BÄÜ GIẠO DỦC V ÂO TẢO ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂAÛI HOÜC KINH TÃÚ IN H TẾ H U Ế LÃ ÂỈÏC THËNH N G Đ Ạ IH Ọ C K HON THIÃÛN CÄNG TẠC QUN L ÂÁƯU TỈ CÄNG TỈÌ NGƯN VÄÚN NGÁN SẠCH NH NỈÅÏC TẢI SÅÍ KÃÚ HOẢCH V ÂÁƯU TỈ TÈNH QUNG TRË TR Ư Ờ LUÁÛN VÀN THAÛC SÉ KHOA HOÜC KINH TÃÚ HUÃÚ, 2018 BÄÜ GIẠO DỦC V ÂO TẢO ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC KINH TÃÚ H U Ế LÃ ÂỈÏC THËNH Ọ C K IN H TẾ HON THIÃÛN CÄNG TẠC QUN L ÂÁƯU TỈ CÄNG TỈÌ NGƯN VÄÚN NGÁN SẠCH NH NỈÅÏC TẢI SÅÍ KÃÚ HOẢCH V ÂÁƯU TỈ TÈNH QUNG TRË G Đ Ạ IH CHUN NGNH: QUN L KINH TÃÚ M SÄÚ: 34 04 10 TR Ư Ờ N LUÁÛN VÀN THAÛC SÉ KHOA HOÜC KINH TÃÚ NGỈÅÌI HỈÅÏNG DÁÙN KHOA HC: PGS.TS PHAN VÀN HA HÚ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Phan Văn Hòa - Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tác giả thu thập q trình nghiên cứu Ngồi luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu Ế tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ C K IN H TẾ H U Tác giả luận văn i Lê Đức Thịnh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Quý Thầy Cô giáo trường Đại học Kinh tế Huế trang bị cho kiến thức quý báu thời gian qua Đặc biệt, xin cảm ơn thầy PGS.TS Phan Văn Hoà, người hướng dẫn khoa học luận văn, tận tình hướng dẫn, đưa đánh giá xác đáng giúp tơi hồn thành luận văn Ế Đồng thời, xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, cán công chức Sở H U Kế hoạch Đầu tư; cán thuộc Sở, ngành, BQLDA cấp tỉnh; cán TẾ huyện, thành phố, thị xã số đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình địa bàn tỉnh H Quảng Trị tạo điều kiện thời gian giúp đỡ tơi việc khảo sát tìm kiếm IN nguồn thơng tin q báu cho việc hồn thành luận văn C K Cuối xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân động viên, khích lệ IH Ọ vật chất lẫn tinh thần suốt q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù, thân cố gắng, luận văn không tránh khỏi khiếm Đ Ạ khuyết, tác giả mong nhận đóng góp chân thành Q Thầy, Cơ giáo, G đồng chí đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện TR Ư Ờ N Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Đức Thịnh ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: Lê Đức Thịnh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phan Văn Hồ Tên đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị” Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư cơng có vai trò quan trọng việc hoàn thiện phát triển hệ thống kết U Ế cấu hạ tầng kinh tế -xã hội, hỗ trợ hoạt động tất thành phần kinh tế, tạo H động lực thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước TẾ Quá trình tăng trưởng kinh tế tỉnh thời gian dựa nhiều vào đầu tư H công hoạt động đầu tư công bộc lộ nhiều khiếm khuyết, tồn IN Với mong muốn đóng góp ý kiến góp phần nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn C K vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian tới, tác giả chọn đề tài: IH Ọ “Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ạ Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị” làm luận văn thạc sĩ kinh tế Đ Phương pháp nghiên cứu N G Để đạt mục tiêu đề ra, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp TR Ư Ờ phân tích sau: phương pháp khảo cứu tài liệu, phương pháp chuyên gia chuyên khảo, phương pháp thống kê mô tả, phân tổ thống kê, so sánh sử dụng việc phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị, so sánh số liệu thu thập qua năm để đưa kết luận Kết nghiên cứu đóng góp luận văn: Trên sở hệ thống hóa lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị giai đoạn từ năm 2015-2017; đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị giai đoạn đến năm 2025 iii Ban quản lý dự án CSHT Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐVHL Đơn vị hưởng lợi ĐVXL Đơn vị xây lắp GPMB Giải phóng mặt KT Kinh tế KTXH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước PT Phát triển QL Quản lý XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân TẾ H IN K C Ọ IH Vốn đầu tư TR Ư Ờ N G Đ Ạ VĐT H U BQLDA Ế DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH .x U Ế PHẦN MỞ ĐẦU H Tính cấp thiết đề tài .1 TẾ Mục tiêu nghiên cứu H Đối tượng phạm vi nhiên cứu K IN Phương pháp nghiên cứu .3 C Kết cấu luận văn IH Ọ PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Ạ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ Đ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN N G 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư công quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN TR Ư Ờ 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò đặc điểm đầu tư công từ nguồn vốn NSNN 1.1.3 Nội dung quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN cấp tỉnh .9 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN 12 1.2 Tình hình đầu tư cơng Việt Nam kinh nghiệm quản lý đầu tư công giới nước 14 1.2.1 Tình hình đầu tư cơng Việt Nam .14 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công giới 17 1.2.3 Kinh nghiệm nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư công Sở Kế hoạch Đầu tư số địa phương nước 20 v 1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý đầu tư công Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH QUẢNG TRỊ 24 2.1 Tình hình địa bàn nghiên cứu .24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, lao động tỉnh Quảng Trị 24 2.1.2 Tổng quan Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị 29 2.2 Thực trạng đầu tư công từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Trị 33 Ế 2.2.1 Tình hình vốn đầu tư cơng tổng vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh 33 H U 2.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư công theo ngành, lĩnh vực đầu tư công 36 TẾ 2.2.3 Vốn đầu tư công theo ngành kinh tế 39 H 2.2.4 Vốn đầu tư công địa bàn phân theo địa phương cấp huyện 42 IN 2.2.5 Hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Trị 44 C K 2.3 Thực trạng công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN Sở Kế hoạch IH Ọ Đầu tư tỉnh Quảng Trị 45 Ạ 2.3.1 Tổ chức quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư .45 Đ 2.3.2 Công tác quản lý quy hoạch 47 G 2.3.3 Công tác thẩm định đầu tư công 49 TR Ư Ờ N 2.3.4 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công 52 2.3.5 Công tác quản lý đấu thầu 58 2.3.6 Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư .59 2.4 Đánh giá kết từ đối tượng điều tra 62 2.4.1 Đặc điểm đối tượng điều tra .62 2.4.2 Đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý đầu tư công Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị 63 2.4.3 So sánh ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư .67 2.5 Đánh giá chung quản lý đầu tư công Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị .71 vi 2.5.1 Kết đạt 71 2.5.2 Hạn chế 73 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế .76 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NSNNTẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH QUẢNG TRỊ .79 3.1 Phương hướng, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công .79 3.1.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng 79 Ế 3.1.2 Mục tiêu .80 H U 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh TẾ Quảng Trị .84 H 3.2.1 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đâu tư cơng .84 IN 3.2.2 Tăng cường lực quản lý nhà nước đầu tư công 86 C K 3.2.3 Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư công từ NSNN 87 IH Ọ 3.2.4 Chủ động linh hoạt điều hành kế hoạch đầu tư công từ NSNN .88 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý đấu thầu 90 Đ Ạ 3.2.6 Tập trung đạo đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư công địa G bàn tỉnh 91 TR Ư Ờ N 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm toán, tra, kiểm tra giám sát, chống thất thốt, lãng phí đầu tư cơng .92 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 Kết luận 93 Kiến nghị 94 2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ .94 2.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư 94 2.3 Kiến nghị với cấp ủy Đảng quyền địa phương 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC .96 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN vii BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA CÁC PHẢN BIỆN 1+2 BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ C K IN H TẾ H U Ế XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii thực giải ngân vốn đầu tư cơng từ NSNN Đồng thời có chế tài quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, quan đơn vị liên quan việc chậm tiến độ thực đầu tư xây dựng công tác phê duyệt, giải ngân, toán Chủ động rà soát, cắt giảm thủ tục hành khơng cần thiết kiểm soát chặt chẽ việc áp dụng thủ tục hành mới, cơng khai, minh bạch, niêm yết tất thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Kế hoạch Đầu tư Tiếp nhận xử lý kịp thời phản ánh tổ chức, cá nhân quy định thủ tục hành Ế Duy trì nâng cao chất lượng website Sở Kế hoạch Đầu tư công tác H U đầu tư công từ NSNN để cung cấp thông tin kịp thời công khai danh mục đầu tư, TẾ qui trình thực quản lý đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám H sát Đăng tải đầy đủ thủ tục hành cơng bố thuộc lĩnh vực Kế hoạch K IN đầu tư Trang Thông tin điện tử Sở Kế hoạch Đầu tư nhằm tạo điều kiện C thuận lợi cho cá nhân doanh nghiệp truy cập áp; cung cấp thông tin, IH Ọ kiện, tin, hoạt động, vấn đề liện quan thuộc phạm vi quản lý nhà nước lĩnh vực Kế hoạch Đầu tư Quảng bá hình ảnh, tiềm mạnh tỉnh; Đ Ạ Chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư… G Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền mạnh mẽ chế, sách, TR Ư Ờ N biện pháp quản lý, điều hành kế hoạch đầu tư công như: Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư văn pháp lý liên quan nhằm nâng cao nhận thức thực thi hành lang pháp lý đầu tư theo khuôn khổ góp phần bảo đảm tính cơng khai minh bạch quản lý, sử dụng nguồn vốn Nhà nước, tránh lãng phí thực hành tiết kiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng Tham mưu HĐND, UBND tỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật, văn hành hướng dẫn, điều hành, xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước hàng năm, trung hạn năm… Đồng thời, thường xuyên kiểm tra, rà soát sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, hủy văn tham mưu không phù hợp với văn Luật có hiệu lực theo văn Bộ Kế hoạch Đầu tư, UBND tỉnh Sở Tư pháp 85 3.2.2 Tăng cường lực quản lý nhà nước đầu tư công Tiếp tục cải cách tổ chức máy quan Sở Kế hoạch Đầu tư nhằm đáp ứng ngày tốt yêu cầu công việc xếp, bố trí, phân cơng cơng chức phòng, đơn vị thuộc Sở đảm nhiệm công việc phù hợp với khả năng, sở trường công tác chuyên môn đào tạo nhằm không ngừng nâng cao chất lượng hiệu công việc giao Tiếp tục cố tổ chức hoạt động Bộ phận cửa, đảm bảo tiếp nhận, giải kịp thời thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực kế hoạch đầu tư nhằm tạo mội trường thân thiện tổ chức cá nhân đến làm việc Ế quan H U Kịp thời điều chỉnh quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành phù hợp với thực tiễn TẾ định hướng phát triển địa phương Công tac quy hoạch phải trước H bước Gắn quy hoạch phát triển kinh tế xã hội với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch IN xây dựng để có sở vững xác định mục tiêu, nguyên tắc thứ tự đầu tư công C K phù hợp, phát huy hiệu nguồn lực đầu tư công Cần nhận thức sâu sắc tầm quan IH Ọ trọng công tac quy hoạch, coi trọng đạo xây dựng tổ chức thực quy hoạch, coi quy hoạch sở xuất phát để xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển Đ Ạ ngành, địa phương Tập trung vào lập quy hoạch phát triển cấp Vùng, gắn với quy G hoạch đất đai, quy hoạch đô thị quy hoạch ngành kếu cấu hạ tầng kỹ thuật chủ TR Ư Ờ N yếu Tăng cường việc quản lý, giám sát thực quy hoạch thực nghiêm Luật Quy hoạch Làm tốt cơng tác quy hoạch khuyến khích thu hút tốt nguồn vốn đầu tư từ tổ chức doanh nghiệp, làm cho doanh nghiệp yên tâm đầu tư, đặc biệt sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư Tăng cường phối hợp đơn hoạt động có liên quan đến dự án từ khâu giải phóng mặt đến triển khai thực dự án nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng Chủ động xây dựng, điều chỉnh tiến độ chi tiết hạng mục, gói thầu cơng trình để chủ động đạo triển khai Phối hợp chặt chẽ với UBND huyện, thành phố, thị xã để có phương án chi tiết triển khai, đẩy nhanh tiến độ giải ngân đảm bảo dự án trọng điểm hoàn thành kế hoạch Chủ động liên hệ, bám sát sở Ban ngành, địa phương để kịp thời nắm bắt có biện pháp giải 86 thủ tục hành q trình thực báo cáo khó khăn, vướng mắc đến quan có thẩm quyền để giải Kiên đình hỗn dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án không đủ thủ tuc đầu tư theo quy định không phê duyệt dự án đầu tư chưa xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn 3.2.3 Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư công từ NSNN Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội gắn với thực kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 Phát huy vai trò U Ế định hướng cơng tác quy hoạch huy động, vận động nguồn lực đầu tư H công từ NSNN TẾ Thực hình thức liên doanh, liên kết, góp vốn, đẩy mạnh xã hội hóa H huy động nguồn vốn đầu tư phát triển; áp dụng rộng rãi hình thức đối tác công tư IN (PPP) thực chương trình, dự án, đặc biệt dự án có quy mơ lớn C K Phát triển hình thức đầu tư theo phương châm nhà nước nhân dân làm, IH Ọ xây dựng nơng thơn Xã hội hóa mạnh mẽ đầu tư lĩnh vực dịch vụ cơng Khuyến khích tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia đầu Đ Ạ tư kinh doanh kết cấu hạ tầng Thực thí điểm việc xã hội hóa đầu tư số bến G xe, cảng; sở y tế, trường học… để huy động nguồn vốn từ khu vực kinh tế tư nhân TR Ư Ờ N Ngoài việc tranh thủ tối đa sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, Trái phiếu Chính phủ, cần tch cực tranh thủ hỗ trợ, giúp đỡ Trung ương để vận động triển khai thực dự án ODA nguồn vốn bộ, ngành trung ương quản lý; đồng thời huy động mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế khác tích cực vận động, tìm kiếm nguồn tài trợ tổ chức phi phủ, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nước để triển khai thực dự án địa bàn tỉnh nhằm cải thiện điều kiện hạ tầng kinh tế - xã hội, xố đói giảm nghèo, khắc phục hậu chiến tranh, bảo vệ môi trường sinh thái Rà sốt, tính tốn lại cấu, nhiệm vụ chi đầu tư chi thường xuyên đảm bảo tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển giai đoạn sau không thấp 50% tổng chi 87 tỉnh Cần có biện pháp chủ động tăng thu cho chi đầu tư phát triển, đặc biệt nguồn thu hương 100% thu từ đất bán tài sản cơng Cải cách thủ tục hành thu ngân sách đảm bảo thu đúng, thu đủ khoản nghĩa vụ thuế người dân doanh nghiệp Rà soát phương án xác định quỹ đất, đẩy mạnh phương án đấu thầu lựa chọn nhà thầu, nâng cao hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn cho đầu tư phát triển tỉnh 3.2.4 Chủ động linh hoạt điều hành kế hoạch đầu tư công từ NSNN Quán triệt tổ chức thực tốt Nghị Chính phủ đạo điều Ế hành kế hoạch đầu tư phát triển , bảo đảm hoàn thành hết kế hoạch đầu tư công hàng H U năm giao, nâng cao chất lượng cơng trình, hiệu đầu tư Phải chủ động TẾ nắm bắt, đánh giá tình hình triển khai thực giải ngân kế hoạch vốn, đề xuất cấp H có thẩm quyền cắt giảm vốn dự án triển khai chậm điều chuyển bổ sung cho IN dự án có nhu cầu bổ sung vốn để đẩy nhanh tiến độ C K Hiện có đơn vị, địa phương chưa qn triệt tinh thần này, đề IH Ọ xuất bố trí vốn cho dự án chưa thật cần thiết, như: đầu tư trụ sở, bảo tàng, tượng đài, đài tưởng niệm từ nguồn vốn đầu tư công với tổng mức đầu tư lớn Đ Ạ Trong bối cảnh đất nước khó khăn, nguồn vốn đầu tư cơng hạn hẹp, quan G trực tiếp tham mưu công tác kế hoạch đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư cần đặc biệt TR Ư Ờ N quan tâm quán triệt chủ trương tiết kiệm, hiệu xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm Trước hết phải tập trung xử lý số nợ đọng xây dựng để tháo gỡ khó khăn cho nhà thầu, doanh nghiệp, bố trí đủ vốn cho dự án hồn thành, dự án chuyển tiếp Đối với dự án khởi công lựa chọn dự án đầu tư thật cần thiết, cấp bách với quy mô, công năng, cấp hạng phù hợp, cân đối đủ nguồn vốn để thực hiện, bảo đảm sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư công Đẩy nhanh tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư dự án đầu tư công Nâng cao chất lượng công tác quản lý quy hoạch, thẩm định kỹ lưỡng, phù hợp với mục tiêu khả cân đối nguồn vốn; hạn chế tối đa việc điều chỉnh định đầu tư tổng mức đầu tư; rà soát kỹ lưỡng định phê 88 duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư trình tự thủ tục bảo đảm phù hợp với ý kiến thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn Khơng đề xuất cấp có thẩm quyền bố trí kế hoạch đầu tư công trung hạn năm cho dự án phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư không quy định Luật Đầu tư công văn quy phạm pháp luật liên quan Đồng thời, Sở Kế hoạch Đầu tư cần kiểm soát chặt chẽ việc điều chỉnh dự án đầu tư công, điều chỉnh dự án trường hợp quy định Khoản Điều 46 Luật Đầu tư công, phù hợp với khả cân đối nguồn vốn để thực hiện; phải thực thẩm định lại nguồn vốn khả cân Ế đối vốn trước trình cấp có thẩm quyền định điều chỉnh dự án Sở cần chủ trì H U kiên kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm, đề xuất UBND tỉnh xử lý nghiêm tổ TẾ chức, cá nhân để xảy tình trạng làm tăng tổng mức đầu tư lập, thẩm định, phê IN đầu tư theo quy định Luật Đầu tư công H duyệt điều chỉnh dự án đầu tư không thuộc trường hợp điều chỉnh tổng mức C K Tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư IH Ọ cơng địa bàn tỉnh, tập trung thực tốt số nhiệm vụ, giải pháp như: xác định việc xử lý nợ đọng xây dựng nội dung quan Đ Ạ trọng cần tập trung đạo, tổ chức thực nhằm lập lại kỷ cương đầu tư xây G dựng địa bàn yêu cầu bắt buộc trình tham mưu TR Ư Ờ N UBND tỉnh xây dựng, cân đối, bố trí kế hoạch vốn đầu tư công từ NSNN hàng năm, xây dựng phương án lộ trình tốn nợ đọng xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn năm hàng năm theo nguồn vốn đảm bảo theo quy định Thường xuyên đôn đốc, đạo ngành, địa phương kiểm soát khối lượng thực hiện, không để phát sinh nợ đọng XDCB; đồng thời chủ động xác định rõ trách nhiệm đơn vị, gắn với kiểm điểm trách nhiệm cá nhân việc để phát sinh nợ xây dựng Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đầu tư xây dựng văn hướng dẫn, đạo hay giao ban xây dựng Yêu cầu ngành, địa phương chủ đầu tư định kỳ trước ngày 20 tháng cuối quý (3 tháng, tháng, tháng năm) rà soát, báo cáo danh mục dự án, số nợ đọng xây dựng phương án xử lý, gửi 89 Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài để tổng hợp, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh bộ, ngành Trung ương theo quy định Chủ trì, phối hợp với Sở Tài ngành, đơn vị liên quan tổng hợp tình hình nợ đọng xây dựng địa bàn tỉnh theo nguồn vốn (vốn ngân sách Trung ương, vốn ngân sách tỉnh, vốn ngân sách huyện, vốn ngân sách xã, phường, vốn trái phiếu Chính phủ ) đề xuất biện pháp xử lý, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh theo quy định 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý đấu thầu Thực nghiêm chỉnh, hướng dẫn chi tiết cho địa phương, đơn vị Ế toàn tỉnh đầy đủ quy định, hướng dẫn Nhà nước công tác đấu thầu H U Nghiêm cấm tham mưu UBND tỉnh chế tài địa phương, đơn vị đưa TẾ tiêu chí chưa phù hợp cao so với yêu cầu kỹ thuật gói thầu vào hồ sơ mời H thầu nhằm hạn chế tham gia nhà thầu, qua làm giảm tính cạnh tranh, IN minh bạch đấu thầu C K Cung cấp đăng tải đầy đủ thông tin báo đấu thầu, hệ thống mạng đấu thầu IH Ọ quốc gia thực lộ trình đấu thầu qua mạng theo quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ, Thơng Đ Ạ tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu G tư, Bộ Tài văn hướng dẫn có liên quan TR Ư Ờ N Quy định niêm yết công khai số điện thoại, địa hộp thư điện tử tiếp nhận phản ánh, kiến nghị tổ chức, công dân gửi đến Chủ tịch UBND tỉnh (thông qua Sở Kế hoạch Đầu tư) nơi bán hồ sơ mời thầu; vị trí niêm yết phải rõ ràng, dễ quan sát để tổ chức, công dân kịp thời phản ánh phát thiếu công khai, minh bạch Chủ trì tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, nâng cao lực, kinh nghiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước đấu thầu địa bàn tỉnh, đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý đấu thầu địa bàn; kịp thời phát có biện pháp xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu 90 3.2.6 Tập trung đạo đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư cơng địa bàn tỉnh Thường xun rà sốt, đôn đốc, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thực dự án cấp vốn đầu tư từ NSNN Chủ động phối hợp với ngành, đơn vị liên quan giải kịp thời khó khăn, vướng mắc cho nhà thầu, mặt bằng, nguồn nguyên liệu Tích cực phối hợp với quan, đơn vị nhà thầu rà soát tiến độ thi công dự án; yêu cầu đơn vị báo cáo kế hoạch chi tiết tiến độ thực dự án thường xuyên kiểm tra, giám sát việc triển khai thực Đối với dự Ế án giao vốn thực kế hoạch hàng năm, Sở Kế hoạch Đầu tư cần H U tham mưu UBND tỉnh quy định tiến độ thời điểm cụ thể TẾ như: yêu cầu chủ đầu tư khẩn trương thực giao dịch KBNN hoàn H thành việc lựa chọn nhà thầu để khởi cơng xây dựng cơng trình (đối vơi dự án IN khởi công mới) trước ngày 30/6; điều chuyển vốn dự án đến hết ngày C K 30/9 có tỷ lệ giải ngân 60% hay đến hết ngày 30/11 có tỷ lệ giải ngân tỷ lệ giải ngân 30%; … IH Ọ 85%, khơng bố trí kế hoạch vốn năm sau dự án đến hết ngày 30/9 có Đ Ạ Sở Kế hoạch Đầu tư cần thường xuyên phối hợp với ngành, đơn vị liên G quan nắm bắt tình hình, tiến độ thực dự án đầu tư theo loại nguồn vốn, TR Ư Ờ N lĩnh vực, chương trình, dự án để kịp thời đề xuất với Chủ tịch UBND tỉnh biện pháp giải khó khăn, vướng mắc cho chủ đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tiến độ thực dự án Phối hợp với Sở Tài tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư lập hồ sơ, thủ tục tốn, tốn vốn đầu tư cơng theo quy định pháp luật hành Rà soát, thống kê đề xuất xử lý chủ đầu tư chậm trễ việc hoàn tất thủ tục tốn cơng trình hồn thành thuộc thẩm quyền phê duyệt toán Chủ tịch UBND tỉnh Đồng thời, yêu cầu Sở Tài cung cấp danh sách chủ đầu tư, ban quản lý dự án tham mưu cho UBND tỉnh: không giao dự án cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên theo thời gian quy định lập báo cáo toán; khơng bố trí kế hoạch vốn 91 để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên mà nguyên nhân khách quan; không cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án địa bàn tỉnh 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm toán, tra, kiểm tra giám sát, chống thất thốt, lãng phí đầu tư cơng Tăng cường tổ chức kiểm tra, giám sát việc triển khai thực kế hoạch đầu tư công Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm quy định pháp luật, cố tình cản Ế trở, gây khó khăn, làm chậm tiến độ thực giải ngân kế hoạch đầu tư công H U Nâng cao chất lượng công tac kiểm toán, tra, kiểm tra dự án, cơng trình đầu TẾ tư cơng từ NSNN, tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực Kịp H thời phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm IN Tăng cường vai trò quan dân cử, tổ chức nghề nghiệp, đoàn thể quân C K chúng giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tư IH Ọ Xử lý nghiêm minh việc sử dụng lãng phí ngân sách nhà nước cho đầu tư công Làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức thực chế độ trách nhiệm Đ Ạ người đứng đầu đơn vị q trình quản lý, điều hành đầu tư cơng từ TR Ư Ờ N G NSNN để xảy thất thốt, lãng phí chi tiêu khơng mục đích 92 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị cho thấy đầu tư cơng đóng vai trò định q trình hồn thiện kết cấu hạ tầng, cải thiện điều kiện xã hội, phát triển đồng ngành, lĩnh vực địa phương Trong năm qua, đầu tư công công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Ế Quảng Trị đạt nhiều kết đáng khích lệ, số cơng trình dự án đầu tư cơng U hồn thành đưa vào sử dụng ngày nhiều phát huy hiệu tốt Công tác lập kế TẾ H hoạch, phân bổ vốn, lập, phê duyệt, đầu tư, nghiệm thu tốn cơng trình dự án thực nghiêm túc, quy trình Trong đó, quy trình quản lý IN H đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư đầy đủ, K phù hợp với quy định hành; bước quy định cụ thể, rõ ràng tổ Ọ C chức thực nghiêm túc Tuy nhiên cơng tác quản lý nhiều bất cập, IH cấu đầu tư chưa hợp lý, tình trạng đầu tư dàn trải phổ biến, nợ đọng XDCB Ạ kéo dài lực máy quan nhà nước yếu; quy định cách thức thẩm Đ định, lựa chọn dự án cơng đơn giản, chưa định lượng lợi ích KT-XH; chế N G tài xử lý vi phạm khơng đủ mạnh; chế quản lý kinh phí cho đầu tư lỏng lẻo TR Ư Ờ Qua khảo sát 85 người từ: cán quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư; cán Sở, ngành, BQLDA cấp tỉnh; cán huyện, thành phố, thị xã; đơn vị quản lý, sử dụng cơng trình cho thấy công tác quản lý đầu tư công Sở KH&ĐT “Cơng tác thẩm định đầu tư công” đánh giá thực tốt “Công tác giám sát, đánh giá đầu tư, kiểm tra” đánh giá yếu nhất, đặc biệt khâu: Chủ động việc lập kế hoạch thực Kinh phí bố trí thực Vì vậy, để hồn thiện công tác quản lý đầu tư công từ nguồn NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Trị, cần thực đồng giải pháp cụ thể: Nâng cao chất lượng quy hoạch; Lựa chọn thứ tự ưu tiên đầu tư dự án; Thẩm định thẩm định độc lập dự án; Tăng cường hiệu việc triển khai dự án; Siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án; Kiểm toán đánh giá sau dự án kết thúc 93 Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Một là, Quốc Hội, Chính phủ cần đạo ngành liên quan việc hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư cơng nhanh chóng, hiệu để Luật sớm phát huy vai trò thực tiễn Ban hành Luật Quy hoạch văn hướng dẫn làm sở cho việc rà soát chấn chỉnh công tác quy hoạch, quản lý triệt để việc tuân thủ quy hoạch Hai là, xem xét sửa đổi bổ sung vấn đề phân cấp đầu tư Đặc biệt, sửa đổi chế định đầu tư theo hướng chủ thể định đầu tư phải chịu trách nhiệm cân đối Ế nguồn lực cho đầu tư Siết chặt kỷ cương việc sử lý vụ việc gây thất thốt, H U lãng phí đầu tư cơng để đảm bảo tinh thần thượng tôn pháp luật TẾ 2.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư H Một là, thực việc phân bổ ngân sách Trung ương cho địa phương theo giao IN đoạn (5 năm) để địa phương chủ động bố trí ngân sách đầu tư công K Hai là, thực nghiêm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành kế hoạch, tài Ọ C để việc thực kế hoạch ngân sách địa phương đảm bảo mục tiêu đề IH 2.3 Kiến nghị với cấp ủy Đảng quyền địa phương Đ Ạ Một là, việc quy hoạch chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh cần G đảm bảo tính khả thi kế hoạch, quy hoạch Xác định trọng điểm đầu tư để đầu TR Ư Ờ N tư dứt điểm, có trọng tâm, trọng điểm Thực cách đắn quy hoạch, chiến lược phê duyệt Kiểm soát chặt từ khâu lập kế hoạch đầu tư Hai là, tăng cường công tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra đầu tư công, giám sát người dân cộng đồng Các dự án đầu tư nên theo dõi, đánh giá dựa kết Ngoài ra, cần thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch duyệt; Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư công Ba là, thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào dự án phát triển kết cấu hạ tầng Đây giải pháp hiệu nhằm nâng cao hiệu đầu tư công hiệu chiến lược phát triển kinh tế dài hạn Tỉnh 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cổng thông tin điện tử Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội - http://www.hapi.gov.vn Cổng thông tin điện tử Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh- http://www.dpi.hochiminhcity.gov.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Trị - http://www.quangtri.gov.vn Đảng tỉnh Quảng Trị (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Quảng Trị lần thứ XVI, Quảng Trị Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2015-2017), Báo cáo tổng toán Ế H Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2015-2017), Nghị kế hoạch TẾ U năm từ 2015-2017 H phân bổ vốn đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách tỉnh quản lý K Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị (2015-2017), Báo cáo toán vốn đầu C IN hàng năm từ năm 2015-2017 Ọ tư xây dựng từ năm 2015-2017 Quốc hội (2005), Luật kiểm toán nhà nước, ngày 14/6/2005 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Đ Ạ IH N G 10 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 TR Ư Ờ 11 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 12 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Trị (2015-2017), Báo cáo tình hình thực đấu thầu giám sát đánh giá đầu tư từ năm 2015-2017 13 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị (2015-2017), Báo cáo giao ban xây dựng định kỳ hàng quý từ năm 2015-2017 14 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị (2016), Quyết định số 94/QĐ-SKHVP ngày 05/7/2016 việc ban hành Chức năng, nhiệm vụ phòng ban 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2015-2017), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng từ năm 2015-2017 16 Đỗ Thiên Anh Tuấn, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright niên khóa 95 2015-2016, “Đầu tư công quản lý đầu tư công Việt Nam” 17 Nguyễn Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới - Bài đăng trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương ngày 1/10/2013 18 Trần Sơn (2014), “Quản lý đầu tư công địa phương: Những bất cập từ phân cấp”, Tạp chí tài chính, ngày 14/01/2014 19 Ths Hà Thị Tuyết Minh (2016), Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội – Kinh nghiệm quản lý đầu tư công Nhật Bản Vương Quốc Anh – Bài đăng Ế Tạp chí tài ngày 15/10/2016 H U 20 Ths Nguyễn Thị Kim Chung (2017), Thấy từ kinh nghiệm quản lý đầu tư TẾ công Trung Quốc Brazil – Bài đăng Tạp chí Tài ngày 20/5/2017 H 21 T.S Vũ Thành Tự Anh (2013), Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, K IN Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm C quốc tế” Tạp chí Tài số 12 IH Ọ 22 Tái cấu đầu tư công (2013), Thực trạng số khuyến nghị - Bài đăng Đ Ạ PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA G ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỪ NGUỒN TR Ư Ờ N VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH QUẢNG TRỊ PHẦN I THÔNG TIN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Xin vui lòng cho biết đơi điều thân Câu Giới tính  Nam  Nữ Câu Độ tuổi  Từ 18 đến 25 tuổi  Từ 26 đến 35 tuổi  Từ 36 đến 45 tuổi  Trên 45 tuổi 96 Câu Trình độ  Phổ thơng trung học  Trung cấp  Cao Đẳng, Đại học  Trên đại học Câu Thâm niên công tác  Dưới năm  Từ đến 10 năm  Từ 10 đến 15 năm  Trên 15 năm Câu Đơn vị công tác  Sở, ban ngành cấp tỉnh  Huyện, thành phố, thị xã  Đơn vị quản lý, sử dụng TẾ H U Ế  Sở Kế hoạch Đầu tư H PHẦN II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG IN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ C K ĐẦU TƯ TỈNH QUẢNG TRỊ Ọ Dưới phát biểu liên quan đến công tác quản lý đầu tư công từ IH nguồn vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị Xin Đ Ạ Anh/Chị trả lời cách khoanh tròn (hoặc ) số phát biểu Những N TR Ư Ờ quy ước sau: G số thể mức độ Anh/Chị đồng ý hay không đồng ý phát biểu theo Rất Kém Bình thường Tốt Rất tốt STT Biến quan sát Mức độ đánh giá Công tác quản lý quy hoạch 1.1 Công tác quy hoạch thực 1.2 Chất lượng quy hoạch quan tâm 1.3 Có tầm nhìn quy hoạch dự án đầu tư xây dựng 97 1.4 Bố trí danh mục dự án quy hoạch hợp lý Công tác thẩm định đầu tư công 2.1 Chất lượng công tác thẩm định 2.2 Năng lực cán thực thẩm định 2.3 Thời gian thực thẩm định 2.4 Hồ sơ trình phê duyệt theo quy định 5 5 5 Nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn phù hợp 3.2 Các dự án phân bổ vốn quy định 3.3 Phân bổ vốn phù hợp khả có 3.4 Năng lực cán làm công tác lập kế hoạch 3.5 Cơng tác bố trí vốn kịp thời TẾ H IN K Công tác quản lý, thẩm định đấu thầu C H 3.1 Ế Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công U Thực theo trình tự, thủ tục pháp lý đấu thầu 4.2 Thời gian thủ tục nhanh chóng 5 5 Ạ IH Ọ 4.1 G Đ Thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, phân chia gói thầu hợp lý 4.4 4.5 TR Ư Ờ N 4.3 Năng lực thực cán thẩm định Chịu ảnh hưởng yếu tố cá nhân định kế hoạch lựa chọn nhà thầu Công tác giám sát, đánh giá đầu tư, kiểm tra 5.1 Chủ động việc lập kế hoạch thực 5.2 Xử lý phát sinh, vướng mắc kịp thời 5.3 Năng lực máy thực 5.4 Kinh phí bố trí thực 98 Đánh giá chung Đánh giá chung công tác quản lý đầu tư công 6.1 từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị TR Ư Ờ N G Đ Ạ IH Ọ C K IN H TẾ H U Ế XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ 99 ... quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị Chương 3: Định hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị. .. đầu tư từ nguồn C K vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian tới, tác giả chọn đề tài: IH Ọ Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ạ Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh. .. công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư .67 2.5 Đánh giá chung quản lý đầu tư công Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị .71 vi 2.5.1 Kết đạt