Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN VĂN CƢỜNG NGHIÊN CỨU TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN THEO ĐỊNH HƢỚNG NGHỊ QUYẾT 49-NQ/TW VÀ HIẾN PHÁP 2013 Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TƠ VĂN HỊA HÀ NỘI - 2014 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác NGUYỄN VĂN CƢỜNG Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG KHÁI QUÁT VỀ HỆ THỐNG TÒA ÁN NHÂN DÂN VÀ CHỦ TRƢƠNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN KỂ TỪ ĐẠI HỘI ĐẢNG VI 1.1 Khái quát hệ thống Tòa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm hệ thống tòa án nhân dân 1.1.2 Vị trí, vai trò Tòa án nhân dân tổ chức máy nhà nước 1.2 Chủ trƣơng đổi tổ chức hoạt động tòa án nhân dân kể từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) 1.2.1 Giai đoạn từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI tháng 12/1986 đến trước Hội nghị Trung ương lần 9, năm 2002 1.2.2 Giai đoạn từ Hội nghị Trung ương lần đến tháng năm 2005 1.2.3 Giai đoạn từ sau Hội nghị Trung ương lần đến ngày tháng năm 2005 đến 11 CHƢƠNG 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN SAU NĂM THỰC HIỆN CHIẾN LƢỢC CẢI CÁCH TƢ PHÁP 17 2.1 Thực trạng công tác tổ chức hệ thống Tòa án nhân dân 17 2.2 Thực tiễn đổi hoạt động Tòa án nhân dân 23 CHƢƠNG 3: NHỮNG ĐIỂM MỚI TRONG HIẾN PHÁP 2013 VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 29 3.1 Những điểm vị trí, chức Tòa án nhân dân máy nhà nƣớc 30 3.2 Những điểm nhiệm vụ, vai trò cấu tổ chức Tòa án nhân dân 30 3.3 Những điểm hoạt động Tòa án nhân dân 32 3.4 Quy định Hiến pháp sửa đổi Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Thẩm phán 36 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 CHƢƠNG 4: MỤC TIÊU, YÊU CẦU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI HỆ THỐNG TÒA ÁN THEO ĐỊNH HƢỚNG CẢI CÁCH TƢ PHÁP VÀ HIẾN PHÁP 2013 38 4.1 Mục tiêu, yêu cầu, quan điểm đổi hệ thống án theo định hƣớng cải cách tƣ pháp Hiến pháp 2013 38 4.1.1 Mục tiêu 38 4.1.2 Yêu cầu, quan điểm 40 4.2 Giải pháp đổi hệ thống án theo định hƣớng cải cách tƣ pháp 43 4.2.1 Về mơ hình tổ chức hệ thống tòa án nhân dân 44 4.2.2 Về nhiệm vụ, thẩm quyền hệ thống tòa án 49 4.2.3 Về chế bảo đảm lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử hệ thống án 54 4.2.4 Về chế bảo đảm nguyên tắc độc lập xét xử 56 4.2.5 Các giải pháp cụ thể cần thực thời gian tới 59 KẾT LUẬN 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân, Đảng Nhà nước ta chủ trương tiến hành cải cách tư pháp để khắc phục yếu kém, bất cập hệ thống tư pháp; xác định "tồ án khâu trung tâm cải cách hệ thống quan tư pháp; công tác xét xử trọng tâm cải cách hoạt động tư pháp" nhằm góp phần tạo phát triển đồng bộ, hướng tới mục tiêu xây dựng Nhà nước Việt Nam "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Theo quy định Hiến pháp 2013 định hướng cải cách tư pháp ghi nhận Nghị 49- NQ/TW Bộ Chính trị nhiệm vụ đổi tổ chức hệ thống án xác định nhiệm vụ quan trọng nhất; theo đó, tiến hành: Tổ chức hệ thống án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm tồ án sơ thẩm khu vực tổ chức đơn vị hành cấp huyện, tồ án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu xét xử phúc thẩm xét xử sơ thẩm số vụ án, cấp cao tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc im, Tồ án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật phát triển án lệ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm " Tuy nhiên, thực tế, trình triển khai thực chủ trương có nhiều quan điểm trái ngược lý luận thực tiễn Ví dụ: Quan niệm tổ chức tồ án khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính? Thẩm quyền án sơ thẩm khu vực nào? Toà phúc thẩm thành lập sở địa giới hành 01 tỉnh, thành phố hay nhiều tỉnh, thành phố? Toà cấp cao tổ chức miền hay cần thành lập thêm số cấp cao nữa? Mối quan hệ cấp uỷ đảng địa phương tồ án khơng tổ chức theo địa giới hành chính? Phương thức lãnh đạo Đảng chế giám sát quan dân cử án sao? Việc phân định thẩm quyền cấp án đổi nào? Thậm chí, có kết luận quan có thẩm quyền trình nghiên cứu sửa đổi Hiến pháp xây dựng phương án thành lập án sơ thẩm khu vực có số ý kiến đề nghị tổ chức hệ thống án theo cấp, băn khoăn chủ trương thành lập án sơ thẩm khu vực… Bên cạnh việc đổi cấu, tổ chức, định hướng cải cách khác ngành tòa án tăng cường tranh tụng, bảo đảm tính độc lập thẩm phán, hội thẩm nhân dân … có ý kiến khác Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 Qua thực tiễn công tác, tác giả nhận thấy, vấn đề lớn, không tác động tới tổ chức hoạt động hệ thống tồ án mà ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động quan tố tụng khác quan điều tra, viện kiểm sát quan bổ trợ tư pháp Với vị trí xác định "trung tâm", việc đổi hệ thống án cần phải tiến hành đồng bộ, thận trọng sở tổng kết sâu sắc thực tiễn nghiên cứu làm rõ mặt lý luận Do vậy, tác giả chọn đề tài: Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 làm nội dung nghiên cứu, kiến nghị giải pháp góp phần đưa Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị Hiến pháp 2013 thực vào sống Mục tiêu nhiệm vụ đề tài 2.1.Mục tiêu: Làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn vấn đề đổi hệ thống án Việt Nam theo định hướng cải cách tư pháp để từ kiến nghị giải pháp để đưa chủ trương đổi hệ thống án Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Hiến Pháp 2013 thực vào sống 2.2.Nhiệm vụ: Để thực mục tiêu trên, đề tài cần đạt nhiệm vụ cụ thể sau: - Thứ nhất, phân tích, đánh giá chủ trương, đường lối Đảng đổi hệ thống án Việt Nam theo định hướng cải cách tư pháp, nội dung đề cập Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; phân tích nguyên tắc tổ chức hoạt động tòa án với ý nghĩa yếu tố ảnh hưởng, chi phối tới việc đổi hệ thống án Việt Nam - Thứ hai, đánh giá ưu, khuyết điểm hệ thống án đối chiếu với nguyên tắc Hiến định tổ chức máy nhà nước nguyên tắc đặc thù tổ chức hoạt động hệ thống án - Thứ ba, đề xuất, luận chứng yêu cầu, giải pháp kiến nghị đổi hệ thống án đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề hệ thống án nhân dân Việt Nam, không nghiên cứu hệ thống tồ án qn Về mặt khơng gian, đề tài tập trung nghiên cứu hệ thống tòa án nhân dân trình cải cách, đổi theo định hướng cải cách tư pháp, Hiến pháp 2013 thực trạng hệ thống tòa án nhân dân giai đoạn Phƣơng pháp nghiên cứu Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 Đề tài dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng; chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách tư pháp đổi hệ thống tổ chức án Đề tài trọng sử dụng phương pháp phân tích so sánh để đánh giá thực trạng ưu, khuyết điểm hệ thống án Việt Nam đối chiếu với nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động hệ thống tồ án Bên cạnh đó, đề tài sử dụng số phương pháp khác như: Phương pháp phân tích tổng hợp phương pháp lịch sử Trong số phần luận văn sử dụng phương pháp so sánh Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, phần nội dung đề tài gồm chương: Chương 1: Khái quát hệ thống tòa án nhân dân chủ trương đổi tổ chức hoạt động tòa án nhân dân kể từ đại hội Đảng VI Chương 2: Những điểm Hiến pháp 2013 tổ chức hoạt động tòa án nhân dân Chương 3: Tổ chức hoạt động tòa án nhân dân sau năm thực chiến lược cải cách tư pháp Chương 4: Mục tiêu, yêu cầu, quan điểm giải pháp đổi hệ thống tòa án theo định hướng cải cách tư pháp Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 CHƢƠNG KHÁI QUÁT VỀ HỆ THỐNG TÒA ÁN NHÂN DÂN VÀ CHỦ TRƢƠNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN KỂ TỪ ĐẠI HỘI ĐẢNG VI 1.1 Khái quát hệ thống Tòa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm hệ thống tòa án nhân dân Tòa án có chức chủ yếu xét xử để bảo đảm cơng lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước Cũng giống hệ thống tòa án nói chung giới, hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam xem xét góc độ đại sau: - Thứ nhất, hệ thống án với tư cách thể thống nhất: Với tư cách thể thống nhất, hệ thống án giao chức xét xử tranh chấp người dân với người dân với quan nhà nước Có nhiều cách thức để giải tranh chấp khác nhau, tranh chấp khơng mang tính chất hình bên tranh chấp khơng chọn tồ án quan phán xử Họ gặp gỡ để thoả thuận biện pháp giải chấp nhận hai bên; hay họ yêu cầu bên thứ ba, ví dụ trọng tài hoà giải viên để giúp họ giải tranh chấp Tuy nhiên, cách thức giải đường nhà nước lựa chọn tồ án quan nhà nước giao quyền xét xử vụ việc Phán án vụ việc bảo đảm cưỡng chế nhà nước Điều đặc trưng hoạt động xét xử án yếu tố phân biệt hệ thống án với hai nhánh quyền lực lập pháp hành pháp - Thứ hai, hệ thống án với ý nghĩa hệ thống xét xử nhiều cấp: Hệ thống án nước giới hệ thống xét xử bao gồm án thành lập nhiều cấp xét xử khác có thẩm quyền xét xử khác Thực tiễn cho thấy, cấp xét xử, hệ thống án quốc gia, cho dù theo mơ hình liên bang hay thể, chia theo chiều dọc thành hai cấp sơ thẩm phúc thẩm Cấp sơ thẩm gồm nhiều án Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 xét xử vụ việc lần lại từ đầu Cấp phúc thẩm bao gồm xét xử vụ án xử cấp sơ thẩm bị kháng cáo Ở số nước, số tồ án cấp phúc thẩm đồng thời có thẩm quyền xét xử sơ thẩm số loại việc vụ án hình có mức án phạt cao, vụ việc dân liên quan tới khoản tiền lớn, hay vụ việc chun ngành khác Các tồ án chia thành cấp phúc thẩm, bao gồm chuyên xét xử vụ phúc thẩm đương nhiên cấp thượng thẩm, thường bao gồm án cao quốc gia tồ có thẩm quyền xét xử cuối vụ việc Hệ thống Tòa án nhân dân hành Việt Nam gồm cấp: Tòa án nhân dân cấp huyện; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tòa án nhân dân tối cao - Thứ ba, hệ thống tòa án bao gồm hệ thống thể chế tổ chức hoạt động tòa án thiết chế tòa án Khái niệm "hệ thống" theo nghĩa có nội hàm rộng, khái quát đầy đủ nhất, bao gồm tất quy định hệ thống tòa án cấu tổ chức tòa án Như vậy, qua phân tích từ góc độ thấy hệ thống tòa án Việt Nam tập hợp hệ thống thiết chế tòa án quy định pháp luật tòa án thành lập nhiều cấp xét xử khác có thẩm quyền xét xử khác nhằm bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 1.1.2 Vị trí, vai trò Tòa án nhân dân tổ chức máy nhà nước Ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, máy nhà nước tổ chức theo nguyên tắc tập trung quyền lực Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Thực quyền tư pháp mà chủ yếu quyền xét xử chức quan trọng Nhà nước Việt Nam giao cho hệ thống tồ án Do vậy, tồ án có vị trí quan trọng Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 kháng nghị quy định rõ trách nhiệm người kháng nghị án định tồ án có hiệu lực pháp luật; khắc phục tình trạng kháng nghị tràn lan, thiếu cứ" Nếu thực tốt giải pháp kết hợp với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, tăng cường sở vật chất chế độ sách Tồ án, qua nâng cao chất lượng hiệu cơng tác xét xử tồ án cấp số lượng án, định tồ án có "vấn đề" cần phải xem xét lại thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm giảm bớt khơng gây q tải cho nhiệm vụ Tồ án nhân dân Tối cao 4.2.3 Về chế bảo đảm lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử hệ thống án Một vấn đề có tính ngun tắc việc tổ chức thực quyền lực Nhà nước ta tổ chức hoạt động án nhân dân vừa phải sở pháp luật, vừa phải đặt lãnh đạo cấp uỷ đảng giám sát quan dân cử nhằm bảo đảm để hoạt động án thực quan điểm, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Khi tổ chức lại hệ thống án theo thẩm quyền xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành cần phải xác định mơ hình chế bảo đảm lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử tổ chức hoạt động tồ án cho phù hợp với mơ hình hệ thống tồ án tổ chức lại theo tinh thần cải cách tư pháp Có ý kiến cho rằng, cần đổi mạnh mẽ mơ hình, chế bảo đảm lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử theo hướng tập trung đầu mối, theo đó, để thực nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng tồ án cấp Tồ án nhân dân Tối cao nên thành lập Đảng ngành án nhân dân (trực thuộc Bộ Chính trị) để lãnh đạo, đạo án cấp mặt; tổ chức đảng án cấp tổ chức hoạt động theo ngành dọc Việc giám sát quan dân cử hoạt động án cấp Quốc hội, quan Quốc hội (Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội, 54 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 Uỷ ban Tư pháp Quốc hội), đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội thống thực theo phương thức: Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nghe báo cáo Chánh án Toà án nhân dân Tối cao hoạt động án cấp; Uỷ ban tư pháp Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội giám sát trực tiếp việc xét xử, giải vụ án cụ thể cần thiết, dù vụ án giải xét xử án cấp Tuy nhiên, nghiên cứu cho thấy hoạt động tồ án ln gắn liền với việc thực nhiệm vụ trị địa phương Mặt khác, thực tế cho thấy, khơng có ủng hộ, quan tâm giúp đỡ cấp uỷ quyền địa phương tồ án gặp nhiều khó khăn q trình thực nhiệm vụ Vấn đề đặt cấp uỷ quyền địa phương cần có nhận thức đắn vai trò, vị trí tồ án hệ thống quan nhà nước tính chất đặc thù cơng tác xét xử tồ án "độc lập tuân theo pháp luật" để từ có quan tâm mức kịp thời, tránh khuynh hướng buông lỏng can thiệp sâu, không pháp luật việc đạo, lãnh đạo, giám sát hoạt động tồ án Vì phạm vi luận văn này, cho rằng, nên giữ ngun mơ hình lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử hoạt động tổ chức tồ án cần có đổi cho phù hợp với mơ hình hệ thống tồ án theo tinh thần cải cách tư pháp Cụ thể : - Toà án sơ thẩm khu vực, Toà án phúc thẩm chịu đạo cấp uỷ địa phương cấp tỉnh chịu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thành lập Đảng Toà án phúc thẩm bao gồm tổ chức đảng Tòa án sơ thẩm khu vực Về đạo, lãnh đạo Đảng Toà án sơ thẩm khu vực Toà án phúc thẩm tỉnh uỷ, thành uỷ trực thuộc Trung ương thực Về giám sát quan dân cử án, Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm giám sát hoạt động Toà án phúc thẩm Toà án sơ thẩm khu vực địa phương Trong điều kiện cải cách hành theo hướng khơng Hội đồng nhân dân cấp quận, huyện 55 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 việc giao cho Hội đồng nhân dân cấp tỉnh giám sát hoạt động Toà án sơ thẩm hợp lý Tuy nhiên, việc báo cáo công tác Toà án sơ thẩm khu vực với Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cần thực theo phương thức thơng qua vai trò đại diện Tồ án phúc thẩm để mời Tồ án sơ thẩm khu vực báo cáo trước kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh khơng hợp lý khơng khả thi Theo phương thức Chánh án tồ án phúc thẩm chịu trách nhiệm báo cáo công tác tồ án cấp Tồ án sơ thẩm khu vực trước Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Toà án nhân dân Tối cao Toà án cấp cao chịu đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thư chịu giám sát Quốc hội Thành lập Đảng Toà án nhân dân Tối cao bao gồm tổ chức đảng Tòa án cấp cao, tổ chức đảng Toà án cấp cao trực thuộc Đảng Toà án nhân dân Tối cao Chánh án Toà án nhân dân Tối cao chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác ngành tồ án trước Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước 4.2.4 Về chế bảo đảm nguyên tắc độc lập xét xử Để khắc phục bất cập liên quan đến việc áp dụng nguyên tắc độc lập xét xử tổ chức hoạt động hệ thống tòa án Việt Nam phân tích chương II, tiến hành số biện pháp sau: - Thứ nhất, cần phải quán triệt nội dung nguyên tắc “thẩm phán độc lập tuân theo pháp luật” Theo đó, “độc lập” “quyền” thẩm phán, từ trọng tới việc quy định biện pháp luật để bảo đảm đảm cho thẩm phán độc lập Đồng thời không xem xét vấn đề “độc lập thẩm phán cách biệt lập” mà cần phải đặt mối quan hệ với trách nhiệm phải khách quan thẩm phán Bất kỳ biện pháp áp dụng cần phải vừa bảo đảm độc lập vừa bảo đảm ràng buộc trách nhiệm người thẩm phán - Thứ hai, lâu dài, cần chuyển giao lại việc quản lý hành hệ thống tòa án sang Bộ Tư pháp Việc để Tòa án nhân dân tối cao chịu trách nhiệm quản 56 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 lý hành hệ thống tòa án nhân dân cấp vơ hình chung tạo thành hệ thống khép kín, độc lập với thiết chế ngồi tòa án lại làm giảm tính độc lập nội ngành tòa án, cụ thể ảnh hưởng tới nguyên tắc độc lập xét xử Như phân tích mục 2.2.3, Tòa án nhân dân cấp tỉnh quản lý tồn diện mặt tổ chức tài tòa án nhân dân cấp huyện trực thuộc; Tòa án nhân dân tối cao nắm quyền chi phối tòa án nhân dân tỉnh từ khía cạnh ngân sách hàng năm, sở vật chất, khen thưởng, kỷ luật nhân Thực tế dẫn đến lệ thuộc tất yếu tòa án nhân dân cấp tòa án nhân dân cấp Trước mắt, chưa chuyển giao lại quản lý hành tòa án sang Bộ Tư pháp nên thành lập Tổng cục Quản lý hành tòa án thuộc Tòa án nhân dân tối cao với chế đặc thù để bảo đảm tách biệt công tác quản lý hành cơng tác xét xử; bảo đảm độc lập tương đối nội hệ thống tòa án - Thứ ba, cần có quy định hợp lý nhiệm kỳ thẩm phán Đây vấn đề mấu chốt để bảo đảm cho nghiệp thẩm phán, từ bảo đảm độc lập họ Về lý tưởng nhiệm kỳ suốt đời tuổi hưu lựa chọn tốt Tuy nhiên đặc thù nước ta nước theo hệ thống pháp luật thành văn thẩm phán thường theo đường nghiệp từ cấp thấp đến cấp cao Sự thăng tiến đường nghiệp chứng tỏ lực uy tín họ Mặt khác, bảo đảm phẩm chất lực họ việc cần thiết, đặc biệt giai đoạn Vì trì nhiệm kỳ thẩm phán biện pháp hợp lý Nhiệm kỳ thẩm phán nên nghiên cứu để kéo dài hơn, từ đến 10 năm Bên cạnh đó, điều quan trọng chế tái bổ nhiệm cần phải đổi thành chế đương nhiên tái bổ nhiệm trừ trường hợp có sai phạm rõ ràng mặt đạo đức hay sai phạm cách có hệ thống chun mơn Điều có nghĩa hết nhiệm kỳ thẩm phán, thay cân nhắc có tái bổ nhiệm hay khơng việc cân nhắc có cách thức thẩm phán hay không Các điều kiện rơi vào trường hợp cách chức phải quy định rõ ràng Cơ chế xem xét phải khách quan; thủ tục minh bạch; đương phải có quyền khiếu nại lên tòa án tư pháp 57 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 - Thứ tư, chế kỷ luật thẩm phán cần hoàn thiện theo hướng rõ ràng, khách quan minh bạch Trước tiên cần có quy tắc đạo đức nghề thẩm phán toàn thể thẩm phán xây dựng Bộ quy tắc quy định cụ thể chi tiết chuẩn mực đạo đức, tất hành vi thẩm phán không làm phải tránh Bộ quy tắc sở để xử lý kỷ luật thẩm phán Đương phải có quyền trình bày ý kiến trước hội đồng kỷ luật có quyền khởi kiện theo thủ tục phúc thẩm lên tòa án chuyên trách đặt Tòa án nhân dân tối cao không đồng ý với định kỷ luật - Thứ năm, tiền lương thẩm phán phải cải thiện, phân biệt rõ lương thẩm phán với tư cách cán tư pháp với lương cơng chức hành Thơng lệ nước cho thấy, mức lương thẩm phán thường cao từ 1,5 đến lần mức lương công chức hành Mức cụ thể thẩm phán cấp thấp cấp cao cần phải xác định cách khoa học dựa nghiên cứu kỹ mức sống thực tế khu vực, đặc điểm nhân chủng gia đình thẩm phán bậc - Thứ sáu, cần nghiên cứu không nên quy định chế Quốc hội xem xét lại án, định cuối Tòa án nhân dân tối cao Vừa qua, Luật tố tụng hành chính, tố tụng dân quy định chế Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ủy ban Tư pháp Quốc hội có quyền kiến nghị xem xét lại án, định Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Chúng cho quy định vi phạm nguyên tắc độc lập xét xử Nghiên cứu trường hợp số nước giới (Trung Quốc, Nhật, Thuỵ Sỹ, Toà án nhân quyền châu Âu) cho thấy: Bản án, định cuối Toà án tối cao coi biểu tượng cơng lý quốc gia, có giá trị pháp lý chung thẩm; không quan, tổ chức, cá nhân có quyền huỷ bỏ, sửa đổi xem xét lại án, định Trong trường hợp án, định Toà án tối cao bị phát có sai lầm, việc xem xét lại án, định đặt có liên quan đến vi phạm quyền người với quy định ngặt nghèo Tồ án thực không thuộc quan, tổ chức khác Thông thường, quốc gia nêu áp dụng chế phi tài phán để khắc phục, như: thông qua bồi thường Nhà nước cho đương đề nghị Nhà nước ký hiệp định với quốc gia khác để giải vấn đề cụ thể 58 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 liên quan đến vụ việc Toà án tối cao xét xử trường hợp vụ việc có liên quan đến người nước ngồi Việc tơn trọng phán Tồ án tối cao dựa nguyên tắc cốt lõi pháp quyền “chắc chắn ổn định pháp lý” Ngay Trung Quốc khơng có chế Kết giám sát Quốc hội hội đồng nhân dân cấp tòa án thể dạng báo cáo; đó, có nêu khuyến nghị để án tự xem xét, giải Trung Quốc trì tốt chế trao đổi thơng tin quan Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp với án, để hạn chế tối đa án, định tồ án có sai lầm Trung Quốc quan niệm rằng, mục đích việc giám sát xét xử nhằm giúp án khắc phục sai lầm hoạt động xét xử cấp sơ thẩm, phúc thẩm để xét xử cấp cao Tồ án tối cao khơng có sai lầm; không giám sát xét xử giai đoạn vụ việc đưa lên Toà án tối cao Bản án, định Toà án tối cao Trung Quốc mang tính chung thẩm; Quốc hội khơng thể thay đổi huỷ bỏ; khơng có quyền xem xét lại án, định cuối Toà án tối cao Trong đó, để phòng ngừa lạm quyền hệ thống Toà án, Quốc hội Thuỵ Sỹ thực giám sát hệ thống Tồ án thơng qua Uỷ ban kiểm tra trực thuộc Quốc hội Sau thực giám sát, Uỷ ban báo cáo kết với Quốc hội đưa khuyến nghị với Tồ án Tồ án có trách nhiệm giải trình, đưa giải pháp khuyến nghị Uỷ ban kiểm tra Các khuyến nghị Uỷ ban kiểm tra với Tồ án mang tính trị, khơng thể buộc Toà án phải huỷ bỏ thay đổi án, định tun mình; khơng thể thay mặt Toà án đưa định khác Điều vừa bảo đảm tính chất hoạt động giám sát Quốc hội, vừa bảo đảm độc lập tơn trọng định Tồ án 4.2.5 Các giải pháp cụ thể cần thực thời gian tới  Nhóm giải pháp xây dựng thể chế: - Để thực tổ chức mơ hình Tòa án cấp (Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực/Tòa án nhân dân sơ thẩm đặt đơn vị hành cấp huyện, Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tòa án nhân dân cấp cao Tòa án nhân dân tối cao) theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW, Kết luận số 79KL/TW Kết luận số 92-KL/TW Bộ Chính trị, cần phải sửa đổi, bổ sung 59 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 xây dựng văn pháp luật có liên quan đến tổ chức hoạt động Tòa án cấp, tập trung xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn sau theo tinh thần tiếp tục thực Nghị 49 cụ thể hóa quy định có liên quan Hiến pháp 2013: - Luật tổ chức Tòa án nhân dân; - Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành liên quan đến thẩm quyền hoạt động tố tụng cấp Tòa án; - Các văn pháp luật có liên quan đến tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân cấp; - Luật tổ chức Hội đồng nhân dân sở phù hợp tính chất hoạt động mơ hình tổ chức Tòa án tổ chức lại theo tinh thần cải cách tư pháp  Nhóm giải pháp đội ngũ cán bộ: Về biên chế, đội ngũ cán bộ, thực đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp cao, Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Toà án nhân dân sơ thẩm khu vực/Tòa án nhân dân sơ thẩm đặt đơn vị hành cấp huyện, cần phải kế thừa biên chế đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, cơng chức Tồ án cấp Đồng thời, tiếp tục xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức đơn vị, Tòa án làm sở cho việc xây dựng phương án bổ sung biên chế, kiện toàn đội ngũ Thẩm phán, cán cho Tòa án nhân dân, Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực/Tòa án nhân dân sơ thẩm đặt đơn vị hành cấp huyện, bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trước mắt, cần phải có giải pháp tháo gỡ khó khăn, bất cập nguồn cán để tuyển dụng cán bổ nhiệm Thẩm phán cho Toà án cấp huyện, địa phương có khó khăn nguồn cán bộ; thực đủ biên chế cho Toà án cấp theo biên chế Ủy ban thường vụ Quốc hội giao đến năm 2014; tiến tới nghiên cứu, xây dựng định mức xét xử Thẩm phán, để 60 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 bảo đảm vừa thực tiêu chuẩn hóa cán theo quy định Nhà nước định hướng đổi cấu tổ chức hệ thống Toà án nêu Đề án Triển khai xây dựng trình quan có thẩm quyền định thành lập Học viện Tòa án theo hướng tập trung vào cơng tác đào tạo nghề, nhằm thực có hiệu Kết luận Bộ Chính trị việc giao nhiệm vụ đào tạo cho Chánh án Toà án nhân dân tối cao  Nhóm giải pháp xây dựng sở vật chất: Tương tự điều kiện tổ chức cán bộ, việc đổi tổ chức hoạt động Toà án thực vào hoạt động, cần phải đủ điều kiện sở vật chất bao gồm trụ sở làm việc, hội trường xét xử, phương tiện làm việc kinh phí hoạt động Trước mắt, thực Tồ án nhân dân sơ thẩm khu vực/Tòa án nhân dân sơ thẩm đặt đơn vị hành cấp huyện, Tồ án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Toà án nhân dân cấp cao kế thừa sở vật chất Tồ án cấp huyện, Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao Tuy nhiên, có đơn vị phải xây dựng trụ sở địa điểm để phù hợp với đặc điểm địa hạt tư pháp đơn vị Do đó, cần tập trung đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp sở vật chất cho Toà án cấp huyện, Toà án tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Toà phúc thẩm Toà án nhân dân tối cao nâng cấp, mở rộng trụ sở Toà án nhân dân tối cao để bảo đảm điều kiện sở vật chất cho Tồ án Đồng thời, sớm hồn thiện trình quan có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực Đề án “Tăng cường sở vật chất, đội ngũ cán cho Tòa án nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới”, nhằm bảo đảm sở vật chất cho Toà án, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình theo định hướng đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân nêu Đề án 61 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 Trong trường hợp thực theo phương án Kết luận số 92-KL/TW ngày 12-3-2014 Bộ Chính trị thành lập Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực theo tinh thần Kết luận số 79-KL/TW Khi thành lập, bản, Toà án nhân dân sơ thẩm khu vực kế thừa đội ngũ cán sở vật chất có Tồ án nhân dân cấp huyện chủ yếu, có xếp, bổ sung, điều chỉnh, xây dựng kiện toàn để đáp ứng yêu cầu giải công việc đơn vị phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương nơi Toà án nhân dân sơ thẩm khu vực thành lập Đối với huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa có địa bàn rộng, hệ thống giao thông, liên lạc không thuận lợi nơi đặt trụ sở Tồ án nhân dân sơ thẩm khu vực trụ sở Toà án cấp huyện huyện giữ lại làm trụ sở chi nhánh Toà án nhân dân sơ thẩm khu vực để khắc phục khó khăn cho nhân dân có cơng việc cần đến Toà án Trong trường hợp này, chi nhánh Toà án nhân dân sơ thẩm khu vực nơi trực tiếp thụ lý, giải quyết, xét xử vụ việc dân địa hạt tư pháp Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực xét xử lưu động số vụ án hình theo yêu cầu phục vụ nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhiệm vụ trị khác địa phương Đồng thời, bảo đảm thuận lợi cho người dân việc lại có cơng việc cần giải Tòa án  Nhóm giải pháp tăng cường chế độ, sách Tồ án: Để bảo đảm nâng cao trách nhiệm chất lượng, hiệu cơng tác Tồ án; đồng thời tháo gỡ khó khăn cho Tồ án việc thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu xây dựng, nâng cao lực đội ngũ Thẩm phán đủ số lượng, bảo đảm tiêu chuẩn trị, đạo đức, chun mơn nghiệp vụ cần phải xây dựng thực chế, sách ưu đãi cán bộ, cơng chức Toà án theo hướng: - Cải tiến chế độ tiền lương, phụ cấp để cán bộ, cơng chức Tồ án có mức thu nhập xã hội, bảo đảm chế độ tiền lương, phụ cấp cán bộ, cơng chức yếu tố phòng chống tham nhũng, tiêu cực nội Toà án điều kiện thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho Toà án 62 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 - Có chế độ nhà (hoặc phụ cấp nhà ở), phụ cấp luân chuyển đổi với Thẩm phán cán bộ, công chức Tòa án; xây dựng hệ thống nhà cơng vụ cho Tồ án để tạo điều kiện cho cơng tác điều động, ln chuyển cán bộ, cơng chức Tồ án theo quy hoạch, chuyển đổi vị trí cơng tác Tồ án nhân dân - Có chế độ bảo vệ công vụ bảo đảm an ninh Tồ án, bảo vệ an tồn cho Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán gia đình Thẩm phán trường hợp cần thiết  Nhóm giải pháp tính đồng quan tư pháp với tổ chức hoạt động Toà án cấp: Hoạt động xét xử Tồ án có liên quan chặt chẽ đến việc điều tra, truy tố vụ án quan tiến hành tố tụng cấp Vì vậy, việc xây dựng quan điều tra Viện kiểm sát đồng tổ chức hoạt động tương ứng với tổ chức Toà án điều kiện cần thiết việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp cao, Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tồ án nhân dân sơ thẩm khu vực/Tòa án nhân dân sơ thẩm đặt đơn vị hành cấp huyện Mặt khác, với nguyên tắc Toà án thực chế độ hai cấp xét xử; án, định Toà án nhân dân sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm việc thực chế độ Toà án cấp giám đốc việc xét xử Toà án cấp dưới, theo án, định có hiệu lực pháp luật Tồ án cấp bị kháng nghị xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm Toà án cấp trên, nên việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp cao, Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Toà án nhân dân sơ thẩm khu vực/Tòa án nhân dân sơ thẩm đặt đơn vị hành cấp huyện phải thực đồng bộ, thời điểm với để bảo đảm xử lý kịp thời pháp luật vụ án theo quan hệ tố tụng Toà án cấp (sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm) theo quy định pháp luật tố tụng 63 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 Ngoài ra, để bảo đảm hoạt động đồng Toà án quan tiến hành tố tụng bảo đảm tính độc lập, thực quyền hạn, trách nhiệm quan cần phải quy chế hố hoạt động phối hợp Tồ án quan tiến hành tố tụng việc xử lý, giải loại vụ án 64 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 KẾT LUẬN Ở Việt Nam, kể từ thành lập nước đến nay, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, văn thực nhiều giải pháp nhằm đổi hệ thống tòa án nhân dân nói riêng đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung phù hợp với giai đoạn cách mạng, thời kỳ phát triển đất nước Hiện nay, đất nước ta trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, thực đổi công tác lập pháp, cải cách hành đặc biệt, tiến hành cơng cải cách tư pháp với định hướng đổi đồng bộ, toàn diện tư pháp nước nhà theo tinh thần Nghị 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Hiến pháp 2013 Công cải cách tiến hành bối cảnh nước ta mở rộng dân chủ xã hội, tăng cường xã hội hóa, hội nhập với khu vực giới Sự giao thoa tác động đa chiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội đất nước với giới bên tạo thay đổi nhanh chóng Nhu cầu xã hội, nhân dân đổi thay đất nước, hiệu lực, hiệu tư pháp đại thay đổi theo nhịp sống thời đại, đòi hỏi hệ thống tư pháp, nhận thức cán tư pháp đến hệ thống thể chế, thiết chế tư pháp, phải không ngừng đổi mới, hồn thiện Đổi hệ thống tòa án nhân dân, suy cho cùng, khơng nằm ngồi quy luật Đây khơng u cầu xuất phát từ đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp mà nhằm đáp ứng nhu cầu nhân dân, xã hội đáp ứng cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia Tuy nhiên, với nhận thức chưa đầy đủ vị trí tòa án tổ chức máy nhà nước thời gian dài trước đến thời điểm hệ thống tòa án nhân dân chưa quan tâm đổi mới, hoàn thiện với tầm quan trọng tổng thể cải cách tư pháp nói riêng việc tổ chức thực 65 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 quyền lực nhà nước nói chung Do đó, dẫn đến phát triển hệ thống tòa án chưa đáp ứng mong muốn xã hội, nhân dân; đồng thời, công tác xét xử chưa có hiệu lực, hiệu cao Trong phạm vi giới hạn, đề tài phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức, hoạt động hệ thống tòa án theo cách phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu với nguyên tắc tổ chức máy nhà nước tổ chức, hoạt động tòa án, kiến nghị giải pháp đổi mới, hồn thiện hệ thống tòa án nhân dân nước ta thời gian tới; góp phần nhỏ bé phát triển hệ thống tòa án nói riêng cơng cải cách tư pháp Việt Nam nói chung./ 66 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương (2011), Báo cáo số 05BC/CCTP sơ kết năm thực Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Lê Cảm (2002), "Cải cách hệ thống án giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số Lê Cảm, Nguyễn Ngọc Chí (2004), Cải cách Tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2004), Thể chế tư pháp nhà nước pháp quyền, NXB Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bẩy Ban Chấp hành trung ương Đảng khố VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Phạm Hồng Hải (2003), "Một số biện pháp bảo đảm thực nguyên tắc xét xử thẩm phán độc lập tuân theo pháp luận, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 14 Nguyễn Thị Hạnh (2001), "Quyền tư pháp mối quan hệ với quyền lập pháp, quyền hành pháp theo nguyên tắc phân chia quyền lực" Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 01 67 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 15 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (2002), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16.Tơ Văn Hồ (2007), Tính độc lập Tồ án: nghiên cứu pháp lý khía cạnh lý luận, thực tiễn Đức, Mỹ, Pháp, Việt Nam kiến nghị với Việt Nam, NXB Lao động, Hà Nội 17.Luật tổ chức án nhân dân (2002), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị (khóa IX) Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 19.Nghị số 49-NQ/TW ngày 24-5-2005 Bộ Chính trị (khố IX) Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 20 Nghị 49-NQV ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị (Khố X) Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 21.Phạm Duy Nghĩa (2008), "Năm chủ trương để cải cách tư pháp thành cơng", Tạp chí Tia sáng 22 Bùi Ngọc Sơn (2002), "Tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức tồ án ý nghĩa nay", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 23.Toà án Nhân dân Tối cao (2009), Tài liệu phục vụ nghiên cứu, xây dựng đề án thành lập Tòa án sơ thẩm khu vực, Toà án phúc thẩm, Toà án thương thẩm, đổi tổ chức hoạt động Toà án Nhân dân Tối cao 24 Đào Trí Úc (2005), Xây dưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội./ 25 Báo cáo tổng kết năm thực Nghị 49-NQ/TW Ban đạo cải cách tư pháp trung ương 26 Sổ tay cải cách tư pháp 27 Dự thảo Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân sơ thẩm 28 Dự thảo Luật sửa đổi bổ sung Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2002 68 ... CƢỜNG Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 MỤC... Tồ án nhân dân, bao gồm: Toà án nhân dân tối cao, 63 Toà án nhân dân cấp tỉnh 700 Toà án nhân dân 17 Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013. .. yêu cầu Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013 ngày cao hoạt động án Coi việc cải cách tư pháp có đổi tổ chức hoạt động hệ thống tòa án yếu