BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐOÀN THỊ HỒNG HẠNH MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở NƢỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hành Chính Mã số: 60 38 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN QUANG HÀ NỘI - 2012 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau Đại học, Tiểu ban chuyên ngành Luật Hành đào tạo sau đại học, đồng nghiệp, bạn bè gia đình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho hồn thành nhiệm vụ học tập Xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo - Tiến sỹ Nguyễn Văn Quang hướng dẫn tận tình để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn ! TÁC GIẢ Đoàn Thị Hồng Hạnh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ đề tài 6 Kết cấu luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.2 Kiểm soát thủ tục hành 1.2 Nội dung kiểm soát thủ tục hành 11 1.2.1 Kiểm soát hoạt động xây dựng ban hành quy định thủ tục hành 11 1.2.2 Kiểm soát hoạt động thực (thực thi) quy định thủ tục hành thực tế, nhằm phát xử lý hành vi vi phạm quy định thủ tục hành trình làm nhiệm vụ quan hành nhà nước cán bộ, công chức 12 1.2.3 Kiểm sốt cơng tác rà soát, đánh giá quy định thủ tục hành thực tế 13 1.3 Ngun tắc kiểm sốt thủ tục hành 14 1.3.1 Bảo đảm tuân thủ nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 14 1.3.2 Huy động nguồn lực tham gia vào hoạt động kiểm soát thủ tục hành 17 1.3.3 Thường xuyên, liên tục, gắn chặt với mục tiêu cải cách hành 19 1.4 Ý nghĩa hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 20 1.4.1 Kiểm sốt thủ tục hành gắn trực tiếp với việc xây dựng hành phục vụ, tạo niềm tin người dân hoạt động quan nhà nước, góp phần ổn định đời sống trị - xã hội 20 1.4.2 Kiểm sốt thủ tục hành góp phần vào việc tăng cường tính minh bạch hoạt động máy nhà nước 21 1.4.3 Kiểm sốt thủ tục hành góp phần trực tiếp vào việc cải thiện môi trường đầu tư, hồn thiện mơi trường sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế 22 1.4.4 Kiểm sốt thủ tục hành góp phần nâng cao vị uy tín quốc gia trường quốc tế, thúc đẩy nhanh trình hội nhập ngày sâu rộng vào đời sống quốc tế 23 Chƣơng THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 25 2.1 Sơ lược q trình cải cách hành cải cách thủ tục hành nước ta 25 2.2 Bộ máy kiểm soát thủ tục hành theo quy định pháp luật hành 34 2.2.1 Cục kiểm soát thủ tục hành chính, Văn phòng Chính phủ 34 2.2.2 Bộ phận Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Văn phòng Bộ, quan ngang Bộ, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh cấp tỉnh 36 2.3 Thực tiễn hoạt động quan kiểm sốt thủ tục hành nước ta 37 2.3.1 Về thực thi 25 Nghị Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành thực rà sốt quy định, thủ tục hành 38 2.3.2 Về thực việc đánh giá tác động tham gia ý kiến dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành 39 2.3.3 Về việc ban hành, công bố cập nhật, vận hành sở liệu quốc gia thủ tục hành 40 2.3.4 Về việc tiếp nhận, xử lí phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành 41 2.3.5 Về công tác hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 41 2.3.6 Về công tác truyền thông, hỗ trợ hoạt động cải cách thủ tục hành 43 2.4 Thực tiễn tổ chức hoạt động quan kiểm soát thủ tục hành Quảng Ninh 44 2.5 Đánh giá chung tổ chức hoạt động kiểm soát thủ tục hành nước ta 52 2.5.1 Ưu điểm tổ chức hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 52 2.5.2 Bất cập tổ chức hoạt động kiểm soát thủ tục hành 55 2.5.3 Nguyên nhân bất cập 57 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 61 3.1 Phương hướng chung 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện 63 3.2.1 Giải pháp tổ chức máy 63 3.2.2 Giải pháp pháp luật 65 3.3 Giải pháp tổ chức thực 66 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NĨI ĐẦU Lí chọn đề tài Cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng vấn đề mang tính tồn cầu Các nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành chính, cải cách TTHC động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Ở nước ta, CCHC Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Tuy nhiên, cải cách TTHC tách riêng bắt đầu thực từ năm 1994, Nghị số 38/CP ngày 04 tháng năm 1994 Chính phủ cải cách bước TTHC mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Yêu cầu Nghị “nhằm tạo bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức xã hội quan nhà nước với công dân” Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách TTHC nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm bảo đảm máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tiếp tục thực CCHC, cải cách TTHC, thực chủ trương Đảng, Nghị Quốc hội, ngày 17 tháng năm 2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định sơ 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 với mục tiêu chung “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng” mục tiêu cụ thể “Xóa bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hoàn thiện thủ tục hành theo hướng công khai, đơn giản thuận tiện cho dân” Với đạo liệt Thủ tướng Chính phủ, đặc biệt sau triển khai thực Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt Đề án 30), với ủng hộ tâm bộ, ngành, địa phương tham gia tích cực người dân doanh nghiệp, huy động nguồn lực xã hội để thực nên cải cách TTHC đạt kết quan trọng, tích cực Một số lượng lớn TTHC rườm rà, chồng chéo, không hợp lý, dễ bị lợi dụng, lạm dụng rà soát, loại bỏ sửa đổi, bổ sung; nhiều TTHC ban hành theo hướng công khai, minh bạch, thuận lợi, hướng tới xây dựng hành phục vụ, chuyên nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, thu hút đầu tư, nhân dân cộng đồng quốc tế ghi nhận Có thể khẳng định, cải cách TTHC có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thông qua việc cải cách TTHC (đặc biệt việc triển khai thực thành công Đề án 30), rào cản TTHC môi trường kinh doanh đời sống nhân dân gỡ bỏ, chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp việc thực TTHC cắt giảm Nhờ điều này, cắt giảm tối đa chi phí tuân thủ TTHC mà xã hội phải gánh chịu, hàng chục nghìn tỉ đồng chi phí tiết kiệm tái phân bổ vào hoạt động phục vụ việc đầu tư, tạo việc làm, qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội Việc đơn giản hóa TTHC góp phần cải thiện hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam tính minh bạch, mơi trường kinh doanh lực cạnh tranh Bên cạnh kết đạt được, khơng TTHC mang tính rườm rà, chưa hợp lý, gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp, tạo điều kiện cho số cán bộ, cơng chức gây sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm giải cơng việc Chính vậy, để trì phát huy kết đạt được, đồng thời khắc phục hạn chế, tồn đọng công tác cải cách TTHC thời gian qua, Chính phủ thiết lập hệ thống quan kiểm soát thủ tục hành từ trung ương đến địa phương với nhiệm vụ bảo đảm nâng cao chất lượng hệ thống quy định TTHC Cùng với điều này, ngày 08 tháng năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm soát thủ tục hành Đây coi tiền đề để tiếp tục triển khai nỗ lực cải cách TTHC, nâng cao chất lượng hệ thống thể chế để giải phóng nguồn lực xã hội, phát huy tính sáng tạo, thu hút đầu tư, tạo việc làm tăng trưởng bền vững nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập, thách thức cạnh tranh hội nhập quốc tế biến động kinh tế - xã hội quy mơ tồn cầu Đồng thời, điểm nhấn quan trọng việc triển khai thực nhiệm vụ trọng tâm xác định Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI Cơng tác kiểm sốt TTHC có ý nghĩa quan trọng cải cách TTHC nói riêng cải cách hành nhà nước nói chung, tạo động lực thúc đẩy công xây dựng phát triển mặt đời sống kinh tế - xã hội Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan kiểm sốt TTHC cơng việc cần thiết có tính thời nhằm góp phần nâng cao hiệu cải cách TTHC nước ta Với lý vậy, chọn đề tài “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quan kiểm soát thủ tục hành nước ta nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có nhiều viết, nghiên cứu nhà khoa học, phát biểu đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nước vấn đề cải cách hành nói chung, cải cách TTHC nói riêng, phải kể đến: Một số ấn phẩm như: Nguyễn Ngọc Hiến Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2001 phân tích tiến trình CCHC nước ta năm qua, nêu lên mặt đạt hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân cản trở tiến trình Trong nội dung, tác giả đưa số giải pháp nhằm thúc đẩy CCHC nước ta Theo đó, giải pháp cụ thể để đẩy nhanh cải cách hành CCHC địa phương rà soát ban hành văn cụ thể hóa quy trình cơng tác, TTHC lĩnh vực cơng tác, ưu tiên đến TTHC liên quan đến việc giải hồ sơ hành theo yêu cầu tổ chức công dân, trọng quy định thời gian giải quyết; Với nghiên cứu PGS.TS Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ công Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2003 đưa lý luận dịch vụ công, đặc trưng dịch vụ công, thực trạng cung ứng dịch vụ công, vấn đề dặt q trình cung ứng dịch vụ cơng, đề xuất giải pháp cải tiến cụ thể loại hình dịch vụ cơng cộng loại hình dịch vụ hành cơng Với nội dung sách có đề cập đến việc tiếp tục cải cách TTHC theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ thực Cải cách TTHC có nội dung rà sốt văn quy phạm pháp luật TTHC quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, bãi bỏ thủ tục gây trở ngại cho phát triển sản xuất, kinh doanh lĩnh vực đời sống xã hội; Cùng với nghiên cứu PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Hành nhà nước xu tồn cầu hố”, Nxb.Tư pháp, năm 2007 phân tích diễn biến xu tồn cầu hóa thập kỷ qua ảnh hưởng đến lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế - xã hội quốc gia Đồng thời sách nghiên cứu nguyên tắc kinh nghiệm ứng phó quốc gia với xu tồn cầu hóa để chắt lọc nội dung thích hợp cho phát triển hành nước ta giai đoạn Với mục đích sách nội dung cải cách hành nước ta xu tồn cầu hóa cải cách thể chế hành chính, đặc biệt cải cách TTHC lĩnh vực Trong tiếp tục mở rộng cải cách TTHC tất lĩnh vực có kiểm sốt Nhà nước theo hướng giảm thiểu kiểm soát phi hiệu không cần thiết bảo đảm vai trò quản lý Nhà nước Ngồi ra, nghiên cứu số thủ tục hành quan nhà nước có luận văn thạc sỹ: Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hoà, Phú Yên Nguyễn Thị Thuý Hồng (năm 2010) Đồng thời, có nhiều viết CCHC cải cách TTHC, như: Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc, Cải cách thủ tục hành giai đoạn nay, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ ngày 14/7/2011; Bộ trưởng Bộ Nội vụ Trần Văn Tuấn, Cải cách thủ tục hành chế cửa, cửa liên thơng”, Tạp chí cộng sản số (198) năm 2010; Nguyễn Thị Hồng Hải, Vận dụng số nội dung mơ hình quản lí cơng vào cải cách hành Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 4/2001; Phạm Thị Diễn Cải cách thủ tục hành giai đoạn 2001-2010 định hướng đến năm 2020” Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 3/2001; Hoàng Quang Đại, Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 185 tháng 6/2001; Đỗ Quốc Hưng, Về Công tác cải cách thủ tục hành thời gian qua”, Tạp chí Quản lí Nhà nước số 175 tháng 8/2010; Nguyễn Hữu Hải Đào Thị Thanh Thủy, Hồn thiện thể chế hành nhà nước bối cảnh hội nhập” Tạp chí Quản lí Nhà nước số 174 tháng 7/2010; Các cơng trình nghiên cứu, viết nêu đề cập tới CCHC, cải cách TTHC nhiều góc độ, nhiều khía cạnh khác Trong chừng mực định, nghiên cứu có đề cập đến hoạt động kiểm soát TTHC Tuy nhiên, hệ thống quan kiểm soát TTHC thiết chế tương đối nước ta nên chưa có cơng trình nghiên cứu tương đối tồn diện tổ chức hoạt động quan kiểm soát thủ tục hành nước ta đặc biệt từ góc độ pháp luật hành Với việc tìm hiểu, nghiên cứu đề tài này, tác giả luận văn hy vọng đóng góp phần vào việc 60 chưa có văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao (chẳng hạn đạo luật) chuyên biệt để điều chỉnh vấn đề pháp lý có liên quan Chính vậy, điều gây khó khăn, bất cập cho cơng tác kiểm soát TTHC 61 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1 Phƣơng hƣớng chung Hoàn thiện tổ chức hoạt động quan kiểm soát TTHC nước ta điều kiện phải gắn bó chặt chẽ đặt bối cảnh cải cách hành có có cải cách TTHC Như khẳng định phần trên, cải cách TTHC Đảng, Nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ khóa 13 đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cải cách TTHC thời gian qua coi điểm sáng tranh kinh tế xã hội nước ta Tuy nhiên so với yêu cầu nhân dân, doanh nghiệp, cải cách TTHC chưa mong muốn Trong bối cảnh nay, tự thỏa mãn với kết đạt thời gian qua mà phải tập trung thực cải cách TTHC cách mạnh mẽ theo phương châm cải cách TTHC phải trực tiếp phục vụ nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp giải pháp quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Các quan hành nhà nước phải coi việc làm thường xuyên, liên tục, trách nhiệm cán bộ, công chức Lãnh đạo bộ, ban, ngành cần quán triệt tới toàn thể cán bộ, công chức tinh thần cốt lõi việc cải cách TTHC việc nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân doanh nghiệp ngày tốt hơn, chất lượng thể chế ngày tăng lên, nguồn lực xã hội sử dụng có hiệu Cải cách TTHC sửa đổi quy định, mà cốt lõi sửa đổi phải vào sống, giảm thiểu khó khăn, gánh nặng cho người dân doanh nghiệp cộng đồng xã hội; phải lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp hiệu công tác quản lí nhà nước thước đo cho kết việc cải cách 62 Để tiếp tục thực có kết cơng tác cải cách TTHC, góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội, thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước, thời gian tới phải tập trung giải số nhiệm vụ trọng tâm sau: Thứ nhất: Tập trung nguồn lực hoàn thành việc thực thi phương án đơn giản hóa TTHC 25 Nghị đơn giản hóa TTHC thuộc thẩm quyền giải bộ, ngành Chính phủ thơng qua Các bộ, ngành, địa phương phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp xây dựng dự án luật sửa nhiều luật, pháp lệnh sửa nhiều pháp lệnh để thực thi 25 Nghị Chính phủ đạo Thủ tướng Chính phủ Văn số 1865/VPCP-KSTT ngày 22/3/2012 “Giao Bộ, quan ngang Bộ phối hợp với Văn phòng Chính phủ vào nội dung 25 Nghị Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính, rà sốt đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung luật, pháp lệnh để thực đơn giản hóa thủ tục hành gửi Bộ Tư pháp tổng hợp; Giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ tổng hợp đề xuất việc sửa luật, pháp lệnh để đơn giản hóa thủ tục hành Bộ, quan ngang Bộ, hoàn chỉnh dự án luật sửa nhiều luật, pháp lệnh sửa nhiều pháp lệnh, báo cáo Chính phủ để tiếp tục xem xét, đề nghị Quốc hội bổ sung vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2013” Thứ hai: Tiếp tục thực nghiêm túc hoạt động kiểm sốt việc cơng bố, cơng khai kịp thời cập nhật TTHC sửa đổi, bổ sung, thay thế; TTHC bị hủy bỏ, bãi bỏ vào sơ sở liệu quốc gia TTHC niêm yết công khai, đầy đủ quy định TTHC nơi tiếp nhận, giải TTHC Thứ ba: Tiếp tục kiện toàn nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác kiểm sốt TTHC cán đầu mối đơn vị trực thuộc; đồng thời có sách đãi ngộ thích hợp cho đội ngũ cán bộ, công chức làm đầu mối cơng tác kiểm sốt TTHC Thứ tư: Thường xun kiểm tra công tác cải cách TTHC quan, đơn vị trực thuộc; trọng kiểm tra việc tổ chức thực TTHC 63 quan hành nhà nước nhằm tăng cường kỉ luật, kỉ cương hành chính, kịp thòi phát hành vi sai trái cán bộ, công chức việc thực TTHC Thứ năm: Đẩy mạnh công tác truyền thông phục vụ cơng tác kiểm sốt TTHC 3.2 Giải pháp hoàn thiện 3.2.1 Giải pháp tổ chức máy Cải cách TTHC nội dung Chương trình tổng thể CCHC nhà nước Do vậy, để có kết cải cách TTHC phải phụ thuộc nhiều vào việc thực nhiệm vụ khác như: cấu lại máy hành chính, rà sốt lại chức năng, nhiệm vụ hệ thống quan nhà nước để tránh trùng chéo bỏ sót việc Để thực mục tiêu cải cách TTHC cần có thay đổi lớn máy Bởi lẽ, có TTHC tốt, cơng chức tốt hệ thống hành “xộc xệch” Bộ máy với phân chia thẩm quyền hợp lý có sở xây dựng mơ tả cơng việc cho vị trí cơng chức Đặc biệt quy định đề cao trách nhiệm người đứng đầu Để hoạt động kiểm soát TTHC vào ổn định, có chiều sâu, thực đem lại lợi ích cho người dân doanh nghiệp, giải pháp đầu tiên, xuyên suốt phải xây dựng máy hành nhà nước phục vụ nhân dân, sạch, vững mạnh, đại, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả, đề cao kỷ luật, kỷ cương Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương, UBND cấp, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước) Trên sở kết tổng rà sốt, Chính phủ đạo việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng bỏ chống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thường xuyên tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa 64 phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, đảm bảo phân định chức năng, trách nhiệm, thẩm quyền, sát thực tế, hiệu lực, hiệu Hoàn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lí thống quy hoạch định hướng phát triển, tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành Để xây dựng máy hành nhà nước theo hướng phục vụ, trước tiên phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu Tiếp tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực, địa phương, tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Những việc cần làm củng cố máy, nhân giúp cho dòng chảy cơng việc không bị ách tắc sai lệch dễ phát để khắc phục sai sót, trách nhiệm rõ ràng Bên cạnh đó, phải có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỉ luật, uy tín với nhân dân; cần thay đổi thái độ phục vụ nhân dân, coi người dân khách hàng nhà nước Đẩy mạnh việc xây dựng Chính phủ điện tử để giảm hội họp, giấy tờ, xử lí nhanh cơng việc Tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lí điều hành máy hành nhà nước cấp việc giải TTHC quyền với người dân, doanh nghiệp, tổ chức Riêng máy kiểm soát TTHC, cần xây dựng máy làm việc chuyên nghiệp, gắn bó chặt chẽ với hoạt động vụ, cục Văn phòng Chính phủ, bộ, ngành, địa phương Do máy kiểm sốt TTHC nước ta thiết lập, nhiều bộ, ngành, địa phương chưa kiện toàn tổ chức nhân cho phòng kiểm sốt TTHC, điều ảnh hưởng phần đến 65 chất lượng kiểm sốt TTHC Chính vậy, cần kiện tồn tổ chức nhân cho phòng kiểm sốt TTHC, với việc quan tâm, kiện toàn hệ thống cán đầu mối kiêm nhiệm làm cơng tác kiểm sốt TTHC vụ, cục, sở, ban, ngành, UBND cấp huyện cấp xã 3.2.2 Giải pháp pháp luật Việt Nam vừa nước phát triển, vừa nước chuyển từ kinh tế hoạch định qua kinh tế thị trường Điều có nghĩa luật pháp Việt Nam tình trạng ln biến chuyển Hệ thống pháp luật Việt Nam ảnh hưởng đến hoạt động quan nhà nước đời sống xã hội Để đưa hoạt động quan nhà nước nói chung, hoạt động cải cách TTHC nói riêng vào quỹ đạo, hoạt động ổn định, có hiệu quả, Đảng, Nhà nước phải tạo hành lang pháp lí phù hợp, ổn định, thống từ Trung ương đến địa phương Hiện nay, hệ thống pháp luật Việt Nam nhiều bất cập, pháp luật khơng phù hợp với thực tế, gây khó khăn cho quan hành nhà nước việc quản lí nhà nước; cá nhân, tổ chức việc thực pháp luật TTHC nhiều bất cập nhiều yếu tố, phần quan trọng hệ thống pháp luật Việt Nam chưa phù hợp với thực tế, lĩnh vực đất đai, lĩnh vực có nhiều TTHC Do vậy, Chính phủ phải có kế hoạch sửa đổi luật, pháp lệnh, ban hành Nghị định phù hợp với điều kiện thực tế, giúp quan nhà nước việc hoạch định sách, đơn giản hóa TTHC, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp việc thực TTHC Cần sớm ban hành Luật thủ tục hành để tạo pháp lý thống minh bạch cho việc thực cơng tác kiểm sốt TTHC Chính phủ cần xây dựng chế quản lí, ban hành sách cán công chức bảo đảm cho việc tuân thủ tuyệt đối quy phạm pháp luật quy phạm đạo đức thực thi công vụ Các quy định pháp luật liên quan đến biện pháp xử lý vi phạm phát hoạt động kiểm soát 66 TTHC cần cụ thể, rõ ràng có tính nghiêm khắc cao Sự nghiêm minh công pháp luật, minh bạch, dân chủ hoạt động quản lí nhà nước với điều kiện thực đảm bảo chất lượng (trong có thu nhập đáng) chắn loại trừ nhiều hành vi vi phạm pháp luật người thi hành công vụ Tăng cường phối hợp quan, đơn vị kiểm soát TTHC với vụ, cục chức bộ, quan ngang bộ; với sở, ngành địa phương việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC Việc làm cần thiết, giúp quan chức kiểm sốt từ đầu văn pháp luật có chứa đựng TTHC, đảm bảo TTHC ban hành có chất lượng 3.3 Giải pháp tổ chức thực Tăng cường công tác truyền thông để nâng cao nhận thức người dân lợi ích, khó khăn triển khai thực hiện, qua kêu gọi tồn xã hội, tầng lớp nhân dân “chung tay cải cách hành chính” Các quan truyền thông dành thời lượng phù hợp để thông tin tuyên truyền tới người dân, doanh nghiệp toàn xã hội nội dung tình hình, kết triển khai nhiệm vụ cải cách TTHC, kịp thời biểu dương sáng kiến cải cách TTHC nhằm tạo ủng hộ tồn xã hội cơng tác kiểm sốt TTHC Sự hỗ trợ giới truyền thơng, người dân doanh nghiệp góp phần quan trọng đảm bảo thành công cho nhiệm vụ đầy khó khăn có ý nghĩa phát triển bền vững đất nước tương lai Thường xuyên tổ chức buổi đối thoại công khai, cởi mở người có quyền định TTHC (các bộ, ngành, địa phương) với đối tượng chịu tác động TTHC (các doanh nghiệp, người dân ) Qua buổi đối thoại này, quan nhà nước nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân TTHC; đồng thời thấy bất cập quy định TTHC việc áp dụng vào thực tế gây khó khăn, tốn kém, cản trở đến việc thực TTHC, từ có giải pháp thích hợp để sửa đổi, bổ sung hay bãi bỏ 67 TTHC không cần thiết Đảm bảo công khai, minh bạch đầy đủ quy định TTHC cấp quyền, tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận, thực giám sát thực TTHC Bên cạnh đó, cần thay đổi cách thức phổ biến, tuyên truyền TTHC Không đơn đưa tin, hoạt động kiểm soát TTHC lên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết cơng khai trụ sở quan hành chính, nơi tiếp nhận trả hồ sơ TTHC, đăng tải cổng thông tin điện tử đơn vị mà cần thông qua tổ dân, khu phố phát tờ rơi đến tận hộ gia đình, giải thích cho họ hiểu nội dung, ý nghĩa kiểm soát TTHC Việc làm thu hút đông đảo người dân tham gia, người nghèo, khơng có điều kiện vào Internet, hay xem Tivi, nghe báo đài Có vậy, huy động tham gia đông đảo quần chúng nhân dân thực hiện, giám sát thực TTHC, hạn chế, dần loại bỏ tình trạng cán bộ, cơng chức lợi dụng khơng hiểu biết người dân để gây khó khăn, sách nhiễu, trục lợi cá nhân Tăng cường công tác tập huấn nâng cao lực cho cán bộ, công chức làm cơng tác kiểm sốt TTHC; đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cần thiết kiểm soát TTHC cho đội ngũ cán kiêm nhiệm làm đầu mối kiểm soát TTHC Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc (đối với bộ, ngành), sở, ngành, UBND cấp huyện, UBND cấp xã (đối với địa phương) Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể việc giám sát hoạt động cải cách TTHC quan hành nhà nước cấp; tập hợp gửi vướng mắc, khó khăn thực TTHC để Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND cấp kịp thời đạo, tháo gỡ, xử lí tổ chức, cá nhân có hành vi như: từ chối thực hiện, kéo dài thời gian thực TTHC; tự ý yêu cầu, bổ sung, đặt thêm hồ sơ, giấy tờ quy định pháp luật; sách nhiễu, gây phiền hà, đùn đẩy trách nhiệm; không công khai, minh bạch công khai không đầy đủ TTHC nơi tiếp nhận trả kết giải TTHC 68 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thực TTHC quan nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức Hiện nay, thủ tục có q trình giám sát, kiểm soát thực phải trọng để nâng cao hiệu quả, lợi ích cải cách TTHC Hệ thống quan, đơn vị kiểm soát TTHC cần phải làm tốt chức năng, nhiệm vụ việc kiểm soát nâng cao chất lượng quy định TTHC thông qua việc hỗ trợ đơn vị chức thuộc bộ, ngành địa phương thực đánh giá tác động quy định TTHC dự thảo văn quy phạm pháp luật, đảm bảo 04 tiêu chí cần thiết, tính hợp lí, tính hợp pháp tính hiệu Do đó, cần tăng cường, trọng kiểm soát việc thực TTHC Làm tốt nội dung tăng cường ký luật, kỷ cương hành chính; mang lại niềm tin cho nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp thật thực hóa kết cải cách tới thành viên xã hội Mở rộng phạm vi cải cách TTHC, trọng khâu thực Thực tế cho thấy, TTHC dù quy định có tốt đến đâu dừng lại lý thuyết công tác tổ chức thực yếu Vấn đề nhắc đến nhiều lần Nghị Đảng văn đạo, điều hành Chính phủ Tuy nhiên qua phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức phương tiện thông tin đại chúng việc thực TTHC bộ, ngành, địa phương thời gian qua, nói cơng tác công khai, minh bạch TTHC trụ sở quan giải TTHC chưa thực đầy đủ; tượng giải TTHC kéo dài thời gian so với quy định pháp luật tồn tại, gây xúc cho cá nhân, tổ chức; ảnh hưởng đến kỷ luật, kỷ cương hành Về phía nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp cần chủ động tích cực vai trò giám sát việc thực TTHC cấp quyền kịp thời phản ánh với hệ thống, quan, đơn vị kiểm soát TTHC vướng mắc, khó khăn việc thực TTHC 69 KẾT LUẬN Nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; q trình tồn cầu hóa diễn hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Bối cảnh vừa điều kiện thuận lợi, vừa thách thức to lớn yêu cầu đại hóa, chun nghiệp hóa hành nước Ngày với xu hướng chuyển đổi hành từ hành cai quản sang hành phục vụ, hành làm dịch vụ dân, cải cách TTHC tiếp tục đặt nội dung CCHC, Nhà nước ta quan tâm giai đoạn Mục tiêu cải cách TTHC bảo đảm pháp lí, hiệu quả, minh bạch cơng thực cơng việc hành Phù hợp với mục tiêu này, cần loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Bên cạnh đó, cần mở rộng cải cách TTHC tất lĩnh vực, xóa bỏ lĩnh vực khơng cần thiết cấp phép, tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám sát Đồng thời, phải có biện pháp xử lý kịp thời hiệu sai phạm việc xây dựng tổ chức thực TTHC tất lĩnh vực đời sống xã hội Vì vậy, nhìn nhận khía cạnh lý luận lẫn thực tiễn, quan kiểm sốt TTHC có vai trò quan trọng việc bảo đảm thực thắng lợi mục tiêu CCHC Nhà nước ta Thực tiễn cho thấy, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều nỗ lực việc xây dựng, kiện toàn vận hành hiệu hoạt động hệ thống quan kiểm soát TTHC từ trung ương đến địa phương Hoạt động kiểm soát TTHC mẻ thu nhiều thành tựu đáng ghi nhận Tuy vậy, cần đánh giá khách quan rằng, cơng tác kiểm sốt TTHC thực tế thời gian qua có bất cập, gây ảnh hưởng tiêu cực đến tiến trình CCHC Đảng Nhà nước ta Những bất cập cần cấp, ngành tháo gỡ khắc phục kịp thời 70 Hoàn thiện tổ chức hoạt động quan kiểm soát TTHC cần thực bối cảnh tổng thể cải cách hành nhà nước nói chung cải cách TTHC nói riêng Để thực điều này, cần tiến hành đồng nhiều giải pháp tổ chức máy, pháp luật, tổ chức thực hiện…Yêu cầu chung đặt quan kiểm sốt TTHC phải kiện tồn đồng tổ chức hoạt động từ trung ương đến địa phương Nhà nước phải có biện pháp để nâng cao vai trò, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác kiểm sốt TTHC, theo đó, đội ngũ phải thực nghiêm túc cơng việc bắt đầu từ khâu đánh giá tác động quy định TTHC trình quan chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật xây dựng dự thảo văn Việc gửi lấy ý kiến quan, đơn vị kiểm sốt TTHC, việc cơng khai, minh bạch TTHC sau ban hành, kiểm soát việc thực thi TTHC thực tiễn tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức bất cập quy định định hành cần phải thực nghiêm túc Việc hoàn thiện tổ chức hoạt động quan kiểm soát TTHC phải bám sát góp phần thắng lợi đạt mục tiêu chung nước đến năm 2020, xây dựng hành phục vụ sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ - Văn phòng Chính phủ, Thơng tư liên tịch số 01/2011/TTLTVPCP-BNV ngày 26 tháng 01 năm 2011 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức phận kiểm soát thủ tục hành thuộc văn phòng Bộ, quan ngang Bộ Văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khoá VIII (1997), Nghị Hội nghị lần thứ ba phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh, nguồn: http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/ vankiendang/details.asp?topic=191&subtopic=9&leader_topic=551&id=B T2850676049 Quốc Hội, Nghị số 57/2010/QH12 ngày 26 tháng 11 năm 2010 kết giám sát việc thực cải cách thủ tục hành số lĩnh vực liên quan trực tiếp đến công dân doanh nghiệp theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ, Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 tiếp nhận xử lí phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Chính phủ, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày tháng năm 2010 quy định Kiểm soát thủ tục hành Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chương trình phát triển Liên hiệp quốc Việt Nam (2009), Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Phạm Thị Diễn (2001), “Cải cách thủ tục hành giai đoạn 2001-2010 định hướng đến năm 2020”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (3) Đảng cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII : Diễn văn khai mạc Đại hội, Báo cáo văn kiện đại hội, Báo cáo trị, Báo cáo phương hướng nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, Nghị đại hội, điễn văn bế mạc đại hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nguồn: http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/vankien dang/?topic=191&subtopic=8&leader_topic=699 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nguồn: http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/vankien dang/?topic=191&subtopic=8&leader_topic=989 15 Hoàng Quang Đại (2011), “Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng”, Tạp chí Quản lí Nhà nước (185), tr 16 Nguyên Hạnh (6/2010), “Quảng Ninh hoàn thành giai đoạn đề án 30 với giải pháp hữu hiệu”, Tạp chí Quản lí Nhà nước số 173 (tháng 6/2010) 17 Nguyễn Thị Hồng Hải (2001), “Vận dụng số nội dung mơ hình quản lí cơng vào cải cách hành Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (4) 18 Nguyễn Hữu Hải (2007), “Hành nhà nước xu tồn cầu hố”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Nguyễn Hữu Hải, Đào Thị Thanh Thủy (7/2011), “Hồn thiện thể chế hành nhà nước bối cảnh hội nhập”, Tạp chí Quản lí Nhà nước số 174 (7/2010) 20 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Học viện hành quốc gia (1996), Về hành nhà nước Việt Nam: Những kinh nghiệm xây dựng pháp triển, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Thuý Hồng (2010), Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hoà, Phú Yên, Luận án thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 23 Đỗ Quốc Hưng (8/2010), “Về Công tác cải cách thủ tục hành thời gian qua”, Tạp chí Quản lí Nhà nước số 175 (8/2010) 24 Nguyễn Thị Trà Lê (2011),“Cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Bộ Nội vụ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (11), tr.40 - 41 25 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nhà xuất tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh (2004) “Cải cách hành vấn đề cấp thiết để đổi máy nhà nước” 27 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 28 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lí nhà nước giai đoạn 2007-2010 29 Đoàn Trọng Truyến (2006), Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009) Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội 31 Trần Văn Tuấn - Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2010), “Cải cách thủ tục hành chế cửa, cửa liên thơng”, Tạp chí Cộng sản (198) 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (12/2011), Báo cáo công tác kiểm sốt thủ tục hành q IV năm 2011 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (3/2012), Báo cáo cơng tác kiểm sốt thủ tục hành q I/2012 34 Văn phòng Chính phủ (12/2011), Báo cáo cơng tác kiểm sốt thủ tục hành q IV năm 2011 35 Văn phòng Chính phủ (4/2012), Báo cáo cơng tác kiểm sốt thủ tục hành q I năm 2012 36 Nguyễn Như Ý (2008), Đại từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đại học quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh Website: www.chinhphu.vn www.thutuchanhchinh.vn w.w.w.quangninh.gov.vn ... 1: Một số vấn đề chung hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Chương 2: Thực tiễn tổ chức hoạt động quan kiểm soát thủ tục hành nước ta Chương 3: Phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động quan kiểm sốt... thủ tục hành nước ta 8 Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm 1.1.1 Thủ tục hành Hoạt động quản lý hành nhà nước tiến hành theo thủ tục định Thủ tục. .. sáng tỏ sở lí luận tổ chức hoạt động quan kiểm soát TTHC nước ta, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quan thời gian qua sở đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức hoạt động quan kiểm soát TTHC