BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - - NGUYỄN THỊ THANH MAI THỦ TỤC THANH LÝ TÀI SẢN, CÁC KHOẢN NỢ CỦA DOANH NGHIỆP LÂM VÀO TÌNH TRẠNG PHÁ SẢN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Đức Minh HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trích dẫn theo nguồn cơng bố Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình trước Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Mai LỜI CÁM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Đức Minh, thầy giáo, gia đình bạn bè động viên, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Mai MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỦ TỤC THANH LÝ TÀI SẢN, CÁC KHOẢN NỢ CỦA DOANH NGHIỆP LÂM VÀO TÌNH TRẠNG PHÁ SẢN 1.1 Khái niệm tài sản khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 1.1.1 Khái niệm tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 1.1.2 Các khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 1.2.Khái niệm thủ tục lý tài sản khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 1.3.Vai trò lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Tiểu kết chương CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH LÝ TÀI SẢN, CÁC KHOẢN NỢ CỦA DOANH NGHIỆP LÂM VÀO TÌNH TRẠNG PHÁ SẢN 2.1 Thực trạng pháp luật lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 2.1.1 Chủ thể tham gia lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 2.1.2 Các biện pháp bảo toàn tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 2.1.3 Nguyên tắc, thủ tục lý tài sản khoản nợ thứ tự ưu tiêu toán 2.2 Thực tiễn thực pháp luật lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 2.2.1 Tình hình thực pháp luật phá sản lý tài sản, khoản nợ Trang 8 13 16 19 23 24 24 24 29 35 39 39 doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 2.2.2 Những khó khăn, vướng mắc thực tiễn thực pháp luật lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 2.2.3 Nguyên nhân thực trạng thực pháp luật lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Tiểu kết chương CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN THỦ TỤC THANH LÝ TÀI SẢN, CÁC KHOẢN NỢ CỦA DOANH NGHIỆP LÂM VÀO TÌNH TRẠNG PHÁ SẢN 3.1 Một số định hướng hoàn thiện pháp luật lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 3.1.1 Hồn thiện quy định pháp luật thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản dựa sở hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật phá sản 3.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản phải phù hợp với chiến lược theo Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị 3.1.3 Hồn thiện hệ thống pháp luật lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản phải đáp ứng yêu cầu cải cách môi trường kinh doanh 3.1.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản phải đảm bảo hài hòa lợi ích cho chủ thể tham gia thủ tục 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Tiểu kết chương 41 49 53 55 55 55 55 57 58 59 64 68 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Phá sản tượng tất yếu tồn kinh tế thị trường, hữu sản phẩm trình cạnh tranh, chọn lọc đào thải kinh tế đó, kinh tế thị trường nước phát triển giới hay kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Phá sản công cụ pháp lý quan trọng nhằm thể chế hóa sách phát triển kinh tế Đảng Nhà nước ta; tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, hợp tác xã tình trạng sản xuất, kinh doanh gặp khó khăn, thua lỗ có hội để rút khỏi thị trường cách có trật tự, góp phần tái phân phối tài sản; thúc đẩy lưu thông vốn kinh tế thị trường, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động chủ nợ Đồng thời, Luật Phá sản sở pháp lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước giải hậu pháp lý mà doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh không đạt hiệu tạo Sự đào thải doanh nghiệp kinh doanh khơng khả tồn kinh tế thể thơng qua nhiều hình thức, chế khác thủ tục phá sản chế phổ biến Các doanh nghiệp kinh tế nước ta đời, tồn phát triển không tránh khỏi trường hợp doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, lâm vào tình trạng khó khăn tài chính, họ cần có hành lang pháp lý đảm bảo chấm dứt tồn doanh nghiệp cách phù hợp nhất, có trật tự nhằm giải quyền lợi cho thân doanh nghiệp chủ thể có liên quan, qua góp phần ổn định tái cấu kinh tế Phá sản tượng mẻ nước ta, đồng thời kinh tế hàng hóa nhiều thành phần trình vận hành theo chế thị trường đặt quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, đầy đủ, với lý nên việc ban hành Luật Phá sản nhiều bất cập Thực tiễn cho thấy, hiệu lực thi hành Luật Phá sản năm 2004 có chuyển biến song thấp chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Một hạn chế tồn luật quy định thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn khiến cho chủ thể có liên quan gặp nhiều khó khăn hoạt động, trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu thủ tục phá sản Đồng thời nhiều nội dung quy định thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản chưa thể tinh thần hội nhập với kinh tế quốc tế Chính việc sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy định Luật Phá sản thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản yêu cầu quan trọng đặt nhằm nâng cao hiệu hoạt động chủ thể có liên quan, giúp cho vụ phá sản giải nhanh chóng, thuận lợi, qua nâng cao hiệu lực Luật Phá sản Điều đòi hỏi phải có nghiên cứu cách toàn diện thủ tục lý luận thực tiễn hoạt động nhằm có đối chiếu, so sánh với pháp luật nước, để thấy rõ ưu điểm bất cập quy định pháp luật đưa giải pháp cần thiết nhằm xây dựng quy định hợp lý, đáp ứng yêu cầu thực thi Luật Phá sản nước ta Đây lý để người viết lựa chọn đề tài “Thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản theo quy định pháp luật Việt Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Kể từ ban hành Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 đến có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu phá sản pháp luật phá sản nói chung nhà khoa học người hoạt động thực tiễn lĩnh vực thực Các cơng trình thường chủ yếu tập trung vào việc phân tích, đánh giá quy định điều kiện, phạm vi trình tự, thủ tục giải vụ phá sản Luật Phá sản nói chung mà có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện có hệ thống thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Vì nằm yêu cầu sửa đổi bổ sung quy định Luật Phá sản việc nghiên cứu đề tài điều cần thiết bổ ích Các cơng trình khoa học cơng bố kể đến: - Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp TS.Nguyễn Văn Dũng “Cơ sở lý luận thực tiễn việc áp dụng quy định Luật Phá sản thủ tục phá sản” năm 2004; - Cơng trình nghiên cứu “Pháp luật phá sản Việt Nam” (2005) PGS.TS Dương Đăng Huệ, Nhà xuất tư pháp Đây cơng trình chun khảo nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện vấn đề liên quan đến phá sản hạ tầng kinh tế thị trường pháp luật phá sản với tư cách công cụ pháp lý để giải hậu doanh nghiệp bị án tun bố phá sản Cơng trình sâu nghiên cứu quy định Luật Phá sản năm 2004 so với Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Tuy nhiên, tính bao qt nên cơng trình khơng sâu nghiên cứu cách chi tiết thủ tục phá sản theo Luật Phá sản năm 2004 - Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện quy định liên quan đến quản lý lý tài sản phá sản” Nguyễn Thị Hồng Vân, bảo vệ thành công khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội năm 2008 Đây cơng trình nghiên cứu chun sâu hạn chế, yếu quy định pháp luật có liên quan đến công tác quản lý, lý tài sản phá sản Tổ quản lý, lý tài sản; - Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp “Thực trạng pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam” Bộ Tư pháp bảo vệ năm 2009… Ngoài ra, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu đăng tạp chí, báo cáo chuyên đề, hội thảo chuyên đề phá sản pháp luật phá sản như: - “Phá sản doanh nghiệp - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” (2005) Nguyễn Tấn Hơn, Nhà xuất trị quốc gia; - Đặc san chuyên đề Luật Phá sản Tạp chí Tồ án nhân dân, tháng 82004; - Báo cáo rà soát, đánh giá thực tiễn thi hành Luật Phá sản năm 2004, Bộ Tư pháp, năm 2008 Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, bao gồm phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, văn kiện Đảng, quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước kinh tế nói chung hoạt động doanh nghiệp nói riêng Các phương pháp cụ thể vận dụng để giải vấn đề luận văn phương pháp phân tích tổng hợp quy định văn pháp luật Việt Nam thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, phương pháp so sánh luật học, phương pháp đối chiếu, quy nạp, diễn giải… Trên sở đó, luận văn đưa kiến nghị việc hoàn thiện quy định thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Việt Nam giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn phân tích luận giải sở lý luận thực tiễn thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản với tư cách thủ tục tố tụng phá sản, thực trạng pháp luật thủ tục này, bất cập, hạn chế đưa đề xuất, kiến nghị nhằm xây dựng hoàn thiện quy định thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, đảm bảo quyền lợi chủ nợ, nợ người lao động cách toàn diện Với mục đích đó, nhiệm vụ đề luận văn là: - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản chỉnh thể thủ tục trình giải vụ phá sản, mối quan hệ thủ tục với thủ tục lại Luận văn tập trung nghiên cứu mơ hình vấn đề theo Luật Phá sản số nước giới, rõ sở việc xây dựng mô hình điều kiện áp dụng có chọn lọc Việt Nam - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quy định Luật Phá sản hành văn hướng dẫn thi hành, rõ khó khăn, vướng mắc việc triển khai quy định thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản thực tế nguyên nhân khó khăn bất cập - Đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế pháp lý thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, đề xuất quy định liên quan đến thủ tục yêu cầu để đảm bảo hiệu thủ tục thực tiễn 58 3.1.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản phải đảm bảo hài hòa lợi ích cho chủ thể tham gia thủ tục bao gồm Người lao động, Nhà nước, chủ nợ doanh nghiệp mắc nợ Luật cần quy định cách thức đối xử cách công chủ nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Trong vụ “đòi nợ tập thể” thơng qua thủ tục phá sản có nhiều chủ nợ Các chủ nợ phân thành nhiều loại với đặc điểm khác có quyền chủ nợ tài sản nợ Trước đây, pháp luật phá sản nhiều quốc gia, có Việt Nam (Luật Phá sản doanh nghiệp 1993) coi khoản nợ thuế, phí Nhà nước khoản nợ đặc biệt ưu tiên lấy trước khoản nợ thương mại khác (là khoản nợ phát sinh hoạt động thương mại nợ) Tuy nhiên, theo tiến trình cải tổ đạo luật phá sản, đa phần quốc gia có thay đổi cách nhìn nhận khoản nợ xếp hồn tồn bình đẳng bên cạnh khoản nợ thương mại khác Ngoài chủ nợ nêu trên, thủ tục phá sản, pháp luật phá sản nhiều quốc gia quan tâm đến khác biệt khoản nợ xuất phát từ sở pháp lý hay xuất chúng như: khoản nợ bảo hiểm ưu tiên tốn trước khoản nợ khơng có bảo đảm khác…[19,tr.55] Một đạo luật phá sản đại thường hướng đến mục tiêu công cụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho nhiều loại chủ thể khác từ chủ nợ, nợ người lao động Chính vậy, tính chất nhạy cảm mức độ ảnh hưởng rộng tới nhiều đối tượng khác đời sống kinh tế nên mục tiêu quan trọng để hoàn thiện pháp luật lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản đảm bảo hài hòa lợi ích cho chủ thể tham gia thủ tục bao gồm người lao động, Nhà nước, chủ nợ doanh nghiệp mắc nợ 59 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản - Về nội dung hội nghị chủ nợ lần thứ Như phân tích trên, hội nghị chủ nợ lần thứ nhất, vấn đề liên quan đến đến việc lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản sau hội nghị chủ nợ lần thứ kết thúc không đem bàn bạc Như vậy, doanh nghiệp chủ nợ cảm thấy doanh nghiệp lúc thực khơng khả phục hồi nữa, họ muốn tổ chức lý tài sản khoản nợ nhằm bảo đảm số tài sản thu nhiều giảm bớt chi phí thời gian giải vụ phá sản cho chủ thể có liên quan khơng thể làm Pháp luật có nên có quy định nhằm đáp ứng nguyện vọng đáng họ việc hợp thức hóa việc chủ thể đưa bàn bạc vấn đề lý tài sản hội nghị chủ nợ lần thứ định áp dụng thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản sau hội nghị chủ nợ lần thứ kết thúc - Về chủ nợ Chủ nợ chủ nợ hình thành sau tòa án định mở thủ tục phá sản Mặc dù tòa án có định mở thủ tục phá sản, thừa nhận quyền kinh doanh doanh nghiệp giai đoạn phải đặt giám sát tổ quản lý, lý tài sản Những hoạt động kinh doanh doanh nghiệp giai đoạn làm phát sinh khoản nợ chủ nợ Pháp luật cần có quy định nhằm ưu tiên toán cho loại chủ nợ trường hợp Bởi lẽ khơng có bảo đảm luật quyền ưu tiên tốn khơng chủ nợ lại giao kết hợp đồng với nợ có định mở thủ tục phá sản cố gắng phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản mong muốn khơng có tính khả 60 thi Quyền ưu tiên toán chủ nợ cần thừa nhận thủ tục lý tài sản nhằm khuyến khích chủ thể giao kết hợp đồng nhằm phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Bên cạnh quy định quyền ưu tiên tốn, pháp luật cần có quy định rõ địa vị pháp lý chủ nợ để đảm bảo quyền toán chủ nợ quy định bổ sung danh sách chủ nợ vào danh sách chủ nợ Tuy nhiên để đảm bảo quyền lợi cho người lao động, đối tượng dễ gặp nhiều khó khăn doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, thực tế họ thường bị doanh nghiệp nợ tiền lương, tiền công, khoản đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, trợ cấp việc làm… thời gian kéo dài gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống thân gia đình người lao động, theo quan điểm tác giả lý phân chia tài sản doanh nghiệp cần giải quyền lợi cho người lao động trước sau đến khoản nợ phát sinh - Về tổ chức hoạt động tổ quản lý, lý tài sản Những phân tích cho thấy nhiều bất cập, hạn chế tổ chức, hoạt động tổ quản lý, lý tài sản Đây nguyên nhân khiến cho hoạt động xử lý tài sản thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản kéo dài khó thực Để tháo gỡ khó khăn hoạt động này, trước tiên cần phải xây dựng chế định chủ thể quản lý, lý tài sản hợp lý Một mặt khắc phục chế phối hợp kiêm nhiệm, giảm bớt cồng kềnh máy tòa án, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Mặt khác để thích nghi với pháp luật quốc tế, theo kinh nghiệm số nước giới (Nhật Bản, Đức, Nga, Pháp Hoa Kỳ) việc giám sát, quản lý tài sản doanh nghiệp giao cho chủ thể quản tài viên Quản tài viên người thực nhiệm vụ quản lý tài sản doanh nghiệp lâm vào 61 tình trạng phá sản thời điểm lý tài sản Việc thay tập thể (tổ quản lý, lý tài sản) thành cá nhân tạo chế linh hoạt hoạt động, giải lo lắng trình độ chủ thể thực nhiệm vụ (Luật phải quy định điều kiện để trở thành quản tài viên – có lưu ý đến vai trò chủ thể để yêu cầu trình độ cho phù hợp) mâu thuẫn văn pháp luật hoạt động thành viên tổ quản lý, lý tài sản Tuy nhiên, pháp luật nước ta xem xét ý kiến lấy nguồn quản tài viên từ đội ngũ luật sư Ngồi đòi hỏi kiến thức luật pháp am hiểu lĩnh vực kinh tế, tài kế tốn, quản trị kinh doanh người quản lý tài sản phá sản đóng vai trò quan trọng để hỗ trợ hiệu cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh Điều luật sư đáp ứng Chính thế, pháp luật cần phải xem xét kỹ lưỡng trước có sửa đổi phù hợp nhằm tăng hiệu hoạt động đối tượng thực tiễn - Về vấn đề xử lý tài sản phá sản, thu hồi nợ Đối với tài sản quyền sử dụng đất doanh nghiệp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm, đa số doanh nghiệp Nhà nước cho thuê đất mở nhà xưởng, văn phòng làm việc doanh nghiệp tiến hành giải phá sản thường bị Nhà nước định thu hồi đất theo quy định khoản Điều 38 Luật Đất đai năm 2003 Vì vậy, tiến hành bán đấu giá tài sản doanh nghiệp bán tài sản đất nên số tài sản thường không bán dẫn đến thiệt hại cho chủ nợ Hơn nữa, việc lý tài sản doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản phải qua nhiều thủ tục, nhiều thời gian, dẫn đến tài sản để lâu khơng giá trị sử dụng, người cần mua để sử dụng khơng thể mua Để giải 62 vấn đề theo quan điểm tác giả pháp luật nên tạo điều kiện cho chủ thể mua khối tài sản gắn liền với đất doanh nghiệp quyền ưu tiên nhận chuyển nhượng quyền ưu tiên thuê lại mảnh đất có tài sản gắn liền với đất để họ tiến hành hoạt động kinh doanh Về việc lý, thu hồi nợ doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản (doanh nghiệp phá sản chủ nợ): Hiện chưa có quy định rõ ràng việc bên nợ phải trả nợ theo thơng báo Do đó, có nhiều trường hợp bên nợ gây khó khăn khơng chịu trả, kéo dài thời gian thu hồi nợ doanh nghiệp, gây khó khăn cho việc giải thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Chính từ khó khăn vướng mắc thực tế, mà pháp luật cần có quy định phù hợp nhằm giải vấn đề này, đảm bảo lợi ích cho chủ thể có liên quan Thứ nhất, pháp luật cần quy định thời gian trả nợ nợ chủ nợ (là doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản) hậu pháp lý việc trả nợ Quá thời hạn quy định, nợ khơng trả nợ cần tách để giải vụ án dân khác theo quy định Bộ luật tố tụng dân Cần có phương án giải thống doanh nghiệp sau bán hết tài sản, số tiền nợ chưa thu người mắc nợ doanh nghiệp, án định tuyên bố phá sản Trong định tuyên bố phá sản, án ghi rõ số nợ phải thu lại mà tồ án định thu hồi nợ Cơ quan thi hành án tiếp tục thực việc thu hồi nợ theo định tuyên bố phá sản phân chia cho chủ nợ theo tỷ lệ có định phân chia tài sản ban đầu Thứ hai, Nhà nước nên có quy định cụ thể việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất thuê doanh nghiệp, hợp tác xã có tài sản vật đất 63 doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản nhằm tạo sở pháp lý để án áp dụng - Về vấn đề giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị tuyên bố phá sản có tranh chấp Hiện tòa án gặp phải nhiều vướng mắc trình giải lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản lại có tranh chấp tài sản nên không thực việc lý tài sản, dẫn đến định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản Với trường hợp vậy, thiết nghĩ pháp luật nên có quy định cụ thể trường hợp việc tranh chấp đơn giản tranh chấp nhằm kéo dài thời gian, trốn tránh nghĩa vụ tài sản đồng thời với việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản tòa án xem xét giải tranh chấp Ngoài ra, để tránh trường hợp bên tạo tranh chấp nhằm trốn tránh nghĩa vụ thẩm phán áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời theo yêu cầu bên khởi kiện bên yêu cầu tuyên bố phá sản Sau định án có hiệu lực pháp luật việc xác định quyền sở hữu tài sản, khoản nợ tranh chấp, bên có quyền u cầu chấp hành viên phân chia tài sản theo quy định pháp luật phá sản - Khó khăn vấn đề kết thúc thủ tục phá sản định tuyên bố phá sản Nhằm giải khó khăn q trình kết thúc thủ tục phá sản vướng mắc việc xác định tài sản phá sản, việc thu hồi khoản nợ khó đòi, tài sản chưa lý nhiều lý do, pháp luật cần có quy định cụ thể nhằm giải bất cập Cụ thể là: Sau có định mở thủ tục lý tài sản, tổ quản lý, lý tài sản thực thủ tục lý tài sản, bán thu tài sản đến đâu phân chia theo tỷ lệ cho chủ nợ theo thứ tự ưu tiên đến Cho đến tổ 64 quản lý, lý tài sản xác định doanh nghiệp lại tài sản khơng có giá trị thương mại giá trị thương mại thấp, tài sản khó bán bán được; khoản nợ phải thu nợ khó đòi nợ khơng có khả thu hồi… Lúc tổ quản lý, lý tài sản thực nhiệm vụ báo cáo thẩm phán để xem xét ban hành định tuyên bố phá sản doanh nghiệp Tuy nhiên, cần phải lưu ý việc định tuyên bố phá sản thẩm phán trường hợp không đồng nghĩa với việc miễn trừ nghĩa vụ tài sản theo Điều 90 Luật Phá sản năm 2004, nghĩa vụ tài sản phát sinh Nghĩa là, tài sản khoản nợ thu hồi được… tất tiếp tục giải theo quy định pháp luật thi hành án quy định pháp luật có liên quan, tiếp tục tiến hành phân chia theo tỷ lệ cho chủ nợ theo thứ tự ưu tiên mà pháp luật quy định 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Thứ nhất, tăng cường nhận thức pháp luật phá sản nói chung pháp luật thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản nói riêng Việc thực pháp luật phá sản đạt hiệu khơng có nhận thức đắn chủ thể tham gia hoạt động đặc biệt chủ thể kinh doanh Vì vậy, thời gian tới cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, có pháp luật phá sản doanh nghiệp, để nhà kinh doanh nhận thức tác dụng tích cực Luật Phá sản nói chung thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp nói riêng Luật Phá sản không nhằm chấm dứt hoạt động doanh nghiệp mà mục đích quan trọng luật tạo điều kiện cho doanh nghiệp có hội phục 65 hồi hoạt động kinh doanh lâm vào tình trạng phá sản Trong trường hợp áp dụng biện pháp mà khơng thể khắc phục thực việc lý tài sản doanh nghiệp mắc nợ để toán nợ cho chủ nợ, giúp doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ rút lui có trật tự khỏi thương trường Chỉ quan quản lý kinh tế chủ sở hữu doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhận thức điều áp dụng Luật Phá sản công cụ pháp luật hữu hiệu để lành mạnh hóa tình hình tài doanh nghiệp, cứu doanh nghiệp khỏi tình trạng khó khăn tài chính, phục hồi lại hoạt động kinh doanh doanh nghiệp pháp luật phá sản thực phát huy vai trò Thứ hai, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ xét xử cho thẩm phán, đổi cơng tác ngành tòa án giải phá sản Người trực tiếp giải việc phá sản doanh nghiệp thẩm phán, đó, chất lượng hiệu việc giải phá sản doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào trình độ chun mơn thẩm phán Trong q trình giải phá sản, ngồi đòi hỏi khắt khe hiểu biết pháp luật, người thẩm phán cần phải có hiểu biết sâu rộng nhiều lĩnh vực có liên quan, đặc biệt lĩnh vực tài - kế tốn Tuy nhiên, nay, hầu hết thẩm phán giải phá sản làm việc theo chế kiêm nhiệm Chính điều làm giảm hiệu hoạt động đội ngũ thẩm phán giải phá sản Do đó, trước mắt cần phải bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ thẩm phán giải phá sản, đáp ứng yêu cầu đặt Thực tế giải phá sản doanh nghiệp cho thấy có tình trạng thẩm phán hiểu khơng đúng, chưa hiểu rõ quy định pháp luật phá sản văn pháp luật có liên quan dẫn đến việc giải vụ phá sản thiếu đắn Trong thời gian qua, Tòa án nhân dân tối cao tổ chức số khóa bồi dưỡng nâng cao trình độ thẩm phán giải thủ tục lý tài 66 sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, điều đem lại kết tích cực Tuy nhiên, việc bồi dưỡng chưa thường xuyên, số lượng thẩm phán bồi dưỡng hạn chế Vì vậy, cần tăng cường nữa, Tòa án nhân dân tối cao cần thường xuyên, định kỳ tổ chức hội thảo chuyên đề, khóa đào tạo nhằm bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ thẩm phán, thư ký tòa án việc giải thủ tục lý tài sản, kịp thời tổng kết, hướng dẫn tòa án địa phương giải vướng mắc nảy sinh Điều đặc biệt quan trọng, Luật Phá sản năm 2004 mở rộng thẩm quyền giải phá sản cho tòa án cấp huyện Trong tương lai, cần hướng tới đào tạo thẩm phán chuyên trách phá sản Mặc khác, cần ban hành mẫu báo cáo để tòa án thống kê chi tiết quy mô doanh nghiệp phá sản, giúp ngành tòa án thống kê chi tiết nội dung cụ thể trình giải phá sản, chẳng hạn vấn đề: số lượng lao động doanh nghiệp phá sản, tổng tài sản doanh nghiệp phá sản, tổng số nợ doanh nghiệp pháp sản, ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp phá sản, tỷ lệ tài sản nợ doanh nghiệp phá sản chia theo địa phương, theo mơ hình, đánh giá vai trò cơng ty quản lý nợ, ảnh hưởng mặt xã hội phá sản vấn đề phát sinh liên quan khác… Tòa án nhân dân tối cao phải thường xuyên theo dõi trình thực thi pháp luật phá sản, đồng thời tổng kết kinh nghiệm kịp thời hướng dẫn giải vướng mắc nảy sinh trình giải thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản cho tòa án địa phương Thứ ba, tăng cường kiểm soát, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp Những yếu việc thực chế độ tài kế tốn doanh nghiệp xem nguyên nhân làm suy giảm hiệu lực 67 pháp luật phá sản quy định chế lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản thời gian qua Nhiều doanh nghiệp không tuân theo quy định tài - kế tốn hành, sổ sách kế tốn sơ sài, chí có doanh nghiệp khơng có sổ sách kế tốn, dẫn đến công nợ không rõ ràng, gian dối chứng từ kế tốn Điều làm việc giải thủ tục lý tài sản gặp nhiều khó khăn Do vậy, cần tăng cường quy định xử lý nghiêm khắc vi phạm kế toán thống kê Trường hợp doanh nghiệp không nộp báo cáo báo cáo gian dối phải bị xử phạt nặng tiền trường hợp nghiêm trọng bị rút đăng ký kinh doanh Tăng cường công tác kiểm tra việc tn thủ chế độ kế tốn – tài doanh nghiệp, bắt buộc doanh nghiệp nộp báo cáo tài định kỳ Có chấn chỉnh tình trạng vi phạm nghiêm trọng kế tốn tài 68 Tiểu kết chƣơng Từ việc phân tích định hướng cho q trình hồn thiện quy định pháp luật thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản việc hoàn thiện phải dựa sở hoàn thiện cách đồng hệ thống pháp luật phá sản, đảm bảo hài hòa lợi ích chủ thể Hơn nữa, hòa chung với xu tồn cầu hóa nay, việc hồn thiện quy định pháp luật thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản phải tiến hành dựa sở nghiên cứu, học hỏi có chọn lọc kinh nghiệm lập pháp số nước giới nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Chương luận văn nêu bật số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Những đề xuất, kiến nghị trực tiếp liên quan đến quy định pháp luật thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Trong giải pháp đưa liên quan đến: Nội dung hội nghị chủ nợ lần thứ bàn việc áp dụng thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản sau hội nghị kết thúc Dành quyền ưu tiên toán thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản cho chủ nợ Các vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động tổ quản lý, lý tài sản, khắc phục chế phối hợp kiêm nhiệm, máy cồng kềnh chủ thể quản lý Khắc phục bất cập liên quan đến xử lý tài sản phá sản, thu hồi nợ đặc biệt tài sản quyền sử dụng đất tài sản doanh nghiệp nước 69 KẾT LUẬN Thanh lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản thủ tục toán nợ đặc biệt nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ, nợ, quyền lợi ích người lao động lợi ích toàn xã hội Để làm điều này, cần phải có quy định đầy đủ, chi tiết thủ tục giải yêu cầu phá sản nói chung trình tự thủ tục lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản nói riêng Tuy đời Luật Phá sản năm 2004 thay Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 có nhiều quy định tiến vấn đề liên quan đến thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản xác định nghĩa vụ tài sản nợ, kiểm kê tài sản, bán đấu giá tài sản… Tuy nhiên, sau nhiều năm áp dụng vào thực tiễn Luật Phá sản năm 2004 bộc lộ hạn chế cần phải khắc phục Mặc khác ban hành điều kiện đất nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quan hệ xã hội có nhiều biến động, hệ thống pháp luật chưa đồng nên Luật Phá sản năm 2004 bộc lộ nhiều bất cập, thiết sót cần sửa đổi bổ sung Với mong muốn tìm hiểu đóng góp số ý kiến nhằm hồn thiện pháp luật phá sản nói chung quy định thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản nói riêng, luận văn nghiên cứu tương đối toàn diện đầy đủ vấn đề pháp lý có liên quan đến thủ tục lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản Trên sở đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, góp phần nâng cao hiệu lực pháp luật phá sản Việt Nam 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2006), Nghị định số 67/2006/NĐCP Chính phủ ngày 11/7/2006 hướng dẫn việp áp dụng Luật phá sản doanh nghiệp đặc biệt tổ chức, hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản Nguyễn Kim Chi ( 2005 ), Xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản theo luật phá sản 2004, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội Phan Thị Thu Hà, Chuyên đề khoa học xét xử, Tìm hiểu pháp luật phá sản giới Trương Hồng Hải ( 2004 ), Luật Phá sản Doanh nghiệp Việt Nam góc độ luật so sánh phương hướng hoàn thiện, Luận án tiến sĩ Luật học Trường Đại học Luật, Hà Nội Dương Đăng Huệ (2004 ), Địa vị pháp lý chủ tham gia giải phá sản theo Luật phá sản, Tạp chí Tòa án nhân dân số chun đề Kosugi (2001), Luật phá sản Nhật Bản, Tài liệu Hội thảo Luật phá sản theo dự án JICA (10-12 tháng năm 2001) Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2002), Giáo trình luật kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Đại học quốc gia, Hà Nội Masashi Nakanishi – GS Luật, Trường Đại học Tokohu, Nhật Bản (2001), Những vấn đề cần trao đổi Hội thảo Luật phá sản theo Dự án JICA, Hội thảo quốc tế Luật phá sản doanh nghiệp, Hà Nội Michael Froment (2006), Các hệ thống pháp luật giới, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 10.Đồng Thái Quang ( 2005 ), Thủ tục giải phá sản theo luật phá sản, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 71 11.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Bộ luật Dân sự, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 12.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 13.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật phá sản doanh nghiệp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật Phá sản, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp năm 2005, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17.Tài sản tự luật phá sản Nhật Bản, http://www.shakkinseiri.jp/jiyuuzaisan/ 18.Lê Minh Toàn (2002), Luật Kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19.Trần Anh Tú, Nguyễn Văn Giang (2012), Điều hòa lợi ích chủ nợ nợ thông qua thủ tục phá sản, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 3) 20.Lê Tài Triển (1973), Tập IX Luật Thương mại Việt Nam dẫn giải, Sài Gòn 1973 21.Tạp Chí Tòa án Nhân dân ( 2004 ), Chuyên đề Luật phá sản 22.Dự thảo góp ý luật, www.vibonline.com.vn 23.Tòa án nhân dân Tối cao, Báo cáo tổng kết công tác phương hướng nhiệm vụ cơng tác ngành Tòa án nhân dân năm từ 2005 – 2009 24.Tòa án nhân dân Tối cao ( 2013 ), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Phá sản năm 2004 (Báo cáo số 44), truy cập ngày 02/4/2014 địa chỉ: 72 http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View _Detail.aspx?ItemID=643&TabIndex=2&TaiLieuID=1156 25.Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật thương mại, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 26.Vũ Thị Hồng Vân ( 2008 ), Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật phá sản Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học Khoa Luật Đại học Quốc gia, Hà Nội 27.Vũ Thị Hồng Vân “Một số vấn đề chủ thể quản lý tài sản phá sản”, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 06/2007 28.Viện Đại học Mở Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân 29.Viện ngôn ngữ (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng, Đà Nẵng ... diện thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản 24 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH LÝ TÀI SẢN, CÁC KHOẢN NỢ CỦA DOANH NGHIỆP LÂM VÀO TÌNH TRẠNG... THIỆN THỦ TỤC THANH LÝ TÀI SẢN, CÁC KHOẢN NỢ CỦA DOANH NGHIỆP LÂM VÀO TÌNH TRẠNG PHÁ SẢN 3.1 Một số định hướng hoàn thiện pháp luật lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản. .. sở lý luận thủ tục lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật lý tài sản, khoản nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Chương