LƢƠNG NGỌC QUANG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ ĐỀ TÀI: CHẾ TÀI XỬ LÝ VI PHẠM ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ: LƢƠNG NGỌC QUANG 2014 - 2016 HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ ĐỀ TÀI: CHẾ TÀI XỬ LÝ VI PHẠM ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ: LƢƠNG NGỌC QUANG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 14K551010034 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TH.S LÊ ĐÌNH VINH HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Lê Đình Vinh Các nội dung nghiên cứu đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo.Ngồi ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc.Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Hà Nội, tháng 12 năm 2016 Người thực Lương Ngọc Quang i LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành công mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập, nâng cao trình độ chuyên ngành Luật Kinh tế Viện Đại học Mở Hà Nội, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý Thầy Cô, gia đình bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, xin gửi đến quý Thầy Cô Khoa Luật – Viện Đại học Mở Hà Nội với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập nâng cao trình độ Tơi xin chân thành cảm ơn T.S Lê Đình Vinh tận tâm hướng dẫn để tơi hồn thành luận văn Một lần nữa, xin gửi đến T.S Lê Đình Vinh lời cảm ơn sâu sắc Do kiến thức tơi hạn chế luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp q báu q Thầy Cơ để hồn thiện luận văn lĩnh vực mà nghiên cứu Người thực Lương Ngọc Quang ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: .5 KHÁI QUÁT VỀ CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ CÁC CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH .5 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 1.1.1 Khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh 1.1.2 Đặc điểm hành vi cạnh tranh không lành mạnh 1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI XỬ LÝ CÁC HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 10 1.3 CÁC CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 13 1.3.1 Khái niệm, đặc điểm chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh 13 1.3.2 Căn áp dụng chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh 15 KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG 2: 20 NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ CÁC CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 20 2.1 NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ CÁC CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 20 2.1.1 Nguồn pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh 20 2.1.2 Các nội dung pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh 27 2.1.3 Đánh giá chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh pháp luật Việt Nam 49 iii 2.2 THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 51 2.2.1 Tình hình kết thi hành pháp luật xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh 51 2.2.2 Thực trạng nguyên nhân hành pháp luật xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh 56 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2: 66 CHƢƠNG 3: 67 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CÁC CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 67 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CÁC CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 67 3.1.1 Tạo lập sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp 67 3.1.2 Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội 68 3.1.3 Phù hợp với cam kết mà Việt Nam Hiệp định song phương đa phương 69 3.2 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CÁC CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 70 3.3.CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CÁC CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 71 3.3.1 Thực việc hoàn thiện thể chế pháp lý, xây dựng hệ thống biện pháp xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh cách có hệ thống đồng 71 3.3.2 Nâng cao hiệu hoạt động Cơ quan quản lý cạnh tranh 78 iv 3.3.3 Nâng cao nhận thức cộng đồng doanh nghiệp pháp luật cạnh tranh chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh thông qua việc tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật 82 3.3.4 Tăng cường hợp tác quốc tế 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giới ngày hội nhập sâu rộng đòi hỏipháp luật quốc gia phải có chuẩn mực tương đồng để đảm bảo quyền tự kinh doanh trật tự kinh doanh hoạt động giao lưu kinh tế quốc tế Từ thực tế đó, quốc gia hội nhập khác, Việt Nam bước hoàn thiện thể chế pháp luật phù hợp với chế thị trường nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước hợp tác phát triển Có thể khẳng định, quy luật kinh tế khách quan tác động mạnh mẽ lên tồn phát triển doanh nghiệp quy luật cạnh tranh Cạnh tranh đòn bẩy, động lực thúc đẩy doanh nghiệp khai thác sử dụng tiềm năng, nội lực thân kết hợp với yếu tố thị trường cách có hiệu Cạnh tranh quyền chủ thể kinh doanh thị trường pháp luật bảo hộ Nhưng "cuộc chiến" tranh giành thị trường, bên cạnh hoạt động cạnh tranh lành mạnh khơng thể tránh khỏi tình trạng số doanh nghiệp sử dụng "thủ thuật" đối thủ hay gọi hành vi “cạnh tranh không lành mạnh” Những hành vi khơng kiểm sốt loại trừ làm méo mó quan hệ thị trường, gây hậu khơng ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế chủ thể kinh doanh, mà ảnh hưởng nghiêm trọng đến lợi ích người tiêu dùng tồn xã hội Chính vậy, nhà nước phải ban hành pháp luật cạnh tranh, tạo khung khổ pháp lý để bảo hộ khuyến khích hoạt động cạnh tranh lành mạnh, đồng thời kiểm soát ngăn ngừa hành vi cạnh tranh không lành mạnh Luật Cạnh tranh Quốc hội thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2005 Qua 10 năm thi hành, Luật cạnh tranh bước đầu phát huy tác dụng thiết thực sống, trở thành công cụ pháp lý hữu hiệu để nhà nước kiểm soát hoạt động cạnh tranh khơng lành mạnh Mặc dù vậy, tình trạng cạnh tranh không lành mạnh tiếp tục diễn có chiều hướng ngày phổ biến Điều cho thấy đến lúc phải nhìn nhận lại khung pháp luật xử lý hình thức cạnh tranh không lành mạnh, đồng thời nâng cao nhận thức thương nhân hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh để ngăn ngừa Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Chế tài xử lý vi phạm hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam” làm Luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu pháp luật cạnh tranh nói chung chế tài xử ký hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói riêng nhận quan tâm nhiều học giả thời gian gần Tiêu biểu phải kể đến cơng tình nghiên cứu như: Pháp luật cạnh tranh Việt Nam (Sách chuyên khảo) - NXB Tư pháp - TS Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, ThS Nguyễn Ngọc Sơn; Nâng cao lực cạnh tranh bảo hộ sản xuất nước - NXB Lao động - PTS Lê Đăng Doanh, ThS Nguyễn Thị Kim Dung, PTS Trần Hữu Hân; Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam - NXB Chính trị Quốc gia - TS Lê Anh Tuấn; Bình luận khoa học Luật Cạnh tranh - NXB Chính trị Quốc gia - TS Lê Hoàng Oanh; Luận văn thạc sỹ Luật học "Xây dựng pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam nay", năm 2004 Nguyễn Thị Thu Hiền… Các đăng tạp chí như: "Thực thi pháp luật cạnh tranh viễn thông: Hiểu cho đúng?" TS Phan Thảo Nguyên, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 12(224)/2006; "Về thoả thuận hạn chế cạnh tranh" tác giả Trần Thị Nguyệt, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 1(237)/2008; "Hoàn thiện quy định pháp luật cạnh tranh tổ chức có hoạt động ngân hàng bối cảnh hội nhập quốc tế nhìn từ góc độ bất cập yêu cầu đặt ra", tác giả Viên Thế Giang, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 4(240)/2008; "Bàn trách nhiệm bồi thường Nhà nước có hành vi gây thiệt hại cho môi trường cạnh tranh" TS Dương Anh Sơn ThS Nguyễn Ngọc Sơn, Tạp chí Khoa học pháp lý số 1(50)/2009… Tuy nhiên, cơng trình viết nêu tiếp cận góc độ khái quát khoa học pháp lý quan hệ cạnh tranh nói chung chống cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng, nghiên cứu quan hệ cạnh tranh lĩnh vực, góc độ khác Chưa có cơng trình nghiên cứu tổng thể chuyên sâu chế định pháp luật xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh Đề tài " Chế tài xử lý vi phạm hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam " xem cơng trình nghiên cứu cách tổng thể chuyên sâu chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh, đánh giá bất cập hệ thống quy định xử phạt chế đảm bảo thực để đề xuất biện pháp hồn thiện pháp luật nhằm kiểm sốt chặt chẽ hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam Mục đích, nhiệm phạm vi nghiên cứu Luận văn sâu nghiên cứu hành vi cạnh tranh không lành mạnh chế tài xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh theo quy định pháp luật Việt Nam Từ nghiên cứu rút đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật cạnh tranh chống cạnh tranh khơng lành mạnh Từ tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam chế tài xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, góp phần đấu tranh chống vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh - thương mại Với mục đích đó, đề tài xác định nhiệm vụ nghiên cứu là: - Làm rõ lý luận chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh nhằm xây dựng môi trường kinh doanh sạch, bình đẳng, bảo vệ quyền tự kinh doanh quyền lợi người tiêu dùng - Phân tích đánh giá quy định pháp luật hành chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh; thực trạng cạnh tranh không lành mạnh nước ta vấn đề xử lý vi phạm - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế nước ta xu hội nhập kinh tế quốc tế thời gian tới - Phạm vi nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận thực tiễn khoa học pháp lý quan hệ cạnh tranh, sâu phân tích hành vi cạnh thủ tục xử lý mà Luật Cạnh tranh quy định cần thiết phải có quy định rõ ràng phân định ranh giới chế thủ tục xử lý Luật Cạnh tranh với văn pháp luật có liên quan Khác với pháp luật nhiều nước giới, hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam vừa áp dụng biện pháp xử lý hành thơng qua định quan quản lý chuyên trách, vừa áp dụng biện pháp bồi thường dân theo chế khởi kiện Toà án Từ chồng chéo xảy trường hợp: Trước hết, chủ thể bị xâm hại tiến hành khiếu nại lên quan cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh chủ thể khác, sau khởi kiện Tồ án để đòi bồi thường thiệt hại; vừa khiếu nại lên quan quản lý cạnh tranh, vừa khởi kiện Toà án; khởi kiện Tồ án để đòi bồi thường thiệt hại Như vậy, để đơn giản hoá thủ tục phạm vi giải vụ kiện hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, cần có văn hướng dẫn cụ thể chế thực để tạo sở pháp lý cho việc xử lý Mặt khác, quy định rõ chức năng, thẩm quyền áp dụng chế tài xử lý quan quản lý cạnh tranh với quan quản lý chuyên ngành - Hoàn thiện quy định bồi thường thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây Luật Cạnh tranh quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh điều chỉnh chủ yếu mệnh lệnh hành Hậu pháp lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh khơng có trách nhiệm bồi thường thiệt hại góc độ Luật Cạnh tranh Vấn đề bồi thường dân không quy định cụ thể mà dẫn chiếu đến pháp luật dân Việc khởi kiện Toà án hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh để đòi bồi thường dân áp dụng quy định bồi thường thiệt hại hợp đồng theo Bộ luật Dân năm 2005 Như vậy, phải cần đến hai giai đoạn tố tụng tách biệt để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể bị thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây 76 Có nhiều vấn đề pháp lý đặt cần có hướng dẫn, giải thích để việc áp dụng biện pháp bồi thường thiệt hại liên quan đến hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh thực dễ dàng thực tế: - Xác định rõ chủ thể có quyền khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây Về nguyên tắc, người bị thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây người có quyền khởi kiện thơng thường doanh nghiệp cạnh tranh Tuy nhiên, nhiều trường hợp, người bị thiệt hại người tiêu dùng Vì vậy, pháp luật cần có chế đảm bảo cho người tiêu dùng thực quyền khởi kiện để bảo vệ quyền lợi Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy, chế khởi kiện tập thể nguời tiêu dùng phát huy hiệu quả, pháp luật Việt Nam nên thừa nhận chế Đồng thời, tăng tính chuyên nghiệp hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng để ngăn chặn hành cạnh tranh không lành mạnh thị trường kinh doanh - Những biện pháp xử lý dân áp dụng cho chủ thể có hành vi cạnh tranh không lành mạnh Theo quy định Điều Bộ luật Dân năm 2005, quyền dân chủ thể bị xâm hại, chủ thể có quyền yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền (trong có Tồ án) áp dụng hình thức sau: a) cơng nhận quyền dân sự; b) buộc chấm dứt hành vi vi phạm; c) buộc xin lỗi, cải cơng khai; d) buộc bồi thường thiệt hại Vì vậy, cần xác định rõ loại biện pháp xử lý áp dụng hành vi cạnh tranh không lành mạnh - Về mức bồi thường thiệt hại xác định mức bồi thường thiệt hại Việc xác định mức thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây vấn đề phức tạp Tuy nhiên để đơn giản hóa vấn đề lấy ví dự pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Nhật Bản quy định, lợi nhuận thu chủ thể có hành vi cạnh tranh không lành mạnh đương nhiên thuộc 77 chủ thể bị cạnh tranh không lành mạnh Pháp luật Việt Nam nên nghiên cứu học tập kinh nghiệm 3.3.2 Nâng cao hiệu hoạt động Cơ quan quản lý cạnh tranh Như phân tích Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam bao gồm Cục quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Để nâng cao hoạt động xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh thời gian tới, nên Việt Nam nên thành lập Cơ quan quản lý cạnh tranh độc lập trực thuộc Chính phủ sở nhập Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Việc làm đem lại số hiệu sau: Thứ nhất, việc thành lập quan cạnh tranh trực thuộc Chính phủ thể tâm trị Đảng Nhà nước việc đẩy mạnh thực thi pháp luật cạnh tranh hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền Thứ hai, hoạt động quan quản lý cạnh tranh chủ yếu thể hoạt động điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh Trong điều kiện nước ta mà doanh nghiệp nhà nước giữ hầu hết lĩnh vực then chốt kinh tế, đối tượng điều tra quan cạnh tranh Tổng Cơng ty nhà nước, tập đồn kinh tế lớn chí quan quản lý nhà nước Nếu khơng có vị đủ mạnh quan cạnh tranh khơng thể thực tốt nhiệm vụ Đặc biệt, để quan cạnh tranh trực thuộc Bộ Công Thương dẫn tới việc “vừa đá bóng vừa thổi còi” Bộ Cơng Thương quản lý nhiều tập đồn, tổng cơng ty lớn có vị trí thống lĩnh thị trường lĩnh vực như: bia, rượu, dầu khí, điện lực, xăng dầu… Thứ ba, cần cân nhắc có nên đặt quan quản lý cạnh tranh Việt Nam Bộ Công Thương hay khơng có ý nghĩa quan trọng đặc biệt tính đa ngành cao Luật Cạnh tranh Thậm chí, thực tế, Luật Cạnh tranh thường xuyên đề cập tới luật khung, nguyên tắc phục vụ xây dựng quy định chuyên ngành kinh tế thị trường đại 78 Sự phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ với quan chuyên ngành, đó, nhân tố cốt yếu định thành cơng, tính hiệu lực Luật nhằm đảm bảo thúc đẩy môi trường cạnh tranh lành mạnh cơng tồn kinh tế Thứ tư, vị trí độc lập quan trực thuộc Chính phủ giúp đảm bảo thúc đẩy việc tập trung chun mơn, tính cơng chính, minh bạch khả chịu trách nhiệm giải trình quan Tự chủ trình tuyển chọn, bổ nhiệm đào tạo nhân sự, tự chủ mặt ngân sách hoạt động đảm bảo cho quan cạnh tranh có thực quyền cao Đây kinh nghiệm nhiều quốc gia phát triển giới Thứ năm, chức quan trọng khác hầu hết quan cạnh tranh giới chức tham vấn Tại Nghị định 06/2006/NĐ-CP ngày 9/1/2006 quy định Cục Quản lý cạnh tranh có quyền “phát kiến nghị quan có liên quan giải theo thẩm quyền văn ban hành có nội dung khơng phù hợp với quy định pháp luật cạnh tranh” Đây điểm tiến theo hướng cho phép quan cạnh tranh quyền loại bỏ tất quy định ngược lại với nguyên tắc cạnh tranh Tuy nhiên, để làm điều đòi hỏi quan cạnh tranh phải có vị trí đủ mạnh Thứ sáu, để đáp ứng đòi hỏi ngày tăng hội nhập kinh tế quốc tế, số vụ kiện hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh chắn tăng lên cách đáng kể Điều đòi hỏi quy mô quan cạnh tranh phải mở rộng nhằm đảm bảo nguồn tài chính, nhân lực để thực thi hiệu công việc giao Thứ bảy, theo thống kê, số 90 quan cạnh tranh giới, Việt Nam tồn mơ hình hai quan, chịu trách nhiệm điều tra, chịu trách nhiệm xử lý (như mơ hình cũ Cơ quan cạnh tranh Pháp) Tuy nhiên, điểm khác biệt lớn Hội đồng cạnh tranh Pháp trước Việt Nam Hội đồng cạnh tranh Pháp, thành viên Hội đồng có báo cáo viên Báo cáo viên đóng vai trò điều tra viên Cục Quản lý cạnh tranh Trong số trường hợp, thông qua báo cáo viên Hội đồng 79 tự tiến hành điều tra tự điều tra bổ sung sở chứng sơ mà Tổng Vụ cạnh tranh trấn áp gian lận Pháp gửi lên Một điểm yếu lớn mơ hình hai quan Việt Nam thành viên quan xử lý khơng theo sát q trình điều tra vụ việc Do đó, dựa vào báo cáo điều tra cuối điều tra viên, họ khó đưa định xác hành vi vi phạm Ví dụ, Uỷ Ban Thương mại liên bang Hoa Kỳ, trước định có điều tra thức vụ việc cạnh tranh hay khơng, điều tra viên phải trình bày lập luận trước Uỷ viên (người đóng vai trò thành viên Hội đồng cạnh tranh Việt Nam) Trong trường hợp điều tra viên đưa chứng thuyết phục Uỷ viên, họ có định cho phép điều tra thức vụ việc Cơ chế giúp giảm thiểu trường hợp yêu cầu điều tra bổ sung kịp thời có định đình điều tra thấy cần thiết, tiết kiệm nguồn lực kinh phí cho quan điều tra Chính lí theo kinh nghiệm hầu Nhật Bản, Hàn Quốc, Hà Lan, EU, Đức , giai đoạn tới, Việt Nam nên nhập Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh thành quan trực thuộc Chính phủ Ngoài việc thay đổi cấu, tổ chức Cơ quan quản lý cạnh tranh việc nâng cao số lượng, chất lượng đội ngũ nhân quan đặc biệt quan trọng Theo quy định Điều 52 Luật cạnh tranh điều tra viên vụ việc cạnh tranh người Bộ trưởng Bộ Cơng Thương bổ nhiệm phải có đầy đủ tiêu chuẩn: - Có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, khách quan; - Có trình độ cử nhân luật cử nhân kinh tế, tài chính; - Có thời gian cơng tác thực tế năm năm thuộc lĩnh vực luật, kinh tế tài chính; - Được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ điều tra Thực thi pháp luật cạnh tranh nói chung cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng vấn đề phức tạp, đòi hỏi điều tra viên tiến hành tố tụng phải có 80 kiên thức chun sâu khơng pháp lý mà bao gồm kiến thức kinh tế Phân tích kinh tế đóng vai trò quan trọng, thiếu áp dụng quy định pháp luật xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh vụ việc cụ thể Ngồi kỹ tài chính, kinh tế, luật, điều tra viên cạnh tranh phải đào tạo chuyên môn nghiệp vụ điều tra Cũng giống điều tra viên kiểm soát viên tố tụng dân sự, điều tra viên cạnh tranh có quyền sử dụng nghiệp vụ điều tra như: lấy lời khai, khám xét, thu giữ tang vật, phương tiện vi phạm để làm chứng chứng minh hành vi vi phạm đối tượng bị điều tra Vì vậy, để xây dựng đội ngũ điều tra viên chuyên nghiệp, Việt Nam cần thực thi chiến lược phát triển nguồn nhân lực hợp lý: - Xây dựng chương trình đào tạo tồn diện cho nhóm điều tra viên cạnh tranh - Phối hợp với tổ chức quốc tế, quan cạnh tranh nước tổ chức khoá đào tạo ngắn hạn kỹ điều tra cho điều tra viên Việt Nam - Tích cực tạo điều kiện cử cán nước ngồi tham gia khố đào tạo ngắn dài hạn - Phối hợp với quan đào tạo nghiệp vụ điều tra nước như: Bộ cơng an, Viện kiểm sốt Trường đại học để bồi dưỡng nâng cao kiến thức kinh tế, tài chính, luật kỹ điều tra cho điều tra viên - Hàng năm, tổ chức lớp tập huấn, nâng cao nghiệp vụ cho điều tra viên - Nên đưa nội dung, kiến thức pháp luật cạnh tranh vào công tác nghiên cứu, giảng dạy trường đại học chuyên ngành luật, tài chính, kinh tế Viện nghiên cứu Đây nơi đào tạo cung cấp nguồn nhân lực chủ yếu chuyên nghiệp lĩnh vực cho quan quản lý cạnh tranh quan hữu quan sau 81 3.3.3 Nâng cao nhận thức cộng đồng doanh nghiệp pháp luật cạnh tranh chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh thông qua việc tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cạnh tranh thực cách thông thường tuyên truyền Pháp lệnh Dân số, Luật Thuế thu nhập cá nhân, Luật Giao thông đường bộ… Nếu văn pháp luật tác động trực tiếp đến lợi ích thiết thực người xã hội thu hút ý quan tâm đơng đảo nhân dân, pháp luật cạnh tranh vấn đề mẻ xã hội Việt Nam, khiến người dân thờ đứng ngồi Vì thế, tìm cách thức, biện pháp tuyên truyền có hiệu việc làm không đơn giản Hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi "gây thiệt hại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp người tiêu dùng" Do đó, đối tượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cạnh tranh không lành mạnh trước hết cộng đồng doanh nghiệp hiệp hội ngành nghề kinh tế, sau người tiêu dùng tồn xã hội Mục đích nội dung tuyên truyền giúp cho đối tượng nhận diện rõ chất dấu hiệu hành vi cạnh tranh không lành mạnh, quyền tự bảo vệ thơng qua hình thức khiếu nại, khởi kiện, hiểu biết hình thức chế tài áp dụng doanh nghiệp có hành vi vi phạm Ngoài ra, Nhà nước cần có hình thức tun truyền, phổ biến quy định liên quan đến trình tự, thủ tục khiếu nại, khởi kiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh; tổng kết kinh nghiệm xử lý vụ khiếu nại, khiếu kiện; công khai vụ việc xử lý chế tài áp dụng doanh nghiệp vi phạm phương tiện truyền thông để giáo dục, răn đe doanh nghiệp khác 82 3.3.4 Tăng cường hợp tác quốc tế Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam vào hoạt động khoảng 10 năm “non trẻ” so với quan quản lý cạnh tranh nước Do đó, để học tập kinh nghiệm nước, Cơ quan cạnh tranh cần tăng cường mối quan hệ hợp tác với nhiều quan cạnh tranh quốc tế tham gia tích cực vào diễn đàn quốc tế pháp luật sách cạnh tranh ASEAN, ICN, APEC v.v… Bên cạnh đó, cần có giải pháp hợp tác với quan cạnh tranh khu vực để giải hành cạnh tranh khơng lanh mạnh có quy mơ xun biên giới thông qua việc ký kết biên ghi nhớ, biên hợp tác với quan cạnh tranh nước ngồi Hiện nội dung cạnh tranh khơng lành mạnh có trường đại học có chuyên ngành kinh tế đưa vào nội dung đào tạo Với trường đào tạo chuyên sâu pháp luật nội dung cạnh tranh khơng lành mạnh chữa quan tâm mức Do đó, sinh viên nguồn lực đầu vào cho quan cạnh tranh hầu hết chưa có khái niệm pháp luật cạnh tranh nói chung cạnh tranh khơng lành mạnh nên nhu cầu đào tạo lớn Hơn nữa, làm công tác quan quản lý cạnh tranh phải có nhiều kỹ điều tra như: kỹ vấn lấy lời khai, kỹ thu thập phân tích chứng cứ, kỹ phân tích đánh giá tác động kinh tế… Vì vậy, việc hợp tác quốc tế với quan cạnh tranh nước ngồi thơng qua hình thức đào tạo, thực tập chỗ cần thiết cho quan cạnh tranh Việt Nam giai đoạn tới 83 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu pháp luật chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo quy định pháp luật Việt Nam có ý nghĩa quan trọng việc đấu tranh chống vi phạm pháp luật diễn môi trường kinh doanh, hoàn thiện pháp luật nhằm đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Ở chương chương 2, Luận văn phân tích rõ vấn đề lý luận liên quan đến chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh, thực tiễn cạnh tranh không lành mạnh thị trường công tác xử lý vi phạm nước ta Sự nghiên cứu mang tính hệ thống nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh nước ta pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh điều kiện Với việc phân tích ngun nhân dẫn đến tình trạng áp dụng chế tài xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh hiệu nội dung trình bày chương 3, Luận văn kết luận số vấn đề sau: Muốn tạo dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng, cơng bằng, đảm bảo phát huy tiềm kinh tế đất nước hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, cần trọng công tác lập pháp Việt Nam cần xây dựngmột hệ thống pháp luật đồng bộ, thống hồn thiện; có chế đảm bảo cho doanh nghiệp nước phát huy nội lực, tăng sức cạnh tranh thương trường Thông qua việc ban hành sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành để điều chỉnh quan hệ kinh tế theo tác động quy luật kinh tế khách quan Trong hệ thống văn pháp luật quản lý kinh tế cần phải hồn thiện đó, có Luật Cạnh tranh Đặc biệt, để ngăn chặn mặt trái cạnh tranh, pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh cần phải hoàn thiện nhu cầu mang tính tất yếu 84 Q trình hồn thiện pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh cần phải trọng đến việc điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện hệ thống biện pháp xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo hướng sau: - Bổ sung hành vi cạnh tranh không lành mạnh số lĩnh vực cụ thể, thoả mãn tiêu chí quy định Khoản Điều Luật Cạnh tranh, theo bổ sung chế tài xử lý tương ứng - Khi đặt chế tài xử lý vi phạm hành vi cạnh tranh không lành mạnh, phải cân nhắc nguyên tắc tỷ lệ; biện pháp xử lý phải đủ mạnh, đủ nghiêm khắc để răn đe ngăn chặn vi phạm - Phân định rõ chế áp dụng biện pháp xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định Luật Cạnh tranh với chế áp dụng biện pháp văn pháp luật khác quy định; hoàn thiện chế tài xử lý dân hình Để cơng tác đấu tranh phòng, chống cạnh tranh khơng lành mạnh phát huy hiệu thực tế, cần nâng cao lực thực thi pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền nói chung hiệu lực thực thi nhiệm vụ quan quản lý cạnh tranh nói riêng Theo quy định Luật Cạnh tranh hành, thấy vai trò quan quản lý cạnh tranh trung tâm, quan trọng nhất, định hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống cạnh tranh không lành mạnh Cơ quan quản lý cạnh tranh khơng có nhiệm vụ điều tra mà xử lý áp dụng biện pháp xử lý chủ thể có hành vi vi phạm Do đó, chất lượng hoạt động quan có ý nghĩa vơ quan trọng Bên cạnh chất lượng quy phạm pháp luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh phương thức tổ chức thực yếu tố người đóng vai trò định Nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống cạnh tranh khơng lành mạnh, cần thiết phải nâng cao hoạt động quan quản lý cạnh tranh, trọng chất lượng đội ngũ 85 Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh cộng đồng dân cư để nâng cao khả tự bảo vệ đối tượng có liên quan; đảm bảo cho pháp luật chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh có hiệu lực thực tế Hiểu biết pháp luật nhu cầu đối tượng tham gia vào quan hệ xã hội có điều chỉnh pháp luật Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách quan nhà nước, cầu nối pháp luật với đời sống xã hội Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh cần thiết phải đến với chủ thể kinh doanh người tiêu dùng Bởi lẽ, chủ thể có kiến thức pháp luật họ có khả tự bảo vệ, hình thành thói quen, xây dựng đạo đức kinh doanh Qua đó, vụ vi phạm giảm bớt sớm xử lý, pháp luật phát huy hiệu lực, tạo điều kiện xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, công bình đẳng 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Thương mại (2002), Luật Cạnh tranh Liên minh Châu Âu, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bộ Thương mại (2002), Luật Cạnh tranh Pháp, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bộ Thương mại (2002), Luật Cạnh tranh Mông Cổ, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bộ Thương mại (2002), Luật Chống cạnh tranh không lành mạnh Trung Quốc, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bộ Thương mại (2003), Luật Cạnh tranh Thổ Nhĩ Kỳ, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bộ Thương mại (2003), Luật Thương mại lành mạnh quy định độc quyền Hàn Quốc, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bộ Thương mại (2003), Luật Cạnh tranh thương mại Vương quốc Thái Lan, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bộ Thương mại (2003), Luật Chống cạnh tranh khơng lành mạnh Cộng hồ liên bang Đức, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bộ Thương mại (2003), Luật Cạnh tranh Canada, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 10 Lâm Minh Châu (2007), "Bán phá giá giải pháp Việt Nam", Khoa học, (19), Đại học Đà Nẵng 11 Chính phủ (2014), Nghị định 42/2014/NĐ-CP quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, Hà Nội 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9 việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh , Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định 71/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh, Hà Nội 87 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01 việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh, Hà Nội 15 Chính phủ (2006), Nghị định số 37/2006/ NĐ-CP ngày 04/4 quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động xúc tiến thương mại, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định 99/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu công nghiệp, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Cương (2006), Tiêu chí đánh giá tính cạnh tranh bất hợp pháp số nước số bình luận Luật Cạnh tranh Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 18 Viên Thế Giang (2008), Hoàn thiện quy định pháp luật cạnh tranh tổ chức có hoạt động ngân hàng bối cảnh hội nhập quốc tế nhìn từ góc độ bất cập yêu cầu đặt ra, Nhà nước pháp luật(240), tr 23-28 19 Đặng Vũ Huân (2004), Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh khơng lành mạnh Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Dương Đăng Huệ, Nguyễn Hữu Huyên, Lê Xuân Lộc (2006), "Về mối quan hệ cạnh tranh không lành mạnh vi phạm quyền sở hữu trí tuệ", Nghề Luật (2), tr.31-37 21 Nguyễn Hữu Huyên (2004), Luật Cạnh tranh Pháp Liên minh Châu Âu, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Đỗ Tuyết Khanh (2008), "Tìm hiểu Luật Chống bán phá giá (anti- dumping) Mỹ", http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com 23 Phạm Văn Lợi, Nguyễn Văn Cương (2006), "Một số vấn đề lý luận thực tiễn hành vi cạnh tranh không lành mạnh", Nghề Luật (2), tr 41-45 24 "Môi trường cạnh tranh chưa hoàn thiện" (2009), http://www.toquoc.gov.vn, ngày 7/10 25 Tăng Văn Nghĩa (Chủ biên) (2009), Giáo trình Luật Cạnh tranh, Nxb Giáo dục, Hà Nội 88 26 Phan Thảo Nguyên (2006), "Thực thi pháp luật cạnh tranh viễn thông: Hiểu cho đúng?", Nhà nước pháp luật (224), tr 37-42 27 Lê Hồng Oanh (2005), Bình luận khoa học Luật Cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Như Phát, Nguyễn Ngọc Sơn (2006), Phân tích luận giải quy định Luật Cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Trần Hồng Phong (2009), "Cạnh tranh không lành mạnh", http://www.ecolaw.vn, ngày 7/10 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 32 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 33 Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh, Hà Nội 34 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 36 Quốc hội (2005), Luật Sở hữu trí tuệ, Hà Nội 37 Quốc hội (2009), Luật Sở hữu trí tuệ (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 38 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 39 Nguyễn Ngọc Sơn (2005), Pháp luật chống bán phá giá hàng nhập Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Nguyễn Hữu Thắng (2008), Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam xu hội nhập kinh tế quốc tế nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Thẩm Hồng Thuỵ (2010), "Doanh nghiệp "tố" doanh nghiệp cạnh tranh không lành mạnh", http://www.laodong.com.vn, ngày 18/9 42 Tổ chức Sở hữu trí tuệ giới (WIPO) (1883), Công ước Pari, Thuỵ Sĩ 43 Lê Anh Tuấn (2009), Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 89 44 Lê Anh Tuấn (2010), "Hành vi dẫn gây nhầm lẫn: Điều chỉnh theo pháp luật cạnh tranh hành", http://thongtinphapluatdansu wordpress.com, ngày 21/02 45 Quốc Hội (2012), Luật Giá, Hà Nội 46 Quốc Hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 47 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn (2006), Pháp luật cạnh tranh Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 90 ... chế tài xử lý đối vơi hành vi cạnh tranh không lành mạnh 2.1.1.2 Luật Xử lý vi phạm hành Các chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định Luật Canh tranh, Luật xử lý vi phạm hành. .. tranh không lành mạnh văn pháp luật chứa đựng quy phạm chế tài xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Từ đó, chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh pháp luật hành quy định văn pháp luật. .. VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 2.1.1 Nguồn pháp luật chế tài hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Có thể hiểu nguồn pháp luật chế tài xử lý vi phạm hành vi cạnh tranh