BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM QUÝ ĐẠT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60.38.50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ VÂN ANH HÀ NỘI - 2012 LỜI CẢM ƠN *** Lời cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo hướng dẫn - TS Nguyễn Thị Vân Anh tận tình giúp đỡ, bảo để tơi hồn thành luận văn theo u cầu chun mơn thời gian quy định Ngoài nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn ủng hộ, động viên gia đình, bạn bè đặc biệt tạo điều kiện, giúp đỡ lãnh đạo Trung tâm Luật So sánh trường Đại học Luật Hà Nội - nơi công tác, giúp đỡ thầy cô bạn đồng nghiệp để tơi hồn thành luận văn cách tốt Trong q trình làm luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy giáo bạn đồng nghiệp trao đổi, góp ý để tơi tiếp tục hồn thiện vấn đề nội dung luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Phạm Quý Đạt MỤC LỤC *** MỞ ĐẦU……………………………………………………………………….1 CHƯƠNG - TỔNG QUAN VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VÀ PHÁP LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA……………… 1.1 Những vấn đề chung doanh nghiệp nhỏ vừa………………………6 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa…………………………………….6 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp nhỏ vừa………………………………,,,9 1.1.3 Ưu hạn chế DNNVV……………………………………… 11 1.2 Pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa………………………….14 1.2.1 Vai trò DNNVV kinh tế quốc dân………………… 14 1.2.2 Sự cần thiết pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa… 19 1.2.3 Pháp luật hỗ trợ DNNVV Việt Nam………………………………19 1.2.4 Pháp luật hỗ trợ DNNVV số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam………………………………………………… 25 CHƯƠNG - THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM………………………………… 30 2.1 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa số lĩnh vực khu vực tiêu biểu…………………………………………………………… 30 2.1.1 Doanh nghiệp nhỏ vừa lĩnh vực công nghiệp…………………30 2.1.2 Doanh nghiệp nhỏ vừa lĩnh vực thương mại dịch vụ……… 34 2.1.3 Các doanh nghiệp nhỏ vừa khu vực nông thôn……………… ….35 2.2 Nội dung pháp luật Việt Nam hành hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa…………………………………………………………………….36 2.2.1 Các quy định pháp luật hỗ trợ tài cho DNNVV………… 36 2.2.2 Các quy định pháp luật hỗ trợ tạo lập mặt sản xuất cho DNNVV…………………… …………………………………………………46 2.2.3 Các quy định pháp luật hỗ trợ nâng cao lực cơng nghệ, trình độ kỹ thuật cho DNNVV…………………………………………… ……….50 2.2.4 Các quy định pháp luật hỗ trợ xúc tiến mở rộng thị trường, tham gia kế hoạch mua sắm, cung ứng dịch vụ công cho DNNVV……………… 55 2.2.5 Các quy định pháp luật hỗ trợ thông tin tư vấn cho DNNVV 60 2.2.6 Các quy định pháp luật hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực vườn ươm doanh nghiệp cho DNNVV………………………………………… … 62 CHƯƠNG - HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt nam……………………………………………………………… 70 3.1.1 Bối cảnh trong, nước tác động đến khu vực DNNVV………….…70 3.1.2 Quan điểm định hướng việc hoàn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV Việt Nam………………………………………………………… 71 3.2 Các giải pháp cho việc hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam………………………75 3.2.1 Giải pháp mang tính tổng qt…………………………………………75 3.2.2 Các giải pháp cụ thể hồn thiện nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật hỗ trợ DNNVV……………………………………………78 KẾT LUẬN………………………………………………………………… 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢNG QUY ƯỚC VIẾT TẮT DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNKH&CN Doanh nghiệp khoa học công nghệ GDP Gross Donmestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) KH&CN Khoa học công nghệ MPI Ministry of Planing and Investment (Bộ Kế hoạch đầu tư) SMEs Small and Medium Enterprises ( Doanh nghiệp nhỏ vừa) VDB Vietnam Development Bank (Ngân hàng phát triển Việt Nam) VCCI Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam VCA Liên minh hợp tác xã Việt Nam TNHH Trách nhiệm hữu hạn XHCN Xã hội chủ nghĩa WTO World Trade Organisation (Tổ chức Thương mại giới) -1- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử giới doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế Những ưu loại hình DNNVV khơng đưa lý luận mà thể cách rõ ràng thuyết phục thực tiễn nhiều nước giới Gần đây, cách mạng khoa học công nghệ phát triển mạnh mẽ, xu tồn cầu hóa diễn sơi động, thực tiễn quản lý kinh tế quản lý doanh nghiệp có biến chuyển sâu sắc DNNVV lại trọng khắp nước Trong 25 năm thực công đổi mới, kinh tế Việt Nam có chuyển biến to lớn, nhiều tiềm khơi dậy, hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển mạnh mẽ (với số lượng doanh nghiệp nước tăng lên nhanh chóng, DNNVV) Thực tế cho thấy DNNVV Việt Nam chiếm số lượng tương đối lớn, chiếm tỷ trọng lớn tổng số doanh nghiệp có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế xã hội, tính đến thời điểm năm 2010, DNNVV chiếm 97% tổng số doanh nghiệp, chiếm 50,1% lao động doanh nghiệp ước tính góp khoảng 40% GDP [23, tr.12] Những đóng góp vào GDP tốc độ tăng trưởng khả tạo việc làm sở kinh doanh cho thấy tầm quan trọng thực kinh tế Do vậy, việc phát triển DNNVV mục tiêu sách Đảng Nhà nước đặt Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2010 trọng vào “… Hỗ trợ phát triển mạnh doanh nghiệp nhỏ vừa Tạo điều kiện để hình thành doanh nghiệp lớn, có sức cạnh tranh thị trường…” [19] -2- Tuy nhiên, theo nhìn nhận nhiều nhà kinh tế, DNNVV Việt Nam chưa phát huy hết tiềm mình, gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh Nguyên nhân phần thân doanh nghiệp chưa có kinh nghiệm quản lý hoạt động kinh tế thị trường, chưa đủ động sáng tạo kinh doanh, mặt khác quan trọng chưa có khn khổ sách rõ ràng Nhà nước việc đưa biện pháp hữu hiệu tạo điều kiện cho DNNVV phát huy hết khả cho phát triển kinh tế đất nước Cho đến nay, Đảng Nhà nước chưa có chiến lược tổng thể phát triển doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng, có nhiều sách dành cho sở kinh doanh thiết kế lại thiếu đồng bộ, chưa phù hợp với tình hình chung phát triển kinh tế, nhiều sách chưa đảm bảo tính bình đẳng cho loại hình doanh nghiệp, tư tưởng hành động kỳ thị doanh nghiệp tư nhân, đặc biệt chưa quan tâm mức đến DNNVV [21, tr229] Để phát huy vai trò DNNVV kinh tế, Nhà nước tổ chức ngồi nước cần có hỗ trợ để giảm bớt bất lợi cho sở kinh doanh này, thơng qua việc cải cách tất sách, đặc biệt hệ thống văn hỗ trợ phát triển cho DNNVV hành để góp phần thực có hiệu tích cực sách thực tế Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam” làm luận văn thạc sỹ Luật học chuyên ngành Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Các DNNVV sở kinh doanh quan trọng không với Việt Nam mà trọng phát triển nhiều quốc gia khác giới Các văn hướng dẫn hoạt động hỗ trợ DNNVV Nhà nước tạo điều cho sở kinh doanh phát triển nhanh chóng thời gian qua Đã có số cơng trình nghiên cứu, đánh giá phân tích nhiều khía cạnh DNNVV Việt -3- Nam “ Hoàn thiện cấu tổ chức quan quản lý hỗ trợ DNNVV cấp trung ương địa phương” (Đề tài khoa học cấp Bộ, 2009); “Một số giải pháp phát triển bền vững DNNVV Việt Nam” (Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, 2007); “Quản trị rủi ro hoạt động DNNVV Việt Nam” (Đinh Văn Đức – luận văn thạc sỹ kinh tế, 2009); “Các giải pháp tín dụng nhằm thúc đẩy phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam” (Nghiêm Văn Bảy - Luận án tiến sỹ tài ngân hàng, 2009); “Hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp vừa nhỏ Việt nam” (Cao Thị Hồng Minh – Luận văn thạc sỹ luật, 2011)… Những đề tài nghiên cứu chủ yếu tập trung vào giải vấn đề kinh tế, phối hợp quản lý Nhà nước; thách thức DNNVV Việt Nam gia nhập WTO hay vấn đề mang tính pháp lý đăng ký kinh doanh, sách đầu tư DNNVV…Có cơng trình sâu vào phân tích, nhìn nhận khía cạnh pháp lý quy định hỗ trợ phát triển DNNVV Do đó, tác giả thấy cần thiết phải nghiên cứu đưa nghiên cứu, đánh giá để góp phần cơng trình trước hồn thiện mặt pháp luật sách hỗ trợ DNNVV phát triển thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích Luận văn thực nhằm mục đích tìm hiểu thực trạng sách pháp luật DNNVV tình hình thực sách pháp luật thực tiễn để đề xuất giải pháp phù hợp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nhằm hồn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV Việt nam giai đoạn Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ khái niệm đặc điểm DNNVV; -4- - Thực trạng quy định pháp luật hỗ trợ DNNVV tình hình thực sách pháp luật thực tiễn - Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng: Các sách pháp luật hỗ trợ DNNVV tình hình thực sách pháp luật thực tiễn; Quan điểm, giải pháp hồn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu phân tích sách hỗ trợ quy định Nghị định 59/2006/NĐ-CP trợ giúp phát triển DNNVV; bao gồm sách hỗ trợ tài chính, mặt sản xuất, khoa học công nghệ, mở rộng thị trường, thông tin tư vấn hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, vườn ươm doanh nghiệp cho DNNVV Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Phương pháp luận: Cơ sở lý luận luận văn học thuyết Mắc – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật nói chung pháp luật hỗ trợ DNNVV nói riêng Phương pháp nghiên cứu đề tài: Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu: Phân tích – tổng hợp lịch sử kết hợp với phương pháp khác thống kê, so sánh, điều tra xã hội học Đồng thời tác giả sử dụng nguồn thông tin liệu từ nhiều nguồn như: từ khảo sát, nghiên cứu khoa học DNNVV nhà nghiên cứu, liệu từ Tổng cục thống kê, Sở kế hoạch đầu tư, Niên giám thống kê, kết khảo sát DNNVV tổ chức cá nhân nước, báo, tạp chí, báo điện tử, nhận định chuyên gia kinh tế DNNVV Những đóng góp khoa học luận văn -5- Luận văn cơng trình nghiên cứu có hệ thống, chun sâu lý luận giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV Những đóng góp luận văn thể tập trung nội dung sau: - Xác định rõ vai trò việc hồn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV việc phát triển đất nước giai đoạn kinh nghiệm số nước giới hỗ trợ DNNVV - Nêu lên vấn đề đặt từ thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ DNNVV - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi quy định pháp luật hỗ trợ DNNVV Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cầu làm chương sau: Chương - Tổng quan doanh nghiệp nhỏ vừa pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Chương - Thực trạng pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Chương - Hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam - 80 - điều khoản tiếp sau lại hồn tồn khơng có trợ giúp phân biệt cho loại doanh nghiệp theo quy mơ 3.2.2.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV lĩnh vực tài Thứ nhất, Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV Quy định pháp lý Quỹ nhiều bất cập, nhiều nguyên nhân địa phương chưa thành lập Quỹ ngân sách địa phương eo hẹp, tổ chức tín dụng chưa tích cực tham gia góp vốn để thành lập Quỹ không mặn mà với chế bảo lãnh tín dụng Hơn nữa, với mức vốn điều lệ tối thiểu 30 tỷ đồng nên số địa phương không đủ khả huy động nguồn vốn Bên cạnh đó, mơ hình Quỹ xây dựng tổ chức tài hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận, phải bảo tồn vốn bù đắp chi phí, khơng khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vốn vào Quỹ Ngay ngân hàng, đơn vị coi có trách nhiệm đóng góp khoản tiền lớn dè chừng không tham gia đầy đủ hoạt động Quỹ Về phía địa phương, nguồn lực địa phương khơng đủ để đảm bảo nghĩa vụ đóng góp theo yêu cầu, thiếu quan tâm đến DNNVV trình độ hạn chế số tỉnh điều hành Quỹ bảo lãnh tín dụng… khiến cho Quỹ bảo lãnh tín dụng chưa thành lập, hoạt động hạn chế Để Quỹ bảo lãnh tín dụng hoạt động có hiệu quả, cần phải nhận thức lại khái niệm Quỹ bảo lãnh tín dụng cấu lại mơ hình Quỹ Có hai cách: Một là, giữ cách tổ chức mơ hình nay, nên xem xét, cân nhắc quyền lợi nghĩa vụ mà ngân hàng, tổ chức góp vốn tham gia với tư cách đối tác chiến lược phải quy định rõ ràng Bên cạnh đó, vốn Quỹ cần phải cấu lại theo hướng chủ yếu từ nguồn ngân sách Nhà nước hỗ trợ nhà tài trợ Hai là, giao việc thành lập hoạt động Quỹ cho tổ chức xã hội, Hiệp hội, Hội chủ trì, Nhà nước phải có chế nhằm bảo đảm hoạt động lành - 81 - mạnh Quỹ Việc giao cho Hiệp hội, Hội tổ chức quản lý Quỹ bảo lãnh tín dụng chắn có hiệu tốt thơng qua hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng, doanh nghiệp, hội viên quan tâm giám sát, hỗ trợ Quỹ lợi ích thiết thực họ Ngồi ra, Nhà nước cần nghiên cứu việc góp vốn thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển DNNVV trơng chờ vào Quỹ bảo lãnh tín dụng DNNVV khơng nhận nhiều hỗ trợ Mục tiêu thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển DNNVV cần xác định kỹ trọng tâm hỗ trợ Nếu hướng mục tiêu Quỹ đến đối tượng doanh nghiệp khởi nghiệp hiệu đạt cao Từ kết thực tiễn cho thấy, tài vi mơ có chế tiếp cận thích hợp Do đó, mở rộng đối tượng vay tài vi mơ đến DNNVV hộ kinh doanh hiệu Giúp doanh nghiệp khởi sự, lập nghiệp số lượng vốn khơng lớn cho nhiều đối tượng vay Ngược lại, cần giúp doanh nghiệp có quy mơ vừa số vốn cần đáng kể Thứ hai, hoạt động vay vốn từ ngân hàng Thực tế, có nhiều kênh cung cấp vốn cho DNNVV, nhiên kênh vốn tín dụng ngân hàng kênh trực tiếp quan trọng tổ chức trung gian tạo điều kiện để DNNVV tiếp cận nguồn vốn ưu đãi Thực trạng chung DNNVV Việt Nam khó tiếp cận nguồn tín dụng (ngân hàng thương mại, ngân hàng đầu tư, quỹ đầu tư …) Trên thực tế, nợ xấu Ngân hàng khoản tín dụng DNNVV thấp, DNNVV khó tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng Nhiều ngân hàng dè dặt việc cho DNNVV vay vốn Nguyên nhân lại nằm thủ tục bảo lãnh vay vốn Các DNNVV thơng qua Ngân hàng phát triển Việt Nam đứng bảo lãnh để vay vốn từ Ngân hàng thương mại Các DNNVV tiếp cận vốn khó họ khơng “tín nhiệm” ngân hàng “chỗ dựa” bảo lãnh Quỹ bảo lãnh tín dụng thơng qua Ngân - 82 - hàng phát triển Việt Nam Vì có kênh để tiếp cận nguồn vốn nên lượng hồ sơ DNNVV xin Ngân hàng phát triển Việt Nam bảo lãnh vay vốn lớn, việc thẩm định hồ sơ nhiều thời gian, không kịp thời hỗ trợ cho doanh nghiệp hoạt động Thời gian tới cần sửa đổi Quyết định số 60/2009/QĐ-TTg ngày 17/4/2009 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 14/2009/QĐ-TTg ngày 21/01/2009 theo hướng mở rộng phạm vi, điều kiện Ngân hàng phát triển Việt nam bảo lãnh vay vốn, tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV vay vốn qua kênh bảo lãnh Theo kinh nghiệm nước việc hỗ trợ DNNVV tiếp cận nguồn vốn Nhà nước nên nghiên cứu thành lập Ngân hàng phát triển DNNVV, Ngân hàng quy định chi tiết việc hỗ trợ DNNVV vay vốn quỹ cho vay điều hành, quản lý Ngân hàng phát triển DNNVV Thứ ba, quy định liên quan đến thuế Thủ tục khai thuế GTGT, loại giấy tờ không cần thiết doanh nghiệp tốn nhiều thời gian, chi phí cho DNNVV Nhà nước cần thay đổi phương án đơn giản hóa thủ tục kê khai thuế GTGT phân loại đối tượng nộp thuế để giảm tần suất bắt buộc kê khai thuế GTGT hàng tháng xuống tháng/lần DNNVV Đối với doanh nghiệp siêu nhỏ, hộ kinh doanh áp dụng việc kê khai tháng/ lần Chính sách miễn, giảm, giãn thuế thu nhập doanh nghiệp cho DNNVV áp dụng năm 2009 tái áp dụng cho năm 2011, khơng có nhiều tác dụng hầu hết DNNVV hoạt động “cầm cự” nên nộp thuế thu nhập doanh nghiệp Do thời gian tới Nhà nước cần nghiên cứu kỹ tình trạng hoạt động nhóm DNNVV để có sách miễn, giảm thuế, giãn thuế cho phù hợp 3.2.2.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV lĩnh vực đất đai, tạo lập mặt sản xuất - 83 - Trong bối cảnh thị trường bất động sản có nhiều biến động, giá thuê mặt tăng cao việc tiếp cận đất đai làm mặt sản xuất kinh doanh doanh nghiệp khó khăn Nhiều doanh nghiệp nằm ngồi khu cơng nghiệp thường phải tự giải vấn đề giải phóng mặt bằng, đơi khơng nhận hỗ trợ đầy đủ quyền địa phương, vướng mắc thủ tục hành đất đai, Một số ý kiến cho rằng, DNNVV nước lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất hàng năm, khơng lựa chọn hình thức th đất trả tiền lần cho thời gian thuê, tiền thuê đất tính sở giá UBND cấp tỉnh công bố hàng năm (mà năm sau cao năm trước) nên doanh nghiệp nước ln phải đóng tiền nhiều người nước ngồi Do thời gian tới phải hồn thiện cơng khai quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch khu công nghiệp, cụm công nghiệp Cần sơ kết kinh nghiệm số địa phương làm tốt công này, rút kinh nghiệm để nhân rộng toàn quốc Thực đấu thầu dự án có sử dụng đất, đấu giá quyền sử dụng đất cách cơng khai, minh bạch Ngồi ra, tiến hành rà sốt sách bồi thường giải phóng mặt tuyên truyền để người dân hiểu hợp tác với quyền việc đền bù, giải phóng mặt Sớm triển khai nghiên cứu điều chỉnh giá bồi thường cho phù hợp Thực giãn giảm giá thuê đất DNNVV có hợp đồng thuê đất với quan quản lý nhà nước (Cơ quan quản lý tài nguyên môi trường, đất đai tỉnh, thành phố, Ban quản lý khu công nghiệp, công ty kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp ) nghiên cứu áp dụng quy định ưu đãi tiền sử dụng đất, tiền thuê đất hỗ trợ tín dụng đầu tư nhằm chia sẻ khó khăn tài cho DNNVV Hỗ trợ hoạt động bảo vệ mơi trường, cụ thể hóa ưu đãi tài đất đai nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa có sở sản xuất, kinh doanh gây ô nhiễm di dời khỏi đô thị, khu dân cư, cho phép chuyển quyền sử dụng đất từ đất sản xuất kinh doanh sang đất đất thương mại nhằm mục đích bán trang trải chi phí - 84 - di chuyển Luật đất đai cần có quy định chi tiết hỗ trợ DNNVV ưu đãi, hỗ trợ DNNVV việc tạo lập mặt để sản xuất, kinh doanh, dành quỹ đất cho DNNVV mở rộng quy mô nhà xưởng… 3.2.2.4 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV lĩnh vực công nghệ ứng dụng khoa học – kỹ thuật Mặc dù nhiều sách, chế ban hành số lượng doanh nghiệp tiếp cận sách, thơng tin KH&CN hạn chế Thực tế, số 120 doanh nghiệp Hiệp hội DNNVV tiến hành khảo sát, trực tiếp hỏi ý kiến, khơng có chủ doanh nghiệp biết đến Luật Chuyển giao cơng nghệ hay Nghị định số 119/1999/NĐ-CP Ngồi chế sách có cần thực số điểm trọng tâm sau: Thứ nhất, nên sớm có chiến lược hỗ trợ khu vực DNNVV đổi công nghệ nâng cao lực cạnh tranh Việc đổi cơng nghệ cần gắn bó mật thiết với việc nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm DNNVV làm Đó tảng cho việc xác định mục tiêu ưu tiên, chế sách, bố trí nguồn lực cho việc hỗ trợ DNNVV đổi công nghệ Thứ hai, nên đổi trình đề xuất, thẩm định, lựa chọn đánh giá đề tài hay dự án đổi công nghệ Công nghệ hỗ trợ để phát triển hỗ trợ để chuyển giao phải có tính đổi mới, phải tạo thay đổi mạnh, có tính cách mạng ngành sản xuất, kinh tế địa phương nước Việc chuyển giao thành cơng hệ thống lò đốt chất thải tiết kiệm lượng sử dụng nhiên liệu đốt gas hay dầu cho ngành gốm sứ làm thay đổi diện mạo nhiều sở sản xuất gốm sứ nước ví dụ điển hình Thứ ba, đổi tổ chức hợp lý việc cung cấp thông tin công nghệ cho doanh nghiệp làm để đơng đảo doanh nghiệp tiếp cận với nguồn thông tin sở liệu KH&CN, cổng thông tin điện tử Bộ - 85 - KH&CN, Cổng thông tin KH&CN quốc gia (http:www.vista.vn), chợ công nghệ thiết bị ảo (Techmart online), chợ công nghệ thiết bị vùng địa phương… Thứ tư, cần minh bạch hóa việc sử dụng nguồn lực Nhà nước cho phát triển KH&CN nói chung, đổi cơng nghệ doanh nghiệp nói riêng biện pháp quan trọng để nâng cao tính hiệu sử dụng nguồn lực Nhà nước 3.2.2.5 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV lĩnh vực xúc tiến mở rộng thị trường, cung ứng dịch vụ công Mở rộng thị trường tiêu thụ giúp DNNVV phát triển, tạo nhiều việc làm tăng thu nhập cho người lao động doanh thu cho doanh nghiệp Nếu doanh nghiệp sản xuất sản phẩm tốt khơng có thị trường tiêu thụ, khơng quảng bá đến đông đảo người tiêu dùng sản phẩm doanh nghiệp doanh nghiệp phá sản Do đó, việc xúc tiến mở rộng thị trường cho DNNVV cần thiết Cần có quy định tỷ lệ tối thiểu số lượng doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia vào chương trình xúc tiến thương mại thị trường nước, xúc tiến thương mại quốc tế xây dựng hoạt động hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm, mở rộng thị trường, đẩy mạnh xuất phù hợp với đối tượng doanh nghiệp nhỏ vừa Nghiên cứu chế khuyến khích DNNVV tham gia cung ứng sản phẩm, dịch vụ công việc thực khoản Điều 11 Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Ban hành mẫu tài liệu đấu thầu, khuyến khích doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, hàng hóa 3.2.2.6 Giải pháp hồn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV lĩnh vực thông tin tư vấn cho DNNVV Hiện nay, phần lớn DNNVV Việt nam thiếu thơng tin liên quan đến sách hỗ trợ DNNVV Nhà nước Điều làm cho quy định pháp luật không đạt hiệu thực tế Mặc khác, DNNVV gặp khó khăn, khơng nhận hỗ trợ Vì vậy, thời gian tới, Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung Nghị định 56/2009/NĐ-CP theo hướng quy định rõ ràng việc công khai cung - 86 - cấp thông tin sách hỗ trợ, văn pháp luật có liên quan đến DNNVV đến địa phương, quan chuyên trách giúp DNNVV tiếp cận thơng tin cách kịp thời nhất, xác Phát triển Cổng thông tin điện tử theo hướng tạo kết nối DNNVV lại với nhau, tạo điều kiện cho DNNVV giao lưu học hỏi kinh nghiệm quản lý, sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp quảng bá hình ảnh Các thơng tin cần thiết khác cần phải đăng tải Cổng thông tin điện tử thông tin quy hoạch sử dụng đất nhằm cung cấp thông tin, công khai quy hoạch sử dụng đất đến địa phương; thơng tin sách hỗ trợ thuế…Ngoài ra, Nhà nước cần quy định quan, đơn vị chịu trách nhiệm việc tư vấn hỗ trợ DNNVV, giải đáp thắc mắc q trình thực pháp luật thơng qua hoạt động tư vấn trực tiếp gián tiếp 3.2.2.7 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV đào tạo nguồn nhân lực vườn ươm doanh nghiệp Để tạo điều kiện khởi nâng cao lực quản lý doanh nghiệp, nâng cao trình độ chun mơn cho người lao động DNNVV Nhà nước cần triển khai nhiều chương trình trợ giúp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV Đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ đào tạo bao gồm: Điều tra, khảo sát nhu cầu trợ giúp đào tạo, đánh giá tác động hiệu hoạt động trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho DNNVV; xây dựng, biên soạn, bổ sung, in ấn tài liệu phục vụ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV; tổ chức khóa/lớp đào tạo, bồi dưỡng cho DNNVV Hoạt động trợ giúp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DNNVV thực theo nguyên tắc xã hội hóa: Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí thơng qua Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức hiệp hội; DNNVV, cá nhân tham gia đào tạo đóng góp phần kinh phí; ngồi huy động - 87 - nguồn tài trợ tổ chức, cá nhân nước để thực hoạt động đào tạo Có chế quản lý hiệu cơng khai nguồn kinh phí để thực hoạt động trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho DNNVV để DNNVV biết tiếp cận với nguồn kinh phí hỗ trợ Kinh phí xác định cụ thể sau:Ngân sách T.Ư: Hỗ trợ 100% kinh phí xây dựng, biên soạn, bổ sung, in ấn tài liệu tài liệu chuyên sâu đào tạo nguồn nhân lực cho DNNVV; hỗ trợ 100% kinh phí khảo sát, đánh giá nhu cầu trợ giúp đào tạo thuộc nhiệm vụ chi ngân sách T.Ư, đánh giá tác động hiệu hoạt động trợ giúp đào tạo; hỗ trợ phần kinh phí để tổ chức khóa đào tạo cho DNNVV bộ, ngành, tổ chức hiệp hội thực Ngân sách địa phương: Hỗ trợ 100% kinh phí khảo sát, đánh giá nhu cầu trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho DNNVV thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương; hỗ trợ phần kinh phí để tổ chức khóa đào tạo cho DNNVV thuộc nhiệm vụ địa phương Đối với trường hợp huy động nguồn tài trợ để thực hoạt động xây dựng biên soạn, in ấn tài liệu, khảo sát đánh giá nhu cầu trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực nói phải giảm trừ tương ứng phần kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ cho hoạt động Với nhiều nước giới, vườn ươm doanh nghiệp cơng nghệ bệ phóng để hình thành doanh nghiệp cơng nghệ cao Còn nước ta, theo đánh giá chung, hầu hết vườn ươm giai đoạn đầu q trình ươm tạo, đối mặt với nhiều khó khăn, vướng mắc hình thành pháp nhân, máy, chế điều hành, nguồn nhân lực vốn Để hồn thiện mơ hình vườn ươm doanh nghiệp thời gian tới phải kể đến giải pháp sau: Các kế hoạch kinh doanh vườn ươm cần điều chỉnh, bổ sung theo thực tế triển khai; bổ sung chuyên gia mạng lưới dịch vụ chuyên nghiệp nước nhằm phục vụ công tác ươm tạo; dịch vụ cung cấp cho doanh nghiệp - 88 - mức Nguồn tài đầu tư cho vườn ươm (chủ yếu từ trường đại học, ngân sách nhà nước) hạn chế mang tính chất thử nghiệm Các quỹ đầu tư tập đoàn lớn chưa quan tâm nhiều đến chương trình Do Nhà nước cần có sách thu hút đầu tư cho vườn ươm doanh nghiệp Tiến độ triển khai vườn ươm doanh nghiệp công nghệ trường đại học thường chậm so với kế hoạch vì: cán kiêm nhiệm nhiều, thời gian dành cho hoạt động vườn ươm hạn chế, mức lương thấp khiến khó tìm cán quản lý vườn ươm chuyên nghiệp Chất lượng doanh nghiệp đầu vào hạn chế, doanh nghiệp chuẩn bị kế hoạch kinh doanh chưa hồn chỉnh, mang tính lý thuyết Đặc biệt, vấn đề pháp lý thỏa thuận chuyển giao công nghệ từ trường đến doanh nghiệp chưa chuẩn bị kỹ trước doanh nghiệp xây dựng kế hoạch kinh doanh, kỹ quản lý vườn ươm theo mơ hình doanh nghiệp (nhưng phi lợi nhuận), thiếu mạng lưới chuyên gia thường trực để hỗ trợ tư vấn tạo tin tưởng cho doanh nghiệp; hệ thống hạ tầng hỗ trợ kỹ thuật (phòng thí nghiệm, mặt sản xuất thử nghiệm…) trường đại học chưa đáp ứng hết nhu cầu doanh nghiệp Do đó, thời gian tới cần cho phép tiếp tục triển khai thử nghiệm vườn ươm đến năm 2013 bộ, ngành có liên quan nhanh chóng đưa Chương trình vườn ươm doanh nghiệp cơng nghệ vào kế hoạch kinh phí khoa học cơng nghệ hàng năm Phát triển mơ hình vườn ươm doanh nghiệp theo hướng kết hợp hai hình thức: hỗ trợ miễn phí doanh nghiệp (dùng ngân sách địa phương) dịch vụ tư vấn thu phí phần tồn phần dịch vụ chuyên sâu nhằm đảm bảo chất lượng hỗ trợ tốt nhất, nâng cao hình ảnh góp phần bước tự chủ tài cho vườn ươm - 89 - KẾT LUẬN Trong xu hội nhập toàn cầu, chế thị trường động, loại hình doanh nghiệp vừa nhỏ ngày khẳng định vai trò vị kinh tế quốc gia, đặc biệt nước phát triển Việt Nam Đối với kinh tế dựa tri thức trẻ nay, doanh nghiệp vừa nhỏ ln có hội, thuận lợi định, ngược lại với chuyển biến đa dạng thị trường khó khăn thách thức mà doanh nghiệp vừa nhỏ phải đối mặt biến đổi Doanh nghiệp vừa nhỏ loại hình kinh doanh kinh tế có khả phát triển nhanh mạnh tồn mơi trường thuận lợi Để loại hình doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, mang lại lợi ích cho kinh tế, thân doanh nghiệp vừa nhỏ cần phải tự khắc phục yếu điểm nội nhằm nâng cao lực cạnh tranh Song song đó, cần phải khẳng định thêm vai trò quản lí nhà nước sách hỗ trợ, đầu tư, sách tín dụng, thị trường giá cả, sách mơi trường phát triển hạ tầng sở…Có thống nhất, liên kết chặt chẽ hợp lí doanh nghiệp nhà nước chắn kinh tế Việt Nam tạo nên bước nhảy lớn, rút ngắn khoảng cách bắt kịp thời đại Trong thời gian qua với chủ trương, sách đầu tư phát triển nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ nước ta phát triển nhanh chóng có đóng góp tích cực vào tăng trưởng phát triển kinh tế quốc dân Tuy nhiên phát triển doanh nghiệp thời gian qua nhiều hạn chế Điều chứng tỏ tiềm chưa khai thác triệt để phạm vi luận văn tác giả tập trung vào nghiên cứu vấn đề khó khăn, tồn đọng quy định pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Từ đưa số giải pháp hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu doanh nghiệp vừa nhỏ kinh tế nhiều thành phần nước ta - 90 - Việc hoàn thiện pháp luật hỗ trợ phát triển DNNVV mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho DNNVV Tuy chưa phải tất em hy vọng với giải pháp phần hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam thời gian tới Tuy có nhiều cố gắng, trình độ thân, với thời gian có hạn kinh nghiệm thực tế chưa nhiều nên tác giả khơng thể khơng mắc phải sai sót Tác giả mong góp ý thầy bạn để luận văn hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO *** Bài viết: VDB đẩy mạnh triển khai Quyết định 14/2009/QĐ-TTg ngày 21/02/2009 Thủ tướng Chính phủ ngày 15/04/2009 website VDB http://www.vdb.gov.vn/Trangchu.aspx?ID=DETAIL&INFOID=475 Bình luận khoa học: “Doanh nghiệp khoa học công nghệ: “Sân chơi” bỏ ngỏ?” ngày 03/12/2010 địa http://truyenthongkhoahoc.vn/vn/Doanhnghiep-khoa-hoc-va-cong-nghe-San-choi-bo-ngo-c1067/Doanh-nghiep-khoahoc-va-cong-nghe-San-choi-bo-ngo-n786 Bộ kế hoạch đầu tư, Cục Phát triển doanh nghiệp (2006), Quản trị tài khởi doanh nghiệp , Nhà xuất Phụ nữ, Hà Nội Bộ kế hoạch đầu tư, Cục Phát triển doanh nghiệp (2009), Báo cáo Sách trắng Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 2009, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Bộ kế hoạch đầu tư, Cục Phát triển doanh nghiệp (2004), Những giải pháp chế sách trợ giúp phát triển DNNVV nâng cao lực thích ứng với kinh tế hội nhập, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Cao Thị Hồng Minh (2011), Hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Chính phủ (1999), Nghị định số 119/1999/NĐ-CP ngày 18/9/1999 số sách chế tài khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động khoa học cơng nghệ Chính phủ (2001), Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 trợ giúp doanh nghiệp vừa nhỏ Chính phủ (2003), Nghị định số 122/2003/NĐ-CP ngày 22/10/2003 Chính phủ thành lập Quỹ phát triển khoa học cơng nghệ quốc gia 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 Chính phủ doanh nghiệp khoa học công nghệ 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 12 Chính phủ (2010), Nghị số 22/NQ-CP ngày 05/05/2010 việc triển khai thực Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 13 Chương trình đào tạo nguồn nhân lực cho DNNVV – Cục phát triển doanh nghiệp – Bộ Kế hoạch đầu tư công bố Website: http://www.business.gov.vn/asmed.aspx?id=66 14 Công văn số 681/CP-KTN Chính phủ ngày 20/6/1998 định hướng chiến lược sách phát triển DNNVV 15 Cục phát triển doanh nghiệp (2010) “Triển khai thực sách trợ giúp phát triển DNNVV”, tài liệu hội thảo 16 Diễn đàn Phát triển Việt Nam (2010), Những vấn đề tài sau khủng hoảng Việt nam, Nhà xuất Văn hóa thơng tin 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đổi công nghệ doanh nghiệp vừa nhỏ Cần chế tài đủ mạnh - Báo Khoa học Công nghệ, số 50, ngày 15/12/2011, tr 5-6 21 Hoàng Văn Hoa (2010), Phát triển đội ngũ doanh nhân Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Kim ngạch xuất của doanh nghiệp nhỏ vừa Tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2006 – 2010 cổng thơng tin điện tử Tỉnh Sóc Trăng: http://www.soctrang.gov.vn/kinhtehoptacdautu 23 Khương Ngọc Ánh (2011), Pháp luật hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 24 Nguyễn Lê Trung – Tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển, Tạp chí kinh tế dự báo số tháng 5/2009 25 Quốc Hội (2001), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 (sửa đổi năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc Hội (2003), Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc Hội (2005), Bộ Luật Dân 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc Hội (2005) Luật doanh nghiệp 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc Hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội 2006, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc Hội (2008) Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp 2008, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quyết định số 193/2001/QĐ-TTg ngày 20/12/2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV 32 Quyết định số 115/2004/QĐ-TTg ngày 25/6/2004 sửa đổi, bổ sung Quyết định số 193/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV 33 Tổng quan cạnh tranh cơng nghiệp Việt nam - NXB Chính trị quốc gia, tháng 6/1999 34 Thực trạng doanh nghiệp qua kết điều tra năm 2007, 2008, 2009 (2010), Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 35 Trần Nam Sơn, Lê Hải Anh (2000), Những quy định pháp luật doanh nghiệp vừa nhỏ Nhà xuất Lao động, Hà Nội 36 TS Hồ Sỹ Hùng – Bộ Kế hoạch đầu tư - Hình thành phát triển vườn ươm doanh nghiệp Việt Nam, Tạp chí hoạt động khoa học số tháng 2/2010 37 TS Kenechi Ohno (2010), Phát triển kinh tế Nhật Bản – Con đường lên từ nước phát triển, Diễn đàn phát triển Việt Nam, Hà Nội 38 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý, Cơ chế quản lý doanh nghiệp vừa nhỏ, năm 2008, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội 39 Viện quản lý kinh tế Trung ương, Viện khoa học lao động xã hội, Khoa Kinh tế trường đại học Copenhagen (2010), Đặc điểm môi trường kinh doanh Việt Nam: Kết điều tra DNNVV năm 2009, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 40 Viện nghiên cứu Kinh tế Trung ương (2003), Báo cáo Nghiên cứu “Doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam: Chính sách định hướng phát triển”, Hà Nội 41 Incubator by Tuomas Pollari - Innovation Expert Innovation Partnership Programme on link: http://www.oif.vn/vi/librarydetails/26/vuon-uom-doanhnghiep.htm 42 Toyoharu Kobayashi (2008), Small and Medium Enterprises – Pilicy in Thailand, JICA and ASMED, Ha Noi 43 2010 JICA Training and Dialogue program “ Promation of coordination for SMEs support”, Japan ... doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Chương - Hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam -6- CHƯƠNG - TỔNG QUAN VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VÀ PHÁP LUẬT HỖ TRỢ DOANH. .. NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VÀ PHÁP LUẬT HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA……………… 1.1 Những vấn đề chung doanh nghiệp nhỏ vừa ……………………6 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa ………………………………….6 1.1.2 Đặc điểm doanh. .. hướng việc hoàn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV Việt Nam ……………………………………………………… 71 3.2 Các giải pháp cho việc hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam ……………………75