BÙI THẾ MẠNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG ĐẤT 2014 - 2016 HỌ VÀ TÊN: BÙI THẾ MẠNH HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG ĐẤT HỌ VÀ TÊN: BÙI THẾ MẠNH CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN PHƯƠNG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi là: Bùi Thế Mạnh, học viên chuyên ngành Luật Kinh tế, Viện Đại học Mở Hà Nội Tôi xin cam đoan rằng; Toàn số liệu, kết nghiên cứu nội dung luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Việt Nam Tôi xin cam đoan rằng: giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin luận văn rõ nguồn gốc Ngày… tháng… năm 201… Tác giả Bùi Thế Mạnh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Viện đào tạo sau Đại học, tập thể giảng viên khoa Luật Kinh tế - Viện Đại học Mở Hà Nội, dành cho điều kiện thuận lợi để hồn thành luận văn Tơi xin tỏ lòng kính trọng chân thành biết ơn TS Nguyễn Văn Phương nhận lời hướng dẫn thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến quý thầy phản biện, quý thầy hội đồng chấm luận văn đồng ý đọc, duyệt đóng góp ý kiến để tơi hồn chỉnh luận văn nghiên cứu tương lai MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề chung kiểm sốt nhiễm mơi trường đất 1.1.1 Ơ nhiễm mơi trường đất 1.1.2 Kiểm sốt nhiễm mơi trường đất 10 1.2 Những vấn đề chung pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường đất 14 1.2.1 Khái niệm, nội dung pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất 14 1.2.2 Các nguyên tắc pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất 17 1.2.3 Các biện pháp bảo đảm thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MÔI TRƯỜNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM 23 2.1 Các quy định pháp luật xác định, thống kê, đánh giá kiểm sốt yếu tố có nguy gây ô nhiễm môi trường đất 24 2.1.1 Nội dung quy định pháp luật xác định, thống kê, đánh giá kiểm sốt yếu tố có nguy gây nhiễm môi trường đất 24 2.1.2 Đánh giá thực trạng thực tiễn thực quy định pháp luật xác định, thống kê, đánh giá kiểm sốt yếu tố có nguy gây ô nhiễm môi trường đất 27 2.2 Các quy định kiểm sốt nhiễm môi trường đất sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ 31 2.2.1 Nội dung quy định kiểm sốt nhiễm mơi trường đất sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ 31 2.2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực quy định kiểm sốt nhiễm mơi trường đất sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ 36 2.3 Các quy định kiểm sốt nhiễm mơi trường đất khu vực nhiễm hóa chất độc hại 41 2.3.1 Nội dung quy định kiểm sốt nhiễm mơi trường đất khu vực nhiễm hóa chất độc hại 41 2.3.2 Đánh giá thực trạng thực tiễn thực quy định kiểm sốt nhiễm mơi trường đất khu vực nhiễm hóa chất độc hại 42 2.4 Các quy định trách nhiệm kiểm sốt nhiễm mơi trường đất quan nhà nước 46 2.4.1 Nội dung quy định trách nhiệm kiểm soát ô nhiễm môi trường đất quan nhà nước 46 2.4.2 Đánh giá thực trạng thực tiễn thực quy định trách nhiệm kiểm soát môi trường đất quan nhà nước 51 KẾT LUẬN CHƯƠNG 55 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM 56 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất 56 3.1.1 Hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất phải đảm bảo phát triển bền vững, sản xuất tiêu dùng thân thiện với môi trường 56 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất phải đảm bảo đồng hệ thống pháp luật môi trường 57 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường 57 3.2.Các giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất Việt Nam 58 3.2.1 Các giải pháp pháp lý 58 3.2.2 Các giải pháp khác 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC 72 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVTV Bảo vệ thực vật BVMT Bảo vệ môi trường TN&MT Tài nguyên Mơi trường PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Cùng với trình phát triển kinh tế thị hóa, nhiễm môi trường đất vấn đề môi trường xúc Việt Nam Ở khu vực nông thôn, môi trường đất chủ yếu bị ô nhiễm sử dụng thuốc bảo vệ thực vật thiếu bền vững Hàng năm ước tính tổng lượng phân bón vơ sử dụng canh tác nơng nghiệp vào khoảng 2,5 - triệu tấn, có đến 50 - 70% không trồng sử dụng thải mơi trường Còn vùng quanh thị, khu công nghiệp làng nghề, môi trường đất bị ô nhiễm chất thải từ hoạt động sản xuất, sinh hoạt Hiện có 60% khu cơng nghiệp có có hệ thống xử lý nước thải Hầu thải sinh hoạt đô thị không xử lý mà xả thẳng môi trường nên hàm lượng kim loại nặng đất số làng nghề xấp xỉ vượt tiêu chuẩn cho phép [22] Đặc biệt, môi trường đất số nơi bị nhiễm chất độc hóa học tồn lưu sau chiến tranh Cụ thể sân bay Đà Nẵng, Biên Hòa (Đồng Nai) sân bay Phù Cát (Bình Định) tồn dư hàng trăm nghìn m3 đất bùn bị nhiễm chất độc da cam với hàm lượng dioxin gấp hàng trăm, chí hàng nghìn lần so với nồng độ cho phép, tiếp tục tác động xấu đến sức khỏe người mơi trường khu vực lân cận Ngồi có 335 điểm tồn lưu thuốc bảo vệ thực vật nước xác định, chưa giải dứt điểm Bên cạnh đó, đất canh tác nơng nghiệp nhiều nơi bị suy thối sạt lở, rửa trơi, xói mòn, hoang mạc hóa, mặn hóa phèn hóa Riêng tỉnh miền núi phía Bắc Tây Ngun với lượng đất bị xói mòn hàng năm lên tới 33,8 - 150,5 tấn/ha Đồng thời có khoảng 9,3 triệu đất, chiếm 28% diện tích tự nhiên có liên quan đến hoang mạc hóa, triệu sử dụng bị thối hóa nặng triệu khác có nguy thối hóa cao Đó chưa kể dải hoang mạc cát ven biển từ Quảng Bình đến Bình Thuận lên đến 419.000 ha, cộng thêm tượng mặn hóa, phèn hóa, xâm thực mặn cửa sơng vùng Đồng sông Cửu Long trở lên gay gắt năm gần đây, ảnh hưởng tượng biến đổi khí hậu gây nên [20,21] Đất bị ô nhiễm trực tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe người thông qua tiếp xúc trực tiếp với đất qua đường hô hấp bốc chất gây ô nhiễm đất Chẳng hạn như: Gây tổn thương cho gan, thận hệ thống thần kinh trung ương; Ảnh hưởng đến sức khỏe nhức đầu, buồn nơn, mệt mỏi, kích ứng mắt phát ban da; Thực vật trồng đất ô nhiễm bị nhiễm bệnh, người ăn vào nhiễm bệnh; Gây ô nhiễm nguồn nước ngầm, chất độc công nghiệp, thuốc trừ sâu, trừ cỏ nguyên nhân gây bệnh ung thư, đột biến, quái thai Vì vậy, kiểm sốt nhiễm mơi trường đất vấn đề cấp bách cần thực để bảo vệ môi trường sức khỏe người Tuy nhiên, phương diện pháp lý, việc kiểm sốt nhiễm đất Việt Nam nhiều hạn chế, cần nghiên cứu, phát bổ sung, sửa đổi Với lý đó, tơi chọn “Pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường đất” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, vấn đề thực thi pháp luật nói chung thực thi pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội Đảng, Nhà nước đặc biệt nhà khoa học, người làm công tác lý luận đặc biệt quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu thực pháp luật nói chung thể nhiều tên gọi khác như: đề tài, luận văn, đề án, giáo trình Trong giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật học viện, trường đại học nước ta Liên quan đến bảo vệ đất kiểm sốt nhiễm mơi trường đất, có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu cá nhân, tập thể công bố thời gian qua như: - Các biện pháp kiểm sốt nhiễm quản lý chất thải Bộ Khoa học Công nghệ môi trường, Cục môi trường (1998) - Chất thải trình sản xuất vấn đề bảo vệ môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, Cục môi trường (2004), NXB Lao động - Trách nhiệm chế phối hợp quan quản lý có liên quan việc tiêu hủy thuốc/bao gói thuốc bảo vệ thực vật; trách nhiệm tổ chức xử lý kiểm tra giám sát việc xử lý thuốc/bao bì thuốc bảo vệ thực vật… * Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất khu vực nhiễm hóa chất độc hại Để đến giải pháp chung thống cho việc xử lý triệt để điểm tồn lưu hóa chất BVTV phạm vi nước, cần thống số vấn đề sau: Thứ nhất, thuốc BVTV tồn lưu dư lượng thuốc BVTV tồn lưu Thuốc BVTV tồn lưu chất thải nguy hại nên phải xử lý theo quiy định chung chất thải nguy hại Còn dư lượng thuốc BVTV tồn dư đất khơng nên hiểu cần xử lý chất thải nguy hại Bởi lẽ, ngấm vào đất, tách riêng dư lượng thuốc BVTV để xử lý xử lý chất thải nguy hại Đất bị nhiễm thuốc BVTV tồn dư xử lý xử lý chất thải nguy hại đất khơng phải chất thải nguy hại, khơng phải vật chất bị thải bỏ mang đặc tính gây nguy hại (do có dư lượng thuốc BVTV) Vì vậy, đất có thuốc BVTV tồn dư đất cần phục hồi khơng phải xử lý đất theo quy trình xử lý chất thải nguy hại Thứ hai, xử lý thuốc BVTV tồn lưu cải tạo, phục hồi môi trường điểm tồn lưu thuốc BVTV Theo cách tiếp cận văn pháp luật hành, xử lý thuốc BVTV tồn lưu phục hồi ô nhiễm môi trường điểm tồn lưu thuốc BVTV hai vấn đề độc lập Tuy nhiên, thực tế, hai vấn đề lại có gắn kết chặt chẽ, thường liền với khó tách bạch cách cụ thể Phần lớn điểm tồn lưu thuốc BVTV phát sinh vấn đề ô nhiễm mơi trường Vì vậy, xử lý kho thuốc BVTV tồn lưu cần thực đồng thời với việc phục hồi nhiêm mơi trường Điều cho thấy, để giải triệt để vấn đề ô nhiễm môi trường điểm tồn lưu thuốc BVTV, cần thay đổi cách tiếp cận theo hướng tổng thể, không nên tách biệt thành hai vấn đề giao cho hai quan khác chịu trách nhiệm đầu mối việc giải 61 Thứ ba, việc ban hành văn pháp luật hướng dẫn xử lý ô nhiễm môi trường thuốc BVTV tồn lưu Việc ban hành văn pháp luật tạo sở pháp lý thống cho việc triển khai xử lý ô nhiễm môi trường điểm tồn lưu thuốc BVTV phạm vi nước Trên thực tế, có nhiều địa phương cần giải vấn đề này, địa phương lại có đặc thù riêng Tuy nhiên, việc ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn riêng cho địa phương không cần thiết Các địa phương, sở quy định chung, có cách thức áp dụng linh hoạt tùy thuộc vào điều kiện riêng địa phương Tất nhiên, điều thực hệ thống hướng dẫn kỹ thuật cần thiết xây dựng ban hành với văn quy phạm pháp luật Tất sửa đổi, bổ sung nêu giải thơng qua việc xây dựng ban hành Thông tư hướng dẫn xử lý ô nhiễm môi trường thuốc BVTV tồn lưu Thông tư cần quy định cụ thể số vấn đề sau: + Trách nhiệm tổ chức, cá nhân trách nhiệm quan nhà nước việc xử lý ô nhiễm môi trường thuốc BVTV tồn lưu + Quy trình kiểm sốt xử lý ô nhiễm môi trường thuốc BVTV tồn lưu (các bước xác định điểm tồn lưu, xác định mức độ nhiễm, cách thức kiểm sốt ngăn ngừa nguy gia tăng mức độ ô nhiễm, xử lý ô nhiễm…) + Quy định bảo vệ môi trường hoạt động điều tra, xử lý, cải tạo phục hồi môi trường điểm ô nhiễm tồn lưu + Trách nhiệm sau xử lý ô nhiễm môi trường thuốc BVTV tồn lưu + Nguồn kinh phí cho xử lý nhiễm mơi trường thuốc BVTV tồn lưu * Sửa đổi, bổ sung quy định cải tạo, phục hồi môi trường đất hoạt động khai thác khoáng sản Cùng với việc phát huy nguồn lực xã hội nhằm phát triển bền vững cơng nghiệp khai khống cải tạo, phục hồi mơi trường, nên điều chỉnh quy định phí bảo vệ mơi trường có tính đến mức độ nhiễm mơi trường hệ số bóc đất đá khai thác lộ thiên, tỷ lệ thu hồi tinh quặng từ quặng nguyên khai, thành phần chất gây ô 62 nhiễm quặng Quy định cụ thể cách tính tốn khoản tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường trường hợp thời gian khai thác mỏ, theo giấy phép khác với thời gian dự tính báo cáo đầu tư báo cáo đánh giá tác động mơi trường; quy định cụ thể định mức tính tốn cho công tác cải tạo, phục hồi môi trường Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định cải tạo, phục hồi môi trường chung cho khu vực khai thác khống sản có nhiều tổ chức, cá nhân khai thác; quy trình, hạng mục cải tạo, phục hồi mơi trường loại hình khai thác; nội dung tham vấn ý kiến cộng đồng cho công tác này; tính tốn khoản tiền ký quỹ, hệ số trượt giá theo thực tế * Hoàn thiện quy định pháp luật phân công trách nhiệm chế phối hợp quan nhà nước kiểm sốt nhiễm mơi trường đất Liên quan đến vấn đề này, cần bổ sung quy định hướng dẫn cụ thể, bao gồm: - Ban hành quy định hướng dẫn việc thống kê, đánh giá, xác định biện pháp phòng ngừa, kiểm sốt yếu tố có nguy gây nhiễm mơi trường đất - Quy định cụ thể việc phân công trách nhiệm kiểm sốt nhiễm mơi trường đất khu vực bị nhiễm hóa chất bảo vệ thực vật tồn lưu - Quy định chế kiểm tra giám sát biện pháp chế tài phù hợp việc thực kiểm sốt nhiễm mơi trường đất sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ - Ban hành quy định hướng dẫn thực hoạt động cải tạo, phục hồi môi trường Đây hướng dẫn kỹ thuật nhằm định hướng cho tổ chức cá nhân quan chuyên môn việc áp dụng biện pháp phù hợp để cải tạo, phục hồi môi trường đất cách hiệu 3.2.2 Các giải pháp khác Bên cạnh biện pháp hồn thiện pháp luật, để kiểm sốt ô nhiễm môi trường đất, cần thực thêm số giải pháp sau: Một là, việc nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật, khuyến khích sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo, tăng cường đầu tư tài cho kiểm sốt nhiễm môi trường đất, cần tuyên truyền giáo dục cán bộ, công chức 63 người dân tầm quan trọng môi trường đất ý nghĩa việc bảo vệ môi trường đất hành động cụ thể như: trồng xanh; phát tố cáo hành vi xả trộm chất thải chưa xử lý môi trường đất, theo hướng đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường theo nguyên tắc đặt Luật bảo vệ môi trường năm 2014; Hai là, tăng cường hợp tác quốc tế kiểm sốt nhiễm mơi trường đất Như biết, môi trường đất không vấn đề riêng quốc gia từ ô nhiễm đất bề mặt lòng đất, từ việc xả thải trực tiếp lên bề mặt đất mà chưa qua xử lý đến việc xả thải chôn chất thải chưa qua xử lý xuống lòng đất, hoạt động mạnh mẽ núi lửa, cấu tạo địa cầu Tất cho thấy, quốc gia giải vấn đề này, cần phải có hợp tác quốc tế kiểm sốt nhiễm mơi trường đất cấp độ song phương, khu vực quốc tế Vì vậy, cần chủ động, tích cực tham gia hoạt động hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường thực đầy đủ công ước quốc tế ký kết; tăng cường hợp tác lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ, đặc biệt chuyển giao công nghệ sản xuất thân thiện với mơi trường; tìm kiếm giúp đỡ quốc tế, tích cực tham gia diễn đàn, hoạt động bảo vệ môi trường phát triển bền vững toàn cầu, mở rộng liên kết với cộng đồng quốc tế, đặc biệt việc kiểm soát chất thải, hạn chế nhiễm hố chất chất thải nguy hại… Ba là, huy động tham gia cộng đồng kiểm sốt nhiễm môi trường đất Đây yếu tố quan trọng định thành công kiểm sốt nhiễm mơi trường nói chung kiểm sốt ô nhiễm môi trường đất nói riêng Việt Nam có hệ thống tổ chức xã hội dân đa dạng bao gồm nhóm xã hội chính, phần lớn có quy mơ tồn quốc có hệ thống tổ chức cấp sở Các tổ chức xã hội dân đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo tính bền vững phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ mơi trường Vì vậy, Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân có quyền tham gia cách tích cực, tự có ý nghĩa lập kế hoạch, ban hành định, có tác động đến mơi trường phát triển 64 Bốn là, nâng cao lực kiểm soát ô nhiễm môi trường đất Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất vấn đề người yếu tố định việc thực thi sách pháp luật Hiện đội ngũ lãnh đạo cán lĩnh vực chưa có nhiều kinh nghiệm việc giải có cố xảy Do cần có quan tâm từ phía Nhà nước việc đào tạo nguồn nhân lực lĩnh vực Năm là, để đảm bảo yêu cầu phục hồi môi trường đất khai thác khoáng sản, giải pháp cần thiết tăng cường nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao công nghệ sạch, thân thiện với môi trường lĩnh vực khai thác khoáng sản; phát triển công nghệ xử lý tái chế, tái sử dụng chất thải; có chương trình triển khai nhân rộng mơ hình sản xuất cho cá nhân, tổ chức hoạt động lĩnh vực chế biến khoáng sản phục hồi môi trường Muốn nội dung cấu trúc đề án cải tạo, phục hồi môi trường dự án khai thác chế biến khoáng sản cần nghiên cứu thấu đáo, khoa học, tồn diện để đảm bảo tính khoa học thực tế áp dụng mỏ sau khai thác, đáp ứng phát triển bền vững sau Theo nên yêu cầu xin cấp phép khai thác khống sản, tổ chức, cá nhân phải có phương án cải tạo, phục hồi môi trường duyệt Đề án cải tạo, phục hồi môi trường phải cam kết tiêu chất lượng môi trường, hệ sinh thái sau cải tạo, phục hồi Mặt khác có ý kiến tham vấn cộng đồng phương án cải tạo, phục hồi Theo đó, tổ chức, cá nhân có dự án đầu tư khai thác khống sản phải lập, trình quan có thẩm quyền thẩm định đề án cải tạo, phục hồi môi trường với thời điểm lập, trình thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường Trường hợp duyệt dự án trước bắt đầu khai thác khống sản, tổ chức, cá nhân phải lập, trình đề án cải tạo, phục hồi môi trường Các đối tượng phép khai thác khoáng sản phải ký quỹ với số tiền tổng kinh phí thực cải tạo, phục hồi, nhằm bảo đảm chắn nguồn tài cho việc cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác cách có hiệu 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong năm qua, pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất Việt Nam khơng ngừng hồn thiện nhằm đáp ứng ngày tốt yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn quản lý mơi trường nói chung kiểm sốt nhiễm đất nói riêng Tuy nhiên, hạn chế định tồn quy định pháp luật hành làm giảm hiệu điều chỉnh chúng thực tiễn Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất Việt Nam cần hoàn thiện theo hướng đảm bảo phù hợp với quan điểm phát triển bền vững; sản xuất tiêu dùng thân thiện với môi trường; đảm bảo thống hệ thống phá luật đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, quốc tế hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường Việc sớm thực số giải pháp như: Hoàn thiện quy định pháp luật phân công trách nhiệm chế phối hợp quan nhà nước kiểm sốt nhiễm mơi trường đất; Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quản lý thuốc bảo vệ thực vật nhằm ngăn ngừa nguy gây ô nhiễm môi trường đất hay lồng ghép nội dung kiểm sốt nhiễm mơi trường đất vào nội dung quy hoạch đất đai… giúp Việt Nam nâng cao hiệu kiểm sốt nhiễm đất pháp luật thời gian tới Ngoài giải pháp pháp lý, để nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất, cần cân nhắc thực thêm số giải pháp tăng cường giáo dục để nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân; phát huy vai trò tổ chức xã hội dân cộng đồng kiểm sốt nhiễm mơi trường đất; tăng cường lực kiểm sốt nhiễm mơi trường đất hệ thống quan nhà nước đảy mạnh việc thực ký quỹ cải tạo phục hồi mơi trường đất khai thác khống sản 66 KẾT LUẬN Môi trường đất nơi trú ngụ người hầu hết sinh vật cạn, móng cho cơng trình xây dựng dân dụng, cơng nghiệp văn hóa người Đất nguồn tài nguyên quý giá, người sử dụng tài nguyên đất vào hoạt động sản xuất nông nghiệp để đảm bảo nguồn cung cấp lương thực thực phẩm cho người Nhưng với nhịp độ gia tăng dân số tốc độ phát triển công nghiệp hoạt động thị hố diện tích đất canh tác ngày bị thu hẹp, chất lượng đất ngày bị suy thối, diện tích đất bình qn đầu người giảm Hiện nay, với ô nhiễm nước, nhiễm khơng khí nhiễm đất đai trở nên đáng báo động Ô nhiễm đất làm ảnh hưởng xấu đến tính chất đất, làm giảm suất trồng làm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người Ơ nhiễm mơi trường đất vấn đề quan tâm tác hại to lớn người loài sinh vật Với tác động qua lại lẫn nhau, ô nhiễm đất với ô nhiễm không khí, ô nhiễm nước, … tàn phá sống Nguyên nhân ô nhiễm đất đến từ hoạt động sinh hoạt người, phân dược hóa học nơng nghiệp chiến tranh, với đất yếu tố môi trường nên chịu tác động qua lại nguồn ô nhiễm khác ô nhiễm khơng khí, nhiễm nguồn nước… Sự tác động qua lại làm cho ô nhiễm đất ngày nghiêm trọng Bên cạnh biện pháp khắc phục kiểm sốt nhiễm mơi trường đất vấn đề cấp thiết, q trình kiểm sốt thực có chế pháp luật hiệu Vì vậy, pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường đất biện pháp bền vững để bảo vệ mơi trường đất nói riêng mơi trường nói chung Pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường đất phận pháp luật môi trường, bao gồm quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh mối quan hệ phát sinh trình người tiến hành hoạt động liên quan đến mơi trường đất nhằm phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường đất Để đáp ứng u cầu kiểm sốt ô nhiễm môi trường đất, nhiều văn pháp luật ban hành Việt Nam Các văn thực 67 trở thành công cụ hữu hiệu nhà nước việc kiểm soát nguồn gây ô nhiễm môi trường đất thực hoạt động phục hồi, cải tạo tình trạng ô nhiễm môi trường đất Tuy vậy, quy định pháp luật hành kiểm sốt nhiễm mơi trường đất Việt Nam tồn số hạn chế Những hạn chế làm ảnh hưởng định đến hiệu điều chỉnh pháp luật hiệu kiểm soat ô nhiễm môi trường đất thực tế Chúng cần bổ sung, hoàn thiện kịp thời để đáp ứng đòi hỏi xúc thực tiễn kiểm sốt nhiễm mơi trường đất Việt Nam thời gian tới 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Luật bảo vệ môi trường Luật Đât đai Luật Hóa chất Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật Nghị định 19/2015 nghị định phủ quy định chi tiết thi hành luật bảo vệ môi trường năm 2014 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu Nghị định số 108/2008/NĐ-CP: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật hóa chất Nghị định số 26/2011/NĐ-CP: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật hóa chất Nghị định số 116/2014/NĐ - CP ngày tháng 12 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật bảo vệ kiểm dịch thực vật 10 Quyết định số 184/2006/QĐ-TTg: Phê duyệt kế hoạch quốc gia thực công ước Stockholm chất nhiễm hữu khó phân hủy 11 Quyết định số 1946/QĐ-TTg ngày 21 tháng 10 năm 2010 kế hoạch xử lý, phòng ngừa nhiễm mơi trường hóa chất bảo vệ thực vật tồn lưu phạm vi nước 12 Quyết định số 1206/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chỉnh phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường giai đoạn 2010-2015 13 Quyết định số 166/QĐ-TTg Thủ tướng Chỉnh phủ việc ban hành Kế hoạch thực Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 14 Thơng tư số 33/2011/TT-BTNMT Quy định quy trình kỹ thuật quan trắc môi Trường đất 69 15 Thông tư số 60/2015/TT-BTNMTquy định kỹ thuật điều tra, đánh giá đất đai 16 Thông tư số 20/2013/TT-BCTquy định kế hoạch biện pháp phòng ngừa, ứng phó cố hóa chất lĩnh vực cơng nghiệp 17 QCVN 45:2012/BTNMT quy chuẩn kỹ thuật quốc gia giới hạn cho phép dioxin số loại đất thông tư Số: 13/2012/TT-BTNMT 18 Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 8183 : 2009 ngưỡng dioxin đất trầm tích * CÁC TÀI LIỆU CHUYÊN NGÀNH 19 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo trạng môi trường, Hà Nội 2010 20 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo kết kiểm kê đất đai, Hà Nội 2010 21 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo ô nhiễm chất độc hóa học/Dioxin Việt Nam, Hà Nội 2010 22 Bộ Tài nguyên Môi trường, Cục môi trường (2004), Chất thải trình sản xuất vấn đề bảo vệ môi trường, NXB Lao động 23 Lê Văn Khoa, Giáo trình nhiễm mơi trường đất biện pháp xử lý, NXB Giáo dục 2010 24 Lê Cẩm Lộc, Suy thối nhiễm đất đồng sông Cửu Long, Đề tài nghiên cứu khoa học năm 2009 25 Nguyễn Văn Phương (2012), Giáo trình Luật mơi trường, Trung tâm đào tạo từ xa - Đại học Huế 26 Chu Thành Thái , Bảo vệ môi trường quan điểm phát triển bền vững, Tạp chí bảo vệ môi trường 6/2002 27 Tổng cục địa chất Việt Nam (2011), Báo cáo nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Mơi trường, Nhà xuất Công an nhân dân 2013 29 Viện Đại học Mở Hà Nội, Giáo trình Luật Mơi trường Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam 2009 70 30 Viện tư vấn phát triển (2010), Tổng quan thực trạng khai thác khống sản Việt Nam, Hội thảo khoa học: Cơng nghiệp khai khoáng phát triển bền vững Việt Nam, tổ chức Hà Nội 31 Vụ Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo tổng hợp điều tra nghiên cứu xây dựng sở lý luận thực tiễn cho việc ban hành chế độ phí chất thải rắn, Hà Nội 2006 * CÁC TRANG WEB 32 http://www.thiennhien.net/2012/07/23/khai-thac-khoang-san-gan-voi-bao-vemoi-truong-bao-gio-thanh-hien-thuc/ 33 http://khpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-ve-bao-ve-moitruong.aspx?ItemID=328 34 http://rausachvuonnha365.com.vn/bao-dong-tinh-trang-o-nhiem-moi-truongdo-thuoc-bao-ve-thuc-vat/a1274183.html 35 http://laodong.com.vn/thoi-su-xa-hoi/formosa-ha-tinh-lai-chon-chat-thaitren-rung-572132.bld)http://laodong.com.vn/thoi-su-xa-hoi/formosa-ha-tinhlai-chon-chat-thai-tren-rung-572132.bld 36 http://www.tinmoitruong.vn/xa-hoi/nam-2016-da-bat-dau-voi-mot-loat-suco-moi-truong_46_46923_1.html 37 http://dgmv.gov.vn/index.php?option=com_k2&view=item&id=6425:c%E1 %BA%A3i-t%E1%BA%A1o-v%C3%A0-ph%E1%BB%A5ch%E1%BB%93i-m%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng-trong-khaith%C3%A1c-kho%C3%A1ng-s%E1%BA%A3n&Itemid=357&lang=vi) 38 http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/hoan-thanh-xu-ly-45000m3-dat-onhiem-dioxin-tai-san-bay-da-nang-20160503173456967.htm 71 PHỤ LỤC QUY CHUẨN KỸ THUẬT QUỐC GIA VỀ GIỚI HẠN CHO PHÉP CỦA MỘT SỐ KIM LOẠI NẶNG TRONG ĐẤT QUY ĐỊNH CHUNG 1.1 Phạm vi điều chỉnh Quy chuẩn quy định giá trị giới hạn hàm lượng tổng số số kim loại nặng: Asen (As), Cadimi (Cd), Đồng (Cu), Chì (Pb), Kẽm (Zn) Crom (Cr) tầng đất mặt theo mục đích sử dụng đất Quy chuẩn không áp dụng cho đất thuộc phạm vi khu mỏ; đất rừng tự nhiên; đất rừng đặc dụng: vườn quốc gia; khu bảo tồn thiên nhiên; khu bảo vệ cảnh quan; khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học 1.2 Đối tượng áp dụng Quy chuẩn áp dụng quan quản lý nhà nước môi trường, tổ chức, cá nhân liên quan đến việc sử dụng đất lãnh thổ Việt Nam 1.3 Giải thích từ ngữ Trong Quy chuẩn này, từ ngữ hiểu sau: 1.3.1 Đất nông nghiệp bao gồm: đất trồng hàng năm; đất trồng lâu năm; đất nuôi trồng thủy sản; đất làm muối; đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi; vùng đất nơi sinh sống cho quần thể động vật địa di trú; thảm thực vật địa; đất nơng nghiệp khác theo quy định Chính phủ 1.3.2 Đất lâm nghiệp gồm: đất rừng sản xuất; đất rừng phòng hộ; đất dùng cho phát triển lâm nghiệp, sử dụng chủ yếu để trồng rừng trồng lâm sản khác 1.3.3 Đất dân sinh gồm: đất sử dụng chủ yếu cho hoạt động xây dựng khu dân cư, trụ sở quan, cơng trình nghiệp, sở tơn giáo, tín ngưỡng; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất xây dựng khu vui chơi, giải trí cơng cộng 72 1.3.4 Đất công nghiệp gồm: đất sử dụng chủ yếu cho hoạt động xây dựng cơng trình, hạ tầng cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; xây dựng hạ tầng giao thông, bến cảng 1.3.5 Đất thương mại, dịch vụ gồm: đất sử dụng chủ yếu cho hoạt động xây dựng cơng trình thương mại, dịch vụ hạ tầng khác phục vụ cho hoạt động kinh doanh, thương mại, dịch vụ; đất xây dựng cơng trình thủy lợi 1.3.6 Tầng đất mặt: lớp đất bề mặt, sâu đến 30 cm QUY ĐỊNH KỸ THUẬT Giới hạn tối đa hàm lượng tổng số số kim loại nặng tầng đất mặt quy định Bảng Bảng 1: Giới hạn tối đa hàm lượng tổng số số kim loại nặng tầng đất mặt Đơn vị tính: mg/kg đất khơ Đất nông Đất lâm Đất dân Đất công Đất thương nghiệp nghiệp sinh nghiệp mại, dịch vụ Asen (As) 15 20 15 25 20 Cadimi (Cd) 1,5 10 Chì (Pb) 70 100 70 300 200 Crom (Cr) 150 200 200 250 250 Đồng (Cu) 100 150 100 300 200 Kẽm (Zn) 200 200 200 300 300 TT Thông số PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH 3.1 Phương pháp lấy mẫu xác định giá trị thông số kim loại nặng đất thực theo tiêu chuẩn sau đây: TT Thông số Phương pháp phân tích, số hiệu tiêu chuẩn Lấy mẫu - TCVN 5297:1995 - Chất lượng đất - Lấy mẫu - Yêu cầu chung; - TCVN 7538-2:2005 (ISO 10381-2:2002) - Chất 73 lượng đất - Lấy mẫu Phần 2: Hướng dẫn kỹ thuật lấy mẫu; - TCVN 6647:2007 (ISO 11464:2006) Chất lượng đất - Xử lý sơ mẫu để phân tích hố - lý Xử lý mẫu - EPA 3051A - Kỹ thuật phá mẫu lò vi sóng; - TCVN 6649:2000 (ISO 11466:1995) - Chất lượng đất - Chiết nguyên tố vết tan cường thủy; Asen (As) - TCVN 8467:2010 (ISO 20280:2007) - Chất lượng đất - Xác định asen, antimon selen dịch chiết đất cường thủy phương pháp phổ hấp thụ nguyên tử theo kỹ thuật nhiệt điện tạo hydrua Cadimi (Cd) Chì (Pb) Crom (Cr) - TCVN 6496:2009 - Chất lượng đất - Xác định crom, cadimi, coban, đồng, chì, mangan, niken, kẽm dịch chiết đất cường thủy Các phương pháp phổ hấp thụ nguyên tử lửa không lửa - Đồng (Cu) Kẽm (Zn) TCVN 8246:2009 (EPA Method 7000B) - Chất lượng đất - Xác định kim loại phương pháp quang phổ hấp thụ nguyên tử lửa 3.2 Chấp nhận phương pháp phân tích hướng dẫn tiêu chuẩn quốc gia quốc tế khác có độ xác tương đương cao tiêu chuẩn viện dẫn mục 3.1 TỔ CHỨC THỰC HIỆN 4.1 Quy chuẩn áp dụng thay QCVN 03:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia giới hạn cho phép kim loại nặng đất ban hành kèm theo Quyết định số 04/2008/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng năm 2008 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 4.2 Cơ quan quản lý nhà nước mơi trường có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực quy chuẩn 4.3 Trường hợp tiêu chuẩn phương pháp phân tích viện dẫn quy chuẩn sửa đổi, bổ sung thay áp dụng theo văn 74 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lâp - Tự - Hạnh phúc XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SỸ NỘI DUNG CHỈNH SỬA Chỉnh sửa số lỗi tả luận văn./ Học viên cam đoan chỉnh sửa đầy đủ nội dung theo góp ý hội đồng./ Hà Nội, ngày tháng năm 201 HỌC VIÊN Bùi Thế Mạnh GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Nguyễn Văn Phương PGS TS Đinh Văn Thanh ... pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường đất 1.2.1 Khái niệm, nội dung pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất * Khái niệm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất So với lĩnh vực pháp luật khác, pháp. .. nêu trên, định nghĩa pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất sau: Pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường đất phận pháp luật môi trường, bao gồm quy phạm pháp luật, nguyên tắc pháp lý điều chỉnh... biện pháp kiểm soát ô nhiễm quản lý chất thải Bộ Khoa học Công nghệ môi trường, Cục môi trường (1998) - Chất thải trình sản xuất vấn đề bảo vệ môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, Cục môi trường