BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM NGÔ THỊ HẢI LƢU BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGHỆ THUẬT – ĐẠI HỌC HUẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 01 14 Demo Version - Select.Pdf SDK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : TS.TRẦN VĂN HIẾU Huế, năm 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Học viên Ngơ Thị Hải Lƣu Demo Version - Select.Pdf SDK ii Lời Cả m Ơn Với tình cảm chân thành trân trọng nhất, tác giả xin cảm ơn: Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau Đại học, Khoa Tâm lý Giáo dục Trƣờng Đại học Sƣ phạm - Đại học Huế Ban Giám hiệu, cán quản lý, giảng viên Trƣờng Đại học Nghệ thuật - Đại học Huế Quý thầy giáo, cô giáo trực tiếp giảng dạy, quản lý giúp đỡ chúng tơi q trình học tập nghiên cứu Đồng nghiệp, gia đình, bạn bè quan tâm, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Demo Version - Select.Pdf SDK Văn Hiếu, thầy giáo hƣớng dẫn khoa học tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hoàn thành việc nghiên cứu đề tài luận văn Mặc dù cố gắng, song khả hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy, giáo đồng nghiệp tiếp tục dẫn, góp ý thêm để luận văn đƣợc hồn thiện Học viên Ngơ Thị Hải Lƣu iii MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA i LỜI CAM ĐOAN .ii LỜI CẢM ƠN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO CỦA CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 11 1.1 Khái quát lịch sử nghiên cứu vấn đề 11 1.1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề nƣớc 11 1.1.2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề nƣớc 11 1.2 Một số khái niệm 13 1.2.1 Quản lý 13 Demo Version - Select.Pdf SDK 1.2.2 Quản lý giáo dục 14 1.2.3 Hoạt động tài trƣờng đại học cơng lập 14 1.2.4 Quản lý hoạt động tài trƣờng Đại học cơng lập 16 1.3 Nguồn lực tài vai trị nguồn lực tài hoạt động đào tạo trƣờng Đại học công lập 17 1.3.1 Nguồn lực tài 17 1.3.2 Vai trò nguồn lực tài hoạt động đào tạo 18 1.4 Quản lý nguồn lực tài để phục vụ hoạt động đào tạo 20 1.4.1 Quản lý nguồn thu tài 20 1.4.2 Quản lý sử dụng nguồn lực tài 22 1.4.3 Quản lý trích lập sử dụng quỹ 24 1.5 Các cơng cụ quản lý tài trƣờng Đại học công lập 25 1.5.1 Hệ thống thể chế Nhà nƣớc tài 25 1.5.2 Công tác lập kế hoạch 26 1.5.3 Quy chế chi tiêu nội 26 1.5.4 Hạch toán, kế toán, kiểm toán 27 1.5.5 Hệ thống tra, kiểm tra 27 1.5.6 Tổ chức máy quản lý tài 27 1.6 Đặc thù đào tạo nghệ thuật nguồn lực tài trƣờng ĐHNT 28 1.6.1 Những đặc trƣng đào tạo nghệ thuật 28 1.6.2 Đặc thù nguồn lực tài phục vụ đào tạo nghệ thuật 28 1.7 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nguồn lực tài Trƣờng ĐHNT 29 1.7.1 Yếu tố chủ quan 29 1.7.2 Yếu tố khách quan 31 Tiểu kết chƣơng 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGHỆ THUẬT - ĐẠI HỌC HUẾ 33 2.1 Khái quát trƣờng Đại học Nghệ thuật - Đại học Huế 33 2.1.1 Vài nét hình thành phát triển trƣờng ĐHNT 33 2.1.2 Chức nhiệm vụ 34 Select.Pdf SDK 2.1.3 Cơ cấuDemo tổ chứcVersion quản lý- 34 2.1.4 Quy mô đào tạo sở vật chất phục vụ đào tạo 35 2.2 Khái quát trình khảo sát thực trạng 37 2.3 Thực trạng nguồn lực tài trƣờng ĐHNT 38 2.4 Thực trạng quản lý nguồn lực tài Trƣờng ĐHNT 40 2.4.2 Thực trạng quản lý nguồn chi Trƣờng ĐHNT 47 2.4.3 Thực trạng công cụ quản lý nguồn lực tài trƣờng ĐHNT 56 2.5 Đánh giá chung thực trạng QL hoạt động tài Trƣờng ĐHNT 61 2.5.1 Kết đạt đƣợc 61 2.5.2 Hạn chế, tồn 62 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Tiểu kết chƣơng 66 CHƢƠNG 3: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO Ở TRƢỜNG ĐHNT-HUẾ 67 3.1 Những có tính chất định hƣớng cho việc xây dựng biện pháp 67 3.1.1 Đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc việc phát triển giáo dục đào tạo, đặc biệt sách cho đào tạo khiếu 67 3.1.2 Mục tiêu phát triển trƣờng ĐHNT giai đoạn 2005 đến 2020 68 3.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn đổi quản lý tài trƣờng ĐHNT 70 3.2 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp 72 3.3 Biện pháp QL nguồn lực tài phục vụ HĐ đào tạo Trƣờng ĐHNT 73 3.3.1 Biện pháp 1: Hoàn thiện máy nâng cao lực cán QL tài 73 3.3.2 Biện pháp 2: Tăng cƣờng xã hội hố, đa dạng hố loại hình đào tạo để tăng nguồn thu 74 3.3.3 Biện pháp 3: Đổi chế quản lý tài theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP 79 3.3.4 Biện pháp 4: Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội đảm bảo với Nghị định 10/2002/NĐ-CP Nghị định số 16/2015/NĐ-CP 83 3.3.5 Biện pháp 5: Thực nghiêm túc công tác kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá hoạt động tài 85 3.3.6 Biện pháp 6: Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thơng tin QL tài 87 Demo Version Select.Pdf SDK 3.4 Mối quan hệ biện -pháp 88 3.5.1 Mục đích khảo nghiệm 88 3.5.2 Nội dung khảo nghiệm 88 3.5.3 Các phƣơng pháp khảo nghiệm 89 3.5.4 Kết khảo nghiệm 89 3.3.5 Biện pháp thực nghiêm túc công tác kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá hoạt động tài 90 3.3.6 Biện pháp tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý tài 90 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa chữ viết tắt CBGV Cán bộ, giảng viên ĐHNT Trƣờng Đại học Nghệ thuật - Đại học Huế ĐHCL Đại học Công lập ĐHH Đại học Huế GD&ĐT Giáo dục Đào tạo KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLGD Quản lý Giáo dục QL Quản lý Demo Version - Select.Pdf SDK DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số lƣợng sinh viên hệ đào tạo quy 05 năm 35 Bảng 2.2 Thống kê số lƣợng sinh viên hệ quy sƣ phạm 36 Bảng 2.3 Thống kê số lƣợng học viên hệ VL- VH năm tỉnh 36 Bảng 2.4.Thống kê số lƣợng học viên hệ liên thơng quy trƣờng ĐHNT 36 Bảng 2.5.Thống kê số lƣợng sinh viên hệ Liên thông 2,5 năm tỉnh 37 Bảng 2.6 Cơ cấu nguồn thu Trƣờng Đại học Nghệ thuật 38 Bảng 2.7 Tỷ lệ % tăng giảm nguồn thu năm 38 Bảng 2.8 Đánh giá cán bộ, giảng viên nguồn lực tài Trƣờng ĐHNT 39 Bảng 2.9 Chi tiết khoản NSNN cấp cho Trƣờng Đại học Nghệ thuật 41 Bảng 2.10 Tỷ lệ % tăng giảm NSNN cấp năm 41 Bảng 2.11 Tỷ lệ % nguồn thu NSNN 41 Bảng 2.12 Cơ cấu nguồn thu từ hoạt động nghiệp Trƣờng 43 Bảng 2.13 Tỷ lệ % thu nghiệp qua năm 43 Bảng 2.14 Tỷ lệ % tăng giảm nguồn thu nghiệp năm 43 Bảng 2.15 Đánh giá cán bộ, giảng viên quản lý nguồn lực tài Trƣờng ĐHNT 46 Demo Version - Select.Pdf Bảng 2.16 Cơ cấu chi tổng chi Trƣờng SDK ĐHNT 48 Bảng 2.17 Tỷ lệ % tổng chi trƣờng ĐHNT 48 Bảng 2.18 Tỷ lệ % tăng giảm nguồn chi năm 48 Bảng 2.19 Cơ cấu nguồn chi thƣờng xuyên 49 Bảng 2.20 Tỷ lệ % cấu nguồn chi thƣờng xuyên 49 Bảng 2.21 Phân tích cấu chi thƣờng xuyên Trƣờng ĐHNT 50 Bảng 2.22 Tỷ lệ % tổng chi thƣờng xuyên 50 Bảng 2.23 Chi phí đào tạo bình qn cho sinh viên trƣờng ĐHNT 51 Bảng 2.24 Cơ cấu chi không thƣờng xuyên Trƣờng ĐHNT 52 Bảng 2.25 Trích lập quỹ trƣờng Đại học Nghệ thuật 53 Bảng 2.26 Đánh giá cán bộ, giảng viên quản lý nguồn chi Trƣờng ĐHNT 54 Bảng 2.27 Đánh giá sinh viên quản lý nguồn chi Trƣờng ĐHNT 55 Bảng 2.28 Đánh giá cán bộ, giảng viên công cụ quản lý nguồn lực tài trƣờng Đại học Nghệ thuật – Đại học Huế 56 Bảng 3.1 Tổng hợp ý kiến đánh giá tính cấp thiết, tính khả thi biện pháp 89 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1: Mơ hình hoạt động tài trƣờng đại học cơng lập Việt Nam 16 Biểu đồ 2.1: So sánh nội dung nguồn thu từ năm 2010 đến năm 2014 39 Biểu đồ 2.2: Kinh phí NSNN cấp cho trƣờng Đại học Nghệ thuật 41 Biểu đồ 2.3: Chi phí bình qn đào tạo sinh viên trƣờng ĐHNT qua năm 52 Demo Version - Select.Pdf SDK MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời đại, Giáo dục học vấn đề quan tâm hàng đầu đất nƣớc phát triển Vì trình độ dân trí tiềm lực khoa học - công nghệ trở thành nhân tố định sức mạnh vị quốc gia Việt Nam muốn phát triển khơng nằm ngồi quy luật Đổi giáo dục, đặc biệt giáo dục đại học Việt Nam yêu cầu cấp thiết đảm bảo nguồn nhân lực chất lƣợng cao phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc Luật Giáo dục đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khố X, kỳ họp thứ IV thông qua ghi rõ “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Nhà nƣớc toàn dân” Đảng Nhà nƣớc xác định ngƣời động lực thúc đẩy phát triển xã hội Khẳng định đƣờng lối "đổi toàn diện giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao" Trong trƣờng đại học, yếu tố quan trọng ảnh hƣởng đến chất lƣợng giáo dục đại học nguồn lực tài Nguồn lực tài đóng vai trò then chốt với hoạt động trƣờng đại học, chất lƣợng hoạt Version - Select.Pdf động đào tạoDemo phụ thuộc hoàn tồn vào nguồn SDK lực tài chính, điều hƣởng đến phát triển giáo dục Việt Nam, đến phát triển đất nƣớc Để đáp ứng đƣợc nhu cầu trên, huy động nguồn lực tài sử dụng hiệu nguồn lực tài điều kiện tiên cho phát triển giáo dục Việt Nam nói riêng cho phát triển đất nƣớc nói chung Hiện Việt nam áp dụng hai chế tự chủ tài tự chủ toàn tự chủ phần Đi kèm với chế tự chủ này, trƣờng đại học có quyền ban hành số định mức chi tiêu khác với định mức Nhà nƣớc đơn vị không tự chủ Tuy nhiên, sau số năm triển khai, thực tế cho thấy nhiều bất cập liên quan tới công tác quản lý thu chi tài trƣờng đại học nhƣ đƣợc giao quyền tự chủ tài chính, nhƣng trƣờng đại học phải tuân thủ mức trần học phí vốn thấp đƣợc quy định Nghị định 49/2010/NĐ-CP Chính phủ Các trƣờng không đƣợc tự xác định tiêu biên chế, tiêu tuyển sinh phù hợp với lực tình hình thực tiễn Ngồi ra, trƣờng cịn bị quản lý khung chƣơng trình, nên chƣơng trình giảng dạy trƣờng thƣờng tƣơng tự làm giảm tính cạnh tranh, giảm khả tuyển sinh số trƣờng Bên cạnh trƣờng tự chủ phần, Nhà nƣớc thực chế khoán ngân sách với mức khoán chƣa gắn với nhiệm vụ đƣợc giao, chất lƣợng đào tạo sản phẩm đầu Việc phân bổ ngân sách mang tính bình qn, khơng khuyến khích tính động không tạo động lực cạnh tranh cho trƣờng đại học Mục tiêu phát triển nhà trƣờng đến năm 2020 phát triển quy mô đào tạo; nâng cao chất lƣợng giáo dục đào tạo Tuy nhiên, NSNN cấp ngày giảm xuống, Nhà nƣớc khống chế mức trần học phí Điều đặt nhà trƣờng tình trạng khó khăn tài chính, địi hỏi nhà trƣờng phải có biện pháp để tăng nguồn thu, quản lý sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực tài chính, nhiên cơng tác cịn gặp khó khăn, hạn chế Với mục đích tìm phƣơng hƣớng khắc phục góp phần nâng cao hiệu quả, chất lƣợng đào tạo nhà trƣờng, chọn nghiên cứu thực đề tài:"Biện pháp quản lý nguồn lực tài phục vụ hoạt động đào tạo Trường Đại học Nghệ thuật – Đại học Huế” làm luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Quản lý giáo dục Mục đích nghiên cứu Demo Version Trên sở nghiên cứu lý- Select.Pdf luận khảo SDK sát, phân tích, đánh giá thực trạng tài đƣợc khai thác sử dụng Trƣờng ĐHNT-ĐHH, đề xuất biện pháp nhằm tăng cƣờng nguồn lực tài quản lý sử dụng hiệu nguồn lực tài phục vụ hoạt động đào tạo Trƣờng ĐHNT-ĐHH giai đoạn Khách thể đối tƣợng nghiên cứu 3.1 Khách thể: Quản lý nguồn lực tài phục vụ hoạt động đào tạo Trƣờng Đại học công lập 3.2 Đối tượng nghiên cứu: Biện pháp quản nguồn lực tài phục vụ hoạt động đào tạo Trƣờng Đại học Nghệ thuật - ĐHH Giả thuyết khoa học Trƣớc yêu cầu phát triển GD&ĐT, việc khai thác quản lý sử dụng nguồn lực tài Trƣờng ĐH–ĐHH cịn có vấn đề bất cập so với u cầu đổi việc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Nếu phân tích làm rõ sở lý luận thực trạng vấn đề nghiên cứu đề xuất đƣợc biện pháp nhằm tăng cƣờng nguồn lực tài quản lý sử dụng nguồn lực tài phục vụ có hiệu hoạt động đào tạo Trƣờng ĐHNT–ĐHH thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Xác lập sở lý luận quản lý nguồn lực tài trƣờng ĐHCL 5.2 Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng nguồn lực tài quản lý nguồn lực tài Trƣờng ĐHNT-ĐHH 5.3 Đề xuất biện pháp quản lý khai thác sử dụng hợp lý nguồn lực tài Trƣờng ĐHNT-ĐHH Phƣơng pháp nghiên cứu - Nhóm phƣơng pháp nghiên cứu lý luận: Phân tích lý thuyết, phân loại hệ thống hóa lý thuyết nhằm nghiên cứu tài liệu xây dựng sở lý luận vấn đề nghiên cứu - Nhóm phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn: Phƣơng pháp khảo sát điều tra, phƣơng pháp chuyên gia; phƣơng pháp tổng kết kinh nghiệm nhằm khảo sát đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu - Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu: sử dụng kỹ thuật xác suất thống kê… Democứu Version - Select.Pdf SDK Phạm vi nghiên Để thực đề tài tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động tài Trƣờng ĐHNT từ năm 2010 đến 2014 Đóng góp đề tài - Làm sáng tỏ đƣợc sở lý luận nguồn lực tài quản lý sử dụng nguồn lực tài cho GD&ĐT - Thấy rõ đƣợc thực trạng nguồn lực tài quản lý sử dụng nguồn lực tài Trƣờng ĐHNT–ĐHH thời gian - Đề xuất số biện pháp quản lý nguồn lực tài sử dụng hợp lý nguồn lực tài phục vụ hoạt động đào tạo Trƣờng ĐHNT–ĐHH Cấu trúc luận văn - Phần Mở đầu - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nguồn lực tài phục vụ hoạt động đào tạo trƣờng Đại học công lập - Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nguồn lực tài phục vụ hoạt động đào tạo Trƣờng Đại học Nghệ thuật – Đại học Huế - Chƣơng 3: Biện pháp hoàn quản lý nguồn lực tài phục vụ hoạt động đào tạo Trƣờng Đại học Nghệ thuật – Đại học Huế - Phần Kết luận khuyến nghị - Tài liệu tham khảo - Phụ lục Demo Version - Select.Pdf SDK 10 ... Mở đầu - Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nguồn lực tài phục vụ hoạt động đào tạo trƣờng Đại học công lập - Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nguồn lực tài phục vụ hoạt động đào tạo Trƣờng Đại học Nghệ. .. trạng nguồn lực tài quản lý sử dụng nguồn lực tài Trƣờng ĐHNT–ĐHH thời gian - Đề xuất số biện pháp quản lý nguồn lực tài sử dụng hợp lý nguồn lực tài phục vụ hoạt động đào tạo Trƣờng ĐHNT–ĐHH... Đại học Nghệ thuật – Đại học Huế - Chƣơng 3: Biện pháp hoàn quản lý nguồn lực tài phục vụ hoạt động đào tạo Trƣờng Đại học Nghệ thuật – Đại học Huế - Phần Kết luận khuyến nghị - Tài liệu tham