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011-2015 tỉnh Hòa Bình 14 website: http://www.hoabinh.gov.vn; http://w.w.w.vi.wikipedia.org PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Thưa q Ơng, Bà! Hiện tơi thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “ Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Hòa Bình” Mong Ơng/Bà vui lòng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi sau I Thông tin cá nhân Họ tên:…………………………………………………………………… Địa chỉ: …………………………….…………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………………… II Ơng, bà cho biết cơng tác quản lý NSNN xã thời gian qua? (Đánh dấu x vào ô tương ứng) 1.Công tác quản lý thu ngân sách có đảm bảo chặt chẽ, hiệu ?  có  khơng 2.Cơng tác quản lý chi ngân sách có đảm bảo tính kịp thời ?  có  không 3.Hệ thống thông tin, phƣơng tiện quản lý NSNN đáp ứng nhu cầu?  có  khơng 4.Cơng tác tra kiểm tra có hiệu quả?  có  khơng 5.Cơng tác lập dự tốn có sát với thực tế khơng?  có  khơng 6.Việc lập báo cáo toán đầy đủ kịp thời quy định luật ngân sách khơng?  có  khơng 7.Cơng tác tốn ngân sách có hạn chế bất cập?  có  khơng 8.Trình độ cán quản lý đáp ứng yêu cầu công việc chƣa?  Có  Khơng III/ Ơng bà cho biết Mức độ đồng ý cơng tác quản lý Tốt Khá Trung bình Yếu Kém NSNN Hòa Bình (Đánh dấu x vào thương ứng) Cơng tác lập dự toán NSNN      Cơng tác chấp hành dự tốn NSNN      Cơng tác tốn NSNN      Công tra, kiểm tra thu chi NSNN      Mức độ đồng ý ông, bà với ý kiến sau? IV KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CƠ QUAN CHỨC NĂNG Cắt giảm thủ tục hành Hỗ trợ doanh nghiệp việc lập danh sách, biểu mẫu Cung cấp thông tin kịp thời sách cho ngƣời lao động Giải kịp thời chế độ sách Nâng cao trình độ chun mơn thái độ phục vụ cán quản lý ngân sách Đổi quy trình thu nộp ngân sách Ý kiến khác…………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Quý ông (bà)! ... khả ngân sách địa phƣơng 1.1.3 Quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã 1.1.3.1 Nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã * Nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước - Ngân sách nhà nƣớc đƣợc quản lý. .. quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Hòa Bình 93 3.4.1 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã 93 3.4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Lý luận quản lý ngân sách cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách cấp xã Ngân sách Nhà