Đang tải... (xem toàn văn)
Hệ thống chính trị của Lào có nhiều đặc điểm giống Việt Nam, được cấu thành bởi 3 bộ phận tiêu biểu và đặt dưới sự lãnh đạo của 1 Đảng duy nhất, đó là Đảng Nhân dân cách mạng Lào. Tuy nhiên, Hiến pháp Lào không quy định cụ thể về sự lãnh đạo duy nhất của Đảng Nhân dân cách mạng Lào, nhưng sự lãnh đạo tuyệt đối của Đảng này được coi là điều hiển nhiên.
1 Tên nước: Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Thủ đơ: Viêng-chăn Địa lý hành chính: Phía Bắc giáp Trung Quốc 416 km đường biên; Tây Bắc giáp Mi-an-ma 230 km; Tây Nam giáp Thái Lan 1.730 km; Nam giáp Campuchia 492 km phía Đơng giáp Việt Nam 2.067 km đường biên Diện tích: 236.800 km Dân số: 6.320.000 người (số liệu năm 2009) Dân tộc:Lào có 49 dân tộc, có dân tộc gồm nhiều nhánh tộc chia thành 04 nhóm ngơn ngữ: nhóm ngơn ngữ Lào-Thái, nhóm ngơn ngữ Mon-Khơ Me, nhóm ngơn ngữ Mơng-Dao, nhóm ngơn ngữ Hán-Tây Tạng Địa lý hành chính: Lào có 16 tỉnh, thành phố (Thủ Viêng-chăn) Khí hậu:Lục địa, chia làm hai mùa mùa khô (từ tháng 11 đến tháng 6) mùa mưa (từ tháng đến tháng 11) Tôn giáo: Đạo Phật chiếm 85% 10 Ngôn ngữ: Tiếng Lào 11 Ngày Quốc khánh: 02/12/1975 12 Ngày Độc lập: 12/10/1945 Thể chế trị Nước Lào từ nước thuộc địa nửa phong kiến, sau giành độc lập theo đường phát triển XHCN với hình thức thể cộng hòa dân chủ nhân dân Hệ thống trị Lào hệ thống thống thiết chế bao gồm Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào dân, dân, dân; Mặt trận Xây dựng đất nước Lào tổ chức trị - xã hội, theo chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Vai trò Đảng Nhân dân Cách mạng Lào quyền hạn nhiệm vụ gần khơng có Hiến pháp, điều Chương I Chế độ Chính trị - "Quyền làm chủ nhà nước nhân dân tộc Lào bảo đảm thực thơng qua chế độ trị với hạt nhân lãnh đạo Đảng Nhân dân Cách mạng Lào" Nhận xét: Hệ thống trị Lào có nhiều đặc điểm giống Việt Nam, cấu thành phận tiêu biểu đặt lãnh đạo Đảng nhất, Đảng Nhân dân cách mạng Lào Tuy nhiên, Hiến pháp Lào không quy định cụ thể lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng Lào, lãnh đạo tuyệt đối Đảng coi điều hiển nhiên Tổ chức máy nhà nước Đảm bảo nguyên tắc : Quyền lực nhà nước thống Bộ máy nhà nước CHDCND Lào Lập pháp Hành pháp Tư pháp Quốc hội Lào : Quốc hội đơn viện Lào, thành lập dựa theo hình thức Hiến pháp Lào năm 1991 để thay Hội đồng Nhân dân Tối cao.[1] Quốc hội quan lập pháp, quan quyền lực cao có quyền định vấn đề đất nước, giám sát quan hành pháp, tòa án Nhân dân viện kiểm sát.[Quốc hội Lào gồm 99 đại biểu với nhiệm kỳ năm, đại biểu cử tri trực tiếp bầu theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu Để thực chức mình, Quốc hội thành lập nên quan, đó, Ủy ban Thường vụ coi "cánh tay phải" Quốc hội Chức : Điều 53 Hiến pháp Lào quy định quyền nhiệm vụ Quốc hội: Soạn, thông qua sửa đổi Hiến pháp; Xem xét, thông qua, sửa đổi bãi bỏ Luật; Xem xét thông qua định, sửa đổi bác bỏ loại thuế; Xem xét thông qua cá kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế-xã hội ngân sách Quốc gia; Bầu bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Quốc hội thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Bầu bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch nước dựa theo đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Xem xét thông qua định bổ nhiệm bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ dựa theo đề nghị Chủ tịch nước, xem xét thông qua quan tổ chức Chính phủ thơng qua thun chuyển bãi nhiệm thành viên Chính phủ theo đề nghị Thủ tướng; Bầu bãi nhiệm Chánh án Tòa án Nhân dân Tối cao Viện trưởng Viện Kiểm sát Tối cao theo đề nghị Chủ tịch nước; Quyết định thành lập giải tán Bộ, quan ngang Bộ, Tỉnh Thành phố, định ranh giới tỉnh thành phố theo đề nghị Thủ tướng; 10.Quyết định cấp lệnh ân xá; 11.Quyết định phê chuẩn Hiệp định hiệp ước với quốc gia bên theo luật định; 12.Quyết định việc tun chiến hòa bình; 13.Giám sát tuân thủ thi hành Hiến pháp pháp luật; 14.Thi hành thực quyền thông qua pháp luật; Đại biểu quốc hội : Tiêu chuẩn : Đại biểu Quốc hội chất vấn Thủ tướng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tòa án Tối cao Viện trưởng Viện Kiểm sát Tối cao Người chất vần buộc phải chất vấn phiên họp Quốc hội lời nói văn Đại biểu Quốc hội không bị truy tố giam giữ chưa có phê chuẩn Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Quốc hội khơng nhóm họp Trong trường hợp ngẫu nhiên hay cấp bách quan giam giữ đại biểu phải thông báo với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Quốc hội khơng nhóm họp xem xét định Việc điều tra ngăn cản việc tham dự phiên họp đại biểu Cuộc bầu cử Quốc hội tổ chức trước 60 ngày Quốc hội hết nhiệm kỳ Trong thời gian chiến tranh hồn cảnh khơng bầu Quốc hội khóa mới, Quốc hội có quyền kéo dài nhiệm kỳ thêm tháng Nếu thấy cần thiết với 2/3 số thành viên Quốc hội tán thành, Quốc hội kết thúc nhiệm kỳ sớm tổ chức bầu cử Phiên họp Quốc hội nhóm họp định kỳ lần năm theo định Ủy ban Thường vụ Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội triệu tập phiên họp bất thường thấy cần thiết Kỳ họp Quốc hội triệp tập với 1/2 số thành viên Quốc hội, định coi hợp lệ với 1/2 số thành viên nhọm họp trừ định quan trọng nhiệm kỳ Quốc hội, bầu bãi nhiệm Chủ tịch nước Số lượng Ủy ban Ủy ban Quốc hội Quốc hội Lào có ủy ban gồm:[4] Ủy ban Pháp luật Ủy ban Kinh tế, Kế hoạch Tài Ủy ban Văn hóa xã hội Ủy ban Dân tộc Ủy ban Quốc phòng an ninh Ủy ban Đối ngoại Trong trường hợp cần thiết Quốc hội thành lập thêm số ủy ban theo yêu cầu Ủy ban Thường vụ Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội: quan thường trực Quốc hội, thực nhiệm vụ thay mặt Quốc hội thời gian Quốc hội không nhóm họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội có quyền nhiệm vụ sau: Chuẩn bị phiên họp Quốc hội đảm bảo Quốc hội triển khai công việc theo kế hoạch; Giải thích điều khoản Hiến pháp Luật; Giám sát quan hành pháp, tòa án Nhân dân viện kiểm sốt thời gian Quốc hội khơng nhóm họp; Thơng qua, luân chuyển bãi nhiệm thẩm phán tòa án cấp tòa án quân sự; Triệu tập phiên họp Quốc hội; Thi hành thực quyền thông qua pháp luật; Luật định Quốc hội ban hành phải Chủ tịch nước ký định thơng qua vòng 30 ngày Trong thời gian Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Quốc hội xem xét lại Nếu Quốc hội định giữ nguyên theo ban đầu Chủ tịch nước phải ký định vòng 15 ngày Nhận xét : Cơ quan lập pháp CHDCND Lào có nhiều đặc điểm tương tự với Việt Nam, có Quốc hội quan lập pháp bao gồm viện nhất, nhân dân bầu theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, chức Quốc Hội Lào tương tự Quốc Hội Việt Nam, khác thấy thể qua số lượng ủy ban Quốc hội Lào Việt Nam, thời gian nhóm họp (định kỳ lần năm) Hành pháp Nguyên thủ Quốc gia Chủ tịch nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào người đứng đầu Nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Chủ tịch nước đại diện cho Nhà nước hoạt động đối nội đối ngoại, phụ trách giám sát hoạt động giữ gìn ổn định hệ thống bảo vệ độc lập toàn vẹn lãnh thổ đất nước Chủ tịch nước Quốc hội bầu phải đại biểu Quốc hội, chịu trách nhiệm trước Quốc hội, có quyền bổ nhiệm Thủ tướng, Phó Chủ tịch nước, Bộ trưởng quan chức khác với đồng ý Quốc hội Nhiệm kỳ Chủ tịch nước trùng với nhiệm kỳ Quốc hội Giúp việc cho Chủ tịch nước Phó Chủ tịch nước Quốc hội bầu chịu trách nhiệm trước Quốc hội Ngoài Chủ tịch nước Tổng tư lệnh Các lực lượng vũ trang Quân đội Nhân dân Lào Chủ tịch nước Choummaly Sayasone bầu vào ngày tháng năm 2006 Ơng Tổng Bí thư Đảng Nhân dân Cách mạng Lào xếp hạng hệ thống phân cấp Bộ Chính trị Chủ tịch nước có quyền nhiệm vụ sau Ban hành Hiến pháp Luật Quốc hội thông qua; Ban hành sắc lệnh nghị định Chủ tịch nước; Giới thiệu bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ cho Quốc hội xem xét định; Thông qua bãi nhiệm Thủ tướng thành viên Chính phủ Quốc hội phê chuẩn; Thơng qua bãi nhiệm Phó Chánh án Tòa án Nhân dân Tối cao theo đề nghị Chánh án Tòa án Nhân dân Tối cao thơng qua bãi nhiệm Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát Tối cao theo đề nghị Viện trưởng Viện Kiểm sát Tối cao; Thông qua, luân chuyển bãi nhiệm quyền tỉnh thành phố theo đề nghị Thủ tướng; Đứng đầu lực lượng vũ trang nhân dân; Thăng giáng cấp Tướng lực lượng Quốc phòng an ninh theo đề nghị Thủ tướng; Triệu tập trì phiên họp đặc biệt Chính phủ; Quyết định trao Huân chương vàng, Huy chương công lao, Huân chương chiến thắng danh hiệu cao quý Nhà nước; Quyết định đặc xá; Quyết định chọn tướng cưỡng tòng qn ban bố tình trạng khẩn cấp toàn quốc địa phương bất kỳ; Ban hành phê chuẩn Hiệp ước, điều ước quốc tế; Bổ nhiệm triệu hồi đại sứ nước theo đề nghị Thủ tướng, chấp thuận đại sứ Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào; Thi hành thực quyền thông qua pháp luật; Phó Chủ tịch nước thay quyền Chủ tịch nước thời gian Chủ tịch nước không đảm đương nhiệm vụ công việc Nhận xét : nguyên thủ quốc gia CHDCND Lào Việt Nam có nhiều điểm tương đồng, chức danh chủ tịch nước mang tính quyền lực tượng trưng, phụ trách công việc đại diện quốc gia đối nội đối ngoại Chính phủ : quan hành pháp cao nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Đây quan cao Chính quyền Trung ương Thủ tướng đương nhiệm Thongsing Thammavong từ ngày 23 tháng 12 năm 2010 Ông xếp vị trí thứ hai Bộ Chính trị Thủ tướng Chính phủ bầu theo đề nghị Chủ tịch nước với Quốc hội chịu trách nhiệm trước Quốc hội, việc bầu tất trưởng phủ Các báo cáo hoạt động Thủ tướng Chính phủ phải trao cho Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát hoạt động Trung ương Thủ tướng Chính phủ Cuối cùng, đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Thủ tướng Chính phủ thành viên khác phủ [2] Văn phòng Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hình thành từ thời Kaysone Phomvihane, vị thủ tướng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Cơ cấu Chính phủ gồm có 21 bộ, quan ngang (18 quan ngang bộ); có (Bộ Nội vụ; Bộ Bưu chính, Viễn thơng truyền tin; Bộ Khoa học Công nghệ; Bộ Tài nguyên Môi trường) Trong có quan ngang thành lập, so với cấu máy Chính phủ khố trước 14 quan ngang Đến cuối năm 2013, máy tổ chức bộ, ngành tiếp tục cải cách số lượng cục/vụ tăng lên tới 317 vụ Chính quyền địa phương Lào áp dụng hệ thống hành bốn cấp gồm cấp trung ương ba cấp địa phương Cấp địa phương cao tỉnh có 17 đơn vị thành phố Viêng Chăn Cấp địa phương cấp hai quận, huyện, thị xã Tiếp theo cấp Cụm Cấp địa phương thấp Theo Hiến pháp năm 1991 Lào quyền địa phương CHDCND Lào gồm có cấp: cấp tỉnh, cấp huyện cấp - làng - Cấp tỉnh có tỉnh trưởng, thành trưởng; phó tỉnh trưởng, phó tỉnh thành - Cấp huyện có huyện trưởng, phó huyện trưởng - Cấp - làng có trưởng - làng, phó trưởng - làng Ở Lào, quyền địa phương có quan hành cấp bổ nhiệm, khơng có quan dân cử tất cấp Chính phủ giao trách nhiệm cho quan hành địa phương quản lý lãnh thổ, tài nguyên, thiên nhiên nhân dân để bảo vệ xây dựng phát triển địa phương => Nhận xét : Bộ máy tổ chức quyền địa phương có cấp tương tự máy hành nhà nước Việt Nam, cấp thấp quyền địa phương Lào cấp – làng, Việt Nam gọi cấp xã Về chế bổ nhiệm người đứng đầu quyền địa phương Lào người đứng đầu quan hành cấp người đứng đầu quan hành cấp bổ nhiệm thể tính tập quyền trung ương mạnh, khơng có quan dân cử cấp sở Trong Việt Nam, người đứng đầu quan hành địa phương quan dân cử cấp bầu (HĐND), thể vai trò quan dân cử địa phương Tuy nhiên nay, thí điểm mơ hình khơng tổ chức HĐND theo Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2008 Quốc hội khóa XII thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường theo tiến trình cải cách chung tổ chức hoạt động bôh ámy nahf nước Công chức Về khái niệm : Nghị định số 82/CP ngày 19/5/2003 Điều Nghị định số 82/CP ngày 19/5/2003 quy định: CC nước CHDCND Lào công dân Lào, tuyển dụng bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên quan tổ chức Đảng, nhà nước, tổ chức quần chúng trung ương, cấp địa phương quan thay mặt nước CHDCND Lào nước hưởng lương tiền hỗ trợ khác từ ngân sách nhà nước Nhận xét : CC nước CHDCND Lào không bao gồm người làm việc máy nhà nước mà bao gồm người làm việc cho tổ chức Đảng, tổ chức quần chúng như: Mặt trận Lào xây dựng đất nước, Hội Liên hiệp phụ nữ, Cơng đồn, Đồn Thanh niên nhân dân cách mạng Lào, Hội Cựu chiến binh, điều thể tương đồng khái niệm, với đội ngũ công chức nhà nước Việt Nam Sự khác biệt đội ngũ CC Lào Việt Nam thể đối tượng CC không áp dụng cho đối tượng làm việc đơn vị nghiệp nhà nước, kể đơn vị nghiệp thực dịch vụ cơng Về đặc trưng mơ hình cơng vụ : mơ hình chức nghiệp Theo Điều 42 Nghị định số 82/TT-CP ngày 19/5/2003 quy định: việc tuyển dụng công chức phải thông qua kỳ thi xét tuyển tùy theo trường hợp Ủy ban tuyển dụng CC cấp bộ, quan ngang địa phương định phải đồng ý từ quan quản lý CC cấp trung ương Khi CC trúng tuyển qua kỳ thi xét tuyển CC, có định tuyển dụng xếp lương theo tiêu chuẩn, ngạch, bậc CC, chưa phải CC chuyên nghiệp, gọi công chức tập CC CHDCND Lào nước ngoài, phân loại theo chức vụ chun mơn tương ứng trình độ đào tạo, ngành chun mơn, theo vị trí cơng tác, xếp vào ngạch công chức, ngạch có 35 chức danh riêng, tiêu chuẩn riêng, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước" Theo chế quản lý hành, bộ, quan ngang có trách nhiệm quản lý cán theo ngành dọc từ Trung ương đến cấp huyện Mơ hình công vụ Lào mang đặc trưng túy mô hình cơng vụ chức nghiệp, giống Việt Nam, chế độ tuyển dụng quản lý cơng chức chịu kiểm sốt nghiêm ngặt quyền trung ương, Việt Nam quy định tueyẻn dụng, sử dụng quản lý công chức thường xuất phát từ yêu cầu thực tế, đơn vị chức địa phương thực Phân loại cơng chức Có nhiêu cách phân loại khác + Phân loại dựa vào hệ thống thứ bậc công vụ : theo cách phân loại công chức phân theo ngành (chuyên môn), ngạch (cấp bậc), bậc (vị trí) + Phân loại theo chun mơn đào tạo : Công chức loại A : người bổ nhiệm vào ngạch có u cầu trình độ chun mơn từ giáo dục đại học trở lên Công chức loại B : người bổ nhiệm vào ngạch có u cầu trình độ chun mơn giáo dục nghề nghiệp Công chức loại C : người bổ nhiệm vào ngạch có u cầu trình độ chun mơn giáo dục nghề nghiệp Phối hợp hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp Sự phân công thực quyền lập hiến, lập pháp tập trung Quốc hội, quyền hành pháp tập trung Chính phủ, quyền tư pháp tập trung quan Toà án Viện Kiểm sát, Tồ án quan xét xử Sự phân cơng nhằm phát huy tính chủ động sáng tạo quan phát huy sức mạnh tổng hợp toàn máy nhà nước phục vụ nhân dân Sự phối hợp thể chỗ Quốc hội có chức định vấn đề quan trọng đất nước, Chính phủ giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng dự án luật Chủ tịch nước người thực phối hợp điều hòa hoạt động quan nhà nước Toà án quan nắm quyền xét xử tham gia vào hoạt động tư pháp Sự kiểm tra giám sát lẫn thể Quốc hội quan giám sát tối cao quan nhà nước, Chính phủ báo cáo hoạt động trước Quốc hội, Chính phủ làm chức kiểm tra, tra, quản lý hành nhà nước hoạt động quan nhà nước Cơ quan tư pháp thực chức công tố xét xử độc lập hành vi vi phạm pháp luật chịu giám sát Quốc hội quản lý hành nhà nước Chính phủ Nhà nước trực tiếp gián tiếp thực quyền kiểm tra, kiểm soát quyền bãi miễn quan viên chức nhà nước =>Cách thức phối hợp tổ chức hoạt động quyền hành pháp, lập pháp, tư pháp có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam Tuy nhiên khác với Việt Nam, quyền bổ nhiệm chức vụ đứng đầu ngành tư pháp cấp đặt kiểm soát Quốc hội, Trong Việt Nam quyền bổ nhiệm chức vụ đứng đầu ngành tư pháp trung ương Chủ tịch nước định, chức vụ đứng đầu ngành tư pháp cấp người đứng đầu ngành tư pháp trung ương trực tiếp thực bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức ... cấp huyện cấp - làng - Cấp tỉnh có tỉnh trưởng, thành trưởng; phó tỉnh trưởng, phó tỉnh thành - Cấp huyện có huyện trưởng, phó huyện trưởng - Cấp - làng có trưởng - làng, phó trưởng - làng Ở Lào,... Công đoàn, Đoàn Thanh niên nhân dân cách mạng Lào, Hội Cựu chiến binh, điều thể tương đồng khái niệm, với đội ngũ công chức nhà nước Việt Nam Sự khác biệt đội ngũ CC Lào Việt Nam thể đối tượng... kiểm so t quyền bãi miễn quan viên chức nhà nước =>Cách thức phối hợp tổ chức hoạt động quyền hành pháp, lập pháp, tư pháp có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam Tuy nhiên khác với Việt Nam, quyền