BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN TRƯỜNG THỌ CÔNG CHỨNG HỢP ĐỒNG BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGHĨA VỤ TRẢ NỢ TRONG HỢP ĐỒNG VAY VỐN TẠI CÁC NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Mã số: 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐINH VĂN THANH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Trường Thọ LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn – PGS.TS Đinh Văn Thanh, người tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ em suốt q trình hồn thành luận văn thạc sỹ Em xin gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt Khoa pháp luật Dân sự, Bộ môn Dân Bộ môn Tố tụng dân nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt cho em kiến thức quý báu suốt thời gian qua Cảm ơn anh/chị cán Trung tâm thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện cho em trình tìm kiếm nghiên cứu tài liệu Cuối lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè – người ln động viên, khích lệ tạo điều kiện để em hồn thành tốt luận văn Hà Nội, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Trường Thọ MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨNG HỢP ĐỒNG BẢO ĐẢM NGHĨA VỤ TRẢ NỢ TRONG HỢP ĐỒNG VAY VỐN 16 1.1 Khái quát chung Công chứng 16 1.1.1 Quan niệm Công chứng 16 1.1.2 Bản chất pháp lý Công chứng hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn 18 1.1.3 Sơ lược q trình phát triển mơ hình Cơng chứng Việt Nam 21 1.2 Khái quát chung hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn 25 1.2.1 Đặc điểm hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn 26 1.2.2 Nội dung hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn 28 1.2.3 Những loại hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn chủ yếu 32 1.3 Mối quan hệ Công chứng hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn Đăng ký giao dịch bảo đảm 35 1.4 Vai trò cơng chứng hoạt động Ngân hàng 37 1.4.1 Vai trò cơng chứng 37 1.4.2 Tác động quy định pháp luật công chứng hoạt động công chứng hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn …………………………………………………………………………… 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG HỢP ĐỒNG BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGHĨA VỤ TRẢ NỢ TRONG HỢP ĐỒNG VAY VỐN 41 Thủ tục công chứng hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn 41 Trách nhiệm Công chứng viên 45 Trách nhiệm chủ thể khác 51 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN VẬN DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG HỢP ĐỒNG BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGHĨA VỤ TRẢ NỢ TRONG HỢP ĐỒNG VAY VỐN 54 3.1 Thực tiễn vận dụng pháp luật vấn đề công chứng hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn Ngân hàng thương mại 54 3.1.1 Rủi ro Ngân hàng Tòa án tuyên hợp đồng chấp tài sản bên thứ ba vô hiệu 54 3.1.2 Hoạt động Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm tổ chức hành nghề cơng chứng có nhiều điểm tương đồng 56 3.1.3 Thủ tục công chứng tiềm ẩn nhiều rủi ro 57 3.1.4 Không phải tất tổ chức hành nghề công chứng thực quy định mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho Công chứng viên 59 3.2 Một số kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật cơng chứng hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn 60 3.2.1 Hướng hồn thiện pháp luật vấn đề cơng chứng hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn 60 3.2.2 Một số kiến nghị cụ thể 60 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật Dân năm 2005 THNVTNTHĐVV Thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn NĐ Nghị định TT Thơng tư LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Vay vốn nhu cầu thường xuyên phổ biến, đặc biệt bối cảnh kinh tế hội nhập Nguồn vốn vay không giúp cá nhân, doanh nghiệp mở rộng đầu tư mà tạo lợi cạnh tranh thị trường Có nhiều cách để tiếp cận nguồn vốn vay tùy thuộc vào nhu cầu vay vốn Nếu cá nhân, doanh nghiệp lựa chọn vay vốn Ngân hàng thương mại (chủ thể pháp luật cho phép hoạt động tín dụng) việc giao kết Hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn trình cho vay ln thủ tục bắt buộc Mục đích Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV để đảm bảo khả thu hồi nợ Ngân hàng đến hạn mà khách hàng không thực thực không nghĩa vụ Nếu khách hàng thực đầy đủ nghĩa vụ trả nợ Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV đương nhiên hết hiệu lực Trong trường hợp phải xử lý tài sản bảo đảm để đảm bảo khả thu hồi nợ, Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV pháp lý quan trọng, cho phép Ngân hàng xử lý tài sản bảo đảm Vì vậy, quy định pháp luật liên quan đến điều kiện có hiệu lực Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV ảnh hưởng trực tiếp đến khả thu hồi nợ Ngân hàng Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV sử dụng nhiều biện pháp bảo đảm số biện pháp sau: Cầm cố tài sản, chấp tài sản, đặt cọc, ký cược, ký quỹ, bảo lãnh, tín chấp (Điều 318 BLDS) Theo quy định pháp luật hành, quy định công chứng bắt buộc Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV hợp đồng chấp (Điểm a, khoản Điều 167 Luật Đất đai năm 2013), Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV lại bên lựa chọn cơng chứng khơng công chứng Nhưng thực tế, dù lựa chọn biện pháp bảo đảm giao kết Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV cơng chứng thủ tục Ngân hàng lựa chọn Bởi lẽ: “Hợp đồng, giao dịch cơng chứng có hiệu lực thi hành bên liên quan; trường hợp bên có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ bên có quyền u cầu Tòa án giải theo quy định pháp luật, trừ trường hợp bên tham gia hợp đồng, giao dịch có thỏa thuận khác” - khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 Bên cạnh đó, cơng chứng đem lại nhiều thuận lợi cho bên liên quan thực Công chứng viên (không phân biệt Công chứng viên Phòng cơng chứng nhà nước hay Văn phòng công chứng) thủ tục công chứng luôn cải thiện để phù hợp với nhu cầu công chứng thực tế, góp phần tạo dựng niềm tin cá nhân, tổ chức vào hoạt động công chứng Khơng vậy, với vai trò chứng nhận tính xác thực hợp pháp hợp đồng, giao dịch, cơng chứng có ý nghĩa quan trọng giao dịch dân nói chung việc bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch phòng ngừa tranh chấp Riêng giao dịch dân mà pháp luật bắt buộc cơng chứng, cơng chứng đảm bảo hình thức giao dịch dân (một điều kiện có hiệu lực giao dịch dân sự) giúp cho hợp đồng, giao dịch không bị vô hiệu Tuy nhiên, Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV công chứng, Ngân hàng phải đối mặt với rủi ro như: Tòa án tuyên hợp đồng chấp quyền sử dụng đất người thứ ba vô hiệu với lý hình thức nội dung hợp đồng không phù hợp với quy định BLDS [29]; Sau công chứng Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV có tài sản bảo đảm quyền sử dụng đất, Ngân hàng tiến hành thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm đăng ký giao dịch bảo đảm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giả; Quyền lợi Ngân hàng bị đe dọa tồn song song hai Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV có tài sản bảo đảm cơng chứng hai tổ chức hành nghề công chứng khác nhau, ngày Rõ ràng, rủi ro gây thiệt hại cho Ngân hàng mặt kinh tế, thời gian theo đuổi trình giải vụ việc mà gây thiệt hại cho nhiều chủ thể khác Với tổ chức hành nghề công chứng, thiệt hại thời gian, uy tín chắn tránh khỏi Với quan Tư pháp, thiệt hại thời gian, cơng sức để giải rủi ro Sau cùng, thiệt hại niềm tin toàn xã hội Nhà nước, công chứng Một nguyên nhân thực trạng quy định vấn đề công chứng thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm chưa thực hợp lý, chưa chặt chẽ, tiềm ẩn tạo hội cho rủi ro phát sinh Nhận thấy rủi ro phòng ngừa thay đổi vấn đề công chứng, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Công chứng hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn ngân hàng thương mại“ Tình hình nghiên cứu đề tài Cùng chung mục đích nâng cao hiệu biện pháp bảo đảm thực thực tế giao dịch dân sự, có nhiều cơng trình khoa học thành công với nhiều hướng tiếp cận riêng Trong số cơng trình khoa học kể đến cơng trình tiêu biểu như: 2.1 Những cơng trình nghiên cứu tiêu biểu việc hệ thống vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm - TS Nguyễn Ngọc Điện (1999), Một số suy nghĩ bảo đảm thực nghĩa vụ dân luật dân Việt Nam, Sách, Nxb Trẻ Thành phố Hồ Chí Minh Đây cơng trình nghiên cứu khoa học có hệ thống nghiên cứu biện pháp bảo đảm Những kiến thức pháp lý với bình luận chuyên sâu tác giả thể rõ cơng trình - TS Lê Thị Thu Thủy (2006) làm chủ biên tập thể tác giả, Các biện pháp bảo đảm tiền vay tài sản tổ chức tín dụng, sách chuyên khảo, Nxb Tư pháp, Hà Nội Cơng trình hệ thống đầy đủ sở lý luận biện pháp bảo đảm tiền vay, vấn đề bảo đảm tiền vay Bên cạnh đó, vấn đề pháp luật đăng ký giao dịch bảo đảm xử lý tài sản bảo đảm tác giả đánh giá đầy đủ toàn diện - PGS TS Đỗ Văn Đại (2012), Luật nghĩa vụ bảo đảm thực nghĩa vụ - Bản án bình luận án, sách chuyên khảo, tập tập 2, Nxb Chính trị quốc gia Hai tập sách so sánh quy định Pháp quy định Việt Nam từ xưa đến với phương pháp phân tích án, định Tòa án tuyển chọn Với tiếp cận đặc biệt tác giả cho người đọc thấy điểm tích cực, hạn chế xoay quanh vấn đề pháp lý giao dịch bảo đảm nói chung chấp nói riêng - TS Võ Đình Tồn (2013) - Phó Viện trưởng Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp thời điểm làm chủ nhiệm đề tài, Pháp luật bảo đảm thực nghĩa vụ dân kinh doanh Ngân hàng – Thực trạng giải pháp, đề tài nghiên cứu khoa học Tác giả dày công nghiên cứu đặc thù giao dịch bảo đảm, đề nhiều giải pháp bảo đảm thực nghĩa vụ dân hoạt động kinh doanh Ngân hàng 56 pháp can thiệp chắn có nhiều bên thứ ba bội ước trường hợp 3.1.2 Hoạt động Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm tổ chức hành nghề cơng chứng có nhiều điểm tương đồng Trong Đề tài khoa học cấp trường “Lý luận thực tiễn biện pháp chấp tài sản để bảo đảm thực nghĩa vụ trả tiền vay hợp đồng tín dụng” năm 2010 Vũ Thị Hồng Yến làm chủ nhiệm đề tài, TS Nguyễn Thị Nga cho rằng: để đảm bảo quyền ưu tiên toán trường hợp xử lý tài sản bảo đảm, thông thường Ngân hàng tiến hành thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm tài sản bảo đảm sau ký Hợp đồng chấp tổ chức hành nghề công chứng [26, tr 257] Tuy thời gian rút ngắn so với trước hầu hết Ngân hàng muốn nhận kết đăng ký giao dịch bảo đảm ngày nộp hồ sơ tránh tình trạng khách hàng tiếp tục chấp tài sản cho khoản vay Ngân hàng khác Chính quy định làm tăng chi phí giải ngân Ngân hàng cuối tăng chi phí vay người vay Về chất, công việc chuyên môn Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm gần tương tự công việc mà tổ chức hành nghề công chứng tiến hành trước giao kết Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV Cũng bao gồm cơng việc như: Xác định chủ thể có quyền tài sản, thơng tin hợp đồng có với thông tin giấy tờ hay không… Chỉ có nghiệp vụ mà Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm có chun mơn điều kiện để thực so với tổ chức hành nghề cơng chứng, nghiệp vụ kiểm tra giấy chứng nhận quyền sở hữu thật hay khơng? Ngân hàng khách hàng có nhu cầu vay thực tất thủ tục nêu mong nhận kết cuối kết đăng ký giao dịch bảo đảm 57 thành công để Ngân hàng yên tâm cho vay khách hàng thức nhận tiền vay Như vậy, cho dù pháp luật có quy định trình tự thủ tục thiết nghĩ bên tuân thủ Ngân hàng cần cho vay, khách hàng cần tiền vay Nhưng chi phí thời gian, tiền bạc trình tiết giảm nhờ thiết kế hợp lý quy định pháp luật cuối khách hàng lợi tiền vay gánh thêm nhiều chi phí Điều giúp họ sử dụng vốn vay hiệu hơn, hoạt động Ngân hàng đảo bảo khả thực nghĩa vụ khách hàng cải thiện Xa kinh tế xã hội cải thiện nguồn vốn ln ln sử dụng có hiệu 3.1.3 Thủ tục công chứng tiềm ẩn nhiều rủi ro Thực tiễn công chứng Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV cho thấy quy định cho phép người đại diện Ngân hàng không bắt buộc phải ký trước chứng kiến Công chứng viên, không bắt buộc phải đến trực tiếp trụ sở tổ chức hành nghề công chứng giúp Ngân hàng tiết kiệm nhiều thời gian công sức Đa phần Ngân hàng gửi hồ sơ pháp lý số tổ chức hành nghề công chứng để tiện giao dịch với nhiều khách hàng địa bàn khác Trong q trình cơng chứng hợp đồng, thơng thường Ngân hàng tự soạn thảo hợp đồng yêu cầu công chứng đặc thù hoạt động Ngân hàng Trong hợp đồng có thuật ngữ chuyên môn thể liên kết với hợp đồng vay vốn, phương thức xử lý tài sản bảo đảm phù hợp với đặc thù Ngân hàng Có giai đoạn, Ngân hàng ký đồng thời Hợp đồng ủy quyền với Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV tổ chức hành nghề cơng chứng Theo đó, Hợp đồng ủy quyền thể đồng ý bên có tài sản bảo đảm việc người nhận ủy quyền (thường cán người đại diện Ngân hàng) thay mặt họ toàn định đoạt tài sản 58 trường hợp nghĩa vụ hợp đồng vay không thực thực không nghĩa vụ theo thỏa thuận Bên cạnh thuận lợi trên, q trình cơng chứng Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV gặp phải khó khăn xuất khơng trường hợp cung cấp giấy tờ chứng nhận quyền sở hữu (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận sở hữu nhà quyền sử dụng đất …) giả Luật công chứng quy định người có trách nhiệm thẩm định giá trị pháp lý giấy tờ chứng nhận quyền sở hữu thuộc Công chứng viên, thực tế lại không trao cho Công chứng viên khả để làm việc Việc thẩm định giấy tờ chứng nhận quyền sở hữu dựa vào kinh nghiệm cá nhân Công chứng viên Tuy hàng năm quan chủ quản tổ chức hành nghề công chứng tiến hành tập huấn, chia sẻ kinh nghiệm tổ chức hành nghề công chứng vậy, công tác chuẩn bị sau rủi ro Mặc dù chưa có vụ việc nghiêm trọng xảy hầu hết Ngân hàng xác định giấy chứng nhận sở hữu thật hay giả tiến hành thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm Công chứng viên công chứng hợp đồng sở giấy tờ chứng nhận quyền sở hữu giả niềm tin khách hàng vào thủ tục công chứng chắn bị giảm sút Rủi ro hồn tồn xảy thực tế sau: Thời gian để Công chứng viên thẩm định giấy chứng nhận quyền sở hữu ngắn, thường từ bên vay đến ký ký xong (do hợp đồng Ngân hàng soạn trước); Hoạt động công chứng ngồi trụ sở, ngồi hành chính, ngày nghỉ liên tục sử dụng q trình cơng chứng Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV khách hàng sẵn sàng trả chi phí cho tổ chức hành nghề cơng chứng để tiến hành công chứng theo yêu cầu Hiện nay, hệ thống theo dõi thông tin hợp đồng công chứng Sở Tư pháp Hà Nội quản lý hoàn thiện (hệ thống Uchi) Do vậy, trước 59 giao kết hợp đồng, Công chứng viên phải tra cứu thông tin đặc thù tài sản (số sổ đỏ Giấy chứng nhận liên quan đến sở hữu nhà quyền sử dụng đất, biển số xe ô tô xe máy …) Đây giải pháp nhằm giảm thiểu rủi ro trình cơng chứng Tuy nhiên, hệ thống thức hoạt động cách vài năm nên thông tin giao dịch liên quan đến tài sản trước thời điểm hệ thống hoạt động không xuất tra cứu hệ thống Uchi Bên cạnh đó, cơng chứng ngồi trụ sở khoảng thời gian từ nhận kết tra cứu hệ thống đến Công chứng viên gặp mặt bên tiền ẩn khả phát sinh giao dịch khác khoảng thời gian 3.1.4 Không phải tất tổ chức hành nghề công chứng thực quy định mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho Công chứng viên Theo báo cáo tổng kết năm thi hành Luật cơng chứng 2006 có 425/569 văn phòng cơng chứng mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho Cơng chứng viên tổ chức mình, chiếm khoảng 74% số lượng văn phòng cơng chứng Mức phí mua bảo hiểm khoảng từ triệu đến 30 triệu đồng/năm, tương đương với mức bồi thường khoảng 500 triệu đồng đến tỷ đồng/năm [40, tr 11] Một số địa phương thực nghiêm túc quy định này, thể qua việc tất văn phòng công chứng mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho Cơng chứng viên tổ chức như: thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng, Gia Lai, Bắc Giang, Tây Ninh, Quảng Nam, Kiên Giang, Bình Dương, Đắc Lắc Bên cạnh đó, số văn phòng cơng chứng chưa mua bảo hiểm nghề nghiệp cho Công chứng viên tổ chức mình, địa phương đó, đơn vị kinh doanh bảo hiểm khơng cung cấp loại hình bảo hiểm có cung cấp, hạn chế, dẫn đến tổ chức hành nghề công chứng không mua Lý đơn vị kinh doanh bảo hiểm đưa Luật kinh 60 doanh bảo hiểm không quy định dịch vụ bảo hiểm hoạt động công chứng, rủi ro hoạt động cơng chứng cao, khó đánh giá, xác định mức bồi thường, số người tham gia ít… Việc thực chưa đồng mua bảo hiểm nghề nghiệp Công chứng viên có chưa thống quy định Luật Công chứng năm 2014 Luật Kinh doanh bảo hiểm năm 2000, sửa đổi, bổ sung năm 2010 Theo Luật cơng chứng quy định tổ chức hành nghề cơng chứng có nghĩa vụ mua bảo hiểm nghề nghiệp cho Công chứng viên tổ chức mình, Luật Kinh doanh bảo hiểm khơng quy định cơng chứng thuộc loại hình bảo hiểm bắt buộc gây khó khăn thực tiễn Vì vậy, quy định mua bảo hiểm trách nhiệm cho Công chứng viên chưa khả thi 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật công chứng hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn 3.2.1 Hướng hoàn thiện pháp luật vấn đề công chứng hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn Mục đích Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV bảo đảm cho khả trả nợ bảo đảm an tồn tín dụng cho hệ thống Ngân hàng Công chứng Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV thủ tục góp phần đạt mục đích Chính vậy, hướng hồn thiện quy định pháp luật vấn đề công chứng Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV ln hướng với mục đích Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV Qua tìm hiểu quy định pháp luật xung quanh vấn đề công chứng Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV thực tế áp dụng pháp luật thời gian vừa qua Có thể thấy, nâng cao hiệu hoạt động công chứng không dừng lại mục đích mà phải đáp ứng nhiều với 61 xu cạnh tranh thời kỳ hội nhập Để đạt mục đích đó, pháp luật cơng chứng quy định có liên quan cần hồn thiện theo hướng sau: - Cắt giảm thủ tục không cần thiết thông qua việc phân công công việc tổ chức hành nghề công chứng Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm - Tăng cường kiểm tra hoạt động công chứng cách quy định thủ tục công chứng khoa học, hợp lý - Công khai lực thực tổ chức hành nghề công chứng phương tiện đại chúng để người dân dễ dàng tiếp cận đánh giá hoạt động công chứng - Tăng mức xử phạt hành vi vi phạm Công chứng viên 3.2.2 Một số kiến nghị cụ thể Để đạt mục đích việc cơng chứng Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV, tác giả kiến nghị thực đồng nội dung sau: Thứ nhất, Tòa án tối cao hướng dẫn Tòa án nhân dân địa phương áp dụng thống quy định BLDS, Luật Đất đai 2003 chấp quyền sử dụng đất bên thứ ba Tính đến thời điểm tại, trường hợp đồng chấp quyền sử dụng đất bên thứ ba bị Tòa án tun vơ hiệu xảy tỉnh Quãng Ngãi Tuy vậy, tồn quốc nhiều hợp chấp quyền sử dụng đất bên thứ ba đối diện với nguy bị tun vơ hiệu Bên cạnh đó, nhu cầu giao kết hợp đồng vay vốn có sử dụng tài sản bên thứ ba tài sản bảo đảm liên tục gia tăng Vì vậy, Tòa án tối cao cần nghiên cứu, khẩn trương hướng dẫn Tòa án nhân dân địa phương quy định BLDS, Luật Đất đai 2003 trường hợp để áp dụng thống toàn quốc 62 Nếu hướng dẫn Tòa án tối cao tương tự cách giải Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi trường hợp rủi ro hợp đồng chấp quyền sử dụng đất bên thứ ba bị Tòa án nhân dân địa phương tun vơ hiệu rõ ràng Tuy nhiên sau có hướng dẫn Tòa án tối cao, chắn hợp đồng bên giao kết nhìn trước rủi ro họ gặp phải Từ bên lựa chọn giao kết hợp đồng phù hợp với quy định pháp luật, tránh nguy bị tuyên vô hiệu sau Thứ hai, thủ tục nộp hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm cho Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm tiến hành trước công chứng Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV Kiến nghị dựa phân công công việc quan trọng cho chủ thể phù hợp: việc giám định giấy tờ chứng minh quyền sở hữu thật hay giả Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm thực hiện, việc công chứng thẩm quyền Công chứng viên Công chứng viên thực Cụ thể sau: Bước 1: Chủ sở hữu tài sản bảo đảm nộp hồ sơ tương tự hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm (trừ Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV chưa giao kết) Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm tiến hành công việc trước cho kết Công văn nêu rõ nội dung sau: - Giấy chứng nhận quyền sở hữu mà chủ sở hữu cung cấp thật hay giả, có phải hay khơng? - Thơng tin bên tham gia giao kết hợp đồng - Thông báo việc Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm giữ Giấy chứng nhận quyền sở hữu nêu Sau Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm nhập lên hệ thống thông tin liệu chung (Uchi) việc Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm giữ 63 Giấy chứng nhận quyền sở hữu để tổ chức hành nghề công chứng dễ dàng kiểm tra công chứng Bước 2: Các bên tham gia giao kết hợp đồng tiến hành thủ tục công chứng Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV Các bên xuất trình giấy tờ trường hợp công chứng trước đây, trừ giấy chứng nhận quyền sở hữu, thay vào Công văn kế bước Công chứng viên tiến hành thủ tục công chứng bình thường giao lại hợp đồng sau công chứng cho bên Bước 3: Ngân hàng nộp Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV công chứng Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm để hoàn thiện hồ sơ nhận lại kết đăng ký giao dịch bảo đảm theo thời gian quy định Việc thẩm định giấy tờ chứng nhận quyền sở hữu Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm tiến hành đảm bảo xác Thêm vào đó, cơng việc thực trước làm giảm tình trạng cơng chứng hợp đồng có giấy chứng nhận quyền sở hữu giấy tờ giả Bên cạnh đó, việc sử dụng Công văn thay cho giấy chứng nhận quyền sở hữu hoàn toàn hợp lý Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm xác nhận việc giữ giấy chứng nhận quyền sở hữu Sự an toàn tăng cường áp dụng thủ tục nhập lên hệ thống liệu chung việc Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm giữ giấy chứng nhận quyền sở hữu Thứ ba, yêu cầu bắt buộc ghi rõ thời gian cơng chứng (chính xác đến phút) vào Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV tờ kết tra cứu từ hệ thống Uchi Trên thực tế, cá nhân chủ định thực hành vi lừa đảo ký hai nhiều hai Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV ngày họ thực Tuy nhiên việc chứng minh hành vi 64 để xác định bên ưu tiên hợp đồng dễ dàng hợp đồng công chứng ghi nhận rõ thời điểm (giờ phút) bên cuối ký vào hợp đồng Thứ tư, công khai lực tổ chức hành nghề công chứng website Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kiến nghị khơng phải kiến nghị Dẫu vậy, tác giả cho tác động kiến nghị có ảnh hưởng tích cực đến hoạt động cơng chứng Những thơng tin lực hoạt động tổ chức hành nghề công chứng như: hành vi vi phạm, tham gia bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp hay chưa, mức bồi thường tối đa mà khách hàng hưởng công khai đăng tải website quan chủ quản tổ chức hành nghề cơng chứng giúp cho người có nhu cầu công chứng dễ dàng lựa chọn tổ chức hành nghề đáng tin cậy Thêm vào đó, việc cơng khai tổ chức chưa tham gia bảo hiểm thúc đẩy tổ chức chưa tham gia chủ động tham giao bảo hiểm lẽ họ không khách hàng lựa chọn hệ thống thể tổ chức họ chưa tham gia bảo hiểm Thứ năm, quy định thêm biện pháp tước quyền sử dụng thẻ công chứng viên Công chứng viên vĩnh viễn Hoạt động cơng chứng có vai trò lớn việc trì trật tự xã hội, sau thời gian bị tước quyền sử dụng thẻ Công chứng viên mà Công chứng viên tiếp tục tái phạm cần thiết phải tước quyền sử dụng thẻ Cơng chứng viên Công chứng viên vĩnh viễn Chế tài cần áp dụng Cơng chứng viên tái phạm hành vi sau: - Công chứng hợp đồng, giao dịch có nội dung vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội; 65 - Công chứng hợp đồng, giao dịch trường hợp khơng có xác định quyền sử dụng, sở hữu riêng tài sản tham gia giao dịch; - Công chứng hợp đồng, giao dịch mà thiếu chữ ký người yêu cầu công chứng, Công chứng viên vào trang hợp đồng, giao dịch; - Không chứng kiến việc người yêu cầu công chứng ký vào văn công chứng trừ trường hợp pháp luật quy định 66 KẾT LUẬN Sau năm thực hiện, Luật Công chứng 2006 tạo thuận lợi định bộc lộ khơng hạn chế q trình thực hiện, gây khó khăn, vướng mắc cho hoạt động cơng chứng nói chung, cơng chứng Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV Ngân hàng thương mại nói riêng, đời Luật Cơng chứng năm 2014 có nhiều điểm thay đổi không tháo gỡ hết vướng mắc đặt trình thi hành luật cũ Qua trình nghiên cứu đề tài, tác giả kiến nghị giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề công chứng Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV Ngân hàng thương mại Để giải cách triệt để vướng mắc, bất cập tồn trình thực pháp luật cơng chứng thực tế, góp phần nâng cao hiệu hoạt động công chứng Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV, giải pháp cần tiến hành cách nhanh chóng đồng Đồng thời, tác giả nhận thấy: Nếu tổ chức hành nghề công chứng khơng có đủ kiều kiện để: (i) Xác định tính hợp pháp loại giấy tờ chứng minh quyền sở hữu (ii) Kiểm sốt tất thơng tin ngăn chặn, thông tin giao dịch liên quan đến tài sản bảo đảm thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm thủ tục cần thiết để biện pháp bảo đảm thỏa thuận Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV thực phát huy hiệu Theo đó, giải pháp then chốt đảm bảo đồng việc quy định: Thủ tục nộp hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm cho Cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm tiến hành trước công chứng Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV Cùng với đề xuất khác, tác giả hy vọng vấn đề công chứng Hợp đồng bảo đảm THNVTNTHĐVV phát huy hiệu thời gian tới, đảm bảo an tồn cho hệ thống tín dụng, niềm tin toàn xã hội vào pháp luật ngày gia tăng 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật dân năm 2005; Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2011; Luật Công chứng năm 2006; Luật Công chứng năm 2014; Luật Đất đai năm 2003; Luật Đất đai năm 2013; Luật hình năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009; Luật Kinh doanh bảo hiểm năm 2000, sửa đổi, bổ sung năm 2010; Luật Nhà năm 2014; 10 Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2009; 11 Sắc lệnh số 59/SL Chủ tịch nước quy định việc ấn định thể lệ thị thực giấy tờ; 12 Nghị định 45/HĐBT ngày 27/2/1991 Hội đồng Bộ trưởng tổ chức hoạt động công chứng nhà nước; 13 Nghị định 31/CP ban hành ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động cơng chứng nhà nước; 14 Nghị định 75/2000/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 08/12/2000 công chứng, chứng thực; 15 Nghị định 163/2006 Chính phủ ban hành ngày 29/12/2006 giao dịch bảo đảm; 16 Nghị định 79/2007/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 18/5/2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; 17 Nghị định 06/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 25/01/2010 quy định người công chức; 68 18 Nghị định 71/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 23/6//2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở; 19 Nghị định số 83/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 23/7/2010 đăng ký giao dịch bảo đảm; 20 Nghị định 05/2012/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 02/02/2012 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định đăng ký giao dịch bảo đảm, trợ giúp pháp lý, luật sư, tư vấn pháp luật; 21 Nghị định 11/2012 Chính phủ ban hành ngày 22/02/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 163/2006/NĐ-CP; 22 Nghị định 110/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 24/9/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; 23 Thông tư 574/QLTPK Bộ Tư pháp ban hành ngày 10/10/1987 hướng dẫn công tác công chứng nhà nước; 24 Thông tư 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ban hành ngày 13/6/2006 hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất; 25 Vũ Văn Tuyên (2009), Vấn đề công chứng hợp đồng chấp quyền sử dụng đất để bảo đảm vay vốn Ngân hàng địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ; 26 Vũ Thị Hồng Yến đ.t.g (2010), “Lý luận thực tiễn biện pháp chấp tài sản để bảo đảm thực nghĩa vụ trả tiền vay hợp đồng tín dụng”, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp trường – Trường Đại học Luật Hà Nội; 27 Hoàng Khánh Phương (2012), Giá trị công chứng hiệu lực giao dịch dân sự, Luận văn thạc sỹ luật học; 69 28 Vũ Thị Hồng Yến (2013), Tài sản chấp xử lý tài sản chấp theo quy định pháp luật dân Việt Nam hành, Luận án tiến sỹ luật học; 29 TS Võ Đình Tồn (2013) - Phó Viện trưởng Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp thời điểm làm chủ nhiệm đề tài, Pháp luật bảo đảm thực nghĩa vụ dân kinh doanh Ngân hàng – Thực trạng giải pháp, đề tài nghiên cứu khoa học; 30 TS Nguyễn Ngọc Điện (1999), Một số suy nghĩ bảo đảm thực nghĩa vụ dân luật dân Việt Nam, Sách, Nxb Trẻ Thành phố Hồ Chí Minh; 31 TS Lê Thị Thu Thủy (2006) làm chủ biên tập thể tác giả, Các biện pháp bảo đảm tiền vay tài sản tổ chức tín dụng, sách chuyên khảo, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 32 Lê Đình Nghị đ.t.g (2009), Giáo trình Luật Dân Việt Nam, Tập 2, Nxb Giáo dục Việt Nam; 33 Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình kỹ cơng chứng, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 34 PGS TS Đỗ Văn Đại (2012), Luật nghĩa vụ bảo đảm thực nghĩa vụ - Bản án bình luận án, sách chuyên khảo, tập tập 2, Nxb Chính trị quốc gia; 35 Luật sư Trương Thanh Đức (2008), Thực tiễn đòi hỏi bảo đảm cao dự án luật đăng ký giao dịch bảo đảm, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề 7/2008; 36 Lê Quốc Hùng (2012), “Kiến nghị hồn thiện Luật Cơng chứng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc Hội, số 1+2/2012; 70 37 Tuấn Đạo Thanh (2012), “Thế chấp, bảo lãnh để đảm bảo nghĩa vụ bên thứ ba qua thực tiễn hoạt động cơng chứng”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề tháng 5/2012; 38 Đỗ Văn Đại (2011), Bồi thường thiệt hại Cơng chứng viên gây ra, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 14/2011; 39 Tuấn Đạo Thanh (2013), “Giá trị pháp lý hợp đồng quyền sử dụng đất cơng chứng”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề tháng 4/2013; 40 Minh Hà (2014), Bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cơng chứng viên, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề 5/2014; 41 Bản án sơ thẩm số 26/2011/KT-ST ngày 05/8/2011 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi; 42 Bản án sơ thẩm số 48/2011/KDTM-ST ngày 29/9/2011 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi; 43 Các nguyên tắc hệ thống công chứng La-tinh; 44 Từ điển luật học Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp; 45 Cục bổ trợ tư pháp (2013), “Việt Nam thức trở thành thành viên Liên minh công chứng quốc tế (UINL)” trang thông tin Bổ trợ tư pháp, truy cập ngày 10/5/2015 địa chỉ: moj.gov.vn/bttp/News/Lists/TinTucSuKien/View_Detail.aspx?ItemID= 228; 46 Văn phòng Cơng chứng Nguyễn Tú (2012), “Chưa có trường hợp bị xử lý hình sự”, truy cập ngày 24/5/2015 địa chỉ: congchungnguyentu.com.vn/index.php?option=com_content&view=article& id=126:toa-an-tuyen-vo-hiu-hd&catid=50:trao-i-nghip-v-&Itemid=102; ... việc thực Công chứng viên 1.1.2 Bản chất pháp lý Công chứng hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn 1.1.2.1 Công chứng hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn dịch vụ. .. 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG HỢP ĐỒNG BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGHĨA VỤ TRẢ NỢ TRONG HỢP ĐỒNG VAY VỐN 41 Thủ tục công chứng hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn. .. lý luận công chứng hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn Chương 2: Thực trạng pháp luật công chứng hợp đồng bảo đảm thực nghĩa vụ trả nợ hợp đồng vay vốn 15 Chương 3: Thực tiễn