THE GOVERNMENT OF VIETNAM Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized CHÍNH PHỦ VIỆT NAM ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CƠNG VIỆT NAM Chính sách Tài khóa hướng tới Bền vững, Hiệu Cơng BÁO CÁO TỔNG QUAN ©2017@ Ngân hàng Thế giới Chính phủ Việt Nam 1818 H Street NW Washington DC 20433 Telephone: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org Báo cáo sản phẩm cán thuộc Ngân hàng Quốc tế Tái thiết Phát triển/Ngân hàng Thế giới Chính phủ Việt Nam Các kết tìm hiểu, giải thích kết luận đưa báo cáo khơng phản ánh quan điểm thức Ban Giám đốc điều hành Ngân hàng Thế giới phủ mà họ đại diện Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới Chính phủ Việt Nam khơng đảm bảo tính xác liệu báo cáo Đường biên giới, màu sắc, tên gọi thông tin khác biểu đồ báo cáo không hàm ý đánh giá Ngân hàng Thế giới Chính phủ Việt Nam vị pháp lý vùng lãnh thổ ủng hộ hay chấp nhận Ngân hàng Thế giới hay Chính phủ Việt Nam đường biên giới Khơng coi giới hạn xóa bỏ quyền ưu tiên miễn trừ Ngân hàng Thế giới, tất quyền đặc biệt trì Tất câu hỏi liên quan đến quyền giấy phép phải gửi Văn phòng Vụ xuất bản, Ngân hàng Thế giới, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2652; e-mail: pubrights@ worldbank.org Thiết kế: Công ty RichBrand Việt Nam Số đăng ký KHXB: 2904-2017/CXB/40-135/TN QĐXB số: 780/QĐ - NXBTN ngày tháng năm 2017 CHÍNH PHỦ VIỆT NAM THE GOVERNMENT OF VIETNAM ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG VIỆT NAM Chính sách Tài khóa hướng tới Bền vững, Hiệu Công BÁO CÁO TỔNG QUAN Báo cáo Đánh giá phối hợp Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới Được thực với hỗ trợ DFAT, GAC, SECO UKaid ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG MỤC LỤC BÁO CÁO TỔNG QUAN Lời nói đầu Lời cảm ơn Giới thiệu Từng bước củng cố, đảm bảo bền vững tài khóa 19 Đảm bảo bền vững tài khóa tăng khả chống đỡ cú sốc Từng bước củng cố tình hình tài khóa, tạo thuận lợi cho tăng trưởng Hợp lý hóa đóng góp người dân tăng cường huy động nguồn vốn tư nhân 19 30 Gắn kết tốt chi tiêu công với ưu tiên quốc gia 48 51 Chi tiêu để đảm bảo phát triển bền vững Chi tiêu để đảm bảo tăng trưởng công Cải thiện thể chế quy trình để hỗ trợ việc gắn kết tốt kế hoạch ngân sách 51 62 Tăng cường trách nhiệm giải trình kết 75 Tầm nhìn dài hạn Tăng cường mức độ tồn diện minh bạch ngân sách Tăng cường chế quản lý hiệu hoạt động giải trình trách nhiệm Tăng cường giám sát kiểm tốn bên ngồi Cải thiện hệ thống thông tin quản lý 75 77 80 82 83 Kết luận 85 Tổng hợp khuyến nghị 71 88 i ii ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CƠNG Danh mục hình Hình Q trình chuyển đổi nhanh chóng đầy ấn tượng Việt Nam định hình lại lựa chọn sách tài khóa 13 Hình Tiến độ đạt từ Đánh giá chi tiêu công 2004 15 Hình Ba câu hỏi Đánh giá chi tiêu công Việt Nam 16 Hình Kết cấu Báo cáo Đánh giá chi tiêu công 17 Hình Bất cân đối ngân sách tăng lên 20 Hình Tỷ lệ thu từ thuế GDP theo xu hướng giảm liên tục 20 Hình Cơ cấu chi chuyển đổi nghiêng chi thường xuyên 23 Hình Chi đầu tư theo cấp ngân sách (% GDP) 24 Hình Chi thường xuyên theo cấp ngân sách (% GDP) 24 Hình 10 Chi tiêu theo lĩnh vực (%) 25 Hình 11 Nợ cơng tăng cao 26 Hình 12 Rủi ro đảo nợ tăng lên 27 Hình 13 Diễn biến thu chi nhìn chung phù hợp với mức thu nhập Việt Nam 31 Hình 14 Chi lương Chính phủ tăng nhanh chủ yếu tăng lương tăng biên chế 35 Hình 15 Lương biên chế Chính phủ Việt Nam mức quốc gia thu nhập thấp thu nhập trung bình 35 Hình 16 Thời lượng đứng lớp Việt Nam thấp ASEAN 37 Hình 17 Số lần thăm khám bệnh nhân bác sỹ thông thường thấp so với quốc gia Đơng Á khác 37 Hình 18 Tổng chi tiêu cho y tế Việt Nam cao so với hầu hết quốc gia châu Á 39 Hình 19 Tỷ lệ chi tiêu cho dược phẩm tương đối cao so với quốc gia so sánh mức bình quân OECD 40 Hình 20 Tỷ lệ chi đầu tư từ NSNN giảm nhẹ 52 Hình 21 Mức độ phân cấp chi đầu tư Việt Nam thuộc dạng cao giới 52 BÁO CÁO TỔNG QUAN Hình 22 Ngành giao thông ưu chi đầu tư so với chi bảo dưỡng (2004 - 2011, theo giá hành, ngàn tỷ đồng) 56 Hình 23 Khoảng cách lớn chi thường xuyên ngành giao thông so với dân số khu vực (2011, triệu đồng đầu dân) 56 Hình 24 Chi tiêu cơng năm 2012 theo phương thức giao thông 59 Hình 25 Chi tiêu địa phương theo đầu người cho người theo khu vực, 2009-2012 62 Hình 26 Chi tiêu cho nguồn nhân lực theo đầu người theo khu vực, 2009-2012 62 Hình 27 Mức chi theo đầu người trước có bổ sung trung ương cao địa phương giả duyên hải miền Trung 64 Hình 28 Mức chi theo đầu người sau có bổ sung trung ương cao địa phương nghèo Tây Nguyên miền núi phía Bắc 64 Hình 29 Chi thường xuyên cao địa phương nghèo 65 Hình 30 Chi đầu tư cao hai nhóm địa phương nghèo giàu 65 Hình 31 Tổng chi NSĐP có tính chất giảm nghèo cao 65 Hình 32 Chi tiêu hộ gia đình cho giáo dục mầm non phổ thông chiếm tỷ lệ cao so với chi tiêu công Việt Nam 69 Hình 33 Cơ hội tiếp cận giáo dục mầm non sau tiểu học chưa công bằng: Tỷ lệ nhập học rịng theo nhóm thu nhập, 2012 69 Hình 34 Tỷ lệ chi tiêu hộ gia đình cho sở giáo dục (cấp tiểu học, trung học sau trung học cao đẳng đại học) Việt Nam cao so với quốc gia khác (dữ liệu năm 2011) 69 iii iv ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG Danh mục bảng Bảng Bảng Bảng  ăng suất sử dụng nước Việt Nam tương đối N thấp so với quốc gia khác .41 Các trồng tiềm để thay cho lúa đem lại lợi nhuận cao (Châu Phú, An Giang, ĐBSCL, 2012) 42 Chi tiêu ngành nông nghiệp tiếp tục dành tỷ lệ lớn cho thủy lợi (2009-2012) .59 BÁO CÁO TỔNG QUAN Danh mục từ viết tắt ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BOT Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BT Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao ĐBSCL Đồng sông Cửu Long DFAT Bộ Ngoại giao Thương mại Úc DNNN Doanh nghiệp nhà nước GAC Bộ vấn đề toàn cầu Canada GDP Tổng sản phẩm quốc nội GFS Chuẩn mực thống kê tài Chính phủ GII Chỉ số đổi sáng tạo toàn cầu GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân IMF Quỹ tiền tệ quốc tế IPSAS Chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế ISSAI Chuẩn mực kiểm toán quốc tế KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KHCN Khoa học cơng nghệ KTNN Kiểm tốn nhà nước MDG Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ MTQG Chương trình Mục tiêu quốc gia NHTG Ngân hàng Thế giới NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương ODA Viện trợ phát triển thức v vi ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế PISA Chương trình đánh giá học sinh quốc tế PPP Mơ hình hợp tác cơng tư SECO Tổng cục Kinh tế Liên bang Thụy Sỹ QLTCC Quản lý tài cơng TABMIS Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc TMS Hệ thống quản lý thuế TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TPCP Trái phiếu Chính phủ TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UKaid Bộ Phát triển Quốc tế Anh USD Đô-la Mỹ VPSAS Chuẩn mực kế tốn khu vực cơng Việt Nam WTO Tổ chức thương mại giới XSKT Xổ số kiến thiết 84 ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG cải thiện chất lượng phân tích hiệu hiệu suất sách chi tiêu dự án đầu tư, đặc biệt bối cảnh phân cấp, khả giám sát quan chức 133 Cần tiếp tục nỗ lực nhằm cải thiện việc hình thành cung cấp thơng tin tài chất lượng cao cho nhiều đối tượng sử dụng liệu Quyết định số 1803/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 3036/2014/QĐ-BTC Bộ Tài yêu cầu tăng cường sở liệu, ứng dụng lực nhằm cải thiện dự báo phân tích ngân sách Quyết định số 34/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ yêu cầu tăng cường công khai minh bạch thông tin thống kê tài Tuy nhiên, cịn nhiều việc phải làm để triển khai u cầu Bộ Tài dự kiến nâng cấp kho liệu xác định cách thức phù hợp để quan Nhà nước tổ chức, người dân truy cập rộng rãi theo hình thức phù hợp 134 Cuối cùng, tất nỗ lực liên quan đến việc tăng cường hệ thống thông tin quản lý lĩnh vực quản lý tài cơng cần xác định phần Chương trình thơng tin quản lý tài Chính phủ (GFMIS) Chương trình nhằm xây dựng hệ thống thông tin quản lý liên quan đến thu, chi, tài sản, công nợ tất giai đoạn chu trình ngân sách chu trình tài cơng; tích hợp sở liệu hệ thống này; xây dựng cơng cụ phân tích cần thiết cho báo cáo tổng hợp, nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý Chính phủ (G2G), doanh nghiệp (G2B) người dân (G2C) Điều giúp nâng cao lịng tin người dân vào Chính phủ đại, kiến tạo phục vụ tương xứng với vị quốc gia thu nhập trung bình, hướng tới thu nhập cao mong muốn BÁO CÁO TỔNG QUAN KẾT LUẬN 135 Trong bối cảnh tình hình tài khóa gặp nhiều thách thức, Đánh giá chi tiêu công lần khuyến nghị vấn đề thiết yếu phải củng cố ngân sách bước, vừa tạo thuận lợi cho tăng trưởng vừa giữ vững bền vững tài khóa Theo đó, cần có sách giải pháp mạnh mẽ nhằm giảm bội chi ngân sách, kiềm chế nợ công dần tái tạo lại dư địa sách để đối phó với cú sốc xảy Báo cáo đưa khuyến nghị tổng thể nhằm củng cố nguồn thu, kiềm chế tăng chi đôi với cấu lại chi tiêu đảm bảo chi đầu tư chi an sinh xã hội, thực hóa hội nhằm nâng cao hiệu suất chi tiêu, chun nghiệp hóa cơng tác quản lý tài sản công nợ, tăng cường theo dõi quản lý rủi ro 136 Để đảm bảo tăng trưởng cao công Việt Nam, Đánh giá chi tiêu công lần khuyến nghị phải cấu lại ngân sách mức độ định cho phù hợp Báo cáo xác định nội dung cần cấu lại gồm phân bổ ngân sách trung ương địa phương, đầu tư thường xuyên lĩnh vực ngành Cụ thể, đánh giá khuyến nghị nâng cao hiệu suất hiệu đầu tư công làm động lực thúc đẩy tăng trưởng, đảm bảo tu bảo dưỡng tài sản để tối đa hóa thời gian sử dụng tài sản, tăng cường phân bổ nguồn lực công để thúc đẩy phát triển địa phương, xử lý rủi ro phát sinh bất bình đẳng ngày tăng tiếp cận dịch vụ thiết yếu Đánh giá khuyến nghị cần có chế để đảm bảo cho tác động tích cực qua phân 85 86 ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG cấp ngân sách phân bổ đồng nhóm có hồn cảnh khó khăn có điều kiện thuận lợi xã hội 137 Việt Nam có bước tiến đáng kể thập kỷ qua, trở thành quốc gia thu nhập trung bình hội nhập toàn diện, phải đối mặt với nhiều thách thức to lớn khác thời gian tới Chính phủ ban hành cải cách sách đáng hoan nghênh, để cải cách đem lại kết tương xứng với tiềm năng, cần phải có biện pháp bổ sung hiệu để đối phó với tác động bất lợi phát sinh Chẳng hạn, đẩy mạnh phân cấp ngân sách cần kèm với chế để đảm bảo khả thực mục tiêu sách quốc gia, vai trị trung tâm khả điều hoà NSTW việc nâng cao hiệu quả, trách nhiệm giải trình tồn hệ thống ngân sách Giao tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cần kèm với cải thiện chất lượng dịch vụ Tăng giá dịch vụ nên triển khai với tốc độ phù hợp với khả chi trả người dân với khả hỗ trợ cho đối tượng nghèo cận nghèo để họ tiếp cận với dịch vụ tránh cho họ khả rơi vào hồn cảnh kiệt quệ có cố sức khỏe Bên cạnh đó, báo cáo khuyến nghị cách tiếp cận theo lộ trình phù hợp với thực tế để triển khai thành công cải cách phức tạp (ví dụ quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ, hay kế toán báo cáo sở dồn tích,…) 138 Đánh giá khuyến nghị cải cách cần coi trọng việc tạo động lực phù hợp Điều đặc biệt cần nhấn mạnh cải cách quản lý tài cơng cần gắn liền với động lực tài thiết yếu Nhiều cơng cụ khác áp dụng để tạo động lực dạng “thưởng phạt” khu vực cơng, ví dụ tạo động lực tài qua hệ thống tiêu chí định mức phân bổ ngân sách cải cách theo hướng khuyến khích hiệu quả, khuyến khích hiệu hoạt động thơng qua linh hoạt điều hành quản lý tài lực vật lực, tạo động lực làm việc chế lương thưởng thăng tiến dựa lực nhiều hơn; hay tạo áp lực thông qua việc tăng cường cạnh tranh, nguyên tắc vận hành theo thị trường, tăng cường giám sát Khi Việt Nam hướng tới việc tăng cường chất lượng sách, kết hiệu hoạt động, hình thức cam kết vận hành quan lập pháp, quan hành pháp KTNN thay đổi theo Như bàn trên, điều thiết yếu phải thiết lập chế đảm bảo trách nhiệm giải trình, quản lý dịch vụ công theo hiệu hoạt động, có cân nhắc tiếp thu ý kiến phản hồi từ phía người sử dụng dịch vụ cơng BÁO CÁO TỔNG QUAN 139 Điểm cuối quan trọng, Đánh giá chi tiêu công lần cho chuyển đổi theo hướng củng cố chức sách quản lý nhà nước đặt hàng loạt nhu cầu cấu tổ chức cho đơn vị liên quan, kỹ cán bộ, qua tạo áp lực cần tăng cường lực tổ chức cá nhân nhu cầu củng cố cấu thể chế Đẩy mạnh nỗ lực theo định hướng kết địi hỏi nhiều cơng sức thời gian cán bộ, kỹ từ trước đến chưa có cịn yếu hệ thống Chính phủ Chẳng hạn, kỹ xây dựng quản lý hợp đồng, thiết lập số giám sát hiệu hoạt động đơn vị hành nghiệp tiêu chí xác định kết thực nhiệm vụ, kỹ thẩm định tiêu đơn giá, kỹ quản lý rủi ro, hay lực kiểm toán theo kết hoạt động KTNN,… Những thách thức đòi hỏi lực để khai thác thành công công cụ quản lý tài cơng tiên tiến dự báo tài khóa, phân tích bền vững nợ, lập kế hoạch tài ngân sách trung hạn, lập chiến lược nợ trung hạn, quản lý ngân sách theo hiệu hoạt động theo định hướng kết quả, hệ thống thông tin quản lý tài tích hợp 140 Trong q trình Đánh giá chi tiêu công lần này, nhiều vấn đề xác định cần phân tích sâu thêm, hỗ trợ xây dựng sách, nâng cao lực hỗ trợ triển khai Chẳng hạn, cần thực phân tích sâu thêm diễn biến lương, phụ cấp biên chế trước tiếp tục điều chỉnh tăng lương tái cấu máy hành chính, nghiệp Chính phủ (phân tích bao gồm khảo sát so sánh khu vực công tư nhân số lĩnh vực lớn); đánh giá sâu tác động thực tế sách xã hội hóa tăng giá dịch vụ cơng đối tượng dễ bị tổn thương; hay phân tích tác động chi tiêu ngành người dân Ngân hàng Thế giới đối tác phát triển sẵn sàng tiếp tục đồng hành hỗ trợ Chính phủ việc thực số nội dung cần triển khai sau hoàn tất đánh giá Hình thức, tính chất lộ trình triển khai tiếp có xác định cụ thể dựa nhu cầu Chính phủ thời gian tới 87 88 ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG B ÁO C ÁO Đ Á N H G I Á C H I T I Ê U CÔ N G V I Ệ T N A M TỔ N G H Ợ P K H U Y Ế N N G H Ị C H Í N H STT Khuyến nghị Lộ trình Cơ quan thực Ngắn – trung hạn Bộ Tài chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư Tăng cường cơng tác quản lý tài khóa vĩ mơ Ban hành kế hoạch tài năm 2016-2020 bao gồm mục tiêu giảm bội chi ngân sách, sở phối hợp biện pháp nhằm đẩy mạnh huy động thu, hạn chế tăng chi, tái cấu nâng cao hiệu suất chi tiêu Từng bước củng cố đảm bảo bền vững tài khóa Tiếp tục cải cách sách quản lý thu hướng tới ổn định tỷ lệ thu GDP, tăng dần tỷ trọng thu nội địa Mở rộng sở thu thuế GTGT (giảm nhóm mặt hàng khơng chịu thuế GTGT chịu thuế 5%), tiến tới áp dụng thuế suất thuế GTGT Trung hạn Bộ Tài Rà soát điều chỉnh hợp lý quy định ưu đãi thuế Đánh giá cách có hệ thống tác động sách ưu đãi thuế việc thu hút đầu tư mở rộng sở thuế Ngắn – trung hạn Bộ Tài Từng bước mở rộng phạm vi áp dụng tăng thuế suất thuế tiêu thụ đặc biệt số mặt hàng khơng khuyến khích tiêu dùng (ví dụ thuốc lá, rượu bia) Trung hạn Bộ Tài Điều chỉnh sách thuế TNCN theo hướng mở rộng sở thu thuế, điều chỉnh số lượng thuế suất phù hợp với thu nhập chịu thuế đối tượng nộp thuế Trung – dài hạn Bộ Tài Nghiên cứu, xây dựng sách thuế tài sản thống thay cho sách thuế sử dụng đất phi nông nghiệp thuế sử dụng đất nông nghiệp hành, mở rộng đối tượng thu thuế tài sản tài sản gắn liền với đất tài sản có giá trị khác Trung – dài hạn Bộ Tài chủ trì Bộ Tài ngun Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Mở rộng sở thu thuế, điều chỉnh thuế suất phù hợp thuế tài nguyên thuế môi trường, theo hướng: (i) hạn chế bán tài nguyên chưa qua chế biến; (ii) khai thác hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm bền vững nguồn tài nguyên; (iii) bảo vệ môi trường Trung – dài hạn Bộ Tài chủ trì Bộ Tài ngun Mơi trường BÁO CÁO TỔNG QUAN STT Khuyến nghị Lộ trình Cơ quan thực Tiếp tục rà soát tái thiết kế quy trình nghiệp vụ, chuyển sang quản lý thuế sở minh bạch thông tin rủi ro Ngắn – trung hạn Bộ Tài Củng cố phận quản lý doanh nghiệp lớn Tổng cục Thuế để thực đầy đủ chức theo thơng lệ quốc tế (chính sách, quản lý tra – kiểm tra) Ngắn – trung hạn Bộ Tài 10 Tăng cường phối hợp Tổng cục Thuế với Quỹ Bảo hiểm xã hội thu thuế thu bảo hiểm xã hội Trung – dài hạn Bộ Tài chính, Bảo hiểm xã hội Việt Nam Đảm bảo nâng cao hiệu suất số lĩnh vực 11 Hạn chế tốc độ tăng quỹ lương thông qua việc tinh giản, cấu lại máy biên chế khu vực công, gắn chi trả lương nhiều với hiệu công việc Ngắn – trung hạn Bộ Nội vụ chủ trì Bộ Tài chính, bộ, địa phương 12 Cân nhắc cấu thời lượng đứng lớp nghiên cứu giáo viên phổ thông, hướng tới tăng thời lượng đứng lớp tương đương với quốc tế gắn với đổi chương trình giảng dạy Ngắn – trung hạn Bộ Giáo dục Đào tạo 13 Đơn giản hóa chế lương phụ cấp giáo viên để giảm bớt phụ thuộc vào thâm niên Trung – dài hạn Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ 14 Tăng cường phối hợp quan giáo dục đào tạo, nội vụ tài việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng, quản lý giáo viên, bác sỹ, bên cạnh hình thức khuyến khích tài để giúp hợp lý hóa lực lượng giáo viên Trung hạn Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ Y tế, địa phương 15 Triển khai cách thận trọng chế đấu thầu mua sắm tập trung cấp quốc gia đàm phán giá thuốc Ngắn – trung hạn Bộ Y tế 16 Nâng cao lực Cơ quan Bảo hiểm xã hội (hoặc tổ chức khác giao nhiệm vụ) việc giám sát đánh giá độc lập chi phí - hiệu dịch vụ y tế Ngắn – trung hạn Bộ Y tế, Bảo hiểm xã hội Việt Nam 17 Chuyển dần việc toán theo phương thức chi theo dịch vụ đơn lẻ sang phương thức chi trả khác (bao gồm theo trường hợp bệnh) Ngắn – trung hạn Bộ Y tế, Bảo hiểm xã hội Việt Nam 18 Nâng cao suất sử dụng nước, xem xét lại việc thu thủy lợi phí để nâng cao hiệu sử dụng nước, cải thiện hiệu hoạt động đơn vị nghiệp thủy nông Trung hạn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 89 90 ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CƠNG STT Khuyến nghị Lộ trình Cơ quan thực 19 Cân nhắc biện pháp nhằm làm giảm chi phí xây dựng tu bảo dưỡng đơn vị đường bộ, bao gồm (i) cải thiện công nghệ kỹ thuật xây dựng, tu bảo dưỡng; (ii) chun nghiệp hóa cơng tác tu bảo dưỡng đường Ngắn – trung hạn Bộ Giao thơng vận tải 20 Tăng cường tính độc lập chế xử lý khiếu nại tranh chấp trình thực hợp đồng Trung – dài hạn Bộ Kế hoạch Đầu tư Tăng cường công tác quản lý nợ công rủi ro tài khóa 21 Tăng cường quản lý nợ cơng thông qua: (i) củng cố danh mục nợ sở áp dụng kế hoạch quản lý nợ trung hạn để tối ưu hóa cấu chi phí, rủi ro kỳ hạn nợ công, (ii) phát triển thị trường nợ nước, (iii) tiếp tục tăng cường lực quản lý nợ Trung hạn Bộ Tài chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng nhà nước 22 Điều phối tốt công tác quản lý nợ quản lý ngân quỹ, công tác quản lý tài sản quỹ tài Ngắn – trung hạn Bộ Tài 23 Tăng cường cơng tác quản lý rủi ro tài khóa, bao gồm chế lực giám sát, phân tích quản lý nghĩa vụ nợ dự phòng, bao gồm từ khu vực DNNN Ngắn – trung hạn Bộ Tài chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng nhà nước Cải thiện gắn kết chi tiêu công với ưu tiên quốc gia tăng trưởng công Cải thiện hiệu phân bổ nguồn lực, đáp ứng yêu cầu tăng trưởng phát triển bền vững 24 Triển khai xây dựng nâng cao chất lượng kế hoạch tài - ngân sách trung hạn Ngắn – trung hạn Bộ Tài chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư, bộ, địa phương 25 Ban hành quy định cụ thể phân cấp kinh tế - xã hội lĩnh vực gắn với nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp, làm sở xác định phân cấp quản lý ngân sách Trung – dài hạn Bộ Nội vụ chủ trì 26 Cân nhắc khơng giao mức chi cụ thể số nhiệm vụ chi giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, mơi trường, dự phịng ngân sách để địa phương chủ động phân bổ sát với tình hình thực tế Trung – dài hạn Bộ Tài BÁO CÁO TỔNG QUAN STT Khuyến nghị Lộ trình Cơ quan thực 27 Hợp lý hóa phân bổ chi NSNN cho ngành nông nghiệp vùng miền gắn sở lợi so sánh vai trị vùng việc chuyển đổi nơng nghiệp bền vững, gắn với Đề án tái cấu ngành nông nghiệp Trung – dài hạn Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì 28 Xem xét lại mức độ phân cấp chi đầu tư cho địa phương gắn với hiệu tổng thể kinh tế - xã hội, hạn chế rủi ro đầu tư dàn trải, tạo chế khuyến khích nhằm thúc đẩy kết nối dự án hạ tầng lớn, bao gồm dự án hạ tầng địa phương Phân cấp đầu tư cần gắn liền với trách nhiệm giải trình lực quản lý địa phương Trung – dài hạn Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì 29 Cải thiện chế lựa chọn xếp thứ tự ưu tiên dự án đầu tư công sở áp dụng phương pháp thẩm định dự án dựa hiệu kinh tế xã hội theo thông lệ quốc tế Cải thiện công tác chuẩn bị lập dự toán vốn đầu tư dự án; Khơng ký kết hợp đồng chưa có nguồn lực đảm bảo trung hạn; Cải thiện cách thức ghi chép theo dõi hợp đồng Ngắn – trung hạn Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì Bộ Tài chính, bộ, địa phương 30 Cân nhắc mở rộng chương trình học buổi/ ngày tồn quốc theo lộ trình phù hợp với khả đáp ứng nguồn lực NSNN (về sở vật chất, giáo viên, hỗ trợ cho học sinh có hồn cảnh đặc biệt khó khăn) khả đóng góp gia đình học sinh Trung hạn Bộ Giáo dục đào tạo chủ trì Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ 31 Tăng cường đầu tư sở vật chất bố trí nguồn nhân lực cho y tế dự phịng y tế tuyến sở Ngắn – trung hạn Bộ Y tế chủ trì Các địa phương 32 Duy trì đầu tư cho KHCN từ nguồn vốn NSNN theo tỷ lệ 2% tổng chi NSNN Tập trung đầu tư NSNN cho phát triển KHCN theo hướng công nghệ ưu tiên xác định Chiến lược phát triển KHCN, đặc biệt lĩnh vực nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược, sách lĩnh vực cơng ích Nhà nước quy định Ngắn – trung hạn Bộ Khoa học Công nghệ 33 Tăng cường phối hợp Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Khoa học Công nghệ địa phương việc phân bổ, tổ chức thực hiện, giám sát việc sử dụng NSNN cho đầu tư phát triển KHCN Ngắn – trung hạn Bộ Khoa học Cơng nghệ chủ trì Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư 91 92 ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CƠNG STT Khuyến nghị Lộ trình Cơ quan thực 34 Tăng tỷ trọng chi cho loại hình giao thơng khác ngồi đường (đường thủy nội địa, đường biển…); Đối với vận tải thủy nội địa, lĩnh vực có chi phí vận tải hàng hóa thấp nhất, suất đầu tư khơng lớn khó có khả hồn vốn đầy đủ, thân thiện với mơi trường, cần tăng đầu tư công gấp 1,5 lần chi tu bảo dưỡng gấp 1,3 lần Ngắn – trung hạn Bộ Giao thơng vận tải chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài 35 Tập trung đầu tư tuyến hành lang vận tải đường trọng yếu, đường cao tốc xử lý điểm ách tắc nhằm giải vấn đề chuỗi cung ứng giảm gánh nặng chi phí vận tải đường gây cho kinh tế Trung – dài hạn hạn Bộ Giao thông vận tải chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư 36 Nâng tỷ trọng theo hướng tăng gấp đôi chi tu bảo dưỡng hạ tầng giao thông đường bộ, theo kế hoạch tài – ngân sách đầu tư trung hạn, sở thông tin từ hệ thống quản lý tài sản đường bộ, hướng đến mức 20 đến 25% tổng chi tiêu cho đường Trung – dài hạn hạn Bộ Giao thơng vận tải chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài 37 Cải thiện quy định pháp lý tăng cường kết nối hạ tầng vận tải đa phương thức, đặc biệt kết nối đường biển, đường thủy nội địa đường sắt nhằm phát triển dịch vụ hậu cần Ngắn – trung hạn Bộ Giao thông vận tải chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư, địa phương 38 Tiếp tục hồn thiện khn khổ pháp lý để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút nguồn lực đầu tư ngân sách, dần tiếp cận với thơng lệ quốc tế tốt (ví dụ việc xử lý rủi ro bảo lãnh nhu cầu tỷ giá hối đoái) Ngắn – trung hạn Bộ Giao thơng vận tải chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài 39 Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có trách nhiệm thẩm quyền việc chủ trì, phối hợp với Bộ Địa phương việc tổng hợp, theo dõi, đánh giá kế hoạch đầu tư ngành nông nghiệp, đảm bảo thống phù hợp với quy hoạch, chiến lược phát triển ngành Theo dõi, đánh giá cấu chi theo số tuyệt đối tương đối, trung ương, địa phương vùng để đảm bảo phù hợp với Đề án tái cấu ngành nông nghiệp (ARP) Trung – dài hạn Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, địa phương 40 Tái cấu chi tiêu ngành nông nghiệp theo hướng: (i) Chuyển phần chi đầu tư cho thủy lợi sang chi thường xuyên; (ii) Ưu tiên tăng chi cho lĩnh vực khác, thủy sản, trồng trọt dịch vụ nông nghiệp so với lĩnh vực thủy lợi Ngắn – trung hạn Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài BÁO CÁO TỔNG QUAN STT Khuyến nghị 41 Sử dụng có hiệu nguồn lực dành cho nghiên cứu phát triển nông nghiệp, thông qua: (i) cải thiện việc xác định ưu tiên, (ii) hoàn thiện cấu quản lý nghiên cứu phát triển ngành, (iii) tăng cường phối hợp trường đại học, tổ chức cơng khu vực tư nhân Lộ trình Trung – dài hạn Cơ quan thực Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì Bộ Khoa học Cơng nghệ Cải cách sách chế thu – chi NSNN để thúc đẩy phát triển cơng xã hội 42 Hồn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách theo hướng: (i) kết hợp phân bổ ngân sách theo đầu dân với tiêu thức khác; (ii) gắn phân bổ chi đầu tư với kế hoạch đầu tư công trung hạn xây dựng sở trình độ phát triển, mức độ thiếu hụt sở hạ tầng; (iii) thay việc nâng định mức chi cho địa phương theo số thu cách tính vào định mức chi phí phát sinh từ yếu tố ngoại lai hỗ trợ có mục tiêu Ngắn – trung hạn Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư 43 Điều chỉnh chế dành nguồn vượt thu để thực cải cách tiền lương, theo hướng linh hoạt theo nhóm địa phương, tạo điều kiện cho nhóm địa phương nghèo có thêm nguồn để đầu tư phát triển Trung – dài hạn Bộ Tài 44 Tạo điều kiện nâng cao tự chủ cho địa phương việc xác định mức phí địa bàn Ngắn – trung hạn Bộ Tài 45 Cân nhắc phương thức phân chia nguồn thu từ thuế GTGT địa phương cách cơng (ví dụ dựa công thức theo dân số địa phương, GDP và/hoặc mức tiêu dùng theo đầu người) Trung – dài hạn Bộ Tài 46 Đối với địa phương chịu tác động lớn biến đổi khí hậu, cần cân nhắc: (i) khả lồng ghép tiêu chí bổ sung vào hệ thống định mức phân bổ ngân sách đầu tư; (ii) ưu tiên tiếp cận nguồn tài quốc tế; (iii) thực sách chia sẻ rủi ro bảo hiểm thiên tai, bảo hiểm tài sản Trung – dài hạn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, địa phương 47 Rà soát lại mục tiêu đối tượng chi cho vốn người tất lĩnh vực Đảm bảo hỗ trợ kịp thời đối tượng cho người có hồn cảnh khó khăn, đảm bảo cho đại phận người dân tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế, điện nước Ngắn – trung hạn Bộ Tài chủ trì Bộ Lao động, Thương binh Xã hội 93 94 ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG STT Khuyến nghị Lộ trình Cơ quan thực 48 Thực tốt sách đảm bảo tồn người nghèo cấp thẻ BHYT sách BHYT tồn dân, thơng qua việc tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao chất lượng dịch vụ y tế đảm bảo hỗ trợ đối tượng sách Ngắn – trung hạn Bộ Y tế chủ trì Bộ Tài 49 Cân nhắc chuyển đổi phân bổ quỹ BHYT tới sở khám chữa bệnh từ phân bổ theo nhóm đối tượng sang theo nhu cầu chữa bệnh Trung hạn Bảo hiểm xã hội Việt Nam chủ trì Bộ Y tế Tăng cường trách nhiệm giải trình kết Nâng cao mức độ toàn diện minh bạch ngân sách 50 Giảm mạnh mức chuyển nguồn thông qua: (i) nâng cao chất lượng dự tốn (bao gồm cơng tác dự báo thu) (ii) ưu tiên sử dụng tăng thu để giảm bội chi (iii) đẩy nhanh tiến độ phân bổ dự toán (iv) tổ chức giám sát chặt chẽ tình hình thực để có điều chỉnh kịp thời Ngắn – trung hạn Bộ Tài chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư, bộ, địa phương 51 Cải thiện thơng lệ hạch tốn báo cáo chuyển nguồn phù hợp với thông lệ quốc tế, theo cần loại bỏ việc hạch tốn hai lần khoản thu, chi phép chuyển nguồn Trung – dài hạn Bộ Tài 52 Đổi việc phân loại, hạch toán báo cáo ngân sách theo hướng thống tiêu dự toán, thực toán chi đầu tư chi thường xuyên, đơn giản, dễ thực giám sát Ngắn hạn Bộ Tài chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư 53 Áp dụng chuẩn mực kế tốn kiểm tốn cơng phù hợp với chuẩn mực quốc tế Trung – dài hạn Bộ Tài 54 Lập báo cáo tài hợp cho tồn Chính phủ, tn thủ chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế (IPSAS) sở tiền mặt hướng tới dồn tích Trung – dài hạn Bộ Tài chủ trì Các bộ, địa phương Tăng cường giám sát kỷ cương, hiệu hoạt động kết 55 Giảm mức nợ đọng xây dựng thông qua: (i) phân bổ ngân sách bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho cấp kịp thời hơn; (ii) cải thiện đánh giá tiền kiểm, giám sát triển khai đánh giá hậu kiểm lực thực cơng trình nhà thầu; (iii) hạch toán minh bạch nợ đọng, tăng trách nhiệm giải trình nợ đọng cấp khác Ngắn – trung hạn Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì Bộ Tài chính, bộ, địa phương BÁO CÁO TỔNG QUAN STT Khuyến nghị Lộ trình Cơ quan thực 56 Xây dựng chế đảm bảo trách nhiệm giải trình qua đo lường kết đạt đơn vị hành nghiệp, bao gồm sử dụng số bắt buộc hiệu hoạt động 57 Xây dựng chế phân bổ tài cạnh tranh theo hướng Nhà nước đặt hàng sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng số loại hình dịch vụ giáo dục, đào tạo (khơng phân biệt loại hình sở đào tạo), đảm bảo chi trả tương ứng với chất lượng, phù hợp với ngành nghề trình độ đào tạo Trung – dài hạn Bộ Tài chủ trì Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ 58 Thiết lập (i) chế tài dựa kết hoạt động để tăng cường khuyến khích trường đại học cung cấp chất lượng giáo dục nghiên cứu; (ii) hệ thống kiểm định chất lượng giáo dục Trung hạn Bộ Giáo dục Đào tạo 59 Hoàn thiện quy trình đánh giá, giám sát chất lượng bệnh viện quan quản lý người dân, công khai, minh bạch kết đánh giá Tăng cường trách nhiệm giải trình cấp quyền địa phương sở khám chữa bệnh kết hoạt động địa phương đơn vị Ngắn – trung hạn Bộ Y tế chủ trì Các địa phương 60 Từng bước chuyển việc bố trí kinh phí hoạt động thường xuyên sang việc thực hiện phương thức Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ và khoán kinh phí theo hướng cạnh tranh để thực hiện nhiệm vụ KHCN Ngắn – trung hạn Bộ Khoa học Công nghệ 61 Hoàn thiện hệ thống tiêu đánh giá kết gắn với mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao tổ chức KHCN để nâng cao hiệu trách nhiệm giải trình, bước phù hợp với thơng lệ quốc tế Trung – dài hạn Bộ Khoa học Công nghệ 62 Rà soát, đánh giá, xếp lại tổ chức KHCN công lập Kịp thời điều chỉnh, bổ sung các quy định cho phù hợp với thực tế, tạo điều kiện cho tổ chức KHCN công lập thực hiện đầy đủ quyền tự chủ gắn với tự chịu trách nhiệm Có lộ trình giảm chi thường xun từ NSNN tổ chức KHCN có hoạt động nghiên cứu ứng dụng Từng bước chuyển sang phương thức hoạt động doanh nghiệp tổ chức KHCN có đủ điều kiện Ngắn – trung hạn Bộ Khoa học Cơng nghệ chủ trì Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ Bộ Tài chủ trì Các bộ, địa phương 95 96 ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG STT Khuyến nghị Lộ trình 63 Đẩy nhanh việc triển khai chế tài theo quy định Luật Khoa học công nghệ (2013) Tăng cường vai trị Quỹ Đổi cơng nghệ quốc gia Quỹ Phát triển KHCN quốc gia việc quản lý nguồn ngân sách hỗ trợ cho nhiệm vụ KHCN cấp quốc gia thu hút nguồn lực ngân sách đầu tư cho KHCN Ngắn – trung hạn 64 Thực chế ưu đãi tài cho doanh nghiệp hoạt động đầu tư KHCN, khuyến khích doanh nghiệp thành lập Quỹ phát triển KHCN 65 Tăng cường lực phương pháp luận Kiểm toán Nhà nước để kiểm toán hiệu hoạt động Cơ quan thực Bộ Khoa học Công nghệ chủ trì Bộ Tài Bộ Tài chủ trì Bộ Khoa học Công nghệ Trung – dài hạn Kiểm tốn nhà nước Đảm bảo thơng tin xác, kịp thời nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý nâng cao minh bạch 66 Củng cố hệ thống thông tin, mở rộng khả truy cập sử dụng thơng tin tình hình phân bổ sử dụng chi tiêu ngành, địa phương có từ hệ thống thơng tin quản lý tài (đặc biệt từ hệ thống TABMIS) cho ngành, địa phương KTNN Ngắn – trung hạn Bộ Tài 67 Hoàn thiện sở liệu dự án đầu tư hệ thống theo dõi tập trung nhằm cải thiện chất lượng báo cáo đầu tư cơng, góp phần đưa định kịp thời để thực dự án hiệu Trước mắt, thu thập thơng tin kiểm sốt cam kết chi trung hạn tình hình thực dự án qua Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) Hệ thống thông tin liệu dự án đầu tư công tất đơn vị sử dụng vốn đầu tư công Ngắn – trung hạn Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì Bộ Tài chính, bộ, địa phương 68 Xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin quan trọng khác phục vụ công tác lập ngân sách, quản lý dự án đầu tư công, quản lý tài sản công nợ Triển khai theo lộ trình việc tích hợp sở liệu hệ thống ngành tài Dài hạn Bộ Tài chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư Tranh: Sen hồng Họa sĩ: Phạm Hà Hải 98 ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG ... Chính sách Tài khóa hướng tới Bền vững, Hiệu Cơng BÁO CÁO TỔNG QUAN Báo cáo Đánh giá phối hợp Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới Được thực với hỗ trợ DFAT, GAC, SECO UKaid ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU CÔNG... BÁO CÁO TỔNG QUAN Hình Kết cấu Báo cáo Đánh giá chi tiêu công Đánh giá liên ngành • Thể chế, sách QLTCC • Xu tài khóa - vĩ mơ • Thu ngân sách nhà nước • Chi ngân sách nhà nước • Chi đầu tư Đánh. .. phần cịn lại chương tổng quan, xoay quanh ba câu hỏi tảng nghiên cứu Đánh giá chi tiêu công 17 BÁO CÁO TỔNG QUAN TỪNG BƯỚC CỦNG CỐ, ĐẢM BẢO BỀN VỮNG TÀI KHÓA Đảm bảo bền vững tài khóa tăng khả chống