TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Niên khóa (2006 – 2010) Đề tài : GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HÒA THUẬN, HUYỆN GIỒNG RIỀNG, TỈNH KIÊN GIANG GVHD: Đinh Thanh Phương Bộ mơn: Luật Hành SVTH: Lê Hoàng Ý MSSV: 5062304 Lớp: Luật Tư pháp 02 – K32 Cần Thơ, tháng năm 2010 Luận văn tốt nghiệp NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… GVHD: Đinh Thanh Phương SVTH: Lê Hoàng Ý Luận văn tốt nghiệp ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… GVHD: Đinh Thanh Phương SVTH: Lê Hồng Ý MỤC LỤC Trang Lời nói đầu Chương Khái quát chung Ủy ban nhân dân xã 1.1 Khái quát chung Ủy ban nhân dân 1.1.1 Khái niệm Uỷ ban nhân dân 1.2.2 Chức Ủy ban nhân dân 1.1.3 Tính chất pháp lý Ủy ban nhân dân 1.1.4 Địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân xã 1.2.1 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân xã lĩnh vực kinh tế 1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân xã lĩnh vực nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi tiểu thủ công nghiệp 1.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân xã lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải 1.2.4 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân xã lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thể dục thể thao 1.2.5 Nhiệm vụ Ủy ban nhân dân xã lĩnh vực quốc phòng , an ninh, trật tự, an toàn xã hội thi hành pháp luật địa phương 1.2.6 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân xã lĩnh vực sách dân tộc sách tơn giáo 1.2.7 Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân xã việc thực thi pháp luật 1.3 Cơ cấu tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân xã 1.3.1 Cơ cấu thành viên Ủy ban nhân dân xã 1.3.2 Tổ chức ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân xã 10 1.3.3 Hoạt động Ủy ban nhân dân xã 13 Chương Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận, huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang 17 2.1 Đặc điểm - tình hình Ủy ban nhân dân xã HịaThuận 17 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 17 2.1.2 Tình hình Kinh tế - trị xã hội 17 2.1.3 Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận 18 2.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận, Huyện Giồng Riềng, Tỉnh Kiên Giang 19 2.2.1 Cơ cấu thành viên Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận 19 2.2.2 Tổ chức ban chun mơn Ủy ban nhân dân xã Hịa Thuận 20 2.3 Trách nhiệm, phạm vi giải cơng việc Uỷ ban nhân dân xã Hồ Thuận 25 2.3.1 Cách thức giải cơng việc Uỷ ban nhân dân xã Hồ Thuận 25 2.3.2 Trách nhiệm, phạm vi giải công việc thành viên Uỷ ban nhân dân xã Hoà Thuận 26 2.3.2.1 Trách nhiệm chung Uỷ ban nhân dân xã Hoà Thuận 26 2.3.2.2 Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Hoà Thuận 26 2.3.2.3 Trách nhiệm, phạm vi giải cơng việc Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Hoà Thuận 27 2.3.2.4 Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Uỷ viên Uỷ ban nhân dân xã Hoà Thuận 27 2.3.3 Trách nhiệm phạm vi giải công việc cán chuyên trách không chuyên trách Uỷ ban nhân dân xã Hoà Thuận 28 2.3.3.1 Trách nhiệm, phạm vi giải công việc cán chuyên trách Uỷ ban nhân dân xã Hoà Thuận 28 2.3.3.2 Trách nhiệm, phạm vi giải công việc cán không chuyên trách, Trưởng ấp Tổ Trưởng tổ nhân dân tự quản Uỷ ban nhân dân xã Hoà Thuận 29 2.4 Hoạt động Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận 29 2.4.1 Hoạt động Ủy ban nhân dân xã Hịa Thuận thơng qua phiên họp 29 2.4.2 Hoạt đông Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận 31 2.4.3 Hoạt động Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận 31 2.4.4 Hoạt động Ủy viên Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận 33 2.4.5 Hoạt động cán chuyên môn, cán không chuyên trách Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận 34 2.4.5.1 Hoạt động cán chuyên trách Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận 34 2.4.5.2 Hoạt động cán khơng chun trạch xã Hịa Thuận 36 2.5 Quan hệ công tác Uỷ ban nhân dân xã Hòa Thuận 38 2.5.1 Quan hệ công tác với Ủy ban nhân dân huyện quan chuyên môn huyện 38 2.5.2 Quan hệ với Đảng Ủy, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đàon thể nhân dân 38 2.5.2.1 Quan hệ với Đảng Ủy xã Hòa Thuận 38 2.5.2.2 Quan hệ với Hội đồng nhân dân xã Hòa Thuận 39 2.5.2.3 Quan hệ với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân xã Hòa Thuận 39 2.5.3 Quan hệ Ủy ban nhân dân xã với Trưởng ấp Tổ Trưởng Tổ nhân dân tự quản Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận 39 Chương Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận, huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang 41 3.1 Ưu điểm hạn chế tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận 41 3.1.1 Những kết đạt nguyên nhân 41 3.1.1.1 Những kết tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận 41 3.1.1.2 Nguyên nhân 47 3.1.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 47 3.1.2.1 Những hạn chế tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận 47 3.1.2.2 Nguyên nhân hạn chế 48 3.2 Những vấn đề đặt cần giải tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận 49 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo quản lý hành nhà nước Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận 49 3.2.2 Nghiêm túc thực chế độ thời hạn xử lý công việc 50 3.2.3 Nghiêm túc thực chế độ truy cứu trách nhiệm 50 3.2.4 Trong công tác kiểm tra, giám sát Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận 51 3.3 Những giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận 51 3.3.1 Tổ chức lại máy Ủy ban nhân dân xã 51 3.3.2 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 53 3.3.3 Phát huy vai trò Đảng ủy hoạt động Ủy ban nhân dân xã 54 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nội Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận 55 3.3.5 Phát huy quyền làm chủ nhân dân công tác quản lý Nhà nước địa phương 56 3.3.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân 57 KẾT LUẬN: 58 Tài liệu tham khảo Luận văn tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Ủy ban nhân dân xã quan hành nhà nước địa phương, có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị Nước ta, cầu nối chuyển tải tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với quản đại quần chúng nhân dân Ủy ban nhân dân xã thực hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, trật tự an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền bảo đảm cho chủ trương, sách Đảng pháp luật vào sống Hoạt động Ủy ban nhân xã có ảnh hưởng đến tính hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, có ý nghĩa vô to lớn đến phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, thực tế hoạt động Ủy ban nhân dân xã chưa chuyên sâu, thiếu ổn định nhân sự, tình trạng lãng phí hoạt động quản lý cịn phổ biến Bên cạnh trình độ quản lý, chun môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức xã cịn nhiều hạn chế, ln rơi vào trạng thái lúng túng, ngỡ ngàng trước thay đổi xu phát triển chung thời đại, dẫn đến hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân xã chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Trước yêu cầu đồi hỏi phải có thay đổi để phù hợp với thực tế, thay đổi thay đổi cấu tổ chức cách thức, phương thức lãnh đạo Những năm gần Đảng Nhà nước có nhiều sách nhằm nâng cao hiệu quan Đó thực thí điểm dân bầu trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân Người dân dựa sở, điều kiện chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, để trực tiếp thể ý trí để lựa chọn người hiền tài có lực quản lý, điều hành xã, tính dân chủ bảo đảm, vai trò Chủ tịch đề cao Bên cạnh cịn thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân xã, huyện Bí thư cấp Ủy kiêm Chủ tịch Ủy ban nhân dân với mục đích hướng đến tổ chức máy gọn nhẹ, bỏ số thủ tục mang tính hình thức, hoạt động nhanh chóng hiệu “Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch” nhằm tiếp tục nghiên cứu, xây dựng mơ hình để đổi phương thức nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý hành nhà nước, đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Nhưng vấn đề vần nhiều bất cập chưa tiến hành cịn giai đoạn thí điểm chờ kết rút kinh nghiệm chuyển khai rộng rãi sau Xã Hòa Thuận xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, trình độ dân trí thấp, giao thơng lại khó khăn, hộ nghèo chiếm tỷ lệ tương đối cao, điều kiện sinh hoạt, lại cịn nhiều hạn chế Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán công chức Ủy ban nhân dân xã nhiều hạn chế để khắc phục hạn chế bên cạnh GVHD: Đinh Thanh Phương SVTH: Lê Hoàng Ý Luận văn tốt nghiệp sách, chủ trương Đảng Nhà Nước Ủy ban nhân dân xã Hịa Thuận cần có cố gắng nỗ lực tự minh thay đổi, tìm phương pháp khắc phục hạn chế, yếu kém, nhược điểm để dần nâng cao vai trị vị quan chủ chốt địa phương Đáp ứng yêu cầu thực tế, yêu cầu thời đại Đầy lý nghiên cứu đề tài nhằm mục đích nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận thời gian tới Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Mục đích: Mục đích đề tài nhằm nghiên cứu thực trạng tình hình tổ chức hoạt động sở đưa số giải pháp góp phần hồn thiện công tác tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận thời gian tới - Nhiệm vụ: Nghiên cứu nội dụng có liên quan đến tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã, từ đưa số giải pháp phù hợp để góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Ủy ban nhân dân xã Hịa Thuận Phạm vi phương pháp nghiên cứu đề tài - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập chung nghiên cứu lĩnh vực tổ chức hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận năm 2009 sở quy định pháp luật thực trạng Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp sau: Khảo sát, thống kê, so sánh thu thập thơng tin, phân tích tổng hợp để làm rỏ nội dung đề tài Ý nghĩa đề tài Đề tài nghiên cứu hiệu hạn chế tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân xã Nhằm mục đích đưa luận chứng khoa học bổ xung cho nghiên cứu trước đó, góp phần vào việc nâng cao vai trò Ủy ban nhân dân hệ thống quan nhà nước Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn có chương Chương Khái quát chung Ủy ban nhân dân ( Nội dung chủ yếu tìm hiểu sâu Ủy ban nhân dân xã ) Chương Tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận, huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang Chương Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận GVHD: Đinh Thanh Phương SVTH: Lê Hoàng Ý Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Khái quát chung Ủy ban nhân dân 1.1.1 Khái niệm Ủy ban nhân dân Cùng với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phận quyền địa phương tổ chức hoạt động thống với quyền nhà nước Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân bầu Ủy ban nhân dân quan thành lập theo quy định pháp luật với mục đích quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương nguyên tắc tập trung dân chủ Ủy ban nhân dân tổ chức ba cấp tương ứng với đơn vị hành sau: - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh); - Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện); - Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung xã) Theo quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 26/11/2003 Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan cấp Theo Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu ra, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan nhà nước cấp Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thức chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh thực sách khác địa bàn 1.1.2 Chức Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân có hai chức năng: - Chức chấp hành: Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu ra, Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Nghị Hội đồng nhân dân cấp, đồng thời chịu trách nhiệm chấp hành văn quan nhà nước cấp - Chức quản lý điều hành: Ủy ban nhân dân thực chức quản lý hành nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ Trung ương tới sở GVHD: Đinh Thanh Phương SVTH: Lê Hoàng Ý Luận văn tốt nghiệp Chức quan trọng Ủy ban nhân dân tổ chức đạo thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp 1.1.3 Tính chất pháp lý Ủy ban nhân dân Tính chất pháp lý Ủy ban nhân dân Quốc hội quy định Hiến pháp Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003 Theo Ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, định vấn đề quan trọng địa phương kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, dự toán toán ngân sách địa phương…Tuy nhiên Hội đồng nhân dân hoạt động không thường xuyên năm họp hai kỳ mà kế hoạch ngân sách địa phương chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà Hội đồng nhân dân thơng qua thực thơng qua Ủy ban nhân dân Nói cách khác Ủy ban nhân dân quan chịu trách nhiệm chủ yếu việc triển khai, tổ chức thực Nghị Hội đồng nhân dân, biến quy định nghị vào thực tiễn áp dụng đời sống nhân dân Trên sở quy định văn quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp, Ủy ban nhân dân họp để triển khai biện pháp phân công thực Tuy nhiên hoạt động kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân thông qua hoạt động giám sát xem xét việc Ủy ban nhân dân thực nghị nào, yêu cầu Ủy ban nhân dân cung cấp giải trình báo cáo mà Ủy ban nhân dân đưa kỳ họp Hội đồng nhân dân cụ thể chấp vấn sau nghe Ủy ban nhân dân báo cáo kỳ họp Ủy ban nhân dân cịn có trách nhiệm đảm bảo hoạt động công tác đại biểu Hội đồng nhân dân: cung cấp văn quy phạm pháp luật, tài liệu cần thiết cho đại biểu Hội đồng nhân dân, tạo điều kiện đảm bảo cho đại biểu Hội đồng nhân dân tiếp xúc với cử tri Chủ tịch Ủy ban nhân dân đề nghị Hội đồng nhân dân cấp tổ chức kỳ họp chuyên đề kỳ họp bất thường (Điều 48 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) có trách nhiệm phối hợp với Hội đồng nhân dân chuẩn bị nội dung kỳ họp Hội động nhân dân Hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân có liên quan trực tiếp hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân 1.1.4 Địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân quan quản lý hành nhà nước địa phương Thực chức địa phương tổ chức đạo việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp văn Hội đồng nhân dân GVHD: Đinh Thanh Phương SVTH: Lê Hoàng Ý ... viên Ủy ban nhân dân xã 1.3.2 Tổ chức ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân xã 10 1.3.3 Hoạt động Ủy ban nhân dân xã 13 Chương Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận, huyện Giồng. .. cấu tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân xã Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã quy định Hiến pháp Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, cấu tổ chức cụ thể cấp Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân. .. dân ( Nội dung chủ yếu tìm hiểu sâu Ủy ban nhân dân xã ) Chương Tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân xã Hòa Thuận, huyện Giồng Riềng, tỉnh Kiên Giang Chương Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu tổ