Đang tải... (xem toàn văn)
Thể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công anThể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công anThể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công anThể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công anThể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công anThể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công anThể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công anThể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công anThể chế quản lý nhà nước đối với cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGHIÊM XUÂN DŨNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hương PGS.TS Nguyễn Hồng Hải Phản biện 1: ………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………… Phản biện 3: ………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng ….tầng… nhà…… Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: Vào hồi .ngày .tháng .năm Nghiêm Xuân Dũng (2015), “Phương pháp dạy học bậc đại học đào tạo theo học chế tín ”, Tạp chí Giáo dục Xã hội, số tháng 7-2015 Nghiêm Xuân Dũng (2015), “ Hoàn thiện quản lý đào tạo theo tín - từ thực tiễn áp dụng Học viện An ninh nhân dân”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, Số 8-2015 Nghiêm Xuân Dũng (2017), “ Thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Cơng an, thực trạng giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, Số 7-2017 Nghiêm Xuân Dũng (2017), “ Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước sở giáo dục đại học giai đoạn nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, Số 8-2017 Có thể tìm hiểu luận án thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia 25 Thứ hai, tăng cường tổ chức thực thể chế QLNN CSGDĐHTBCA với giải pháp như: Tích cực triển khai mơ hình tổ chức hệ thống sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an theo tinh thần Nghị số 19-NQ/TW Đề án 106 Đảng ủy Công an Trung ương; Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên sở giáo dục đại học thuộc Bộ Cơng An; Tăng tính tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học Bộ Công an; Đổi chế quản lý nguồn kinh phí sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an; Đảm bảo điều kiện vật chất, thơng tin q trình tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ công an; Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an… Các giải pháp cần thực cách đồng đảm bảo hiệu lực, hiệu QLNN đố với CSGDĐHTBCA, nhằm góp phần cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho LLCAND, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình trình hội nhập quốc tế Đặc biệt góp phần đưa Nghị 19 Trung ương Đề án 106 Đảng ủy Công an Trung ương vào sống MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục đại học (GDĐH) Việt Nam bước phát triển rõ rệt quy mơ, đa dạng loại hình trường hình thức đào tạo, nguồn lực xã hội huy động nhiều đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, GDĐH nước ta nhiều yếu bất cập, chưa đáp ứng kịp thời đòi hỏi ngày cao nghiệp đổi hội nhập quốc tế Tình trạng xảy phổ biến sở giáo dục đại học (CSGDĐH), có sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an (CSGDĐHTBCA) Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng thể chế quản lý nhà nước (QLNN) sở GDĐH nói chung, CSGDĐHTBCA nói riêng cịn nhiều bất cập, tính khả thi chưa cao, chưa thực tạo hành lang pháp lý để QLNN CSGDĐHTBCA thực hiệu Thể chế QLNN giáo dục nói chung thể chế QLNN GDĐH lĩnh vực quan trọng phương diện hoạt động Nhà nước, CSGDĐHTBCA – với đặc thù riêng biệt - cần trọng Trong năm qua, thể chế QLNN GDĐH nói chung, CSGDĐHTBCA nói riêng Nhà nước quan tâm sâu sắc, nhiên nhiều nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, hay thay đổi nhiều khoảng trống ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đào tạo hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN Trong đó, hoạt động nghiên cứu để xác lập sở khoa học cho giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế QLNN CSGDĐHTBCA lại chưa quan tâm mức Thực tế thiếu lý luận thực tiễn cần thiết để xác định giải 24 pháp đồng nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế QLNN CSGDĐHTBCA đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị Trung ương (khóa XII) "Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả"; Nghị số 19-NQ/TW "Một số vấn đề tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập" Đề án 106 Bộ Công an "Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu nay» cần thiết phương diện lý luận, thực tiễn pháp lý Tình hình nói cho thấy, việc triển khai nghiên cứu khía cạnh lý luận thực tiễn liên quan đến thể chế QLNN GDĐH nói chung, CSGDĐHTBCA nói riêng đặt cách cấp bách Trong bối cảnh đó, NCS định lựa chọn chủ đề “Thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an” để triển khai nghiên cứu quy mô luận án tiến sĩ với mong muốn góp phần giải mã cách tồn diện có hệ thống nội dung liên quan đến chủ đề lựa chọn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận án nhằm luận chứng khoa học cho giải pháp hoàn thiện thể chế QLNN CSGDĐHTBCA đáp ứng yêu cầu đổi Đảng, Nhà nước ngành Công an yêu cầu xã hội Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến đề tài luận án; xác định vấn đề giải mà luận án kế thừa khoảng trống mà luận án cần phải giải GDĐH kinh tế thị trường hội nhập quốc tế cần hệ thống thể chế hoàn thiện, đầy đủ, đơn giản hiệu lực, hiệu để nâng cao chất lượng GDĐT nước nhà Trong xu chung đó, thể chế QLNN CSGDĐHTBCA cần hoàn thiện nhằm tạo chuyển biến thực chất lượng hệ thống sở GDĐH đặc thù Bộ Công an Thực tế cho thấy, thể chế QLNN CSGDĐHTBCA xây dựng nhiều, thường xuyên hoàn chỉnh, bổ sung, đáp ứng nhu cầu học tập, giảng dạy quản lý Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn số hạn chế: chồng chéo, thiếu rõ ràng văn quản lý; thiếu rõ ràng phân công chức Bộ GD&ĐT Bộ Công an quan hữu quan… Hoàn thiện hệ thống thể chế QLNN CSGDĐHTBCA giai đoạn đòi hỏi quan QLNN GDĐH Bộ Công an phải thực đồng nhiều giải pháp khác để thể chế QLNN CSGDĐHTBCA đáp ứng yêu cầu phát triển Ngành, đất nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng 4.0 Theo đó, để hồn thiện thể chế QLNN sở GDĐHTBCA thời gian tới, cần tập trung vào nhóm giải pháp sau đây: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện nội dung thể chế quản lý nhà nước CSGDĐHTBCA, bao gồm giải pháp như: Rà sốt lại tồn nội dung quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an; Tổ chức nghiên cứu biên soạn ban hành văn quản lý liên quan đến sở giáo dục đại học thuộc Bộ Cơng an; Hồn thiện sách, pháp luật giảng viên cán quản lý; Đổi sách tài sở GDĐH thuộc Bộ Cơng An; Hồn thiện thể chế quyền tự chủ, trách nhiệm xã hội sở GDĐH thuộc Bộ Công an… 23 Kết luận chương Đảng Nhà nước ta coi giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu Phát triển giáo dục đào tạo coi tảng động lực nghiệp CNH, HĐH đất nước Giáo dục đào tạo ba then chốt cần đột phá để làm chuyển động tình hình kinh tế - xã hội, tạo bước chuyển mạnh phát triển nguồn nhân lực xã hội Giáo dục đại học CAND mang nét đặc thù riêng Quá trình hội nhập quốc tế đất nước địi hỏi giáo dục đại học CAND ngày đổi mạnh mẽ nhằm cung cấp cho ngành Công an nguồn nhân lực có nghiệp vụ trình độ chun mơn cao, góp phần quan trọng vào thành cơng nghiệp đổi mới, giữ vững định hướng XHCN Để hoàn thiện hệ thống thể chế, cần tìm giải pháp phù hợp nhằm tăng cường, hoàn thiện thể chế, cụ thể: (1) Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế QLNN CSGDĐHTBCA; (2) Nhóm giải pháp tổ chức thực thể chế QLNN CSGDĐHTBCA KẾT LUẬN QLNN chức quan trọng cách thức nhất, tất yếu khách quan để trì vận hành ổn định xã hội, đảm bảo phát triển bền vững trình phát triển Khơng giống hồn tồn lĩnh vực khác, GDĐT có vai trị đặc biệt quan trọng, Đảng Nhà nước ta xem quốc sách hàng đầu nghiệp phát triển, GDĐT phải quan tâm nhiều nữa, tất cấp, ngành, tồn xã hội QLNN GDĐT khơng dừng lại việc xây dựng thể chế mà phải quản lý máy vận hành, tài chính, người, hoạt động kiểm sốt GDĐT Thể chế QLNN GDĐT hành lang pháp lý cần thay đổi tiên phong trước yếu tố cịn lại, Vì muốn nâng cao chất lượng, đổi GDĐT cần thay đổi từ tảng thể chế 22 - Hệ thống hóa nhận thức lý luận thể chế QLNN GDĐH thông qua việc nghiên cứu khái niệm có liên quan như: Thể chế, thể chế QLNN, thể chế QLNN GDĐH Trên sở đó, tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận thể chế QLNN CSGDĐHTBCA khái niệm, đặc điểm, mục đích, vai trò, yếu tố cấu thành yếu tố tác động - Phân tích, đánh giá thực trạng thể chế QLNN CSGDĐHTBCA; ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế để làm sở cho việc đề xuất giải pháp - Nêu rõ cần thiết phải hoàn thiện thể chế QLNN CSGDĐHTBCA; sở xác định quan điểm đề xuất giải pháp cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn thực thể chế QLNN CSGDĐHTBCA 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Khái niệm thể chế luận án bao gồm yếu tố quy định pháp luật QLNN CSGDĐHTBCA tổ chức thực quy định pháp luật QLNN CSGDĐHTBCA - Về không gian: Hệ thống CSGDĐHTBCA - Về thời gian: Từ có Luật Giáo dục năm 2005 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quản lý hành nhà nước; quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước Việt Nam QLNN giáo dục, đào tạo quan điểm, sách Đảng pháp luật Nhà nước Việt Nam QLNN CSGDĐHTBCA Hoàn thiện thể chế quyền tự chủ, trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công An Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận chuyên ngành quản lý công; phương pháp tiếp cận lịch sử; phương pháp tiếp cận hệ thống, đa ngành liên ngành khoa học xã hội nhân văn; phương pháp liên ngành hành chính, pháp lý, … 4.3.2 Nhóm giải pháp bảo đảm tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an Luận án áp dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể nhằm làm sáng tỏ luận điểm nghiên cứu: - Phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học hành khoa học pháp lý sử dụng toàn luận án để luận chứng khía cạnh phức tạp, đa chiều thuộc chủ đề nghiên cứu - Phương pháp hệ thống sử dụng để khảo cứu kết nghiên cứu có liên quan đến luận án quan điểm, quan niệm xung quanh nội dung cần giải đề tài Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 5.1 Câu hỏi nghiên cứu Luận án xác định câu hỏi nghiên cứu sau: Nhằm bảo đảm tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an, luận án đề xuất tám giải pháp cụ thể sau: Tích cực triển khai mơ hình tổ chức hệ thống sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an theo tinh thần Nghị số 19-NQ/TW Đề án 106 Đảng ủy Công an Trung ương Đổi mơ hình tổ chức quản lý nhà nước giáo dục đại học thuộc Bộ Công an Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công An Đảm bảo điều kiện vật chất, thơng tin q trình tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ công an - Thể chế QLNN CSGDĐHTBCA gì? Được cấu thành phận chịu ảnh hưởng yếu tố nào? Tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an - Thực trạng thể chế QLNN CSGDĐHTBCA Việt Nam nào? Có ưu điểm, hạn chế gì? Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế gì? Ứng dụng cơng nghệ thông tin tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Cơng an - Để hồn thiện thể chế QLNN CSGDĐHTBCA cần dựa quan điểm giải pháp nào? 5.2 Giả thuyết khoa học Tăng tính tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học Bộ Công an Đổi chế quản lý nguồn kinh phí sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an Thể chế QLNN CSGDĐHTBCA đầy đủ, phù hợp tổ chức thực tốt tạo tiền đề, sở bảo đảm chất lượng Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an 21 Thứ tư, cần theo hướng tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đại học thuộc Bộ; GDĐH CSGDĐH Bộ, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Công an Thứ năm, phải bảo đảm kết hợp hài hòa hiệu quản lý nhà nước bảo đảm quyền người, quyền công dân; Thể chế QLNN CSGDĐHTBCA định hình có khoảng trống thiếu khả thực hóa Vì vậy, việc hồn thiện thể chế QLNN CSGDĐHTBCA đặt cách cấp bách, yếu tố định q trình xây dựng, củng cố lực lương Cơng an nhân dân, góp phần quan trọng vào thành cơng nghiệp đổi giáo dục, đào tạo Việt Nam Thứ sáu, phải bảo đảm thống nhất, đồng bộ, phù hợp pháp luật, áp dụng pháp luật thực tiễn đời sống; Thứ bảy, phải thực theo quy định pháp luật thẩm quyền, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật 4.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN 4.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Cơng an Nhằm hồn thiện nội dung thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an, luận án đề xuất giải pháp cụ thể, bao gồm: Rà sốt lại tồn nội dung quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Cơng an Điều chỉnh sách, pháp luật giảng viên cán quản lý sở giáo dục đại học thuộc Bộ Cơng an Đổi sách tài sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công An Tạo lập khung thể chế phân tầng sở giáo dục đại học thuộc Bộ Cơng an Hồn thiện quy định chuẩn đầu sở giáo dục đại học thuộc Bộ Cơng An Hồn thiện thể chế đánh giá chất lượng giáo dục sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công An 20 Đóng góp khoa học luận án Luận án cơng trình đầu tiên, nghiên cứu cách toàn diện, tập trung vào vấn đề lý luận đánh giá thực trạng thực thể chế QLNN CSGDĐHTBCA nhằm mục đích đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện thể chế QLNN CSGDĐHTBCA Việt Nam Cụ thể : Thứ nhất, luận chứng cụ thể khoa học nội hàm nội dung thể chế QLNN GDĐH làm sở cho việc hình thành lý luận thể chế QLNN CSGDĐHTBCA (khái niệm, đặc điểm vai trò) Thứ hai, chứng minh yếu tố cấu thành thể chế QLNN CSGDĐHTBCA, gồm quy định pháp luật QLNN CSGDĐHTBCA tổ chức thực quy định pháp luật QLNN CSGDĐHTBCA với luận giải thuyết phục Hiện nay, chưa có cơng trình nghiên cứu Việt Nam tiếp cận theo hướng Thứ ba, từ việc nghiên cứu thực trạng thể chế QLNN CSGDĐHTBCA thực tiễn thực thời gian qua, luận án khái quát tranh toàn cảnh thể chế QLNN CSGDĐHTBCA với nhận xét, đánh giá có sở khoa học thực tiễn Thứ tư, sở xác định yêu cầu, luận án xây dựng quan điểm tiếp tục hoàn thiện thể chế QLNN CSGDĐHTBCA nước ta đề xuất hệ thống giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế QLNN CSGDĐHTBCA quy định pháp luật tổ chức thực quy định pháp luật thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Luận án cơng trình nghiên cứu trực tiếp tổng thể vấn đề thể chế QLNN CSGDĐHTBCA với mục đích đưa luận khoa học quan điểm, giải pháp mặt lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện thể chế QLNN sở GDĐHTBCA Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung, hoàn thiện lý luận thể chế thể chế QLNN CSGDĐHTBCA - Luận án góp phần thay đổi nhận thức hành động hoạt động thực tiễn nhà quản lý, cán công chức, viên chức đối tượng khác tham gia có liên quan đến QLNN CSGDĐHTBCA - Triển vọng ứng dụng kết nghiên cứu: + Luận án góp phần bổ sung lý luận thể chế QLNN GDĐH nói chung, CSGDĐHTBCA nói riêng + Luận án làm tài liệu tham khảo cho việc học tập nghiên cứu khoa học, nguồn tư liệu có giá trị để xây dựng ban hành sách, chiến lược hồn thiện thể chế QLNN GDĐH nói chung CSGDĐHTBCA nói riêng phù hợp với yêu cầu mới, thể rõ hiệu lực, hiệu QLNN, nhiên tình trạng văn ban hành cịn chậm; thiếu đồng bộ, chung chung, thiếu cụ thể…; Bộ máy QLNN CSGDĐHTBCA cịn lơi lỏng, chưa có phối hợp rõ ràng Bộ Công an Bộ GD&ĐT; chất lượng đội ngũ giảng viên, cán quản lý hạn chế, thiếu… Hạn chế xuất phát chủ yếu từ nguyên nhân khách quan việc chuyển đổi quản lý từ tập trung bao cấp sang pháp luật, nên thể chế khó tránh khỏi hạn chế, tồn Chương HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CƠNG AN 4.1 U CẦU HỒN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CƠNG AN Hồn thiện thể chế QLNN CSGDĐHTBCA cần dáp ứng yêu cầu sau: Yêu cầu trị nghiệp vụ ngành Công an; Yêu cầu cải cách hành nhà nước; Yêu cầu đổi toàn diện; Yêu cầu xã hội; Yêu cầu hội nhập quốc tế cách mạng 4.0 4.2 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN Thứ nhất, nhằm phát triển GDĐH ngành; Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu, phụ lục, luận án kết cấu thành chương, bao gồm: Thứ hai, phải phù hợp với xu hướng phát triển giáo dục Việt Nam giới; Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Thứ ba, phải đặt khn khổ cải cách hành nhà nước lĩnh vực giáo dục đại học; 19 rộng, lực quan QLNN không bao quát hết lĩnh vực hoạt động Chương 2: Những vấn đề lý luận thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an - Tư QLNN CSGDĐHTBCA bị ảnh hưởng nặng nề chế cũ Khuynh hướng quản lý nhà nước GDĐH theo hướng tập trung quyền lực, ôm đồm, vụ Việc phân cấp giao quyền tự chủ cho sở GDĐH cầm chừng Năng lực cán quản lý chuyên trách giáo dục đại học, số lượng chất lượng không tương xứng với khối lượng công việc đối tượng quản lý Chương 3: Thực trạng thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Cơng an - Mục tiêu giáo dục tồn diện chưa hiểu thực Bệnh hình thức, hư danh, chạy theo cấp… chậm khắc phục, có mặt nghiêm trọng Tư tưởng thói quen bao cấp giáo dục nặng nề làm hạn chế khả huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho giáo dục, đào tạo - Việc phân định QLNN với hoạt động quản trị CSGDĐHTBCA chưa rõ Công tác quản lý chất lượng, tra, kiểm tra, giám sát chưa coi trọng mức Sự phối hợp quan nhà nước, tổ chức xã hội gia đình chưa chặt chẽ Chưa kịp thời tổng kết việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho CSGDĐHTBCA; việc đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý giáo dục có mặt cịn hạn chế, chưa theo kịp u cầu ngày cao thực tiễn… - Bên cạnh đó, nguồn lực quốc gia khả phần đông gia đình đầu tư cho giáo dục cịn thấp so với yêu cầu Mức chi cho người học chưa tương xứng với yêu cầu chất lượng, chưa phù hợp ngành nghề trình độ đào tạo Kết luận chương Thể chế QLNN GDĐH nói chung thể chế QLNN CSGDĐHTBCA nói riêng đầy đủ, toàn diện Các văn pháp luật thường xuyên ban hành, thay đổi, bổ sung cho 18 Chương 4: Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Cơng an Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trong chương này, luận án tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài theo hai nhóm: 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN THỂ CHẾ 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Trên cở sở khảo cứu cơng trình ngồi nước có liên quan đến đề tài, luận án đã: 1.3 ĐÁNH ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.3.1 Những vấn đề giải Thể chế QLNN thể chế QLNN CSGDĐH vấn đề quan tâm nhiều phương diện khác nhau, vậy, số lượng cơng trình nghiên cứu thể chế, thể chế QLNN, thể chế QLNN CSGDĐH có nhiều Cho đến nay, nghiên cứu công bố đưa số quan điểm, khái niệm liên quan đến QLNN, thể chế, thể chế QLNN GDĐH 1.3.2 Những vấn đề chưa giải Trên giới nước, cơng trình nghiên cứu có thành cơng định giải số vấn đề liên quan đến đề tài luận án Tuy nhiên, nhiều điểm chưa làm rõ, chưa giải cách triệt để, bỏ ngỏ cần tiếp tục nghiên cứu 1.3.3 Những vấn đề luận án cần tiếp tục giải Một là, phương diện lý luận phải làm rõ: “Thể chế QLNN CSGDĐHTBCA” với đặc thù sở pháp lý, máy quản lý, nội dung quản lý, đối tượng quản lý chế quản lý nào? Chỉ rõ vai trò yếu tố cấu thành yếu tố tác động đến thể chế QLNN CSGDĐHTBCA Hai là, phương diện thực tiễn tập trung vào vấn đề: Nghiên cứu thực trạng thể chế thực tiễn thực thể chế QLNN CSGDĐHTBCA Việt Nam nay, ưu điểm, nhược điểm bất cập cần phải hoàn thiện Ba là, nêu yêu cầu đề xuất giải pháp hoàn thiện thể chế QLNN CSGDĐHTBCA Việt Nam bối cảnh đổi đất nước hội nhập quốc tế Kết luận chương Qua việc phân tích đề tài, cơng trình nghiên cứu, sách báo liên quan trực tiếp, gián tiếp đến nội dung thể chế, thể chế QLNN GDĐT, luận án khẳng định chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu thể chế QLNN CSGDĐHTBCA xác định luận án kế thừa kết nghiên cứu cơng trình trước, đánh giá thực trạng tìm giải pháp hiệu để hồn thiện thể chế QLNN GDĐH nói chung CSGDĐHTBCA nói riêng Chương vừa ban hành có hiệu lực lại phải sửa đổi, bổ sung; Nhiều quy phạm thiếu tính cụ thể, thiếu tính khả thi nên vừa ban hành phải sửa đổi; Nhiều lĩnh vực hoạt động GDĐH chưa có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh; Quy định mối quan hệ phối hợp CSGDĐHTBCA với Công an đơn vị, địa phương liên kết đào tạo chưa cụ thể hóa; Thể chế hóa nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, gắn đào tạo với sản xuất kinh doanh Thứ hai, máy QLNN GDĐH: Đội ngũ cán chuyên trách GDĐH mỏng; Bộ máy QLNN CSGDĐHTBCA thiếu tính ổn định; Việc phân công, phân cấp QLNN GDĐH Bộ Giáo dục Đào tạo với Bộ công an với địa phương không rõ ràng, chồng chéo Thứ ba, tổ chức thực thể chế: Các sách, giải pháp xã hội hóa giáo dục thiên huy động đóng góp xã hội, nhân dân mà chưa quan tâm thỏa đáng đến quyền lợi người học; Mức giao kinh phí chi thường xuyên, mức học phí, phương thức phân bổ kinh phí đào tạo sau đại học nghiên cứu khoa học, việc cấp vốn đầu tư cho dự án xây dựng … nhiều bất cập; Cơ sở vật chất phần lớn CSGDDĐHTBCAn tình trạng yếu kém; Việc xây dựng chương trình, biên soạn giáo trình; phương pháp dạy – học; kiểm tra, kiểm định; nghiên cứu khoa học; hội nhập quốc tế cịn có bất cập 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Việc thể chế hoá quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước phát triển giáo dục đào tạo chậm lúng túng Việc xây dựng, tổ chức thực chiến lược, kế hoạch chương trình phát triển giáo dục đào tạo ngành Công an chưa đáp ứng yêu cầu xã hội NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN - QLNN GDĐH chuyển từ chế quản lý cũ sang chế quản lý phát sinh nhiều vấn đề GDĐH khiến phạm vi điều chỉnh thể chế QLNN CSGDĐHTBCA mở 17 tạo, Bộ Công an, Bộ Nội vụ, Bộ kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính) trách nhiệm QLNN giáo dục UBND cấp tỉnh 3.3 ĐÁNH GIÁ VỀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN 3.3.1 Ưu điểm nguyên nhân ưu điểm Ưu điểm: Thể chế QLNN CSGDĐHTBCA thời gian qua có số ưu điểm sau: Hệ thống văn quy phạm pháp luật GDĐH nói chung GDĐHTBCA nói riêng liên tục xây dựng bổ sung; Bộ máy QLNN giáo dục đại học nói chung QLNN CSGDĐHTBCA nói riêng tương đối hồn chỉnh; Việc tổ chức thực thể chế QLNN CSGDĐHTBCA quan tâm Nguyên nhân: i) Sự quan tâm, lãnh đạo sâu sát, kịp thời Đảng, Nhà nước QLNN GDĐT nói chung; Bộ, ngành, Bộ Cơng an QLNN sở GDĐH trực thuộc nên hệ thống pháp luật thường xuyên bổ sung, tạo hành lang pháp lý quản lý; ii) Nhận thức người đứng đầu sở GDĐHTBCA ngày cao hơn, ý thức vai trò thể chế QLNN GDĐH việc phát triển nghiệp giáo dục quốc gia ngành Cơng an Vì vậy, các sở GDĐHTBCA chủ động đề xuất, đưa kiến để góp phần xây dựng hệ thống thể chế ngày hoàn chỉnh, bắt kịp với phát triển trường đại học nước giới; iii) Các quan QLNN GDĐT phát huy tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ nên thể chế QLNN GDĐH CSGDĐHTBCA triển khai đầy đủ, kịp thời thực tế 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 3.3.2.1 Hạn chế Thứ nhất, xây dựng thể chế: Việc ban hành văn quy phạm pháp luật chưa đồng bộ; Một số văn chậm ban hành; Nhiều văn 16 2.1 QUAN NIỆM VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN 2.1.1 Quan niệm giáo dục giáo dục đại học 2.1.1.1 Giáo dục Theo Từ điển Giáo dục học (NXB Từ điển bách khoa - 2001), thuật ngữ giáo dục định nghĩa "Hoạt động hướng tới người thông qua hệ thống biện pháp tác động nhằm truyền thụ tri thức kinh nghiệm, rèn luyện kỹ lối sống, bồi dưỡng tư tưởng đạo đức cần thiết cho đối tượng, giúp hình thành phát triển lực, phẩm chất, nhân cách phù hợp với mục đích, mục tiêu chuẩn bị cho đối tượng tham gia lao động sản xuất đời sống xã hội” Tại Việt Nam, hệ thống giáo dục quốc dân gồm giáo dục quy giáo dục thường xuyên tổ chức sau: Giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học 2.1.1.2 Giáo dục đại học Căn vào Khoản Điều Luật Giáo dục đại học năm 2012 hiểu: GDĐH hình thức tổ chức giáo dục cho bậc học sau giai đoạn bậc phổ thơng với trình độ đào tạo gồm: Đại học, thạc sỹ, tiến sỹ 2.1.2 Quan niệm sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an Cơ sở GDĐHTBCA (bao gồm trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an) nơi tổ chức hoạt động giáo dục đào tạo cho hệ đại học, thạc sỹ tiến sỹ nhằm trang bị trình độ học vấn, lực chun mơn nghiệp vụ; phẩm chất trị, đạo đức, ý thức phục vụ nhân dân để cung cấp nguồn nhân lực cho ngành Công an, đáp ứng yêu cầu xây dựng ngành Công an bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN 2.1.3 Đặc điểm sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an Thứ nhất, đơn vị nghiệp công lập, nhà nước thành lập quản lý; Thứ hai, cán quản lý, giảng viên học viên, sinh viên biên chế lực lượng CAND; Thứ ba, mục đích hoạt động CSGDĐHTBCA xây dựng phát triển nguồn nhân lực cho ngành Cơng an Ngồi ra, CSGDĐHTBCA có tính đặc thù chun biệt chương trình đào tạo, ngành đào tạo: tài liệu, giáo trình: nguồn kinh phí sở vật chất 2.1.4 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an 2.1.4.1 Khái niệm 3.1.2 Các quy định pháp luật quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an Các quy định pháp luật QLNN CSGDĐHTBCA bao gồm: quy định tổ chức hoạt động sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an quy định máy quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an 3.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN Quản lý nhà nước CSGDĐHTBCA tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước thông qua pháp luật để quản lý toàn hoạt động liên quan đến giáo dục, đào tạo học viện, trường đại học thuộc Bộ Công an nhằm thực mục tiêu giáo dục quốc gia ngành Công an 2.1.4.2 Đặc điểm - Chủ thể quản lý: Là quan nhà nước (cơ quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp) Tuy nhiên, chủ thể trực tiếp máy quản lý giáo dục từ trung ương đến sở gồm: Chính phủ, Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ Cơng an, UBND cấp tỉnh (nơi có sở GDĐHTBCA) - Đối tượng quản lý: Là hệ thống CSGDĐHTBCA phạm vi toàn quốc, bao gồm học viện trường đại học như: Học viện An ninh nhân dân, Học viện Cảnh sát nhân dân, Học viện Chính trị Cơng an nhân dân, Trường Đại học Phòng cháy, chữa cháy - Mục tiêu quản lý: Là việc bảo đảm tuân thủ qui định pháp luật hoạt động giáo dục CSGDĐHTBCA để thực mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho Ngành cho xã hội 3.2.1 Thực quy định tổ chức hoạt động sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an Hiện nay, CSGDĐH thuộc Bộ bao gồm: Học viện An ninh nhân dân; Học viện Cảnh sát nhân dân; Học viện Chính trị CAND; Học viện Quốc tế; Trường Đại học An ninh nhân dân; Trường Đại học Cảnh sát nhân dân; Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần CAND Luận án khảo sát, đánh giá thực trạng thể chế QLNN CSGDĐHTBCA từ phương diện: thực quy định tổ chức hoạt động; thực quy định hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế; thực quy định quản lý tài chính, sở vật chất; thực quy định kiểm định kết thực nhiệm vụ trị, chun mơn; thực quy định tra, kiểm tra; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật 3.2.2 Thực quy định máy quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an - Nội dung quản lý nhà nước CSGDĐHTBCA bao gồm: i) Xây dựng, ban hành VBQPPL GDĐH chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển giáo dục đại học Ngành; Quản lý nhà nước GDĐH nói chung (trong có GDĐH LLCAND) thực theo chế phối hợp, phân cấp, phân công trách nhiệm rõ ràng chiều dọc chiều ngang Nghị định 115/2010/NĐ-CP Quy định trách nhiệm QLNN giáo dục rõ trách nhiệm QLNN giáo dục Bộ (Bộ Giáo dục Đào 10 15 Thể chế QLNN CSGDĐHTBCA có vai trị quan trọng trình phát huy chức năng, nhiệm vụ quan QLNN trách nhiệm CSGDĐH thuộc Bộ Công an, đồng thời chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố đời sống thực quốc gia Đáp ứng yêu cầu đề tài luận án, chương dành điểm nhấn vào việc xác định yếu tố cấu thành thể chế QLNN CSGDĐHTBCA bao gồm yếu tố: i) Các quy định pháp luật (còn gọi nội dung thể chế) ii) Hoạt động tổ chức thực quy định pháp luật (thực thể chế) Bên cạnh đó, luận án quan tâm đến yếu tố ảnh hưởng đến thể chế QLNN CSGDĐHTBCA, là: Yếu tố nhận thức; Yếu tố trị; Yếu tố kinh tế - xã hội; Yếu tố hội nhập; Yếu tố nghiệp vụ; Năng lực lập pháp, lập quy… Đồng thời phân tích điều kiện bảo đảm thực thể chế QLNN CSGDĐHTBCA gồm: Bảo đảm pháp lý, bảo đảm tổ chức máy, bảo đảm nguồn nhân lực… Chương THỰC TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN 3.1 THỰC TRẠNG NỘI DUNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN 3.1.1 Các văn pháp luật làm sở cho tổ chức hoạt động sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an Các văn pháp luật làm sở cho tổ chức hoạt động CSGDĐHTBCA gồm: Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013; Luật Giáo dục năm 1998, 2005, 2009 văn hướng dẫn; Luật Giáo dục đại học năm 2012 văn hướng dẫn; Các văn pháp luật liên quan đến lực lượng Công an nhân dân 14 ii) Tổ chức thực VBQPPL GDĐH chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển GDĐH Ngành Công an 2.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN 2.2.1 Khái niệm thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an Thể chế QLNN CSGDĐHTBCA hệ thống quy tắc, chuẩn mực quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng VBQPPL để quy định, hướng dẫn thực nội dung QLNN CSGDĐHTBCA cách thống nhất, đảm bảo mục tiêu đào tạo đại học quốc gia Ngành Nói cách khác, thể chế QLNN CSGDĐHTBCA thực chất toàn quy định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm thực QLNN học viện trường đại học thuộc Bộ Công an, bao gồm quy định tổ chức, biên chế, chương trình, giáo trình, tiêu chuẩn, chế độ giảng viên sinh viên Trong luận án này, khái niệm “Thể chế” hiểu từ đồng nghĩa với “Pháp luật” 2.2.2 Đặc điểm thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an Thứ nhất, thể chế QLNN CSGDĐHTBCA phận hợp thành thể chế QLNN GDĐT nói chung; Thứ hai, quy định nhiều văn pháp luật có thứ bậc khác nhiều chủ thể ban hành; Thứ ba, bảo đảm thực biện pháp giáo dục, thuyết phục cưỡng chế; giáo dục, thuyết phục biện pháp chủ yếu; bên cạnh cần áp dụng cưỡng chế thấy cần thiết; Thứ tư, trình hồn thiện tiếp tục phát triển 2.2.3 Vai trò thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an 11 Thể chế QLNN CSGDĐHTBCA có vai trị việc tạo sở pháp lý cho hoạt động QLNN sở GDĐHTBCA; góp phần nâng cao chất lượng GDĐH ngành Công an; sở để thống hoạt động xây dựng mối quan hệ hợp tác sở GDĐHTBCA với với đơn vị khác ngành 2.3 CẤU THÀNH THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN Với quan niệm thể chế pháp luật, nhận diện thể chế QLNN CSGDĐHTBCA bao gồm yếu tố: i) Các quy định pháp luật QLNN (còn gọi nội dung thể chế) ii) Hoạt động tổ chức thực quy định pháp luật (còn gọi thực thể chế) QLNN CSGDĐHTBCA 2.3.1 Nội dung thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an - Các quy định tổ chức hoạt động CSGDĐHTBCA; - Các quy định máy QLNN CSGDĐHTBCA; - Các quy định tra, kiểm tra CSGDĐHTBCA; - Các quy định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo; - Các quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật CSGDĐHTBCA 2.3.2 Tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an Tổ chức thực thể chế QLNN đối với CSGDĐHTBCA hoạt động có tính định hướng, tổ chức chặt chẽ, khoa học, theo hệ thống thống nhằm đảm bảo cho nội dung QLNN CSGDĐHTBCA triển khai cách hiệu thực tế Tổ chức thực thể chế QLNN sở GDĐHTBCA hướng đến mục đích sau đây: Một là, đảm bảo nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ Nhà nước quản lý” tổ chức 12 hoạt động CSGDĐHTBCA; Hai là, đánh giá kết thực nhiệm vụ chuyên mơn, trị CSGDĐHTBCA 2.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN 2.4.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an Các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế QLNN CSGDĐHTBCA bao gồm: Yếu tố nhận thức; yếu tố trị; yếu tố kinh tế - xã hội; yếu tố nghiệp vụ; yếu tố truyền thống văn hóa lịch sử; yếu tố hội nhập quốc tế yếu tố lực lập pháp, lập quy 2.4.2 Các điều kiện bảo đảm thực thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an Các điều kiện bảo đảm thực thể chế QLNN CSGDĐHTBCA bao gồm điều kiện đảm bảo pháp lý, tổ chức máy, nhân lực vật chất Kết luận chương Giáo dục - đào tạo có vai trò quan trọng, sống quốc gia, yếu tố tảng định chất lượng nguồn nhân lực, phát triển kinh tế - xã hội nước Vì vậy, giáo dục - đào tạo nói chung, GDĐHTBCA nói riêng cần thiết có quản lý Nhà nước Thể chế QLNN GDĐH nói chung CSGDĐHTBCA nói riêng mang đặc điểm thể chế QLNN nói chung, chịu tác động nhiều yếu tố: trị, quốc tế, văn hóa, kinh tế - xã hội,… Nhận diện vấn đề lý luận thể chế QLNN CSGDĐHTBCA tiền đề cho việc triển khai đánh giá thực trạng thể chế QLNN CSGDĐHTBCA đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế QLNN CSGDĐHTBCA Việt Nam 13 ... THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CƠNG AN 4.1 U CẦU HỒN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CƠNG AN Hồn thiện thể chế QLNN CSGDĐHTBCA... Công an 2.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN 2.2.1 Khái niệm thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công. .. HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN 4.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Cơng an Nhằm hồn