i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nông Cống, ngày tháng TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THỊ TÂM năm 2017 ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập Trƣờng Đại Học Lâm Nghiệp Việt Nam, theo chƣơng trình đào tạo Cao học Khóa 23A1 (2015-2017), chuyên ngành Kinh Tế Nông Nghiệp Với kết học tập Trƣờng nỗ lực cố gắng thân trình thực tập huyện Nơng Cống – tỉnh Thanh Hóa, đề tài: “Giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Nơng cống, tỉnh Thanh Hóa" đến Luận văn tơi đƣợc hồn thành Để hồn thành Luận văn này, ngồi cố gắng thân tơi nhận đƣợc nhiều quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều mặt cá nhân, tổ chức ngồi Nhà trƣờng, quan Qua đây, tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến quý Thầy, cô giáo thuộc Trƣờng Đại Học Lâm Nghiệp, Khoa Sau Đại Học Trƣờng Đại Học Lâm Nghiệp, nhà Khoa học, Phòng Lao động thƣơng binh xã hội huyện Nơng Cống tỉnh Thanh Hóa, Cục Thống kê huyện Nơng Cống – tỉnh Thanh Hóa, đồng nghiệp quan… Đặc biệt, cho phép bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Cơ giáo TS Bùi Thị Minh Nguyệt Cô giáo trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng nhƣng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, Tơi mong nhận đƣợc góp ý chân thành quý thầy, cô giáo đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! Nông Cống, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THỊ TÂM iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DẠNH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu: 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi không gian 3.2.2 Phạm vi thời gian 3.2.3 Phạm vi nội dung 4 Nội dung nghiên cứu Kết cấu luận văn: Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận giải việc làm cho lao động nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò mục đích việc làm 1.1.3 Giải việc làm cho lao động nông thôn 10 1.1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến giải việc làm cho lao động nông thôn 15 1.2 Cơ sở thực tiễn giải việc làm cho lao động nông thôn: 16 iv 1.2.1 Kinh nghiệm giải việc làm cho lao động nông thôn số nƣớc vùng lãnh thổ giới 16 1.2.2 Kinh nghiệm giải việc làm cho lao động nông thôn nƣớc ta 19 1.2.3 Kinh nghiệm giải việc làm số tỉnh bạn 28 1.2.4 Những kinh nghiệm rút cho Huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa 29 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm Huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 41 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm, chọn mẫu 44 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu 45 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý phân tích thơng tin, số liệu 47 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 51 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 53 3.1 Thực trạng giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa 53 3.1.1 Thực trạng lao động địa bàn huyện 53 3.1.2 Thực trạng giải việc làm địa bàn huyện Nơng Cống 61 3.1.3 Đánh giá tình hình việc làm sử dụng lao động từ hộ điều tra 74 3.2 Một số nhân tố ảnh hƣởng đến giải việc làm lao động huyện Nơng Cống, Thanh hóa 85 3.2.1 Trình độ học vấn chuyên môn lao động 85 3.2.2 Độ tuổi lao động 87 3.2.3 Thu nhập lao động 89 3.2.4 Nguồn vốn cho sản xuất kinh doanh 90 v 3.2.5 Sự phát triển sở kinh doanh 91 3.2.6 Tiếp cận sách giải việc làm 91 3.2.7 Tính khu vực 92 3.3 Đánh giá chung kết giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa 92 3.3.1 Những thuận lợi 92 3.3.2 Những khó khăn 94 3.3.3 Những tồn giải việc làm 94 3.3.4 Nguyên nhân tồn 95 3.4 Các giải pháp nhằm giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Nông Cống thời gian tới 95 3.4.1 Căn đề xuất giải pháp 96 3.4.2 Giải pháp chủ yếu nhằm góp phần giải việc làm cho lao động nơng thôn địa bàn huyện Nông Cống 102 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 115 Kết luận: 115 Khuyến nghị, đề xuất 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DẠNH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu dân số huyện Nông Cống năm 2016 36 Bảng 2.2 Tình hình kinh tế huyện Nơng Cống qua năm 38 Bảng 2.3: Tổng hợp phiếu điều tra thực tế 45 Bảng 2.4 Ma trận SWOT 49 Bảng 3.1: Tình hình phân bổ lao động theo ngành kinh tế vùng 53 Bảng 3.2: Tình hình sử dụng lao động ngành công nghiệp địa bàn 56 Bảng 3.3: Tình hình sử dụng lao động ngành thƣơng mại khách sạn địa bàn 58 Bảng 3.4: Tình hình sử dụng lao động lĩnh vực y tế giáo dục 59 Bảng 3.5 Tình hình sử dụng lao động sở sản xuất kinh doanh 60 Bảng 3.6 Việc làm doanh nghiệp địa bàn huyện 61 Bảng 3.7 Tổng hợp vay vốn quốc gia GQVL qua năm 64 Bảng 3.8 Tổng hợp hộ nghèo huyện theo chuẩn giai đoạn 2012-2016 66 Bảng 3.9 Tổng hợp hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn giai đoạn 2012 - 2016 66 Bảng 3.10 Đào tạo nghề cho lao động huyện qua năm 68 Bảng 3.11: Giá trị đầu tƣ chƣơng trình 135 từ 2014-2016 70 Bảng 3.12 Tình hình hƣớng nghiệp, đào tạo nghề giới thiệu việc làm 71 Bảng 3.13: Thơng tin nhóm hộ điều tra 74 Bảng 3.14: Trình độ văn hóa lao động vùng khảo sát 75 Bảng 3.15: Trình độ CMKT vùng khảo sát 76 Bảng 3.16: Lĩnh vực sản xuất vùng điều tra 77 Bảng 3.17: Tình hình sử dụng lao động theo ngành vùng nghiên cứu 78 Bảng 3.18: Cơ cấu lao động theo tính chất thƣờng xuyên việc làm vùng nghiên cứu 79 Bảng 3.19 Tình hình sử dụng lao động theo thời gian 81 Bảng 3.20: Thời gian làm việc ngƣời lao động vùng điều tra 83 vii Bảng 3.21: Nguyên nhân thiếu việc làm vùng khảo sát 83 Bảng 3.22: Ảnh hƣởng trình độ CMKT đến việc làm ngƣời lao động 85 Bảng 3.23: Ảnh hƣởng độ tuổi đến việc làm thu nhập ngƣời lao động 88 Bảng 3.24: Thu nhập lao động vùng điều tra 90 Bảng 3.25: Ảnh hƣởng vốn vay đến sản xuất thu nhập 90 Bảng 3.26 Mơ hình phân tích SWOT đánh giá thực trạng 96 Bảng 3.27: Dự kiến giá trị sản xuất cấu kinh tế huyện 100 viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Nơng Cống 31 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ bƣớc nghiên cứu 43 Sơ đồ 3.1: Tỷ lệ % phân bổ lao động ngành kinh tế vùng 54 Sơ đồ 3.2: Tỷ lệ % lao động sản xuất công nghiệp địa bàn 57 Sơ đồ 3.3 Tỷ lệ % sử dụng lao động phân theo TP kinh tế 59 Sơ đồ 3.4: Cơ cấu việc làm từ DN, HTX tạo 62 Sơ đồ 3.5: Nguyên nhân thiếu việc làm 84 Biểu đồ 3.6: So sánh ảnh hƣởng CMKT đến việc làm 86 Sơ đồ 3.7: So sánh ảnh hƣởng CMKT đến thu nhập 87 Sơ đồ 3.8: ảnh hƣởng độ tuổi đến việc làm (%) 89 Sơ đồ 3.9 ảnh hƣởng độ tuổi đến thu nhập (%) 89 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giải việc làm sách quan trọng quốc gia, đặc biệt nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam Thiếu việc làm, khơng có việc làm việc làm với suất thu nhập thấp giúp lao động bảo đảm sống phát triển bền vững Đối với lao động nông thôn, việc làm liên quan đến yếu tố đất đai, tƣ liệu lao động, công cụ lao động, kỹ nghề vốn sản xuất Các yếu tố kết hợp thành chỉnh thể tác động mạnh đến đời sống lao động nông thôn Giải việc làm cho lao động nông thôn tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa X “Về tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa” rõ nhiệm vụ: “Nâng cao chất lƣợng lao động trẻ, giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống cho niên” [Số 26-NQ/TW Phần II mục 3.3] Trong năm qua Đảng, Nhà nƣớc ta có nhiều sách tạo việc làm cho lao động nơng thơn nhƣ: Chƣơng trình xố đói giảm nghèo; Chƣơng trình 134, 135; 257 theo Quyết định số 1049/2014/QĐ-CP; Chƣơng trình giảm nghèo nhanh bền vững cho 62 huyện nghèo phạm vi nƣớc; Chƣơng trình vốn vay giải việc làm (GQVL) Ngân hàng sách; Chƣơng trình giảm nghèo nhanh bền vững; Chƣơng trình đào tạo nghề cho lao động khu vực nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định số 1956/2009/QĐ-TTG Thủ tƣớng Chính phủ Tuy nhiên, với yêu cầu cao phát triển kinh tế trình hội nhập đặt GQVL cho lao động nơng thơn nhiều bất cập, khơng đƣợc nhƣ mong muốn: Số lƣợng vị trí việc làm chƣa đáp ứng nhu cầu, thiếu cân đối vùng, miền; nhiều hạn chế đào tạo nghề cho lao động khu vực nông thôn, nhiều sách chƣa đến tận ngƣời lao động, Nhiều hội việc làm nông thôn đƣợc tạo để giải việc làm chỗ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nông thôn, giảm tỷ lệ phân biệt giàu nghèo thành thị nông thôn, giảm sức ép lao động thành phố lớn, giảm tệ nạn xã hội, giữ vững truyền thống văn hóa làng quê, xây dựng củng cố Đảng, quyền hệ thống tổ chức trị xã hội nơng thơn Tuy vậy, tình trạng thiếu việc làm lao động nông thôn diễn phổ biến Lao động nông thôn chƣa qua đào tạo nghề chiếm tỷ trọng lớn, thu nhập bình quân thƣờng thấp so với thành thị, hội chuyển đổi việc làm, nghề nghiệp khó hơn, điều kiện văn hóa xã hội chậm phát triển Vì vậy, GQVL cho ngƣời lao động nơng thơn vấn đề nóng bỏng, cấp thiết cho ngành, địa phƣơng gia đình Tạo điều kiện cho ngƣời lao động có việc làm, mặt, nhằm phát huy tiềm lao động, nguồn lực to lớn nƣớc ta cho phát triển kinh tế - xã hội, mặt khác, hƣớng để xố đói, giảm nghèo có hiệu quả, sở để cải thiện nâng cao đời sống cho nhân dân, góp phần quan trọng giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội, tạo động lực mạnh mẽ thực nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc Nơng cống huyện nằm phía nam tỉnh Thanh hóa, với tổng diện tích tự nhiên 28.700ha, diện tích đất nơng nghiệp 14.000ha (chiếm 51,55% tổng diện tích tự nhiên), số lao động vùng nơng thôn chiến tỷ rộng lớn Giai đoạn từ đến năm 2020, huyện Nơng cống - Tỉnh Thanh Hóa bƣớc vào giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội với nhiều hội nhƣ phải đối mặt với nhiều thách thức trình hội nhập toàn diện với kinh tế toàn cầu mang lại Để hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2017; cấp, ngành cần tập trung vào số vấn đề trọng tâm nhƣ việc chủ động xây dựng định hƣớng phát triển 107 theo hình thức truyền nghề, kèm cặp nơi sản xuất; lao động có nghề, bồi dƣỡng, bổ sung kiến thức theo hình thức tập huấn ngắn ngày trung tâm dạy nghề địa phƣơng; khuyến khích tổ chức lớp đào tạo nghề nơi sản xuất để bồi dƣỡng họ trở thành nghệ nhân, thợ giỏi - Tiếp tục đổi sách khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thơn Trƣớc mắt, cần thực tốt sách hành nhƣ sách đất đai, sách đầu tƣ, sách tín dụng thuế, sách lao động đào tạo… 3.4.2.4 Tăng cường hỗ trợ vay vốn GQVL Để phát triển sản xuất hay mở rộng quy mô sản xuất tạo nhiều việc làm cho ngƣời lao động vốn yếu tố quan trọng hàng đầu Trong năm qua thông qua nguồn vốn vay tạo điều kiện cho doanh nghiệp, hộ gia đình phát triển sản xuất, tạo thêm nhiều việc làm cho ngƣời lao động Trong năm tới, để phát huy hiệu nguồn vốn này, nhằm giải nhiều việc làm cho ngƣời lao động huyện cần thực tốt giải pháp sau: - Ngoài nguồn vốn cho vay đƣợc cấp cần chủ động khai thác nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi, lãi suất thấp địa phƣơng, chƣơng trình dự án tài trợ nƣớc, quốc tế có sách ƣu đãi để triển khai cho vay địa bàn - Nâng cao vai trò, trách nhiệm, hiệu phối hợp ngân hàng sách xã hội cấp với lãnh đạo quyền địa phƣơng, ngành lao động thƣơng binh xã hội, tổ chức trị xã hội tham gia hợp đồng ủy thác, đơn vị tham gia cho vay vốn, trung tâm đào tạo, dịch vụ xuất lao động - Hồn thiện chế sách cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng, tạo thơng thống việc triển khai thực cấp, đơn 108 giản hóa thủ tục hành chính, cơng khai hóa thực vai trò quan quản lý nhà nƣớc quan hệ với chủ thể kinh tế, giúp chủ thể đƣợc hƣởng sách tín dụng ƣu đãi Nhà nƣớc cách bình đẳng có hiệu - Làm tốt công tác thẩm định kế hoạch dự án, lựa chọn dự án có tính khả thi cho vay vốn ƣu đãi, đảm bảo hộ nghèo, khó khăn đƣợc vay vốn Ƣu tiên cho vay dự án phát triển ngành nghề tiểu công nghiệp, dự án thuộc diện làng nghề, dự án trồng trọt, chăn nuôi, dự án lĩnh vực nơng nghiệp có hiệu kinh tế 3.4.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đào tạo nghề nhu cầu thiết thực đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển xã hội Đƣợc đào tạo nghề bản, ngƣời lao động có nhiều hội xin việc môi trƣờng làm việc chuyên nghiệp, thu nhập cao cải thiện kinh tế gia đình.Vì vậy, huyện cần đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho ngƣời lao động nông thôn Giải pháp đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động khu vực nông thôn huyện Nơng Cống nhƣ sau: - Tiếp tục tuyên tuyền, quán triệt thực tốt Quyết định số 1956/QĐTTg Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020"; chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc đào tạo nghề, vai trò, vị trí đào tạo nghề phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm, nâng cao thu nhập để ngƣời lao động biết tích cực tham gia học nghề - Đổi phƣơng pháp dạy nghề, phát triển, bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ đội ngũ giáo viên, giảng viên cán quản lý dạy nghề Đào tạo nghiệp vụ sƣ phạm bồi dƣỡng nâng cao kỹ nghề để bổ sung giáo viên dạy nghề - Tăng cƣờng điều kiện, sở vật chất đảm bảo chất lƣợng dạy nghề, huy 109 động tham gia tích cực, hiệu ngành, cấp, quyền địa phƣơng, chủ sử dụng lao động ngƣời lao động, đồng thời thực tốt cơng tác xã hội hố dạy nghề, huy động đƣợc ngƣời sản xuất giỏi, thợ lành nghề doanh nghiệp… tham gia dạy nghề cho lao động nông thôn - Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn phải gắn với Chƣơng trình mục tiêu quốc gia khác, đặc biệt gắn chặt với việc thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn theo Quyết định số số 491/QĐTTg ngày 16/4/2009 Chính phủ - Tuyên truyền, nhân rộng, phát triển mơ hình sau đào tạo ứng dụng vào sản xuất có hiệu cao Để có mơ hình hiệu cần phải có yêu cầu điều kiện là: + Các nghề đƣợc tổ chức đào tạo phù hợp với nhu cầu lao động; việc dạy nghề đáp ứng nhu cầu sản xuất, kinh doanh địa phƣơng, đạt hiệu thiết thực; để hoạt động dạy nghề có hiệu quả, cần có tham gia tích cực quyền địa phƣơng, doanh nghiệp, sở sản xuất địa bàn; sở dạy nghề, doanh nghiệp tham gia dạy nghề cho nông dân lao động nông thôn không túy "dạy nghề" mà phải có trách nhiệm tƣ vấn, hƣớng dẫn bà cách thức tổ chức sản xuất kinh doanh, bảo đảm "đầu ra" nhƣ "bao tiêu" sản phẩm tiếp nhận lao động sau họ học nghề + Ngƣời dân cần có điều kiện tƣ liệu sản xuất phù hợp, đƣợc hỗ trợ đào tạo nghề, định hƣớng việc làm, hỗ trợ vốn để mở rộng sản xuất, có thị trƣờng để tiêu thụ sản phẩm làm 3.4.2.6 Phát triển trung tâm giới thiệu việc làm - Tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền để ngƣời lao động hiểu coi trung tâm dịch vụ việc làm nơi đáng tin cậy họ việc tìm việc làm Xây dựng trang thông tin thị trƣờng lao động, tự quảng bá lực hoạt động trung tâm qua hội thảo, nâng cao lực, trình độ đội 110 ngũ cán bộ, mở rộng đội ngũ cộng tác viên giới thiệu việc làm - Tạo điều kiện cho trung tâm giới thiệu việc làm có uy tín có lực ngồi tỉnh tổ chức hội nghị tƣ vấn, giao lƣu gặp gỡ ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động, sở dạy nghề địa bàn huyện - Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát quan chức trung tâm dịch vụ việc làm, kiên xử lý kịp thời hành vi lừa đảo môi giới dịch vụ việc làm 3.4.2.7 Tiếp tục đẩy mạnh thu hút chương trình, dự án để GQVL - Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm tạo mơi trƣờng kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch; nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành chất lƣợng dịch vụ công; đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, cơng khai, minh bạch thủ tục hành giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí, thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp đầu tƣ chƣơng trình, dự án - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá tiềm năng, lợi địa phƣơng, chế sách khuyến khích đầu tƣ tỉnh phƣơng tiện thơng tin đại chúng Tập trung tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ đến tìm hiểu hội đầu tƣ vào huyện Quan tâm hỗ trợ doanh nghiệp công tác xúc tiến thƣơng mại, tìm kiếm thị trƣờng, khuyến khích doanh nghiệp liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân nƣớc để sản xuất tiêu thụ sản phẩm - Làm tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, hoàn thiện sở vật chất hạ tầng khu công nghiệp May Ivori Hàn Quốc để thu hút nhiều nhà đầu tƣ phát triển sản xuất, giải việc làm cho lao động nông thôn - Khắc phục tình trạng “quy hoạch treo”, đất đƣợc thu hồi nhƣng không triển khai dự án theo tiến độ, không triển khai dẫn đến dân 111 bị thu hồi đất khơng có việc làm, doanh nghiệp không hoạt động nên không thu hút đƣợc lao động vào làm việc 3.4.2.8 Đẩy mạnh chương trình hợp tác xuất lao động Xuất lao động nƣớc ngồi hoạt động kinh tế dƣới hình thức cung ứng lao động nƣớc theo hợp đồng có thời hạn, phục vụ cho nhu cầu nhân cơng lao động doanh nghiệp nƣớc ngồi Xuất lao động góp phần giải việc làm cải thiện đời sống cho nhiều ngƣời dân, tăng nguồn ngoại tệ cho đất nƣớc nhiều lợi ích kinh tế khác Tuy nhiên, bên cạnh diễn song song vấn đề bất cập chế, sách, quản lý từ hai phía ngồi nƣớc, hạn chế trình độ ý thức ngƣời lao động, tình trạng lƣu trú bất hợp pháp Ngồi ra, ngƣời lao động đối mặt với việc bị lừa đảo, bóc lột ngƣợc đãi Mặt khác, xuất lao động mang tính rủi ro cao phụ thuộc nhiều vào tình hình phát triển kinh tế quốc gia nhƣ doanh nghiệp mà ngƣời lao động tham gia vào Trong giai đoạn 2015-2020, huyện Nông Cống giải việc làm cho lao động nơng thơn qua xuất lao động đƣợc ít, bình quân năm khoảng 10-15 ngƣời Trong thời gian tới để tăng cƣờng công tác xuất lao động đồng thời đảm bảo việc làm thu nhập ổn định cho ngƣời lao động xuất cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: - Các xã, thị trấn cần tiếp tục đẩy mạnh phát triển mơ hình liên kết xã, phƣờng, thị trấn với doanh nghiệp xuất lao động Tổ chức đợt tƣ vấn XKLĐ cho lao động thôn, tổ dân phố, công tác tƣ vấn XKLĐ cần đƣợc tập trung vào nƣớc đƣợc ngƣời lao động đánh giá cao (như : Đông Âu, Libi, Maylaisia, Nhật, Hàn Quốc …) Quan tâm tuyển chọn, cung ứng nguồn lao động có chất lƣợng Các doanh nghiệp XKLĐ đƣợc giới thiệu tuyển cần tập trung làm tốt công tác giáo dục định hƣớng, dạy nghề, ngoại ngữ giải kịp thời vƣớng mắc, rủi ro (nếu có) q trình thực hợp đồng đƣa lao động làm việc ngồi nƣớc 112 - Phòng Lao động-Thƣơng binh Xã hội huyện cần tham mƣu triển khai thực tốt sách khuyến khích xuất lao động, để đơn vị, cá nhân đƣợc thụ hƣởng sách kịp thời xác - Về công tác vay vốn XKLĐ, Ngân hàng sách xã hội chuẩn bị đủ vốn vay cho số lao động có hợp đồng làm việc nƣớc ngồi, đồng thời thơng báo rộng rãi, phổ biến rõ thủ tục cho ngƣời lao động đƣợc vay vốn XKLĐ đƣợc thuận tiện - Các ngành chức có liên quan đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp làm công tác XKLĐ, sở giới thiệu việc làm, tăng cƣờng trách nhiệm quản lý nhà nƣớc địa bàn huyện, kiên loại trừ doanh nghiệp, cá nhân không đủ điều kiện, thiếu thủ tục pháp nhân hoạt động giới thiệu việc làm XKLĐ huyện nhà - Có sách hợp lý lao động sau kết thúc hợp đồng lao động nƣớc ngồi hầu hết ngƣời lao động xuất sau kết thúc hợp đồng lao động (khoảng từ đến năm) trở nƣớc họ lại rơi vào tình trạng thất nghiệp, thiếu việc Mặc dù có khoản vốn định nhƣng số họ dùng khoản vốn đầu tƣ vào q trình SXKD.Vì vậy, huyện cần có sách GQVL cho lao động lao động sau xuất 3.4.2.9 Thúc đẩy hộ nông dân người lao động tự tạo thêm việc làm sản xuất nông nghiệp Giải pháp có ý nghĩa coi kinh tế hộ nơng thơn doanh nghiệp cực nhỏ nhƣng có khả tạo việc làm phù hợp cho lao động nông thôn điều kiện suy giảm kinh tế định hƣớng thúc đẩy hộ gia đình ngƣời lao động nông thôn động tự giác, chủ động tìm việc làm có thu nhập tốt sản xuất nơng nghiệp với hƣớng sau: 113 - Chuyển sản xuất độc canh lúa sang nông nghiệp đa canh, với sản xuất lúa phát triển thêm hoạt động sản xuất “xen” kết hợp với canh tác lúa để đạt giá trị tổng thu cao đơn vị diện tích canh tác Thơng qua tận dụng thời gian lao động tăng thu nhập cho lao động nông thôn - Thực tốt công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi đến hộ gia đình, tổ chức khuyến nơng, khuyến lâm, đến sở Tăng cƣờng xúc tiến hoạt động thƣơng mại, dịch vụ nông nghiệp nhằm hỗ trợ phục vụ sản xuất nhƣ: Cung ứng vật tƣ kỹ thuật, vận tải, đẩy mạnh cơng tác tìm kiếm thị trƣờng cho sản xuất nông nghiệp, bƣớc làm tốt cơng tác dự tính, dự báo thị trƣờng 3.4.2.10 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quan quản lý nhà nước vấn đề giải việc làm - Đối với cấp ủy Đảng huyện: + Xây dựng chiến lƣợc GQVL cho lao động đảm bảo khoa học, phù hợp với vùng địa bàn huyện, đồng thời coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để phát triển kinh tế - xã hội huyện năm tới Thƣờng xuyên đạo sát ngành chức triển khai hiệu quả, đồng giải pháp GQVL cho ngƣời lao động địa bàn + Tăng cƣờng, đa dạng hóa hình thức tun truyền để cán bộ, công nhân viên chức lao động, ngƣời dân nhận thức đầy đủ vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng GQVL giai đoạn + Tiếp tục đƣa vấn đề GQVL cho ngƣời lao động vào tiêu phấn đấu nhiệm kỳ Đại hội đảng cấp - Đối với quyền huyện: + UBND huyện phải xây dựng đƣợc chiến lƣợc GQVL gắn chặt với giải pháp khả thi thực chiến lƣợc + GQVL phải đôi với việc trọng đào tạo sử dụng nguồn nhân 114 lực địa phƣơng, đặc biệt nguồn nhân lực chất lƣợng cao + Có sách ƣu tiên thu hút vốn đầu tƣ hƣớng vào ngành nghề có khả thu hút đƣợc nhiều lao động, đặc biệt số lao động phổ thông, ngành nghề có nguồn nguyên liệu chỗ + Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc pháp luật sách hoạt động liên quan đến lao động, việc làm, tạo hành lang pháp lý thơng thống chế hành gọn nhẹ nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển Đồng thời xử lí nghiêm minh hành vi trái pháp luật sản xuất, kinh doanh 115 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận: Việc làm vấn đề giải việc làm vấn đề xúc nƣớc nói chung địa phƣơng nói riêng Giải việc làm cần đƣợc nhìn dƣới nhìn dài sâu, có định hƣớng rõ ràng cho năm tới Có nhƣ vấn đề giải việc làm khơng trở thành vấn đề xúc cho ngƣời lao động Huyện Nông Cống huyện nông nghiệp, hàng năm số lao động bƣớc vào độ tuổi lao động lớn nhƣng ln tình trạng cung lao động nhỏ cầu lao động, số lao động thiếu việc làm cao…Vì để góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao cải thiện đời sống nhân dân buộc huyện Nông Cống cần phải có biến đổi mạnh mẽ thời gian tới để giải việc làm cho ngƣời nông dân Hy vọng giải pháp đề đề tài góp phần giải vấn đề thất nghiệp, thiếu việc làm địa phƣơng Nơng Cống huyện có kinh tế phần nhiều dựa vào nông nghiệp, xuất phát điểm kinh tế thấp, mật độ dân số cao, tài nguyên có hạn Vì vậy, cơng tác GQVL cho lao động nơng thơn gặp nhiều khó khăn Để góp phần giải tốt vấn đề lao động, việc làm, thời gian qua tác giả phối hợp nghiên cứu vấn đề GQVL địa bàn huyện Nông Cống Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng lao động, việc làm địa bàn huyện, đề tài giải đƣợc số vấn đề sau: Trên sở lý luận khoa học thực tiễn vấn đề lao động, việc làm địa bàn huyện nhƣ đất nƣớc, đề tài đƣợc tính tất yếu khách quan tính cấp bách việc GQVL cho lao động khu vực nông thôn huyện Nông Cống giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa nhƣ giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế đất nƣớc 116 Nghiên cứu đƣợc thực trạng lao động, việc làm địa bàn huyện, đƣợc sở thực tiễn nhằm giải có hiệu việc làm cho lao động khu vực nông thôn; yếu tố ảnh hƣởng đến việc làm thu nhập lao động nông thôn, đặc biệt phận lao động nông nhàn Đề tài đƣa đƣợc hệ thống giải pháp nhằm GQVL cho lao động khu vực nông thôn huyện Nông Cống, bao gồm: Thứ nhất: Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng, quan quản lý Nhà nƣớc vấn đề GQVL Thứ hai: Giải pháp phát triển Doanh nghiệp vừa nhỏ Thứ ba: Giải pháp phát triển kinh tế tập thể Thứ tư: Giải pháp phát triển kinh tế hộ gia đình Thứ năm: Giải pháp phát triển làng nghề, nhóm lao động sản xuất mặt hàng thủ công mỹ nghệ Thứ sáu: Giải pháp đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho ngƣời lao động Thứ bảy: Giải pháp GQVL cho lao động khu vực nơng thơn qua chƣơng trình hợp tác xuất lao động Thứ tám: Giải pháp hỗ trợ vay vốn tạo việc làm, nâng cao thu nhập Thứ chín: Tiếp tục triển khai chƣơng trình, dự án để GQVL Thứ mười: Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng, quan quản lý nhà nƣớc vấn đề giải việc làm Các giải pháp đƣa chƣa đầy đủ nhƣng chúng có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung hỗ trợ trình phát triển Tuỳ điều kiện cụ thể xu hƣớng phát triển khu vực cụ thể, ngành kinh tế thời điểm mà chọn lựa vận dụng giải pháp cho phù hợp, nhằm đạt đƣợc mục tiêu GQVL đặt địa bàn huyện Nơng Cống giúp ngƣời lao động nói chung lao động nơng thơn nói riêng ổn định sống, góp phần làm cho địa phƣơng ổn định ngày phát triển 117 Khuyến nghị, đề xuất Qua kết nghiên cứu GQVL cho lao động khu vực nông thôn huyện Nông Cống, xin đƣa số khuyến nghị nhƣ sau: 2.1 Đối với Nhà nước Giao quyền cho sở: Nông nghiệp, Lao động - Thƣơng binh xã hội, Giáo dục - đào tạo đƣợc phép chỉnh sửa, xây dựng khung giảng đào tạo nghề cho lao động nông thôn, để phù hợp với địa phƣơng, vùng miền, từ nghề lao động nơng thơn phát huy đƣợc hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu lao động, cấu kinh tế Nhà nƣớc cần rà sốt lại tồn sách có liên quan đến GQVL, đào tạo nghề, vay vốn, xuất lao động, sách phù hợp thì giữ, khơng phù hợp kiên loại bỏ, đƣa sách phù hợp với thực tế Cần hồn thiện số sách kinh tế nhƣ sách khuyến khích phát triển loại hình kinh tế thu hút nhiều lao động; sách dự án đầu tƣ thu hút nhiều lao động chỗ; sách khuyến khích ngƣời lao động học tập để thích nghi với mơi trƣờng lao động Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xây dựng KCN, khu đô thị, phải gắn với kế hoạch đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp GQVL cho lao động nông thôn Tạo điều kiện cho ngƣời dân phát triển SXKD Kiên thu hồi đất dự án chậm tiến độ, dự án quy hoạch treo tránh tình trạng dân khơng có đất sản xuất mà Doanh nghiệp lại bỏ hoang Tránh kéo dài thời gian triển khai công tác thu hồi đất gây bất lợi đến tâm lý nhƣ việc ổn định đời sống việc làm lao động nơng thơn 2.2 Đối với quyền địa phương huyện Nông Cống Đề nghị UBND huyện Nông Cống + Xây dựng hoàn thiện đề án phát triển kinh tế huyện trung hạn 118 dài hạn, sở nguồn lực, tiềm vốn có huyện + Chỉ đạo phòng ban chun mơn thực công tác đổi điền dồn cách nhanh nhất, có hiệu nhất, nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất vào sản xuất hàng hoá + Chỉ đạo phòng ban chun mơn thực tốt Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ cơng chức xã, thị trấn + Chỉ đạo phòng ban chun mơn thực tốt Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt đề án “ Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Tuyên truyền giáo dục ngƣời thay đổi nhận thức lao động việc làm GQVL cho lao động nói chung cho lao động nơng thơn nói riêng phải đƣợc coi trách nhiệm cấp uỷ Đảng, cấp quyền, ủng hộ tích cực tầng lớp nhân dân, đoàn thể thân ngƣời lao động Tăng cƣờng đầu tƣ khai hoang, phục hóa để đƣa diện tích đất chƣa sử dụng vào sản xuất nơng nghiệp, rà sốt lại quỹ đất để cấp lại cho dân hộ có nguyện vọng sản xuất nông nghiệp Tăng cƣờng hoạt động tƣ vấn hƣớng nghiệp dạy nghề Hỗ trợ phát triển ngành nghề phi nông nghiệp địa bàn, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, làng nghề dịch vụ nơng thơn Thúc đẩy q trình tích tụ đất nơng nghiệp hình thành trang trại để nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp thu hút đƣợc ngày nhiều số lao động làm công ăn lƣơng địa bàn Đề nghị UBND tỉnh + Chỉ đạo sở có văn liên ngành cụ thể hố Thơng tƣ Bộ, liên Bộ cách kịp thời thống + Cần có sách thu hút đội ngũ trẻ có trình độ đào tạo bản, chuyên sâu tăng cƣờng cho xã, thị trấn, khu vực nông nông; 119 + Cần có chế độ hợp lý cho cán bán chuyên trách xã, thị trấn, lẽ cán ngƣời gần dân nhất, ngƣời làm công tác tuyên truyền quan điểm, đƣờng lối Đảng, Pháp luật Nhà nƣớc trực tiếp khu vực nông thôn 2.3 Đối với doanh nghiệp chủ thể kinh tế Cần quan tâm lao động nói chung lao động nơng thơn địa bàn huyện nói riêng Tạo điều kiện thu hút lao động nông thôn đủ điều kiện vào làm việc Riêng lao động có tuổi, khơng có CMKT tạo việc làm cho họ thông qua việc làm nhƣ bảo vệ, lao công, dịch vụ Doanh nghiệp, khu công nghiệp sở SXKD, Các HTX 2.4 Đối với lao động hộ gia đình Cần nâng cao trình độ văn hố, trình độ CMKT đáp ứng nhu cầu xã hội đặt ra, chủ động nắm bắt thơng tin, tìm kiếm việc làm tạo việc làm cho thân nhƣ gia đình, có điều kiện cần giải đƣợc thật nhiều việc làm cho ngƣời có nhu cầu Đầu tƣ thâm canh để nâng cao hiệu kinh tế diện tích đất canh tác, mở mang phát triển thêm ngành nghề phụ để tăng thu nhập Tự tìm hƣớng mới, động, sáng tạo học hỏi kinh nghiệm hộ nông dân khác nhằm phát huy hết khả vốn có để vƣơn lên làm giàu đáng Mạnh dạn đầu tƣ để chuyển đổi ngành nghề phù hợp với khả năng, đầu tƣ cho học nghề, học văn hố nhằm tạo điều kiện để có nghề nghiệp ổn định tƣơng lai./ 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2015; Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X (Hội nghị lần thứ 7): Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 ban hành nông nghiệp, nông dân, nông thôn Quyết định số 1049/2014/QĐ-CP chương trình xố đói giảm nghèo; Chương trình 134, 135; 257 Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Khái niệm Liên Hợp quốc thì:“Lao động tổng thể sức dự trữ, tiềm năng, lực lượng thể sức mạnh tác động người vào cải tạo tự nhiên cải tạo xã hội”[4] Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ Luật Lao động, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị 120/HĐBT Chương trình cho vay hỗ trợ giải việc làm [7] Nghị định 41/2010/NĐ-CP Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, [8] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Tổng cục Thống kê Việt Nam (2016), Niên giám Thống kê tóm tắt năm 2016 14 Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Thanh Hóa (2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết triển khai nhiệm vụ 121 15 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Chương trình phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011-2020 24 16 Đảng huyện Nông Cống (2016), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Nông Cống lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020 17 UBND huyện Nông Cống (2016), Báo cáo tổng kết Chương trình phân cấp giảm nghèo nơng thôn (DPPR) huyện Nông Cống 18 UBND huyện Nông Cống (2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa giai đoạn II huyện Nông Cống 19 UBND huyện Nông Cống (2016), Báo cáo tổng kết Chương trình xố đói, giảm nghèo huyện Nông Cống 20 Chi cục thống kê Nông Cống (2016), Niên giám Thống kê năm 2016 ... nông thôn - Thực trạng sử dụng lao động giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa - Các nhân tố ảnh hƣởng đến việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Nông. .. trạng giải việc làm số biện pháp giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn sử dụng lao động giải việc làm cho lao động nông. .. tiễn sử dụng lao động giải việc làm cho lao động nông thôn - Đánh giá thực trạng sử dụng lao động giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số giải pháp nhằm