Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 2010 huyện lâm thao tỉnh phú thọ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------- ---------- HÀ HỒNG SƠN ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 2000 – 2010 HUYỆN LÂM THAO - TỈNH PHÚ THỌ. LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN THỊ VÒNG HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày 01tháng 09 năm 2011 Tác giả luận văn Hà Hồng Sơn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực hiện Luận văn này tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo từ các thầy cô giáo, sự ủng hộ giúp ñỡ của người thân, bạn bè ñồng nghiệp. Nhân dịp này, trước hết tôi xin chân thành cảm ơn PGS. TS. Nguyễn Thị Vòng, giảng viên khoa Tài nguyên và Môi trường – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã trực tiếp giúp ñỡ tôi trong thời gian thực hiện ñề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa sau ðại học – trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi xin chân thành cảm ơn, sự nhiệt tình giúp ñỡ của các cơ quan, ban ngành của huyện Lâm Thao mà trực tiếp là Phòng Tài nguyên – Môi trường, Phòng Nông nghiệp, Phòng thống kê huyện ñã giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin cảm ơn những người thân trong gia ñình bạn bè, ñồng nghiệp ñã khích lệ và tạo ñiều kiện tốt nhất ñể tôi hoàn thành luận văn. Một lần nữa xin cảm ơn! Tác giả luận văn Hà Hồng Sơn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi 1 MỞ ðẦU i 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu nghiên cứu 3 2 TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở khoa học cho việc sử dụng hợp lý ñất ñai 4 2.2 Khái quát chung về Quy hoạch sử dụng ñất 15 2.3 Tình hình triển khai Quy hoạch sử dụng ñất trong nước và công tác quy hoạch sử dụng ñất ở nước ngoài 26 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 ðối tượng nghiên cứu 35 3.2 ðịa ñiểm nghiên cứu 35 3.4 Phương pháp nghiên cứu 37 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 4.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 39 4.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 43 4.3 Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai. 1 4.3.1 Hiện trạng sử dụng các loại ñất. 48 4.3.2 Tình hình quản lý ñất ñai 48 4.3.3 Tình hình biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2000 - 2010. 51 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iv 4.4 ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Lâm Thao giai ñoạn 2000 – 2010 60 4.4.1 ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất theo chỉ tiêu các loại ñất giai ñoạn 2000 - 2010 60 4.4.2 ðánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 – 2010. 73 4.4.3 ðánh giá thực hiện quy hoạch sử dụng ñất theo hạng mục xây dựng các công trình giai ñoạn 2000 – 2010. 72 4.4.4 Các quan ñiểm thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất. 78 4.4.5 ðề xuất các giải pháp nhằm nâng cao tính thực thi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất. 80 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Các chữ viết tắt 1 CD Chuyên dùng 2 CSD Chưa sử dụng 3 CNH-HðH Công nghiệp hoá - hiện ñại hoá 4 CN- XDCB Công nghiệp – xây dựng cơ bản 5 GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất. 6 GDP Tổng thu nhập bình quân 7 KCN Khu công nghiệp 8 KT - XH Kinh tế - Xã hội 9 NN Nông nghiệp 10 QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất 11 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 12 TN & MT Tài nguyên & Môi trường 13 UBND Ủy ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Diện tích ñất năm 2005 so với năm 2000. 51 4.1.1 Biến ñộng diện tích ñất nông nghiệp giai ñoạn 2000 – 2005 53 4.1.2 Biến ñộng ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2000 – 2005 54 4.1.3 Biến ñộng ñất chưa sử dụng giai ñoạn 2000 – 2005 55 4.2 Diện tích ñất năm 2010 so với năm 2005. 56 4.2.1 Biến ñộng diện tích ñất nông nghiệp giai ñoạn 2005 - 2010 58 4.2.2 Biến ñộng ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2005 - 2010 59 4.2.3 Biến ñộng ñất chưa sử dụng giai ñoạn 2005 - 2010 60 4.3 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 so với kế hoạch giai ñoạn (2000 - 2005) 61 4.3.1 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất Nông nghiệp năm 2005 so với kế hoạch ñến năm 2005) 62 4.3.2 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất Phi nông nghiệp năm 2005 so với kế hoạch ñến năm 2005) 64 4.3.3 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất CSD năm 2005 so với kế hoạch ñến năm 2005 65 4.4 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất năm 2010 so với quy hoạch ñã ñiều chỉnh ñến năm 2010 67 4.4.1 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất Nông nghiệp năm 2010 so với quy hoạch ñã ñiều chỉnh ñến năm 2010 68 4.4.2 Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất Phi nông nghiệp năm 2010 so với quy hoạch ñã ñiều chỉnh ñến năm 2010. 70 4.4.3 Kết quả thực hiện ñưa ñất chưa sử dụng vào sử dụng năm 2010 so với quy hoạch SDð ñã ñiều chỉnh ñến năm 2010 71 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố dân cư, văn hóa, quốc phòng an ninh, là cơ sở không gian của mọi quá trình sản xuất, vì vậy quy hoạch sử dụng ñất là thành phần không thể thiếu ñược trong hoạch ñịnh chiến lược, lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quốc gia.[1] Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 [6] ñã nêu: Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, ñảm bảo sử dụng ñúng mục ñích và có hiệu quả (ðiều 18). Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai (Chương II: Quyền của Nhà nước ñối với ñất ñai tại Mục 2, ðiều 21 ñến ðiều 30 Luật ðất ñai năm 2003). Quản lý Nhà nước về ñất ñai bằng quy hoạch thể hiện vai trò của Nhà nước với chức năng sở hữu nhà nước ñối với ñất ñai. Thông qua quy hoạch sử dụng ñất và kế hoạch sử dụng ñất, Nhà nước thực hiện quyền ñịnh ñoạt ñối với ñất ñai. Vì vậy, vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất càng có ý nghĩa to lớn trong ñiều phối quan hệ cung, cầu ñất ñai trong nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế thế giới, nhằm sử dụng ñất ñai hợp lý, hiệu quả hơn và tiết kiệm nguồn tài nguyên quý giá cho ñất nước[14]. Huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ có diện tích tự nhiên 9769,11 ha, huyện có 12 xã và 2 thị trấn. Năm 2000, huyện ñã lập quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010, ñược phê duyệt tại Quyết ñịnh 931/Qð - UBND ngày 06/04/2001 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ. Năm 2006 huyện thành lập Thị trấn Hùng Sơn trên cơ sở tách từ 3 xã Chu Hoá, Hi cương, Tiên Kiên. Năm 2007 Theo quyết ñịnh của chính Phủ chuyển ñịa giới hành chính 3 xã Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 2 Chu Hoá, Thanh ðình, Hi Cương về thành phố Việt Trì. Chính vì có sự biến ñộng lớn như vậy về diện tích tự nhiên, các loại sử dụng ñất, làm ảnh hưởng ñến việc thực hiện quy hoạch ñến năm 2010. Do vậy năm 2008 trên cơ sở số liệu thống kê ñất ñai năm 2007 UBND huyện Lâm Thao ñã lập ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2008 - 2010. Sự ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn này rất phù hợp với ñiều kiện thực tế của huyện và ñã ñưa ra các kế hoạch sử dụng ñất cho từng loại ñất sát với nhu cầu sử dụng cũng như ñiều kiện sử dụng ñất tại thời ñiểm ñó của huyện. UBND huyện ñã chỉ ñạo thực hiện quy hoạch ñược duyệt. Kết quả thực hiện việc giao ñất, thuê ñất, thu hồi ñất và chuyển mục ñích sử dụng ñất từ năm 2000 ñến năm 2010 theo quy hoạch ñược duyệt. Mặt khác, tình hình phát triển kinh tế - xã hội có sự biến ñộng ñã kéo theo sự thay ñổi về chỉ tiêu ñất ñai. Thực tế năm 2010, diện tích ñất nông nghiệp giảm so với năm ñầu kỳ của quy hoạch ñược duyệt, ngược lại là ñất phi nông nghiệp tăng so với năm ñầu kỳ. Do ñó, trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội lâu dài cần phải xem xét một cách nghiêm túc việc khai thác sử dụng ñất theo hướng khoa học, tiết kiệm, hợp lý và có hiệu quả. Trước thực tế trên, ñể việc bố trí quy hoạch ñáp ứng nhu cầu về ñất ñai cho các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội lâu dài, ñảm bảo sử dụng ñất ñai khoa học, hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả và bền vững; tạo cơ sở pháp lý ñể giao ñất, thuê ñất, thu hồi ñất và chuyển mục ñích sử dụng ñất theo ñúng qui ñịnh của luật và ñồng thời cũng là ñiểm mấu chốt ñể thực hiện quy hoạch của huyện và của tỉnh trong giai ñoạn tiếp theo. Chúng tôi, tiến hành nghiên cứu ñề tài: ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010 huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 3 1.2 Mục ñích, yêu cầu nghiên cứu 1.2.1 Mục ñích ðánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010 của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. ðề xuất ñiều chỉnh những bất hợp lý trong quá trình thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất cho nhưỡng năm tới của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. 1.2.2 Yêu cầu Nghiên cứu phương án quy hoạch sử dụng ñất ñược duyệt thời kỳ 2000-2010 và thực tế sử dụng ñất ñến năm 2010 của huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ. ðánh giá chính xác, cụ thể kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược phê duyệt ñến năm 2010. . ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Lâm Thao giai ñoạn 2000 – 2010 60 4.4.1 ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất. giai ñoạn 2000 - 2010 60 4.4.2 ðánh giá chung về kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 – 2010. 73 4.4.3 ðánh giá thực hiện quy hoạch sử
