BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ VƢƠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.0107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VÂN ANH HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Vân Anh – Phó khoa sau Đại học Trường Đại học Luật Hà Nội, người tận tình hướng dẫn tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn thầy, cô, bạn bè, cán Cục quản lý cạnh tranh, gia đình tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình tác giả nghiên cứu hồn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Vƣơng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Thị Vân Anh Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Vƣơng DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Cục QLCT : Cục quản lý cạnh tranh DN : Doanh nghiệp Luật Cạnh tranh : Luật Cạnh tranh 2004 BHĐC : Bán hàng đa cấp NPP : Nhà phân phối TFTC : Ủy ban thương mại lành mạnh Đài Loan USFTC : Ủy Ban thương mại liên bang Hoa Kỳ SAIC : Tổng cục thương mại quản lý công nghiệp Trung Quốc MỤC LỤC CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP …………………………………………………………………… 1.1 Khái quát hoạt động bán hàng đa cấp quản lý Nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm bán hàng đa cấp 1.1.1.1 Khái niệm bán hàng đa cấp 1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động bán hàng đa cấp 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý Nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp 1.1.2.1 Khái niệm quản lý hoạt động bán hàng đa cấp 1.1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp……………………………………………………………………………… 12 1.1.3 Sự cần thiết quản lý Nhà nước hoạt động bán hàng đa cấp……………………………………………………………………….14 1.2 Sơ lƣợc phát triển pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam 17 1.3 Sơ lƣợc lịch sử phát triển pháp luật số nƣớc giới quản lý hoạt động bán hàng đa cấp 20 1.3.1 Quy định pháp luật Hoa Kỳ 20 1.3.2 Quy định pháp luật Trung Quốc 26 1.3.3 Quy định pháp luật Hàn Quốc 31 CHƢƠNG 34 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP 34 2.1 Chủ thể kinh doanh hoạt động bán hàng đa cấp 34 2.1.1 Điều kiện đăng ký kinh doanh bán hàng đa cấp 34 2.1.2 Về quy định cấm chủ thể kinh doanh bán hàng đa cấp 42 2.1.3 Trách nhiệm chủ thể kinh doanh hoạt động bán hàng đa cấp……………………………………………………………………….43 2.2 Chủ thể tham gia hoạt động bán hàng đa cấp 45 2.3 Đối tƣợng kinh doanh theo phƣơng thức bán hàng đa cấp hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp 48 2.3.1 Đối tượng kinh doanh theo phương thức bán hàng đa cấp 48 2.3.2 Hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp 49 2.4 Cơ quan quản lý Nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp 52 2.5 Xử lý vi phạm bán hàng đa cấp 55 CHƢƠNG 57 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP Ở VIỆT NAM 57 3.1 Thành tựu đạt đƣợc thực thi pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam 57 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đacấp……………………………………………………………………… 59 3.2.1 Hoàn thiện quy định thủ tục đăng ký bán hàng đa cấp 60 3.2.2 Hoàn thiện quy định hoa hồng cách thức trả thưởng 61 3.2.3 Hồn thiện quy định thơng báo doanh nghiệp kinh doanh bán hàng đa cấp 62 3.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật hành vi bán hàng đa cấp vi phạm pháp luật 62 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp thời gian tới 63 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, bối cảnh kinh tế nước nhà phát triển mạnh mẽ hội nhập kinh tế quốc tế việc lựa chọn phương thức kinh doanh hiệu phù hợp vô quan trọng Những năm gần đây, người ta hay nhắc tới mơ hình kinh doanh “Bán hàng đa cấp” phương thức kinh doanh hiệu khơng người cho phương thức kinh doanh không phù hợp Việt Nam Xuất giới vào khoảng thập niên 70 kỷ XX Bán hàng đa cấp du nhập vào Việt Nam vào khoảng năm 1998-1999 Mặc dù chất ngành nghề khơng sai, số cơng ty lợi nhuận cố tình làm sai lệch mơ hình này, khiến Chính phủ, quan ban ngành người dân hồi nghi tính hiệu Bán hàng đa cấp dù khơng xa lạ thị trường Việt Nam, song bán hàng đa cấp (BHĐC) mẻ kinh nghiệm quản lý kinh tế Nhà nước khoa học pháp lý Trước có hành lang pháp lý cho phương thức kinh doanh này, việc phát triển BHĐC Việt Nam diễn lộn xộn thường theo hình thức kinh doanh bất Từ Luật Cạnh tranh thức có hiệu lực có điều chỉnh văn pháp lý để quản lý hoạt động thấy thái độ Nhà nước thừa nhận tính hợp pháp hoạt động BHĐC Đồng thời văn pháp luật ban hành thiết kế chế quản lý riêng biệt hoạt động Cơ chế bao gồm ba phận là: tiêu chuẩn hóa điều kiện doanh nghiệp tổ chức BHĐC người tham gia; quy định thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký tổ chức BHĐC; xác định hành vi BHĐC vi phạm pháp luật trách nhiệm người vi phạm Tuy nhiên, nhận thức từ phía quan quản lý nhà nước chất kinh tế - pháp lý hoạt động chưa thực đầy đủ thời điểm ban hành Luật Cạnh tranh, chưa có kinh nghiệm việc quản lý nên tồn nhiều lúng túng việc xây dựng áp dụng pháp luật Sự chậm chân việc quản lý tạo điều kiện cho số kẻ lợi dụng tin để lừa đảo người dân, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính phương thức BHĐC Thực tế hoạt động BHĐC Việt Nam vấn đề nhức nhối với quan quản lý Lợi dụng kẽ hở pháp luật, cơng ty BHĐC bất lừa đảo chiếm đoạt hàng trăm tỷ đồng hàng trăm nghìn người dân, từ người tri thức, người có kinh nghiệm làm việc lâu năm quan, doanh nghiệp, sinh viên đại học…Thực trạng làm lên sóng xúc nhân dân, xuất ý kiến trái chiều ngành kinh doanh Một số người cho ngành kinh doanh lừa đảo, gian dối, chí cho BHĐC không phù hợp Việt Nam hay nên cấm tuyệt đối phương thức kinh doanh nước ta Một số người khác hiểu biết cho BHĐC phương thức ưu việt Thực tế tình trạng lộn xộn biến tướng doanh nghiệp bất làm ăn phi pháp Trong bối cảnh nói trên, việc nghiên cứu pháp luật quản lý hoạt động BHĐC Việt Nam có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn Với lý trên, lựa chọn đề tài: “Pháp luật Việt Nam hành quản lý hoạt động bán hàng đa cấp” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật BHĐC nhiều nhà nghiên cứu luật học quan tâm, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Việt Nam Tất cơng trình nêu lên chất pháp lý BHĐC BHĐC bất Tuy nhiên, viết vấn đề chủ yếu dừng lại báo, tạp chí, báo mạng, khóa luận tốt nghiệp đại học Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu BHĐC bao gồm: Luận văn Thạc sĩ “Một số vấn đề pháp lý BHĐC Việt Nam” tác giả Đồn Văn Bình (2006), Đại học Luật Hà Nội; Khóa luận tốt nghiệp “Một số nội dung pháp lý BHĐC Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thị Bích Hạnh (2010), Đại học Luật Hà Nội; Khóa luận tốt nghiệp “Những vấn đề pháp lý hoạt động BHĐC Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Hằng (2011), Đại học Luật Hà Nội; Khóa luận tốt nghiệp “Bán hàng đa cấp bất theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam” tác giả Nghiêm Xuân Tuyên (2011) số báo, tạp chí chun ngành nhiều cơng trình nghiên cứu cạnh tranh khơng lành mạnh, có đề cập đến vấn đề BHĐC bất Ở cấp độ luận văn Thạc sĩ quản lý hoạt động BHĐC chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu Do đó, luận văn tác giả nghiên cứu cách tồn diện đến vấn đề có liên quan đến pháp luật quản lý hoạt động BHĐC Tác giả làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động BHĐC quản lý hoạt động BHĐC; thực trạng quy định pháp luật quản lý hoạt động BHĐC, sở đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật quản lý hoạt động BHĐC Việt Nam Mục đích việc nghiên cứu đề tài Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý hoạt động BHĐC với nhìn tổng quan từ giúp người đọc thấy hạn chế cộm tồn đọng quy định pháp luật hành cần thiết phải hồn thiện vấn đề Mục đích cuối việc nghiên cứu đề tài đưa phướng hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý hoạt động BHĐC Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra; trình nghiên cứu luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau đây: (i) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin (ii) Bên cạnh đó, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: - Phương pháp bình luận, diễn giải, phương pháp lịch sử… sử dụng Chương nghiên cứu tổng quan quản lý hoạt động bán hàng đa cấp - Phương pháp pháp so sánh luật học, phương pháp điều tra, thống kê xã hội học, phương pháp trao đổi…được sử dụng Chương tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Phạm vi nghiên cứu Pháp luật Việt Nam hành quản lý hoạt động bán hàng đa cấp đề tài có phạm vi nghiên cứu chuyên sâu Với mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu trên, phạm vi nghiên cứu tập trung chủ yếu vào vấn đề cộm quy định pháp luật quản lý hoạt động BHĐC, phân tích điểm quy định pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Đánh giá thực trạng bất cập pháp luật trình thực thi thời gian vừa qua Trên sở nghiên cứu vấn đề nêu trên, tác giả đưa kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề đề cập Những đóng góp luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu có hệ thống pháp luật quản lý hoạt động BHĐC Việt Nam đạt điểm sau: làm rõ 55 Quy định Cơ quan Quản lý nhà nước hoạt động BHĐC thay đổi toàn diện hoạt động quản lý cấp giấy chứng nhận đăng ký tổ chức BHĐC Thứ nhất, thẩm quyền cấp phép chuyển Bộ Công Thương nhằm thống quản lý hoạt động BHĐC nước Việc tập trung quản lý Bộ Công Thương giúp tránh bất cập tồn Nghị định 110/2005/NĐ-CP Đồng thời, quy định hạn chế lỗ hổng công tác quản lý cấp giấy chứng nhận đăng ký tổ chức BHĐC, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trình mở rộng hoạt động BHĐC địa phương khác Thứ hai, yêu cầu hồ sơ sửa đổi nhằm giảm thiểu gánh nặng cho doanh nghiệp, đặc biệt yêu cầu liên quan tới đối tượng người nước tham gia quản lý doanh nghiệp Trên sở đánh giá tác động nêu trên, tác giả nhận thấy quy định Cơ quan Quản lý hoạt động BHĐC Nghị định 42/2014/NĐ-CP hoàn toàn hợp lý, phù hợp với yêu cầu cấp thiết từ thực tế đặt 2.5 Xử lý vi phạm bán hàng đa cấp Vấn đề xử lý vi phạm pháp luật hoạt động BHĐC quy định Nghị định số 71/2014/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Nghị định số 185/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Về đối tượng xử phạt, Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy định việc xử phạt người tham gia bán hàng đa cấp doanh nghiệp BHĐC Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo Nghị định số 185/2013/NĐ-CP thuộc quan quản lý liên quan Chủ tịch ủy ban nhân cấp, quan quản lý thị trường….Về thủ tục, việc xử phạt theo quy định 56 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP thực theo thủ tục xử lý vi phạm hành quy định Luật Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành Nghị định số 71/2014/NĐ-CP quy định chi tiết Luật Cạnh Tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Do đó: - Thủ tục xử lý vi phạm pháp luật theo Nghị định thực theo quy trình tố tụng cạnh tranh quy định Luật Cạnh tranh Nghị định 116/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh - Thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm hoạt động BHĐC thuộc Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công Thương (cơ quan quản lý cạnh tranh) - Tương ứng với đối tượng điều chỉnh Luật Cạnh tranh, Nghị định 71/2014/NĐ-CP quy định việc xử phạt doanh nghiệp BHĐC, không quy định việc xử phạt người tham gia BHĐC Ngoài ra, theo Nghị định 71/2014/NĐ-CP, phạm vi hành vi bị xử lý mở rộng so với Nghị định 185/2013/NĐ-CP mức phạt tối đa quy định cao (200 triệu đồng) Tiểu kết chƣơng Thơng qua phân tích chương có nhìn tổng quan quản lý hoạt động BHĐC Việt Nam Pháp luật có nỗ lực nhằm xây dựng sở pháp lý ổn định, chắn an toàn cho hoạt động BHĐC đặc biệt quản lý, ngăn chặn hành vi BHĐC bất xảy thị trường Tuy nhiên tồn tại, bất cập quy định pháp luật quản lý BHĐC cần khắc phục, thay đổi thời gian tới để hoạt động BHĐC thực phát huy hiệu thực vào khuôn khổ pháp luật Tác giả đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý hoạt động BHĐC chương 57 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP Ở VIỆT NAM 3.1 Thành tựu đạt đƣợc thực thi pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam Theo tác giả tìm hiểu tổng hợp báo cáo Sở Công Thương, tính đến ngày 30 tháng năm 2014, tồn quốc có 102 doanh nghiệp cấp giấy đăng ký tổ chức BHĐC, có 08 Sở Cơng Thương địa phương cấp giấy đăng ký tổ chức BHĐC cho doanh nghiệp bao gồm Hà Nội: 51 doanh nghiệp, Tp Hồ Chí Minh: 44 doanh nghiệp, Bình Dương: 01 doanh nghiệp, Đồng Nai: 02 doanh nghiệp; Hải Dương 01 doanh nghiệp, Hải Phòng:01 doanh nghiệp, Quảng Ninh: 01 doanh nghiệp, Bắc Giang: 01 doanh nghiệp[11] Có thể nói, tăng trưởng ngành BHĐC giai đoạn từ năm 2006 đến năm 2014 đạt mức tăng trưởng hàng năm khoảng 50% Nếu năm 2006, doanh thu ngành đạt khoảng 600 tỷ đồng đến năm 2014, doanh số tồn ngành đạt số ấn tượng lên đến 6.450 tỷ đồng Trong bối cảnh kinh tế khủng hoảng, khó khăn tài diễn năm gần đây, việc ngành BHĐC đạt mức tăng trưởng thành tựu to lớn, đóng góp không nhỏ vào ổn định phát triển kinh tế quốc dân Người tham gia BHĐC đóng vai trò quan trọng việc phát triển hệ thống, tăng doanh số bán hàng doanh nghiệp Chính vậy, năm qua, doanh nghiệp BHĐC không ngừng tuyển dụng thêm người tham gia gia nhập hệ thống nhằm đảm bảo tốc độ tăng trưởng doanh số doanh nghiệp Mặt khác, giai đoạn từ 2011- 2014, có 58 khoảng 30 doanh nghiệp gia nhập ngành BHĐC, doanh nghiệp tạo số lượng người tham gia khiến tổng số lượng người tham gia ngành đạt số cao từ trước đến nay: khoảng 1,2 triệu người tham gia Do tốc độ tăng trưởng doanh thu hàng năm cao nên tổng số thuế doanh nghiệp BHĐC nộp vào ngân sách nhà nước hàng năm tăng trưởng ổn định giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2014, tổng số thuế ngành BHĐC nộp vào ngân sách nhà nước khoảng 4.000 tỷ đồng Ngoài tổng số tiền doanh nghiệp BHĐC tham gia hoạt động xã hội, hoạt động từ thiện giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2014 đạt khoảng 70 tỷ đồng Hàng hóa kinh doanh đa cấp: Do tính chất đa cơng dụng sản phẩm, thực phẩm chức mặt hàng có số lượng doanh nghiệp tham gia kinh doanh nhiều nhất, với 90% số doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực có kinh doanh sản phẩm thực phẩm chức Ngồi ra, doanh nghiệp BHĐC kinh doanh mặt hàng mỹ phẩm, dụng cụ trang điểm, quần áo, hàng thời trang, đồ gia dụng, dụng cụ tập thể thao, thiết bị vật lý trị liệu Tổng số chủng loại hàng hóa cơng ty tổ chức BHĐC năm 2014 7.829 mặt hàng Xử lý vi phạm liên quan đến BHĐC: Tính đến hết năm 2014, Cục quản lý cạnh tranh xử lý 27 vụ việc vi phạm pháp luật BHĐC bất tồn quốc Tổng số tiền phạt nộp ngân sách nhà nước đạt khoảng tỷ đồng[11] Ngồi ra, Sở Cơng Thương Chi cục Quản lý thị trường tỉnh kiểm tra, giám sát xử phạt vi phạm doanh nghiệp BHĐC Vi phạm chủ yếu mà doanh nghiệp BHĐC hay vi phạm là: 59 - Yêu cầu người muốn tham gia BHĐC phải đặt cọc đóng khoản tiền định hình thức để quyền tham gia mạng lưới BHĐC - Yêu cầu người muốn tham gia BHĐC phải mua số lượng hàng hóa hình thức để quyền tham gia mạng lưới BHĐC - Tổ chức BHĐC chưa có Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động BHĐC quan nhà nước có thẩm quyền cấp - Vi phạm công bố tiêu chuẩn chất lượng - Vi phạm nguồn gốc xuất xứ - Vi phạm điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm - Vi phạm liên quan quảng cáo tính cơng dụng sản phẩm tổ chức BHĐC - Vi phạm ký kết hợp đồng tham gia BHĐC[11] 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Hiện có nhiều quan điểm khác sách cho phép hay không cho phép phương thức kinh doanh BHĐC Việt Nam Tuy nhiên, qua đánh giá thực tiễn, thấy sách theo hướng cho phép đồng thời quản lý chặt chẽ phát huy tác dụng, đưa hoạt động kinh doanh đa cấp vào quy củ hạn chế hoạt động bất hợp pháp Các quốc gia giới có quan điểm cho phép doanh nghiệp hoạt động BHĐC giám sát quản lý chặt chẽ Hơn nữa, Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Do đó, việc tiếp tục thực sách cho phép hoạt động nhằm tạo môi trường tự kinh doanh cho doanh nghiệp BHĐC cách hợp pháp điều kiện tiên 60 Nghị định 42/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2014 Chính phủ quản lý hoạt động BHĐC có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014; Thông tư 24/2014/TT-BCT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Công Thương hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Nghị định 42/2014/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 15 tháng năm 2014; Nghị định 71/2014/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết Luật cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh có hiệu lực từ ngày 15 tháng năm 2014 Như vậy, khung pháp lý quản lý hoạt động BHĐC sửa đổi bổ sung bắt đầu thực thi Trước tình hình đó, quan nhà nước quản lý BHĐC cần tăng cường giám sát, quản lý xử lý theo văn quy phạm pháp luật để Nghị định, Thông tư thực áp dụng cách rộng rãi 3.2.1 Hoàn thiện quy định thủ tục đăng ký bán hàng đa cấp Để đảm bảo tính xác thực hồ sơ doanh nghiệp nộp, nên cần yêu cầu giấy tờ hồ sơ đăng ký hoạt động doanh nghiệp phải thẩm định quan kiểm toán độc lập phải niêm yết công khai chứng nhận tất sở đào tạo, kinh doanh website doanh nghiệp để người tham gia dễ dàng theo dõi? Với quy định đăng ký tổ chức BHĐC, nhà làm luật mong muốn có chế sàng lọc doanh nghiệp hiệu khâu đầu vào, song thủ tục mang tính hình thức làm cho điều trở nên viển vơng, hão huyền Từ đó, thấy lúng túng pháp luật thiết kế mơ hình quan lý phương thức tổ chức cấp giấy đăng ký cho doanh nghiệp Với việc đặt điều kiện, pháp luật trao cho trình nhiệm vụ bất khả thi, khơng tương thích với nguyên tắc thủ tục thực Kinh nghiệm từ nước cho thấy nhiều nước không đặt thủ tục đăng ký mà đơn giản thông 61 báo đến quan nhà nước có thẩm quyền Điều Quy chế giám sát việc BHĐC Đài Loan quy định: “30 ngày trước bắt đầu hoạt động BHĐC, doanh nghiệp BHĐC phải nộp báo cáo văn xác định xác nội dung theo quy định pháp luật cho quan có thẩm quyền để lưu…”[4] Điều cho thấy, pháp luật Đài Loan thừa nhận thông báo mà doanh nghiệp thực có chức thơng tin cho Nhà nước nội dung chương trình BHĐC mà họ dự định thực Pháp luật họ quan tâm hết đến chế giám sát hoạt động thực tế quy định trách nhiệm lưu giữ hồ sơ kiểm toán doanh nghiệp, nghĩa vụ thơng báo định kì cho quan có thẩm quyền, quyền kiểm tra theo ý muốn quan nhà nước…Có lẽ, cần nhìn lại pháp luật Việt Nam từ kinh nghiệm quản lý Đài Loan 3.2.2 Hoàn thiện quy định hoa hồng cách thức trả thưởng Về tình trạng lách quy định chế độ hoa hồng cách thức trả thưởng, Điều 48 Luật Cạnh tranh: “cấm doanh nghiệp BHĐC buộc người tham gia đóng tiền hay mua lượng hàng hóa định để tham gia mạng lưới tiền thưởng để dụ dỗ người khác tham gia, thực tế nhiều doanh nghiệp lách luật cách đặt chế độ trả thưởng theo cho phép người ký hợp đồng tham gia BHĐC tự do, thực hưởng lợi ích từ mạng lưới.Trước bất cập này, tác giả đề xuất sửa đổi quy định hành theo hướng cấm doanh nghiệp BHĐC áp đặt điều kiện với người tham gia để người tham gia hưởng lợi ích phát sinh từ việc bán hàng hóa họ, điều đồng nghĩa với việc doanh nghiệp BHĐC không đặt hạn chế hoa hồng, tiền thưởng…phát sinh từ việc bán hàng cách hợp pháp người tham gia, không phân biệt đối xử người tham gia cấp mạng lưới BHĐC 62 3.2.3 Hồn thiện quy định thơng báo doanh nghiệp kinh doanh bán hàng đa cấp Nghị định số 42/2014/NĐ-CP trao cho Cơ quan quản lý cạnh tranh Sở Công Thương tỉnh quyền chủ động thời gian, cấp độ, nội dung tra, kiểm tra hoạt động BHĐC Tuy nhiên, pháp luật lại chưa quan tâm đến trách nhiệm doanh nghiệp việc lưu trữ giấy tờ cần thiết phục vụ cho việc tra, kiểm tra Để đảm bảo hiệu cơng tác quản lý, thiếu sót cần sớm khắc phục Đồng thời phải đảm bảo việc thơng báo doanh nghiệp phải có tính bao qt, toàn diện, giúp nâng cao hiệu giám sát quản lý quan quản lý địa phương, xây dựng quy trình hồn chỉnh thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp BHĐC quan quản lý địa phương Cũng theo kinh nghiệm Đài Loan, pháp luật họ buộc doanh nghiệp BHĐC phải chuẩn bị lưu giữ địa điểm kinh doanh chủ yếu báo cáo tài chính, kế toán kiểm toan, báo cáo hoạt động, bảng cân đối doanh thu…Ngoài quan nhà nước, người tham gia mạng đa cấp với thời giant ham gia năm có quyền giám sát báo cáo nói Tác giả cho rằng, pháp luật Việt Nam nên tham khảo kinh nghiệm lẽ từ hoạt động tra kiểm tra thuận lợi chủ động 3.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật hành vi bán hàng đa cấp vi phạm pháp luật Như phân tích, q trình hoạt động doanh nghiệp BHĐC thực tế, nhiều hành vi doanh nghiệp phát sinh gây nên nhiều hậu tiêu cực cho NPP người tiêu dùng Nghị định số 42/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định hành vi bị cấm doanh nghiệp BHĐC cách đầy đủ, trước hoạt động mn hình vạn trạng khó lường trước hình thức kinh doanh này, tác giả cho nên học tập kinh nghiệm 63 số quốc gia để bổ sung hành vi cho phù hợp với thực trạng Việt Nam Theo nên cân nhắc để bổ sung số hành vi bị cấm sau doanh nghiệp kinh doanh BHĐC: - Cấm dùng thông tin thu nhập người tham gia BHĐC để giới thiệu hoạt động bán hàng, doanh thu BHĐC công ty để dụ dỗ, lôi kéo người tham gia vào mạng lưới BHĐC mà khơng có tài liệu chứng minh tên, tuổi, địa chỉ, thời gian tham gia, lợi nhuận thu kỳ có biên lai xác nhận quan thuế thu thuế người (Học tập kinh nghiệm Luật Bang Georgia, Hàn Quốc) - Cấm không đưa thông tin gian dối chất thị trường sản phẩm, dịch vụ ( Luật Bang Alabama) - Cấm ép buộc để ký hợp đồng, gây nhầm lẫn, gạ gẫm để ký hợp đồng (Kinh nghiệm Hàn Quốc) - Cấm sử dụng địa vị xã hội để ép buộc mua hàng - Cấm bán hàng hóa với giá chênh lệch cao khoản giá chênh lệch coi khoản tiền thưởng trái pháp luật (Luật Bang Oregon) - Cấm chuyển giao mua lại tổ chức BHĐC cấp bậc NPP (hành vi chuyển giao mạng lưới doanh nghiệp BHĐC tạo số bất cập thực tế, nhiều doanh nghiệp lôi kéo NPP cấp cao để họ kéo toàn hệ thống sang doanh nghiệp Hoạt động gây ổn định hoạt động kinh doanh ngành, không đảm bảo quyền lợi nhà tham gia cấp dưới, đồng thời không phù hợp với nguyên tắc tổ chức mạng lưới BHĐC theo quy định pháp luật 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp thời gian tới Một hành lang pháp lý hồn thiện khơng có nghĩa điều chỉnh tất hoạt động lĩnh vực mà điều chỉnh vào quỹ đạo 64 Để hoạt động bán hàng đa cấp diễn có hiệu khn khổ pháp luật song song với việc hồn thiện hệ thống pháp luật cần phải tiến hành biện pháp để nâng cao hiệu thực thi pháp luật Thứ nhất, quan thực thi pháp luật: cần tăng cường kết nối, trao đổi thông tin Bộ Công Thương (Cục Quản lý cạnh tranh) với Sở Công Thương Trong thời gian tới, Cục Quản lý cạnh tranh dự kiến triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu doanh nghiệp bán hàng đa cấp hoạt động toàn quốc, tạo điều kiện cho Sở Công Thương nắm bắt kịp thời hồ sơ doanh nghiệp, tránh phiền hà cho doanh nghiệp phải báo cáo nhiều lần theo yêu cầu địa phương Thứ hai, đặc thù tổ chức mạng lưới người tham gia, doanh nghiệp bán hàng đa cấp có đầy đủ quyền nghĩa vụ doanh nghiệp thơng thường khác Do đó, chế quản lý bán hàng đa cấp cần phải có phối hợp nhiều quan liên quan thuế, hải quan, y tế…tránh ngộ nhận bán hàng đa cấp lĩnh vực riêng ngành công thương chịu trách nhiệm Thứ ba, bán hàng đa cấp lĩnh vực kinh doanh phức tạp, tạo nhiều dư luận xã hội không tốt Thực trạng phần tiêu cực phát sinh số doanh nghiệp bán hàng đa cấp, mặt khác đại phận xã hội chưa thực nhận biết đầy đủ lĩnh vực này, đặc biệt thường đồng hoạt động bán hàng đa cấp với hành vi lừa đảo hình tháp Do đó, thời gian tới, cần tích cực mở rộng hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật bán hàng đa cấp để tạo nhận thức thống quan quản lý nhà nước, đồng thời giúp người tiêu dùng người tham gia bán hàng đa cấp hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm nhằm tự bảo vệ trước hoạt động đa cấp biến tướng 65 Tiểu kết chƣơng Cuối cùng, tác giả cho ranh giới kinh doanh đa cấp chân kinh doanh đa cấp bất mong manh Thậm chí, Mỹ, quốc gia khởi nguồn có phát triển mạnh phương thức bán hàng này, luật pháp Liên bang chưa cung cấp đầy đủ sở để phân biệt rõ đâu kinh doanh đa cấp bất chính, đâu kinh doanh đa cấp theo kiểu “kim tự tháp” Điều có nghĩa cơng ty kinh doanh đa cấp Việt Nam có khả dùng thủ đoạn, mánh khóe để lách luật Do đó, để thực quy phạm pháp luật nêu nghiêm túc, quan ban ngành chức phải tăng cường giám sát, kiểm tra chặt chẽ doanh nghiệp kinh doanh đa cấp cá nhân hoạt động mạng lưới đảm bảo việc tuân thủ pháp luật cá nhân doanh nghiệp đó.Tăng cường hoạt động động kinh doanh đa cấp Việt Nam việc nâng cao trách nhiệm phối hợp chặt chẽ bộ, ngành, quan, chức có liên quan Bộ Cơng thương, Bộ Y tế, Tổng cục Thuế…nhằm giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực hoạt động kinh doanh đến thị trường Việt Nam 66 KẾT LUẬN Trên giới, qua chặng đường 70 năm phát triển, mơ hình kinh doanh đa cấp nhiều công ty tập đoàn kinh tế giới áp dụng đưa vào kinh doanh Tại Việt Nam, năm gần hoạt động BHĐC phát triển mạnh, số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường tăng lên lượng người tham gia mạng lưới ngày nhiều Doanh thu từ hoạt động BHĐC liên tục tăng tốc độ tăng trưởng ngày cao năm gần Có thể thấy tiếp tục phát triển phương thức BHĐC điểm tất yếu Cùng với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, bối cảnh mở cửa thị trường tự hóa thương mại nay, Việt Nam trở thành phận không tách rời thị trường giới Do khơng thể đứng ngồi trào lưu phát triển chung phương thức BHĐC, nhiều nhà đầu tư lĩnh vực BHĐC nước ngoài, Việt Nam thị trường tiềm Ngành công nghiệp BHĐC Việt Nam có bước phát triển nhanh chóng với xu hướng tăng số lượng doanh nghiệp, tăng quy mô, số lượng sản phẩm, số lượng người gia nhập…Cùng với phát triển nhanh chóng này, nhiều hệ lụy xã hội phát sinh kép theo nhiều hậu nhà tham gia người tiêu dùng Vì vậy, việc sửa đổi bổ sung quy định quản lý theo hướng siết chặt đầu vào trình hoạt động doanh nghiệp BHĐC việc cấp thiết Với phân tích từ kinh nghiệm quốc tế rút học cho Việt Nam, đối chiếu với tình hình thực tiễn Việt Nam để đưa số khuyến nghị đề xuất phần trên, tác giả mong nghiên cứu trở thành tài liệu tham khảo hữu ích vấn đề quản lý hoạt động BHĐC Việt Nam cho đối tượng quan tâm tới mảng hoạt động kinh doanh đặc thù 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Trần Thị Bảo Ánh (2006), “Bán hàng đa cấp theo pháp luật cạnh tranh Việt Nam”, Tạp chí Luật học số 5/2006, tr.10-14 Đồn Văn Bình (2006), “Một số vấn đề pháp lý bán hàng đa cấp Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học luật Hà Nội Đồn Văn Bình – Đồn Trung Kiên (2007), “Pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam – Một số vấn đề cần hồn thiện”, Tạp chí Luật học số 7/2007, tr.3-7 Bộ Công thương (2014), Thông tư 24/2014/TT-BCT ngày 30/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 42/2014/NĐ-CP ngày 14/5/2014 Chính phủ quản lý bán hàng đa cấp, Hà Nội Bộ Tài (2005), Quyết định 92/2005/QĐ-BTC ngày 9/12/2005 việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp giấy đăng ký tổ chức bán hàng đa cấp, Hà Nội Bộ Thương mại (2005), Thông tư 19/2005/TT-BTM ngày 8/11/2005 hướng dẫn số nội dung quy định Nghị định 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 Chính phủ quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, có hiệu lực thi hành từ ngày 20/9/2005, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 42/2014/NĐ-CP ngày 14/5/2014 quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, Hà Nội 10 Cục quản lý cạnh tranh (2014),“Thông tin bán hàng đa cấp”, 68 http://www.banhangdacap.gov.vn/company ngày 3/9/2014 11 Cục quản lý cạnh tranh, 2014, Báo cáo tổng kết công tác quản lý bán hàng đa cấp, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Hằng (2011), Những vấn đề pháp lý hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học luật Hà Nội 13 Nguyễn Thị Bích Hạnh (2010), Một số nội dung pháp lý bán hàng đa cấp Việt Nam nay, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học luật Hà Nội 14 Đặng Loan (2010), “Bán hàng đa cấp: Vẫn chiêu lách luật”,Báo Hà Nội online http://www.hanoimoi.com.vn,ngày 27/2/2010 15 Luật sư Nguyễn Văn Hậu, Diệp Khắc Cường, 2012, Tìm hiểu bán hàng đa cấp, NXB Tư pháp 16 Nguyễn Minh Phong (2010),“Nhậndiện thủ thuật kinh doanh đa cấp”, http://webcache.goodleusercontent.com, ngày 23/8/2010 17 Ninh Thị Minh Phương (2012), Pháp luật bán hàng đa cấp bất Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Quốc hội (2004), Luật cạnh tranh, Hà Nội 19 Quốc hội (2005), Luật doanh nghiệp, Hà Nội 20 Nguyễn Ngọc Sơn (2004), Tính khơng lành mạnh hành vi bán hàng đa cấp bất theo Luật cạnh tranh năm 2004, Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Ngọc Sơn (2006), “Pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam”, Khoa học pháp lý 22 Kim Sơn (2004), “Bán hàng đa cấp: Ngày nhiều nạn nhân”, http://vietbao.vn, ngày 17/4/2004 23 Bảo Trung (2014), “Hiểuđầy đủ bán hàng đa cấp”, 69 http://nguoilambao.vn, ngày20/5/2014 Tài liệu tiếng Anh Hiroshi Fuji, Regular Lecturer Meisei University and Noriko Taji, Associate Professor, 2002, The Mechanism of promoting distributio’s activity in multi-level Marketing, Meisei University Taji, N., Kono, M., Ohe, T and karasawa, R 2002, Network/business niokeru doukizuke to koudou process (The process of motivation and activity in network business), Shohin Kenkyu, 52,1-2: 1-14 (printed in Japanese) Der-Fa Robert Chen and Lih-Jiuan Jeng, 2000, A Study of Consumers who buy from MLM channel in Taiwan, National Sun Yat-Sen University Der-Fa Robert Chen and Shiuh-Tang Cheng, 1999, The Management of MLM Com Companies in Taiwan, National Sun Yat-Sen University Chang Zi-lan,1998, The Secrets of Succeeding in MLM Business, The Network Marketing Magazine, Issue 63, p18-20 Der-Fa Robert Chen, Pei-Yi Chen, Shiuh-Tang Cheng, 2000, The Common Product Traits Among Popular Multi-level Marketing Products, National Sun-Yat University Spire Research anh Consulting Pte Ltd, 2011,What’s the next in Multilevel Marketing, Will MLM become a game - changer in Emerging Markest? Healthy wealth International, 24/03/2013, Network Marketing In Southeast Asia And East Asia Usana Market Open In Hong Kong, Japan, Korea, Mal, Link: http://sew-love.com/network-marketing-in-southeast-asia-and-eastasia-usana-market-open-in-hong-kong-japan-korea-mal-2/ ... luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp 6 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG ĐA CẤP 1.1 Khái quát hoạt động bán hàng đa cấp quản lý Nhà nƣớc hoạt động bán hàng đa cấp 1.1.1... VIỆT NAM 57 3.1 Thành tựu đạt đƣợc thực thi pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam 57 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đacấp………………………………………………………………………... phương pháp trao đổi…được sử dụng Chương tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Phạm vi nghiên cứu Pháp luật Việt Nam hành quản lý hoạt động bán hàng đa cấp đề