BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐÀM THỊ NHÀN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ ỐM ĐAU, THAI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60380101 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Minh Đoan Hà Nội, năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, xuất phát từ u cầu phát sinh cơng việc để hình thành hướng nghiên cứu Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Hà Nội, tháng 02 năm 2013 Tác giả luận văn Đàm Thị Nhàn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp BHYT: Bảo hiểm y tế LĐ-TB-XH: Lao động - Thương binh - Xã hội NLĐ: Người lao động NXB: Nhà xuất TBXH: Thương binh xã hội TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân WHO: Tổ chức y tế giới MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp khoa học ý nghĩa luận văn Cơ cấu luận văn CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ ỐM ĐAU, THAI SẢN 1.1.Ốm đau, thai sản pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản 1.1.1 Khái niệm ốm đau, thai sản 1.1.2 Pháp luật giải chế độ ốm đau chế độ thai sản 13 1.2 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản 19 1.2.1 Khái niệm 19 1.2.2 Đặc điểm 21 1.3 Nội dung Trình tự thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản 23 1.4 Vai trò yếu tố bảo đảm thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản 28 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ ỐM ĐAU, THAI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 33 2.1 Những yếu tố có ảnh hưởng đến việc thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình 33 2.2 Những ưu điểm, kết việc thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình 40 2.3 Những hạn chế, vướng mắc việc thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình 50 CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ ỐM ĐAU, THAI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH HIỆN 57 3.1 Quan điểm thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình 57 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình 60 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản 60 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh phối hợp với quan chức địa bàn tỉnh 63 3.2.3 Kiện toàn tổ chức quan BHXH đầu tư kinh phí cho công tác thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản 65 3.2.4 Nâng cao điều kiện làm việc người lao động 66 3.2.5.Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật BHXH chế độ ốm đau, thai sản 66 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự phát triển xã hội xã hội phát triển, theo Hồ Chí Minh, tất quy tụ vấn đề người Mục tiêu phát triển xã hội theo hướng nhân văn đáp ứng khát vọng đáng người, tạo điều kiện cho người ngày phát triển tồn diện - hài hòa chủ thể văn hóa Mặt khác, xã hội lại thân người làm với tư cách chủ thể lịch sử, chủ thể xã hội Trong xã hội nay, song song với việc phát triển kinh tế Đảng, Nhà nước ln trọng đến vấn đề an sinh xã hội Bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống sách an sinh xã hội đất nước Vì vậy, để phát triển an sinh xã hội, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị số 21-NQ/TW: "Về tăng cường lãnh đạo Ðảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020" xác định rõ chức năng, nhiệm vụ bảo hiểm xã hội hệ thống an sinh xã hội Ốm đau, thai sản chế độ bảo hiểm xã hội nước ta, chế độ giải thường xuyên liên tục bị ốm đau hầu hết người lao động nữ mang thai sinh Những năm gần đây, địa bàn nước có gần triệu lượt người hưởng chế độ ốm đau gần trăm nghìn người hưởng chế độ thai sản Trong năm qua, Quốc hội, Chính phủ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bộ Lao động - Thương binh - Xã hội ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật hướng dẫn việc thực giải chế độ ốm đau, thai sản thực tế, mà quyền lợi người lao động bước đầu đảm bảo Tuy nhiên, thực tế việc triển khai, áp dụng thực pháp luật bảo hiểm xã hội giải chế độ ốm đau, thai sản nhiều bất cập Cơng tác giải chế độ gặp nhiều vướng mắc, đơn vị sử dụng lao động lại thường xuyên nợ đọng tiền BHXH khiến cho việc giải chế độ chưa thực hiệu Tại thời điểm này, có nhiều cơng trình nghiên cứu thực pháp luật nói chung, thực pháp luật bảo hiểm xã hội nói riêng song riêng chế độ ốm đau thai sản chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ có hệ thống vấn đề Xuất phát từ lý trên, đề tài “Thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình” chọn làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề thực pháp luật nhà khoa học nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, từ góc độ lý luận chung thực pháp luật đến góc độ thực pháp luật lĩnh vực cụ thể Các cơng trình làm phong phú thêm lý luận chung nhà nước pháp luật, giải nhiều vấn đề thực tiễn sống phong phú, đa dạng phức tạp Các cơng trình nghiên cứu vấn đề bao gồm: + “Khảo sát tình hình thực pháp luật sở giải pháp nâng cao lực thực hiện” (Sở Tư pháp Bến Tre); + “Tổ chức thực pháp luật tăng cường pháp chế điều kiện đổi nước ta nay” (Viện Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh); + “Tình hình thực pháp luật nước ta nay” (Dự án điều tra Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật); + “Thực pháp luật tỉnh miền núi phía bắc nước ta thực trạng phương hướng, giải pháp” (Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Thanh Bình), + “Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật thành phố Hà Nội nay” (Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Trần Thị Xuân); + “Thực áp dụng pháp luật Việt Nam” (Sách chuyên khảo tác giả Nguyễn Minh Đoan) ; + “Áp dụng pháp luật” (Sách chuyên khảo tác giả Nguyễn Thị Hồi), + “Thực pháp luật Việt Nam – lý luận thực tiễn” (Kỷ yếu hội thảo khoa học, Khoa Hành – Nhà nước, Đại học Luật Hà Nội); + Làm sáng tỏ quan niệm nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa để đẩy nhanh việc xây dựng thực pháp luật thành phố - tác giả Trương Gia Thành Các cơng trình đưa lý thuyết thực pháp luật, áp dụng pháp luật, hình thức trình tự thực pháp luật… Bên cạnh đó, có nhiều cơng trình tác giả đề cập đến thực pháp luật lĩnh vực định sở thực pháp luật nói chung Có thể kể đến như: + “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” (Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Trần Tuấn Nghĩa); + “Nâng cao hiệu thực pháp luật nước ta (Từ thực tiễn thành phố Hải Phòng)” (Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Đào Thị Mai), + “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay” (Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Đinh Thị Huê), + “Thực pháp luật đê điều tỉnh Ninh Bình ” (Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Quách Thị Ngọc Chính) + “Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam” (Luận án tiến sĩ luật học tác giả Lê Thanh Bình); ); + Việc thực pháp luật an sinh xã hội đô thị lớn Việt Nam - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 14 tháng 7/2009; + Nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước thực pháp luật BHXH – Hải Hồng - Tạp chí Bảo hiểm xã hội Kỳ 01, 4/2009, tr.6 – Các cơng trình đề cập tới thực pháp luật nói chung thực pháp luật lĩnh vực khác nhau, địa phương khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể việc thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình Chính vậy, đề tài “Thực pháp luật giải chế độ ốm đau thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình” đề tài nghiên cứu vấn đề triển khai pháp luật Bảo hiểm xã hội chế độ ốm đau, thai sản địa phương thực tế Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn Luận văn có mục đích làm rõ số vấn đề lý luận chung thực trạng thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình Thơng qua thực trạng thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình nay, luận văn đề xuất số quan điểm giải pháp với mong muốn góp phần hoàn thiện pháp luật vấn đề nâng cao hiệu việc thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn nước - Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nghiên cứu đây, luận văn có nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu, làm rõ số vấn đề lý luận chung khái niệm, đặc điểm, hình thức, nội dung… thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản; + Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình nay, tìm nguyên nhân thưc trạng để có giải pháp khắc phục; + Đưa quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật địa bàn tỉnh Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn sâu vào nghiên cứu sở lý luận thực tiễn vấn đề thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình người lao động, người sử dụng lao động cán bộ, quan BHXH - chủ thể hoạt động thực pháp luật góc độ chuyên ngành lý luận, lịch sử nhà nước pháp luật Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để giải nhiệm vụ đặt đề tài, luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, tư tưởng Đảng cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật điều kiện đổi hội nhập quốc tế nay, đồng thời đặt vấn đề nghiên cứu mối quan hệ biện chứng với tượng khác xã hội bối cảnh, giai đoạn phát triển xã hội CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT CHẾ ĐỘ ỐM ĐAU, THAI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH HIỆN 3.1 Quan điểm thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình - Chế độ ốm đau chế độ thai sản nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội Vì vậy, quan điểm Đảng, Nhà nước bảo hiểm xã hội quan điểm thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản Bộ Chính trị vừa ban hành Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 20122020 rõ: Bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội Mở rộng hồn thiện chế độ sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế có bước đi, lộ trình phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đồng với phát triển dịch vụ xã hội, đáp ứng ngày tốt nhu cầu nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi người tham gia thụ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Thực tốt chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân - Đảm bảo mục tiêu thiết lập hệ thống BHXH đại, bền vững, đáp ứng yêu cầu đề ra, thời gian tới pháp luật BHXH Việt Nam cần hoàn thiện theo phương hướng như: + Từng bước mở rộng phạm vi đối tượng áp dụng nội dung pháp luật BHXH tiến tới bao phủ toàn đối tượng, đảm 57 bảo người dân tiếp cận với hệ thống bảo vệ BHXH Căn vào điều kiện cụ thể mà mở rộng phạm vi đối tượng áp dụng, bước bao phủ toàn NLĐ Đây vừa nguyên tắc thực hiện, vừa phương hướng, mục tiêu quan trọng mà hệ thống pháp luật BHXH quốc gia giới hướng tới trình xây dựng hoàn thiện nội dung pháp luật an sinh xã hội + Từng bước bổ sung chế độ trợ cấp, nâng cao mức trợ cấp nhằm đảm bảo trợ cấp BHXH có tác động mạnh đến chất lượng sống đối tượng hưởng Việc nâng cao chất lượng chế độ trợ cấp phận pháp luật BHXH phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội quốc gia giai đoạn cụ thể Có đảm bảo vai trò, ý nghĩa tính khả thi pháp luật BHXH việc điều tiết phân phối thu nhập nhóm dân cư, đảm bảo cơng xã hội hạn chế phân hóa giàu nghèo, phân tầng xã hội Cũng cần lưu ý việc nâng cao chất lượng bảo vệ hệ thống BHXH phải tiến hành đồng tất nội dung từ pháp luật BHXH, pháp luật BHYT… nhằm đảm bảo phù hợp, tương thích phận việc tạo “mái nhà chung” bảo vệ lĩnh vực sống cộng đồng dân cư; + Thiết lập hệ thống tài ổn định bền vững sở quan trọng đảm bảo tồn phát triển hệ thống BHXH quốc gia Từ thực tiễn tài BHXH Việt Nam chúng tơi xác định định hướng quan trọng việc hoàn thiện pháp luật BHXH Việt Nam thời gian tới Do đặc thù riêng chế tài phận cấu thành pháp luật BHXH nên cần đưa giải pháp cụ thể cho nội dung Chẳng hạn với chế đóng góp BHXH, BHYT cần thực giải pháp trung dài hạn việc cân đối tài chính, đảm bảo cơng cho người thụ hưởng an toàn cho quỹ Với chế độ hưởng khơng dựa sở đóng góp cần phân bổ nguồn tài khoa học, ổn định Thiết lập tảng tài vững khiến chủ động đối phó với rủi ro tạo tâm lý vững tin cho người dân Nhìn chung tốn thực BHXH khơng 58 đơn giản cân đối tài trước mắt mà cần trù liệu cho biến động rủi ro tương lai với yêu cầu ổn định phát triển bền vững + Quy định thực xã hội hóa hoạt động BHXH, khuyến khích khu vực tư nhân với Nhà nước tham gia hoạt động BHXH theo hướng có lợi cho quốc kế, dân sinh Việc hồn thiện pháp luật BHXH định hướng thực theo hướng xã hội hóa Nhà nước giữ vai trò trung tâm, điều tiết hoạt động BHXH bảo trợ mặt tài phạm vi trách nhiệm mà khơng làm thay trách nhiệm xã hội, trách nhiệm cá nhân Xã hội hóa thực BHXH không dừng lại chia sẻ trách nhiệm xã hội việc huy động nguồn lực mà quy định đảm bảo tham gia thực khối tư nhân việc cung cấp dịch vụ bảo vệ xã hội Điều phù hợp điều kiện kinh tế thị trường đảm bảo mục đích đem lại bảo vệ tốt cho cộng đồng dân chúng BHXH tỉnh Ninh Bình nghiêm túc thực quan điểm Đảng, Nhà nước sách BHXH, BHYT Trong trọng tâm thực nội dung như: - Tiếp tục thực thực có hiệu Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020 - Tăng cường phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật BHXH mà chủ yếu bảo hiểm ốm đau, thai sản, hai chế độ phổ biến, gắn liền với người lao động, giúp cho trình thực thủ tục giải chế độ đối tượng thuận lợi - Tăng cường tổ chức đào tạo lớp tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức, viên chức ngành BHXH, đảm bảo thực pháp luật nhanh chóng, hiệu [2] 59 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình 3.2.1 Hồn thiện pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản Để thuận lợi cho việc thực pháp luật giải chế độ ốm, đau, thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình nói riêng, phạm vi nước nói chung chúng tơi cho cần phải hồn thiện quy định pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản Trước hết Luật BHXH cần có thay đổi định Cụ thể là: - Về điều kiện hưởng trợ cấp Chế độ ốm đau: + Cần phải quy định cụ thể thời gian tham gia BHXH tối thiểu trước nghỉ hưởng trợ cấp ốm đau để tránh lạm dụng Theo chúng tôi, quy định thời gian tham gia BHXH tối thiểu vào khoảng tháng trước nghỉ ốm Đối với trường hợp ốm đau cần điều trị dài ngày, nên quy định thời hạn hưởng trợ cấp tối đa sở tương ứng với số năm tham gia BHXH Trường hợp người lao động mắc bệnh cần điều trị dài ngày mà việc điều trị kéo dài qua năm khác đề nghị giữ nguyên tỷ lệ hưởng mức duyệt cuối năm trước (65%, 55% hay 45%) [36] Chế độ thai sản: + Sửa đổi quy định điều kiện hưởng chế độ thai sản trường hợp sinh nhận nuôi nuôi Theo chúng tôi, đóng BHXH bắt buộc từ đủ năm trở lên khơng áp dụng quy định điều kiện có đóng BHXH tháng vòng 12 tháng trước sinh - Về thời gian hưởng mức hưởng trợ cấp Chế độ ốm đau + Thống lại mức trợ cấp ốm đau hai đối tượng người lao động bình thường quân nhân Theo chúng tôi, mức trợ cấp hai đối tượng [35] + Sửa đổi cơng thức tính mức hưởng chế độ ốm đau khối doanh nghiệp khối hành nghiệp theo khoản mục I Thông tư số 60 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30 tháng 01 năm 2007 Bộ Lao động Thương binh xã hội hướng dẫn thực số điều Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Theo chúng tôi, mức hưởng chế độ ốm đau chia riêng làm trường hợp Mức hưởng chế độ ốm đau người lao động thuộc khối hành nghiệp đơn vị thuộc Nhà nước là: Mức hưởng chế = độ ốm đau Tiền lương, tiền cơng đóng bảo hiểm xã hội tháng liền kề trước nghỉ việc x 75 (%) x 22 ngày Số ngày nghỉ việc hưởng chế độ ốm đau Đối với người lao động thuộc khối doanh nghiệp phi Nhà nước, mức hưởng chế độ ốm đau tính cơng thức sau: Mức hưởng chế = độ ốm đau Tiền lương, tiền cơng đóng bảo hiểm xã hội tháng liền kề trước nghỉ việc 26 ngày x 75 (%) x Số ngày nghỉ việc hưởng chế độ ốm đau Chế độ thai sản + Thống lại thời gian nghỉ hưởng chế độ thai sản trường hợp chết sau sinh trường hợp thai từ tháng trở lên bị chết lưu Theo chúng tôi, thời gian nghỉ cho trường hợp nên chênh lệch 5-10 ngày Bên cạnh đó, trường hợp người lao động nữ mang thai đơi trở lên mà sinh có thai chết lưu thời gian hưởng chế độ thai sản tính thêm thời gian nghỉ hưởng chế độ thai sản thai chết lưu thời gian nghỉ hưởng chế độ thai sản với thai chết lưu trường hợp không 30 ngày 61 + Rà soát hướng dẫn số quy định pháp luật văn như: Về mức hưởng chế độ thai sản quy định khoản Điều 36 Luật BHXH năm 2006 khoản mục II Thông tư số 03/TT-BLĐTB-XH Hướng dẫn cụ thể thời gian nghỉ hưởng trợ cấp thai sản trường hợp sinh từ trở lên mà bị chết có sống, có chết việc tính thời gian đóng bảo hiểm trường hợp sau sinh con, người mẹ cho đứa tháng tuổi… + Hướng dẫn cụ thể trường hợp người lao động khám thai vào buổi sáng, đến tối người lao động sinh lần khám thai có tính khám thai khơng Theo chúng tơi, trường hợp tính trường hợp người lao động sinh để tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động thống giấy tờ giấy khám thai, giấy khai sinh… - Một số quy định khác: Chế độ ốm đau + Đề xuất bỏ quy định doanh nghiệp giữ lại 2% tiền đóng BHXH, thay vào việc giải chế độ ốm đau, thai sản cho người lao động nên quan BHXH thực [35].Bởi thực tế cho thấy, việc quy định doanh nghiệp giữ lại 2% tiền BHXH giải chế độ ốm đau cho người lao động sau tốn với tổ chức BHXH gây khó khăn cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp lao động, doanh nghiệp nhiều lao động nữ Hơn việc toán với tổ chức BHXH gặp khó khăn doanh nghiệp khơng nắm sách nên giải chế độ cho người lao động không quy định + Bổ sung quy định điều kiện hưởng dưỡng sức phục hồi sức khỏa sau ốm đau Nhiều đơn vị, doanh nghiệp người lao động làm đề nghị toán dưỡng sức, phục hồi sức khỏe điều trị ngoại trú Điều không với quy định Luật BHXH nguyên tắc chia sẻ BHXH Để việc xét duyệt toán chế độ ốm đau dưỡng sức phục hồi sức khỏe quy định, đề nghị cần bổ sung thêm điều kiện hưởng 62 quy định hồ sơ đề nghị giải hưởng bảng chấm công đơn vị Chế độ thai sản: + Cần quy định cụ thể nơi làm việc hay nơi cách xa sở y tế km coi “ Xa sở y tế” Theo chúng tơi, quy định khoảng cách từ nhà người lao động đến sở y tế từ 100km trở lên gọi “ xa sở y tế” + Hướng dẫn cụ thể giấy khám thai Theo chúng tôi, giấy siêu âm coi giấy khám thai + Quy định thời gian nghỉ sinh cho lao động nam (người cha), để người cha chăm sóc vợ thời gian người vợ nghỉ sinh + Xem xét, tính tốn tăng khoản trợ cấp lần sinh để đảm bảo đủ mua sắm số dụng cụ cần thiết chủ yếu cho cháu sơ sinh (bằng bình qn tháng lương đóng BHXH, tương ứng tháng lương tối thiểu) Trợ cấp khoản tiền cho mẹ bé sinh, để nâng cao chất lượng bữa ăn, sức khỏe cho mẹ bảo đảm sữa cho con; 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh phối hợp với quan chức địa bàn tỉnh - Tăng cường lãnh đạo đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh việc tổ chức thực sách BHXH, phối hợp Sở, Ban, Ngành, cấp ủy đảng, quyền sở việc thực chế độ BHXH đặc biệt chế độ bảo hiểm thai sản ốm đau cho người lao động Đưa việc thực sách BHXH nhiệm vụ quan trọng chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tiêu chuẩn để cấp ủy đảng, quyền bình xét danh hiệu thi đua Cần phối hợp chặt chẽ với tổ chức Thanh tra lao động, Thanh tra Nhà nước, tổ chức cơng quyền tổ chức trị xã hội để kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lương đóng BHXH 63 - Tăng cường công tác quản lý nhà nước BHXH, phối kết hợp chặt chẽ quan BHXH với ngành liên quan Sở Lao động- TBXH, Sở Y tế, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Cục thuế, Kho bạc, tổ chức tín dụng nhằm đảm bảo đơn vị cấp giấy phép kinh doanh, trình hoạt động Sở Lao động quản lý số lao động, loại hợp đồng lao động, tiền công người lao động, BHXH nắm số lao động tham gia BHXH, số đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm ốm đau, thai sản; doanh nghiệp khơng đóng, đóng khơng đủ BHXH cho người lao động tốn cơng trình, Sở Tài xuất tốn phần tiền khơng đóng BHXH; có hành vi vi phạm khơng đóng, chậm đóng theo đề nghị quan BHXH, quan nhà nước có thẩm quyền Kho bạc tổ chức tín dụng có trách nhiệm chuyển tiền từ tài khoản đơn vị vi phạm vào tài khoản quan BHXH - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đoàn đại biểu quốc hội HĐND doanh nghiệp quốc doanh việc thực chế độ BHXH cho người lao động, doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động Hằng năm thành lập đoàn tra liên ngành tra việc thực Bộ Luật Lao động, Luật BHXH, kịp thời động viên đơn vị làm tốt, kiên xử phạt đơn vị vi phạm Cần xử phạt nghiêm minh có hình thức xử lý cao trường hợp cố tình trốn tránh, gian lận trách nhiệm tham gia đóng BHXH có chế độ khuyến khích, khen thưởng đơn vị, cá nhân đạt thành tích tốt cơng tác thu BHXH - Phối hợp chặt chẽ với tổ chức y tế, tổ chức cơng đồn đơn vị để kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận nghỉ ốm, nghỉ thực kế hoạch hóa gia đình, thai sản nghỉ dưỡng để khắc phục triệt để tượng làm giả hồ sơ, khai khống thời gian nghỉ để rút tiền từ quỹ BHXH không chế độ Các tổ chức cơng đồn cần phát huy vai trò người bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động cần làm tốt công tác tuyên truyền chế độ bảo 64 hiểm ốm đau, thai sản, đấu tranh đòi chủ sử dụng lao động phải thực chế độ BHXH cho người lao động 3.2.3 Kiện toàn tổ chức quan BHXH đầu tư kinh phí cho cơng tác thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản Trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, BHXH tỉnh tổ chức thành phòng nghiệp vụ BHXH huyện, thị xã, thành phố Tuy nhiên, để kiện toàn tổ chức quan, đảm bảo công tác thực pháp luật giải chế độ nhanh chóng cấu tổ chức BHXH tỉnh huyện, thị xã, thành phố cần có thay đổi định Theo chúng tơi, BHXH tỉnh cần tách phòng Tổ chức – Hành thành phòng Tổ chức nhân sự, Hành – tổng hợp phòn Tun truyền Hiện nay, phận gộp hết vào phòng Tổ chức – Hành làm cho máy cồng kềnh, thiếu chun mơn hóa khơng hiệu Tại BHXH huyện, thị xã, thành phố địa bàn cần chia thành phòng chun mơn, nghiệp vụ để đảm bảo người làm giai đoạn định trình thực pháp luật giải chế độ Mặt khác, tăng cường, bổ sung thêm biên chế cho BHXH tỉnh cấp huyện, thị xã, thành phố để nâng cao hiệu giải công việc BHXH tỉnh BHXH huyện, thị xã, thành phố cần có liên hệ chặt chẽ, giải cơng việc linh hoạt để tránh gây khó khăn, phiền hà cho người lao động - Tăng cường, nâng cấp ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng hưởng giải chế độ ốm đau thai sản Các phần mềm chưa thực đáp ứng nhu cầu giải quyết, tồn nhiều bất cập, cần nghiên cứu đổi bổ sung để hoàn thiện phần mềm Hơn nữa, phần mềm lắp đặt đơn vị sử dụng lao động để cán phụ trách công tác BHXH đơn vị thuận tiện việc liên hệ giải cơng việc Bên cạnh đó, kinh phí cho hoạt động thực pháp luật giải chế độ ốm đau thai sản phải xây dựng Tại đơn vị sử dụng lao động, cán phụ trách công tác BHXH cần hưởng phụ cấp, tiền xăng xe lại định để tiện liên hệ công tác với quan BHXH BHXH Việt Nam 65 BHXH tỉnh theo dõi để đảm bảo quỹ BHXH giải chế độ ốm đau, thai sản chủ động kịp thời 3.2.4 Nâng cao điều kiện làm việc người lao động - Xây dựng hòm thư góp ý đơn vị sử dụng phân tích, hướng dẫn, vận động người lao động kịp thời phản ánh tình hình thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản đơn vị sử dụng đơn vị Hơn hết, thân người lao động phải có ý thức tích cực nhận thức, đấu tranh để quy định pháp luật chế độ BHXH ốm đau, thai sản thực có hiệu thực tế - Thường xuyên mở đối thoại đơn vị sử dụng lao động để lắng nghe trực tiếp người lao động hỏi, phản ánh đảm bảo người sử dụng lao động quyền lợi hưởng chế độ ốm đau, thai sản nhằm nâng cao sức khỏe, điều kiện làm việc tinh thần, ý thức trách nhiệm người lao động sản xuất, phục vụ nghiệp dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 3.2.5.Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật BHXH chế độ ốm đau, thai sản - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích chế độ, sách, quyền lợi, trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động tham gia BHXH để họ hiểu tự giác tham gia, đóng BHXH đầy đủ, kịp thời Tận dụng tối đa hệ thống thông tin tuyên truyền quan báo chí, trang web…, bổ sung chức cán chuyên trách tuyên truyền cho BHXH huyện, thị xã, thành phố địa bàn qua Đội ngũ vừa làm nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH vừa làm nhiệm vụ tư vấn, giải thích pháp luật đối tượng chủ thể - Xây dựng chuyên mục “ bảo hiểm xã hội” Đài Phát Truyền hình Ninh Bình phổ biến pháp luật thực tiễn thực sách, chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh - Tăng cường mở lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho cán viên chức ngành BHXH Các buổi tập huấn diễn đặn hàng năm tháng 66 lần tháng lần cho tất phận chức nghiệp vụ để nâng cao trình độ cho cán viên chức, nâng cao hiệu thực pháp luật - Mở nhiều lớp tập huấn cho cán phụ trách công tác BHXH đơn vị sử dụng lao động, giải đáp thắc mắc lắng nghe băn khoăn, chia sẻ đơn vị sử dụng lao động để quan BHXH đơn vị sử dụng lao động phối hợp để nâng cao hiệu thực pháp luật, đảm bảo quyền lợi cho người lao động 67 KẾT LUẬN An sinh xã hội bảo vệ xã hội thành viên thơng qua biện pháp cơng cộng chống lại khó khăn kinh tế xã hội gây rủi ro, biến cố, bất hạnh… nhằm đảm bảo thu nhập, sức khỏe điều kiện sinh sống thiết yếu khác cho thành viên mình, góp phần đảm bảo an tồn phát triển xã hội Với vai trò vơ quan trọng đời sống xã hội, pháp luật hầu hết quốc gia giới quy định thực hiện với phạm vi nội dung mức độ đảm bảo khác [36tr.302] Pháp luật an sinh xã hội nước ta bao gồm pháp luật bảo hiểm xã hội, pháp luật bảo hiểm y tế, pháp luật trợ giúp xã hội pháp luật ưu đãi xã hội pháp luật bảo hiểm xã hội trụ cột Ốm đau, thai sản tượng xảy tự nhiên với người, ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập, đời sống họ Do đó, từ giành độc lập, pháp luật nước ta đề cập đến chế độ ốm đau, thai sản với quy định mức hưởng, điều kiện hưởng Thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản hoạt động diễn thường xuyên nhằm nâng cao hiệu an sinh xã hội, bảo đảm tốt nhu cầu người Trên địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua, hoạt động trì phát huy hiệu quả, bù đắp phần thu nhập cho người lao động bị bị ốm đau, thai sản, tăng niềm tin người dân vào sách pháp luật Đảng, Nhà nước Bên cạnh kết đạt được, tồn số khó khăn, vướng mắc Song, với lãnh đạo Đảng, Nhà nước, chắn tương lai khơng xa, hệ thống sách an sinh xã hội nói chung pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản nói riêng ngày hồn thiện, đưa bù đắp, chia sẻ tốt đến toàn thể người dân lao động nước! 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Ninh Bình (2013), Hướng dẫn số 40HD/TGTU ngày 23/01/2013 Tuyên truyền Nghị số 21-NQ/TW ngày 22 tháng 11 năm 2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020, Ninh Bình Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình (2012), Báo cáo tình hình thực chế độ sách BHXH sau năm thực Luật BHXH, Ninh Bình Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình (2012), Cơng văn số 410/BHXHCĐBH ngày 22 tháng năm 2012 việc cấp Giấy chứng nhận nghỉ việc hưởng chế độ BHXH, Ninh Bình Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình (2012), Cơng văn số 775/BHXH CĐBH ngày 17/9/2012 việc thực Quyết định số 488/QĐ-BHXH ngày 23/05/2012 BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý chi trả chế độ BHXH, Ninh Bình Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Báo cáo tình hình thực chế độ sách BHXH sau năm thực Luật BHXH, Hà Nội Lê Thanh Bình, (2011), “Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học Lê Thanh Bình, (2007), “Thực pháp luật tỉnh miền núi phía bắc nước ta - thực trạng phương hướng, giải pháp”, Luận văn thạc sĩ luật học Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22 tháng 11 năm 2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Bộ Lao động (2007), Thương binh Xã hội -Thông tư số 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30 tháng 01 năm 2007 việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà nội Quách Thị Ngọc Chính (2009), “ Thực pháp luật đê điều tỉnh Ninh Bình nay”, Luận văn thạc sỹ luật học Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/ 2003 việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ Bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26 tháng 01 năm 1995 Chính phủ, Hà nội Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 ban hành điều lệ bảo hiểm xã hội, Hà nội Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 Hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà nội Chính phủ (1993), Nghị định số 43/CP ngày 22/6/1993 quy định tạm thời chế độ bảo hiểm xã hội, Hà nội 69 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Chính phủ (1995), Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 việc ban hành điều lệ bảo hiểm xã hội sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ, Quân đội nhân dân Công an nhân dân, Hà nội, Hà nội Chính phủ (2003), Nghị định số 89/2003/NĐ-CP ngày 5/8/2003 sửa đổi, bổ sung số điều điều lệ bảo hiểm XH Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân ban hành kèm theo Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 93/1998/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 1998 việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ Bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26 tháng năm 1995 Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 94/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1999 việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ BHXH sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân dân công an nhân dân ban hành kèm theo Nghị định số 45/CP ngày 15 tháng năm 1995 Chính phủ, Hà nội Chủ tịch Chính phủ (1947), Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947, Hà nội Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950, Hà nội Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950, Hà nội Đại học Luật Hà nội (2010), Giáo trình Luật An sinh xã hội, NXB Công an nhân dân năm 2010, Hà nội Nguyễn Minh Đoan (2010), Thực pháp luật áp dụng pháp luật Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội Hải Hồng (2009), Nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước thực Luật BHXH, Tạp chí BHXH kỳ 01, tháng 4/2009 Hội đồng Chính phủ (1985), Điều lệ BHXH tạm thời, Hà nội Hội đồng Chính phủ (1964), Nghị định số 161/CP ngày 30/10/1964 ban hành Điều lệ tạm thời chế độ đãi ngộ quân nhân ốm đau, bị thương, sức lao động, hưu chết; nức quân nhân có thai đẻ; quân nhân dự bị dân quân tự vệ ốm đau, bị thương chết làm nhiệm vụ quân sự, Hà nội Hội đồng Chính phủ (1961), Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 ban hành Điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân viên chức nhà nước, Hà Nội Đinh Thị Huê (2010), “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Nam nay”, Luận văn thạc sĩ luật học Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà nội - Giáo trình Luật Lao động - NXB Đại học Quốc gia HN năm 2010 Kỷ yếu hội thảo khoa học, Khoa Hành – Nhà nước, Đại học Luật Hà Nội - Thực pháp luật Việt Nam – lý luận thực tiễn Đào Thị Mai (2009), “Nâng cao hiệu thực pháp luật nước 70 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 ta (Từ thực tiễn thành phố Hải Phòng)”, Luận văn thạc sĩ luật học Trần Tuấn Nghĩa (2009), “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ luật học Ngọ Văn Nhân (2010), Xã hội học Pháp luật, NXB Tư pháp, Hà nội Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin (2002), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa – Thơng tin, Hà nội Đỗ Thị Xuân Phương (2012), Đánh giá năm triển khai thực Luật BHXH , Thông tin Khoa học BHXH (Số 3+4/2011,2012) Nguyễn Hiền Phương (2010), Pháp luật An sinh xã hội, vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Tư pháp, Hà nội Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH13, Hà Nội Sở Tư pháp Bến Tre, (2006), Khảo sát tình hình thực pháp luật sở giải pháp nâng cao lực thực hiện”, Bến Tre Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2009), “Việc thực pháp luật an sinh xã hội đô thị lớn Việt Nam nay”, số 14 tháng 7/2009 Tỉnh ủy Ninh Bình, (2012), “Báo cáo kết lãnh đạo thực nhiệm vụ năm 2012 – Phương hướng, nhiệm vụ năm 2013”, (Báo cáo số 137-BC/TU ngày 28/12/2012) Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, (2010), “Quyết định số 777/QĐBHXH ngày 17/05/2010 việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ bảo hiểm xã hội”, Hà Nội Trang web www.baomoi.com Trang web www.luatminhkhue.vn Trang web www.molisa.gov.vn Trang web www.news.go.vn Trang web Thongtinphapluatdansu.edu.vn Trần Thị Xuân (2009), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật thành phố Hà Nội nay”, Luận văn thạc sĩ luật học 71 ... THAI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH HIỆN 57 3.1 Quan điểm thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình 57 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật giải chế độ ốm đau,. .. đau, thai sản Chương II Thực trạng thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình Chương III Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh. .. đề lý luận chung thực trạng thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình Thơng qua thực trạng thực pháp luật giải chế độ ốm đau, thai sản địa bàn tỉnh Ninh Bình nay, luận