Đang tải... (xem toàn văn)
Lời nói đầu Khủng hoảng tài chính Mĩ và những hệ quả kéo theo của nó đã và đang làm chao đảo nền kinh tế thế giới. Rất nhiều tập đoàn hàng đầu thế giới (AIG, Lehman, General Motors, Ford, Chryslys…) lâm vào tình trạng phá sản hay có nguy cơ phá sản. Chính phủ Mĩ đã tung ra nhiều gói cứu trợ trị giá hàng trăm tỉ đô la nhằm cứu vãn tình hình, ngăn chặn tình trạng phá sản, suy thoái tràn lan theo hiệu ứng đômino. Nhưng họ đã đạt được gì? Chỉ là sự đóng băng của thị trường tài chính, thị trường bất động sản. Những ông chủ như ngồi trên đống lửa. Nhiều người trốn tránh trách nhiệm bằng cách điên rồ nhất: kết thúc cuộc đời mình. Khủng hoảng tài chính Mĩ làm rung chuyển nền kinh tế toàn cầu. Nó đã có những tác động tiêu cực không nhỏ đến tất cả các nền kinh tế trên thế giới. Và Việt nam là một trong số đó. Theo thông tin từ phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) thì đã có tới 7000 doanh nghiệp công bố giải thể và hơn 3000 doanh nghiệp khác đã phải ngừng sản xuất. Ngoài ra tính mức chung bình chung cho cả khối doanh nghiệp nhỏ và vừa, mức suy giảm lên tới 3050% so với trước đây. Thống kê của Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ và vừa về tác động khủng hoảng kinh tế đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa cho thấy, trong tổng số doanh nghiệp, các doanh nghiệp khó khăn trung bình khoảng 70%, rất khó khăn chiếm khoảng 20%.Nếu không được tiếp cận vốn và tình hình xấu đi, sẽ có khoảng 20% tổng số doanh nghiệp bị phá sản hoặc đứng trước nguy cơ phá sản. Con số thống kê là thế Nhưng con số thực tế chắc chắn còn nhiều hơn Phải chăng lúc này các ông chủ doanh nghiệp cũng nên chuẩn bị cho mình một đường lùi tốt nhất? Có nhiều người chọn cách nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản. Đó cũng không phải là một giải pháp tồi. Vậy phá sản là gì? Các bước khi giải quyết phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã được tiến hành ra sao?... Em chọn đề tài: “Thực tiễn thực hiện pháp luật về thủ tục giải quyết yêu cầu phá sản ở Tòa án nhân dân nơi tác giả thực tập” không ngoài mục đích làm rõ vấn đề trên. Do vốn kiến thức còn hạn hẹp, chuyên đề có thể còn nhiều thiếu xót. Rất mong được sự thông cảm của các thầy cô giáo
Lời nói đầu Khủng hoảng tài Mĩ hệ kéo theo làm chao đảo kinh tế giới Rất nhiều tập đoàn hàng đầu giới (AIG, Lehman, General Motors, Ford, Chryslys…) lâm vào tình trạng phá sản hay có nguy phá sản Chính phủ Mĩ tung nhiều gói cứu trợ trị giá hàng trăm tỉ la nhằm cứu vãn tình hình, ngăn chặn tình trạng phá sản, suy thối tràn lan theo hiệu ứng đơmino Nhưng họ đạt gì? Chỉ đóng băng thị trường tài chính, thị trường bất động sản Những ông chủ ngồi đống lửa Nhiều người trốn tránh trách nhiệm cách điên rồ nhất: kết thúc đời Khủng hoảng tài Mĩ làm rung chuyển kinh tế tồn cầu Nó có tác động tiêu cực không nhỏ đến tất kinh tế giới Và Việt nam số Theo thơng tin từ phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) có tới 7000 doanh nghiệp cơng bố giải thể 3000 doanh nghiệp khác phải ngừng sản xuất Ngồi tính mức chung bình chung cho khối doanh nghiệp nhỏ vừa, mức suy giảm lên tới 30-50% so với trước Thống kê Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa tác động khủng hoảng kinh tế doanh nghiệp nhỏ vừa cho thấy, tổng số doanh nghiệp, doanh nghiệp khó khăn trung bình khoảng 70%, khó khăn chiếm khoảng 20%.Nếu khơng tiếp cận vốn tình hình xấu đi, có khoảng 20% tổng số doanh nghiệp bị phá sản đứng trước nguy phá sản Con số thống kê thế! Nhưng số thực tế chắn nhiều hơn! Phải lúc ông chủ doanh nghiệp nên chuẩn bị cho đường lùi tốt nhất?! Có nhiều người chọn cách nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Đó khơng phải giải pháp tồi Vậy phá sản gì? Các bước giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tiến hành sao? Em chọn đề tài: “Thực tiễn thực pháp luật thủ tục giải yêu cầu phá sản Tòa án nhân dân nơi tác giả thực tập” khơng ngồi mục đích làm rõ vấn đề Do vốn kiến thức hạn hẹp, chuyên đề nhiều thiếu xót Rất mong thông cảm thầy cô giáo! B Nội dung Chương I Khái quát chung phá sản thủ tục giải yêu cầu phá sản Khái niệm phá sản Hiện tượng phá sản phát sinh từ sớm Lịch sử phá sản giới ghi nhận Italia nước khai sinh đạo luật phá sản từ thời kì La Mã Đến thời kì Trung cổ, quốc gia châu Âu ban hành luật phá sản Lúc đầu luật áp dụng vào lĩnh vực thương nghiệp, sau mở rộng nhiều lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh Hiện tượng phá sản trở lên phổ biến thời kì tư chủ nghĩa, nguyên nhân thúc đẩy phát triển kinh tế, hình thành lên tập đồn kinh tế tư độc quyền Về phương diện ngơn ngữ, có nhiều thuật ngữ dùng để thể khái niệm Trong tiếng La tinh có hai từ: Ruin, Banca Rotta; tiếng Anh có từ Insolvency, Bankrruptcy… Trong tiếng Việt, theo tinh thần Luật thương mại năm 1972 quyền Sài Gòn trước đây, thuật ngữ khánh tận dùng để phá sản thương gia vỡ nợ dùng để phá sản cá nhân, ngồi phá sản nhìn nhận thủ tục tư pháp toán tài sản Hiện sở Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 Luật phá sản năm 2004, khái niệm phá sản xem xét hai bình diện: +Doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản +Phá sản thủ tục phục hồi xử lý nợ đặc biệt Khắc phục hạn chế Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993, Luật phá sản năm 2004 xác định khái niệm doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản theo hướng đơn giản hợp lý Theo điều luật phá sản, doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản doanh nghiệp khơng có khả toán khoản nợ đến hạn chủ nợ có yêu cầu Như vậy, tương tự pháp luật phá sản nước giới, Luật phá sản coi việc khả toán nợ đến hạn chủ nợ có yêu cầu để xem xét mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã mà không cần phải xem xét đến dấu hiệu khác luật phá sản doanh nghiệp quy định Tuy nhiên, cách xác định doanh nghiệp khả tốn nước giới khơng hồn tồn giống Ví dụ: theo pháp luật Singapore, nợ bị tun bố phá sản khơng trả khoản nợ từ 2000 đôla Singapore trở lên; theo luật phá sản Nhật Bản, người mắc nợ ngừng trả tiền người coi khơng trả nợ.; theo pháp luật phá sản Cộng hòa Pháp, thương nhân pháp nhân, kể pháp nhân khơng có quy chế thương nhân, lâm vào tình trạng ngừng tốn phải khai báo thời hạn 15 ngày để mở thủ tục phục hồi doanh nghiệp lí doanh nghiệp… Khác với Luật phá sản doanh nghiệp, luật phá sản không quy định dấu hiệu cụ thể để xác định doanh nghiệp khả toán nợ đến hạn Điều thể tiến luật phá sản, phù hợp với thông lệ chung giới, tạo điều kiện thuận lợi cho việc sớm mở thủ tục phá sản khả phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghip Thủ tục giải phá sản - thủ tục tố tụng t pháp đặc biệt Khác với thủ tục giải vụ kiện dân (tố tụng dân sự) hay thủ tục giải vụ kiện kinh tÕ (tè tơng kinh tÕ), thđ tơc gi¶i qut vụ phá sản (tố tụng phá sản) đợc coi loại tố tụng t pháp đặc biệt Do tính chất đặc biệt nên pháp luật tố tụng nớc, thủ tục phá sản đợc điều chỉnh hệ thống văn pháp luật riêng biệt Tính chất đặc biệt thủ tục phá sản đợc thể điểm sau đây: Thứ nhất, thủ tục phá sản thủ tục đòi nợ tập thể Thứ hai, thủ tục phá sản thủ tục đòi nợ đợc tiến hành hoàn cảnh đặc biệt, nh biện pháp cuối trình đòi nợ Thứ ba, thủ tục phá sản thủ tục mà hậu thờng chấm dứt hoạt động thơng nhân Thứ t, thủ tục phá sản không tuý thủ tục đòi nợ mà thủ tục có khả giúp nợ phục hồi Thứ năm, thủ tục phá sản - thủ tục pháp lý có tính chất tổng hợp Vai trò pháp luật phá sản kinh tế thị trờng Nh phần phân tích, tồn tất yếu phá sản dẫn đến tồn tất yếu pháp luật phá sản Pháp luật phá sản có vai trò quan trọng đời sống kinh tế xã hội quốc gia Vai trò thể nội dung chủ yếu sau đây: -Pháp luật phá sản công cụ bảo vệ cách có hiệu quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ -Pháp luật phá sản bảo vệ lợi ích nợ, tạo hội để nợ rút khỏi thơng trờng cách trật tự - Pháp luật phá sản góp phần vào việc bảo vệ lợi ích ngời lao động -Pháp luật phá sản góp phần bảo đảm trật tự, an toàn xã hội -Pháp luật phá sản góp phần làm lành mạnh hoá kinh tế, thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh có hiệu Chương II Kết thực Luật phá sản năm 2004 Tình hình thụ lý, giải yêu cầu mở thủ tục phá sản So với với tình hình thực Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993, tình hình thụ lý giải yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp theo Luật Phá sản năm 2004 cải thiện gặp nhiều khó khăn; hiệu giải việc phá sản cấp Toà án chưa đạt kết mong muốn Theo báo cáo tổng kết Toà án nhân dân tối cao, từ Luật Phá sản có hiệu lực pháp luật đến nay, có 195 vụ phá sản thụ lý Tình hình thụ lý giải đơn yêu cầu giải phá sản sau: - Năm 2005, tồn ngành Tòa án thụ lý 11 vụ Năm 2004 chuyển qua vụ, tổng cộng 14 vụ Toà án giải 01 vụ (đạt 7,14%); tồn chuyển sang năm 2006 13 vụ - Năm 2006, toàn ngành Tồ án thụ lý 40 vụ; có 13 vụ từ năm 2005 chuyển qua, tổng cộng 53 vụ Đã giải 16 vụ, đạt tỷ lệ 30,2% - Năm 2007, toàn ngành Toà án thụ lý 144 vụ phá sản, đó, Tồ án nhân dân cấp tỉnh thụ lý 120 vụ, Toà án nhân dân cấp huyện thụ lý 24 vụ Năm 2006 chuyển qua 31 vụ, tổng cộng 175 vụ việc Trong số đó, Tồ án định mở thủ tục phá sản 164 vụ, định không mở thủ tục phá sản 10 vụ, định trả lại đơn 01 vụ Toà án nhân dân cấp huyện giải xong tất 24 vụ thụ lý (đều định tuyên bố phá sản), đạt 100% Còn lại 151 vụ phá sản Toà án nhân dân cấp tỉnh thụ lý giải sau: định trả lại đơn 01 vụ, định không mở thủ tục phá sản 10 vụ, định tuyên bố phá sản theo thủ tục đặc biệt 04 vụ, định đình thủ tục phá sản 10 vụ, định mở thủ tục lý tài sản 75 vụ, tồn lại 51 vụ tiếp tục giải Tại Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, số thống kê cho thấy việc thụ lý giải đơn yêu cầu giải phá sản không nhiều Cụ thể sau: - Năm 2005 thụ lý 01 vụ giải xong - Năm 2006, 2007 không thụ lý vụ - Năm 2008 thụ lý 01 vụ chưa giải xong - Năm 2009 từ đầu năm thụ lý 03 vụ + 01 vụ từ năm 2008 =04 vụ Hiện giải xong 01 vụ Nhận định Qua thực tiễn thi hành Luật Phá sản thời gian vừa qua, rút số nhận xét sau đây: Thứ nhất, tỷ lệ doanh nghiệp, HTX bị u cầu mở thủ tục phá sản ít, chưa phản ánh thực trạng tài thực tế chủ thể kinh doanh Thứ hai, trình tiến hành thủ tục phá sản bị kéo dài Thứ ba, tình trạng chấp hành quy định chế độ tài - kế tốn doanh nghiệp yếu nguyên nhân làm suy giảm hiệu lực pháp luật phá sản Thứ tư, số lượng lực đội ngũ cán (thẩm phán, chấp hành viên ) hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công tác giải phá sản doanh nghiệp Thứ năm, hiệu giải phá sản kém; số nợ phải thu thấp số nợ phải trả, tỷ lệ thu hồi nợ thấp Thứ sáu, tỷ lệ phục hồi doanh nghiệp sau mở thủ tục phá sản thấp Chương III Thực tiễn thi hành Luật phá sản năm 2004-Những khó khăn, vướng mắc I.Những hạn chế vướng mắc thực Luật phá sản năm 2004 Mặc dù có nhiều điểm tiến vừa nêu thực tế, việc thi hành Luật Phá sản năm qua gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Những khó khăn, vướng mắc xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, đó, đáng lưu ý hạn chế, khiếm khuyết thân Luật Phá sản 2004 văn có liên quan Cụ thể là: Về tiêu chí doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Theo quy định hành tiêu chí doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản đơn giản hoá theo hướng, doanh nghiệp, HTX khơng tốn khoản nợ đến hạn có chủ nợ u cầu bị coi lâm vào tình trạng phá sản (Điều Luật Phá sản) Tuy nhiên, quy định định tính, khơng phản ánh tình trạng tài thực tế doanh nghiệp bị lâm vào tình trạng phá sản.1 Trên thực tế, quy định Điều luật phù hợp khơng có tiêu chí cụ thể để hướng dẫn, nên dễ dẫn đến việc số doanh nghiệp vào điều luật “lạm dụng” quyền nộp đơn nhằm gây ảnh hưởng xấu đến danh dự, uy tín, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác Trong nhiều trường hợp, chủ nợ thay khởi kiện vụ án dân sự, kinh tế đòi nợ, họ lại làm đơn yêu cầu tòa án mở thủ tục phá sản để đòi nợ (thậm chí với khoản nợ nhỏ) tòa án từ chối yêu cầu Điều không giúp cải thiện bao số vụ việc phá sản mà làm cho doanh nghiệp thêm “cảnh giác” với luật phá sản.2 Điều 19 Luật Phá sản có quy định nghĩa vụ, trách nhiệm người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản: “Nếu người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản không khách quan gây ảnh hưởng xấu đến danh dự, uy tín, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, HTX có gian dối việc yêu cầu mở thủ tục phá sản tuỳ theo tính chất, mức độ mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật” Tuy nhiên, quy định chưa rõ ràng khơng có tiêu chí cụ thể để xác định không khách quan gây ảnh hưởng xấu đến danh dự, uy tín doanh nghiệp, HTX bị yêu cầu mở thủ tục phá sản Thực tế chưa có văn quy định chế tài cụ thể để xử lý hành vi nêu Về việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 2.1 Thành phần chủ thể có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản bị hạn chế Theo Luật Phá sản chủ nợ có bảo đảm khơng quyền nộp đơn u cầu tuyên bố phá sản (Điều 13) Điều vừa không cho phép chủ nợ có bảo đảm sử dụng chế phá sản để phòng vệ trường hợp họ thấy cách an tồn hiệu việc yêu cầu phát mại tài sản bảo đảm Việc Luật PSDN năm 1993 Luật Phá sản năm 2004 quy định khơng cho phép chủ nợ có bảo đảm quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản xuất phát từ quan điểm cho rằng, chủ nợ có bảo đảm lợi ích họ bảo đảm tài sản chấp, cầm cố doanh nghiệp hay người thứ ba, vậy, việc doanh nghiệp, HTX có bị tun bố phá sản hay khơng lợi ích họ bảo đảm Quy định không hợp lý Thủ tục phá sản phương thức đòi nợ đặc biệt Việc khơng cho chủ nợ có bảo đảm nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản làm quyền lựa chọn phương thức đòi nợ hữu hiệu chủ nợ có bảo đảm Bên cạnh đó, nhằm phát sớm tình trạng khả tốn doanh nghiệp nhờ tồ án can thiệp sớm nhằm giúp doanh nghiệp phục hồi hoạt động, pháp luật nước quy định số chủ thể Toà án, Viện cơng tố, Thanh tra chun ngành, tổ chức kiểm tốn thực chức nhiệm vụ có liên quan đến doanh nghiệp, HTX mà nhận thấy doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản có quyền mở thủ tục u cầu Tồ án mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, HTX Tuy nhiên, Luật Phá sản hành án dân Do đó, việc phân định trách nhiệm quản lý hồ sơ giai đoạn thực nào? Trên thực tế, mối quan hệ Chấp hành viên Tổ trưởng Thẩm phán giải hồ sơ phá sản doanh nghiệp chưa có phối hợp tốt Hồ sơ mở thủ tục, thông tin thống kê chủ nợ, người mắc nợ, kê khai tài sản doanh nghiệp cung cấp cho Tòa án, đó, Chấp hành viên phải chịu trách nhiệm việc điều hành hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản, thực lập danh sách chủ nợ, người mắc nợ, đối chiếu công nợ, kiểm tra tài sản doanh nghiệp… nguồn thông tin, tài liệu hồn tồn bị phụ thuộc vào Tòa án Thứ ba, đại diện Tòa án tham gia Tổ quản lý, lý tài sản thường thư ký Hoạt động nhân phụ thuộc hoàn toàn vào hoạt động Chấp hành viên phụ thuộc vào nhiệm vụ Thư ký Tòa án, vậy, khơng có độc lập Tổ quản lý, lý tài sản hoạt động phụ trách chấp hành viên quan thi hành án làm tổ trưởng suốt trình kể từ Thẩm phán định mở thủ tục tuyên bố phá sản doanh nghiệp đến kết thúc việc lý tài sản doanh nghiệp bị phá sản Luật Phá sản quy định Chấp hành viên có trách nhiệm báo cáo phải chịu trách nhiệm trước Thẩm phán hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản Nhưng theo quy định hành Chấp hành viên người giao tổ chức thi hành án, định có hiệu lực Tòa án, hoạt động thi hành án độc lập hồn tồn với hoạt động xét xử Vì vậy, việc không kịp thời ban hành văn hướng dẫn quy chế phối hợp hoạt động Cơ quan thi hành án dân Tòa án, quy chế hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản kéo dài tình trạng phối hợp chưa tốt 5.4 Về chế độ làm việc, lưu giữ tài liệu hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản Do pháp luật chưa có quy định rõ ràng chế độ làm việc Tổ quản lý, lý tài sản nên thực tiễn hoạt động, Tổ trưởng làm việc theo chế độ khác Có Tổ trưởng tự làm, có kết qủa sơ họp thông báo cho thành viên khác Tổ Có Chấp hành viên gọi thư ký Toà án sang làm việc bên trụ sở quan thi hành án để lập biên Hình thức nội dung đối chiếu, xác minh công nợ chưa có hướng dẫn, cần có mẫu chung thống Theo Điều 51 Luật Phá sản thời hạn 60 ngày, kể từ ngày cuối đăng báo định Toà án mở thủ tục phá sản, chủ nợ phải gửi giấy đòi nợ cho Toà án Vậy đặt câu hỏi Tồ án nhận giấy đòi nợ chủ nợ Tồ án phải gửi giấy đòi nợ cho Tổ quản lý, lý tài sản phải gửi qua quan thi hành án? Và gửi hay sao? Những vấn đề chưa quy định rõ nên thực tế có trường hợp đối chiếu cơng nợ Tổ quản lý, lý tài sản lại yêu cầu chủ nợ nộp lại giấy đòi nợ kèm theo chứng từ chứng minh việc đòi nợ Ngồi ra, việc lưu giữ tài liệu, sổ sách liên quan đến hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản có vấn đề chưa hợp lý Theo quy định khoản Điều Nghị định 67 sổ sách liên quan đến hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản lưu giữ quan thi hành án Toà án Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản quản lý Trường hợp doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản Tổ quản lý, lý tài sản giải thể hồ sơ liên quan đến hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản lưu giữ Toà án nhân dân thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Quy định khơng rõ ràng, dẫn đến việc khó xác định loại Toà án quản lý, loại quan thi hành án quản lý? 5.5 Về chi phí, thù lao cho thành viên Tổ quản lý, lý tài sản Theo quy định pháp luật Tổ trưởng thành viên Tổ quản lý, lý tài sản hưởng thù lao theo quy định Bộ Tài chính, đến chưa có văn hướng dẫn cụ thể, vậy, địa phương, việc trả thù lao cho thành viên Tổ quản lý, lý tài sản thực không thống Một số doanh nghiệp bị mở thủ tục phá sản quỹ tiền mặt Thẩm phán tính thù lao 10.000 đồng/ngày/một người tính trung bình thời gian làm việc khoảng 15 ngày/tháng (300.000 đồng/tháng/người) Trường hợp khơng tiền khơng chi thù lao cho thành viên Tổ quản lý, lý tài sản Theo em, để thống thực cần có hướng dẫn cụ thể vấn đề Chương IV Kiến nghị hoàn thiện Luật phá sản chế thực thi Luật phá sản I Kiến nghị sửa đổi Luật phá sản năm 2004 Mở rộng đối tượng áp dụng Luật phá sản Đối tượng áp dụng Luật phá sản cần mở rộng theo hướng tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh khơng phân biệt loại hình tổ chức, quy mơ kinh doanh ngành nghề kinh doanh lâm vào tình trạng khả tốn nợ đến hạn bị đưa Toà để giải theo thủ tục phá sản Lý do: - Các chủ thể kinh doanh có cá nhân, hộ gia đình cần bình đẳng với chủ thể kinh doanh khác (doanh nghiệp) việc sử dụng chế pháp luật quy định, có chế phá sản Nếu chẳng may thua lỗ chủ thể có chế xử lý nợ tổ chức sản xuất kinh doanh khác để có hội trở lại hoạt động sản xuất kinh doanh - Các chủ nợ theo chế bảo đảm cho họ quyền đòi nợ pháp luật, tránh tình trạng bắt xiết nợ, gây trật tự an toàn xã hội số trường hợp xảy - Nhiều hộ gia đình có quy mô kinh doanh lớn làm ăn với doanh nhân nước nên Luật Phá sản cần sửa đổi cho phù hợp với Luật phá sản giới ta trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới Về việc nộp đơn, thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản việc mở không mở thủ tục phá sản 2.1 Cho phép chủ nợ có bảo đảm nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Đối với doanh nghiệp mắc nợ chủ nợ chủ yếu chủ nợ có bảo đảm, vậy, cần tăng cường vai trò chủ nợ có bảo đảm để thủ tục phá sản có hiệu Theo pháp luật phá sản hầu hết nước, chủ nợ có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, có quyền định việc nợ phục hồi hay bị lý, kiến nghị Toà án áp dụng biện pháp cần thiết để bảo toàn tài sản nợ, … Tuy nhiên, pháp luật phá sản nước, mục đích bảo vệ lợi ích chủ nợ đặt lên coi trọng Anh, Đức, … thủ tục phá sản công cụ chủ yếu để giúp chủ nợ thu hồi lại tiền Bên cạnh việc quy định quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, pháp luật có quy định quyền chủ nợ, kể chủ nợ có bảo đảm định người quản lý tài sản để kiểm soát tài sản Trên thực tế, nợ chủ nợ khơng có bảo đảm nộp đơn yêu cầu bắt đầu thủ tục phá sản, thường vào thời điểm muộn, thời điểm mà nợ khơng tài sản lại tài sản Do đó, luật pháp số nước cho phép chủ nợ có bảo đảm có quyền nộp đơn yêu cầu bắt đầu thủ tục phá sản (8) Tuy nhiên, có ý kiến cho rằng, cần phải nghiên cứu, xem xét cách kỹ lưỡng có nên quy định chủ nợ có bảo đảm có quyền khởi kiện vụ án phá sản hay không? Bởi lẽ vấn đề nhiều điểm chưa rõ ràng: Khi chủ nợ có bảo đảm khơng thu nợ kỳ hạn, họ có quyền thi hành quyền lợi bảo đảm (như bán tài sản cầm cố) Vậy quyền yêu cầu bắt đầu thủ tục phá sản có quan hệ với quyền này? Tuy nhiên, nên thống với vấn đề rõ ràng: chủ nợ có bảo đảm cần tham gia vào thủ tục tố tụng phá sản thủ tục phá sản bắt đầu Quyền lợi chủ nợ có bảo đảm cần đặc biệt quan tâm thủ tục phá sản, không nguy hại đến hệ thống tín dụng bảo đảm Một quyền lợi chủ nợ có bảo đảm đặt sau phí phá sản chi phí cho chủ nợ đặc quyền (như lương người lao động, trợ cấp việc, trợ cấp tàn tật cho lao động, bảo hiểm xã hội), dẫn đến chủ nợ có bảo đảm khơng thể tính trước quyền lợi có giá trị trường hợp nợ phá sản Do đó, ưu tín dụng có bảo đảm, an toàn, bị 2.2 Bổ sung quy định quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản số chủ thể đặc biệt Trình bày Giáo sư Yasuhei Taniguchi, Đại học Tokyo Kei Zai Hà Nội với Tổ biên tập Luật Phá sản ngày 21, 22-6-2000 Theo Luật Phá sản, chủ nợ chủ thể có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Điều phù hợp với thông lệ pháp luật nước giới Tuy nhiên, nghiên cứu quy định phá sản lĩnh vực ngân hàng tín dụng, thơng lệ nhiều nước quy định hạn chế quyền nộp đơn chủ nợ tổ chức tín dụng nhằm mục đích hạn chế tối đa việc phá sản tổ chức Lĩnh vực hoạt động ngân hàng – tín dụng có tính chất nhạy cảm cao, dễ gây ảnh hưởng dây truyền hệ thống tiền tệ kinh tế nên yêu cầu đặt cần có quy định hạn chế tình trạng tuỳ tiện nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản gây ảnh hưởng xấu đến hệ thống Để bảo vệ quyền lợi chủ nợ, pháp luật quy định giao cho Ngân hàng Nhà nước quan bảo hiểm tiền gửi có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Hai quan quan giám sát hoạt động tổ chức tín dụng, thực áp dụng biện pháp kiểm soát đặc biệt tổ chức tín dụng có nguy khả tốn Trong trường hợp tổ chức tín dụng áp dụng biện pháp kiểm soát đặc biệt mà tổ chức tín dụng khả tốn hai quan có quyền nộp đơn yêu cầu mỏ thủ tục phá sản để bảo vệ lợi ích chủ nợ Tuy nhiên, theo Luật Phá sản 2004 hai quan quan khơng có tư cách nộp đơn u cầu mở thủ tục phá sản điều chưa Luật Ngân hàng Luật tổ chức tín dụng ghi nhận Với đặc thù tổ chức tín dụng kinh nghiệm nước quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Ngân hàng Nhà nước quan bảo hiểm tiền gửi cần nghiên cứu cụ thể hoá pháp luật phá sản Việt Nam Bên cạnh đó, cần sửa đổi Điều 20 Luật Phá sản trách nhiệm thông báo doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản Ngồi quan Toà án, Viện kiểm sát, Cơ quan tra, Cơ quan quản lý vốn, tổ chức kiểm toán quan định thành lập doanh nghiệp mà chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp cần bổ sung vào quy định Cơ quan Thi hành án dân có thẩm quyền thơng báo doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản 2.3 Cho phép doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản lựa chọn thủ tục giải phá sản Luật Phá sản cần có quy định cho doanh nghiệp bị lâm vào tình trạng khả tốn gửi đơn đến tồ có quyền u cầu tồ áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh hay thủ tục lý lý Hơn hết, doanh nghiệp người hiểu nắm rõ thực trạng tài khả phục hồi doanh nghiệp Nếu họ chọn hình thức “phục hồi sản xuất kinh doanh” tức họ phải có suy nghĩ, hình thành biện pháp phục hồi mà họ cho khả thi Luật phá sản cần quy định chế cụ thể nội dung Chẳng hạn doanh nghiệp mắc nợ có quyền thương lượng với chủ nợ số chủ nợ ủng hộ họ trước đưa đơn Tòa Nếu phục hồi phải kèm theo phương án giải trình để Tồ án xem xét đưa Hội nghị chủ nợ định Như vậy, việc giải nhanh Nếu họ chọn hình thức “thanh lý” tức họ suy nghĩ tìm cách khơng khả níu kéo Trường hợp Luật phá sản nên quy định từ đến tuần sau thụ lý đơn Tòa án định mở thủ tục phá sản ngay, không nên kéo dài việc xem xét Tăng cường chế giám sát chủ nợ trình giải thủ tục phá sản Theo nguyên tắc giải phá sản Ngân hàng giới quyền chủ nợ phải bảo đảm thông qua việc thiết lập Uỷ ban chủ nợ phép chủ nợ có khả tham gia chủ động vào thủ tục phá sản Pháp luật quốc gia cần xây dựng chế để Uỷ ban chủ nợ giám sát hiệu tồn q trình phá sản nhằm bảo đảm trung thực khách quan Uỷ ban chủ nợ hoạt động cầu nối việc cung cấp thông tin cho chủ nợ khác việc triệu tập chủ nợ để đưa định vấn đề quan trọng Pháp luật cần quy định vấn đề điều kiện quyền bỏ phiếu, số chủ nợ cần thiết để biểu quyết, hội nghị chủ nợ hoạt động hội nghị chủ nợ đặc biệt, cần thiết lập quy định cần thiết việc lựa chọn định uỷ ban chủ nợ để thực số hoạt động thủ tục phá sản Việc thành lập Uỷ ban chủ nợ với tư cách quan thường trực Hội nghị chủ nợ nhân tố cần thiết, thúc đẩy tham gia tích cực chủ nợ vào trình giải phá sản pháp luật nhiều nước quy định Vì vậy, Luật Phá sản 2004 cần quy định chế hoạt động Hội nghị chủ nợ cách độc lập khỏi can thiệp Toà án (thẩm phán), hạn chế tình trạng hành hố quan hệ dân sự, kinh tế Chủ nợ có bảo đảm cần tham gia cách tích cực vào việc xem xét thông qua kế hoạch phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Hội nghị chủ nợ phải quyền cử người thay người quản lý điều hành doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản trường hợp xét thấy người quản lý doanh nghiệp, HTX khơng có khả điều hành tiếp tục điều hành hoạt động kinh doanh khơng có lợi cho việc bảo tồn tài sản doanh nghiệp, HTX Theo em, nên sửa đổi Luật Phá sản theo hướng cho phép thành lập Uỷ ban chủ nợ với tư cách quan thường trực Hội nghị chủ nợ có thẩm quyền giải số vấn đề định không Hội nghị chủ nợ không họp Quy định việc thành lập Uỷ ban chủ nợ với tham gia số chủ nợ định nhằm tạo chế tham gia cách thường xuyên, liên tục chủ nợ vào trình giải phá sản II Một số kiến nghị thực thi Luật phá sản Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản Để pháp luật phá sản quy định quản lý xử lý tài sản phá sản thực thi có hiệu thực tiễn vấn đề nhận thức pháp luật xã hội giới kinh doanh quan trọng Những nhận có hành vi, ứng xử đúng, nguyên nhân khiến việc thực thi Luật phá sản gặp nhiều khó khăn chủ thể có liên quan đến phá sản doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ vầ phá sản trình tự phá sản, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản cò chưa quan tâm mức Bởi vậy, cần tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật Phá sản năm 2004, đặc biệt quy định pháp luật chế quản lý xử lý tài sản phá sản đến người làm công tác nghiên cứu, lý luận, người làm công tác áp dụng pháp luật, đặc biệt cán ngành tòa án, kiểm sát, luật sư đặc biệt doanh nghiệp đối tượng nắm vững quy định pháp luật phá sản, hiểu rõ ràng pháp luật phá sản để từ tuân thủ pháp luật phá sản nghiêm túc Việc tuyên truyền thực thơng qua kênh: đài báo, phát thanh, truyền hình, qua tổ chức hội nghề nghiệp hay qua kênh chuyên biệt mở lớp bồi dưỡng, hội tho, tập huấn Đối với ngành Toà án Thẩm phán người trực tiếp giải việc phá sản doanh nghiệp, đó, chất lượng hiệu việc giải phá sản doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào trình độ chuyên mơn Thẩm phán Trong q trình giải phá sản, ngồi u cầu trình độ pháp lý, người Thẩm phán phải có trình độ hiểu biết nhiều lĩnh vực kinh tế, đặc biệt lĩnh vực tài - kế tốn Tuy nhiên, nay, đội ngũ thẩm phán chưa có thẩm phán chuyên trách phá sản mà thường kiêm nhiệm Do vậy, trước mắt, cần phải bồi dưỡng, nâng cao trình độ thẩm phán giải phá sản, đáp ứng yêu cầu đặt Thực tế giải phá sản doanh nghiệp cho thấy có tình trạng thẩm phán hiểu không đúng, chưa hiểu rõ quy định pháp luật phá sản văn pháp luật có liên quan dẫn đến việc giải khơng Trong thời gian qua, Tồ án nhân dân tối cao tổ chức số khoá bồi dưỡng nâng cao trình độ thẩm phán giải phá sản đem lại kết tích cực Tuy nhiên, việc bồi dưỡng chưa thường xuyên, số lượng thẩm phán bồi dưỡng hạn chế Vì vậy, cần tăng cường nữa, Tồ án nhân dân tối cao cần thường xuyên, định kỳ tổ chức hội thảo chuyên đề, khóa đào tạo nhằm bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Thẩm phán, Thư ký tòa án việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản, kịp thời tổng kết, hướng dẫn Tòa án địa phương giải vướng mắc nảy sinh Điều đặc biệt quan trọng, Luật Phá sản năm 2004 mở rộng thẩm quyền giải phá sản cho Tòa án cấp huyện Trong tương lai, cần hướng tới đào tạo thẩm phán chuyên trách phá sản Mặt khác, cần ban hành mẫu báo cáo để Toà án thống kê chi tiết quy mơ doanh nghiệp phá sản để giúp ngành Tồ án thống kê chi tiết nội dung cụ thể trình giải phá sản, chẳng hạn vấn đề: số lượng lao động doanh nghiệp phá sản, tổng tài sản doanh nghiệp phá sản tổng số nợ doanh nghiệp phá sản, ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp phá sản, tỷ lệ tài sản nợ doanh nghiệp phá sản chia theo địa phương, theo mơ hình, đánh giá vai trò cơng ty quản lý nợ, ảnh hưởng mặt xã hội phá sản vấn đề phát sinh liên quan khác Trên sở đó, có số liệu để đánh giá tình trạng phá sản doanh nghiệp Việt Nam đồng thời công khai số liệu phá sản tệp số liệu thống kê doanh nghiệp hàng năm Toà án nhân dân tối cao phải thường xuyên theo dõi trình thực thi pháp luật phá sản, đồng thời tổng kết kinh nghiệm kịp thời hướng dẫn giải vướng mắc ny sinh trình giải phá sản việc quản lý xử lý tài sản phá sản cho Toà án nhân dân địa phương Đối với quan thi hành án dân Hiện nay, trình độ đội ngũ Chấp hành viên nước ta nhiều bất cập, đó, cần có quy chế cụ thể cơng tác tuyển chọn Chấp hành viên có đạo đức nghề nghiệp đủ lực tham gia giải quyết định phá sản với tư cách Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản Cần quy định ủy thác quan thi hành vụ phá sản cho quan khác tài sản doanh nghiệp phá sản nằm rải rác nhiều địa phương khác Cơ quan ủy thác phải có trách nhiệm thực nội dung ủy thác báo cáo lại cho quan thi hành án ủy thác kết thực hiện, tránh tình trạng phối hợp không đồng bộ, khiến vụ án phải kéo dài Tăng cường vai trò quan quản lý tài sản 4.1 Tăng cường chế đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản - Hệ thống quan đăng ký bất động sản cần tập trung, tránh tình trạng phân tán nay, khó khăn cho quản lý Ví dụ, nay, đất đai quan địa đăng ký, nhà thị nhiều nơi quan xây dựng quản lý, tàu bay Cục hàng không dân dụng đăng ký, cơng trình quannhà nước, tổ chức trị xã hội lại quan tài quản lý, có nhiều bất động sản khác pháp luật chưa quy định đăng ký, ví dụ cơng trình xây dựng, nhà xưởng Điều gây khó khăn việc quản lý Nhà nước giao dịch bảo đảm, nhiều doanh nghiệp lợi dụng dùng tài sản để bảo đảm cho nhiều nghĩa vụ, gây thiệt hại cho chủ nợ - Cần kiện toàn quy định đăng ký giao dịch bảo đảm Khẩn trương xây dựng lại hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm, quy định liên quan đến giấy tờ sở hữu 4.2 Nhanh chóng xây dựng cơng nhận chun gia độc lập đảm nhận cơng việc quản lý tốn nợ để tăng cường tính chuyên nghiệp, xác, nhanh chóng hiệu quản lý xử lý tài sản phá sản Hiện nay, nước ta có công ty mua bán nợ tài sản tồn đọng doanh nghiệp nhà nước số công ty quản lý tài sản ngân hàng thương mại Để giúp việc tổ chức lại phá sản doanh nghiệp, công ty quản lý nợ cần tham dự vào Hội nghị chủ nợ trình giải phá sản Để thực quyền mọt cách có hiệu quả, nhân viên cơng ty quản lý nợ cần phải đào tạo cách có hệ thống giải phá sản Trong bối cảnh hội nhập quốc tế nay, chuyên gia cơng ty quản lý nợ cần có tư vấn quốc tế giúp đỡ tương lai công ty nên mở rộng phạm vi hoạt động thành công ty quản lý tài sản tư nhân độc lập, có lực, với chuyên gia đào tạo Việc thuê chuyên gia điều cần thiết, họ tiến hành cơng việc cách độc lập, khách quan, đồng thời lại có tính chun mơn cao Những người thường chun gia pháp luật, kế tốn - tài chính, kinh doanh, am hiểu thực tế doanh nghiệp, mặt khác, điều tăng cường tính thống hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản, gim ti cho Thẩm phán Toà án nhân dân Do đó, việc mà họ tiến hành nhanh chóng, xác, hợp lý, bảo vệ xử lý tốt tài sản doanh nghiệp phá sản Vì vậy, lâu dài, nhà nước nên có kế hoạch đào tạo quản lý viên chuyên nghiệp có nghiệp vụ quản lý tài sản để thay Tổ quản lý, lý tài sản Tăng cường kỷ luật tài kế tốn Như phân tích trên, nguyên nhân làm suy giảm hiệu lực pháp luật phá sản quy định chế quản lý, xử lý tài sản phá sản thời gian qua yếu việc thực chế dộ tài kế tốn doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp không tuân theo quy định tài - kế tốn hành, sổ sách kế tốn sơ sài, chí có doanh nghiệp khơng có sổ sách kế tốn, dẫn đến công nợ không rõ ràng, gian dối chứng từ kế tốn Điều làm cho việc giải phá sản gặp nhiều khó khăn Do vậy, cần tăng cường quy định xử lý nghiêm khắc vi phạm kế toán thống kê Trường hợp doanh nghiệp không nộp báo cáo báo cáo gian dối phải bị xử phạt tiền trường hợp nghiêm trọng bị rút đăng ký kinh doanh Tăng cường công tác kiểm tra việc tuân thủ chế độ kế tốn - tài doanh nghiệp, bắt buộc doanh nghiệp nộp báo cáo tài định kỳ Có chấn chỉnh tình trạng vi phạm nghiêm trọng kế tốn tài Ngoài ra, cần thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp Xây dựng chế kiểm tra, kiểm soát doanh nghiệp cách hợp lý hiệu quả, vấn đề tài kế tốn để kịp thời phát doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, hỗ trợ giúp doanh nghiệp đề biện pháp khắc phục khó khăn Tiến tới tất doanh nghiệp phải tiến hành kiểm toán vào cuối năm tài Giải toả yếu tố tâm lý Phá sản biện pháp để thúc đẩy lưu thơng vốn, vậy, khơng nên coi phá sản thủ tục để chấm dứt hoạt động doanh nghiệp mà mục đích quan trọng tạo điều kiện cho doanh nghiệp có hội tổ chức lại hoạt động kinh doanh Trường hợp áp dụng biện pháp mà doanh nghiệp khắc phục thực việc lý tài sản doanh nghiệp để chia cho chủ nợ Chỉ quan nhà nước có thẩm quyền, chủ sở hữu người quản lý doanh nghiệp, chủ nợ, người lao động doanh nghiệp nhận thức đắn vấn đề sử dụng Luật Phá sản công cụ hữu hiệu để lành mạnh hố tình hình tài doanh nghiệp, cứu vãn doanh nghiệp hồn cảnh khó khăn, phục hồi doanh nghiệp trở lại hoạt động kinh doanh bình thường pháp luật phá sản thực phát huy tác dụng việc cấu lại kinh tế KẾT LUẬN Luật phá sản có hiệu lực từ năm qua Nhưng chủ doanh nghiệp khơng mặn mà với Một phần thân thiếu hoàn thiện luật với văn hướng dẫn kèm theo Muốn Luật phá sản sớm phát huy vai trò thực tế, thiết nghĩ thời gian tới cần sửa đổi số điểm bất cập nêu viết sớm ban hành văn hướng dẫn kèm theo để tránh tình trạng Luật treo hay ban ngành hiểu theo khía cạnh dẫn tới áp dụng luật khơng xác, thiếu thống nhất, đồng Có tạo niềm tin chủ doanh nghiệp nói riêng tất thành phần kinh tế xã hội Góp phần đưa cơng bằng, cấp thiết luật vào thực tiễn sống Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình Luật thương mại- Trường Đại học Luật Hà Nội Luật phá sản năm 2004 Các văn hướng dẫn kèm Luật phá sản doanh nghiệp 1993 Bộ luật dân Thống kê atì liệu ngành tào án Giáo trinh Luật kinh doanh dành cho trường đại học C.E Rưlinski VN Express Các tài liệu khác MỤC LỤC A ... lý, giải yêu cầu mở thủ tục phá sản So với với tình hình thực Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993, tình hình thụ lý giải yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp theo Luật Phá sản năm 2004 cải thiện... ba, thủ tục phá sản thủ tục mà hậu thờng chấm dứt hoạt động thơng nhân Thứ t, thủ tục phá sản không tuý thủ tục đòi nợ mà thủ tục có khả giúp nợ phục hồi Thứ năm, thủ tục phá sản - thủ tục pháp. ..Em chọn đề tài: Thực tiễn thực pháp luật thủ tục giải yêu cầu phá sản Tòa án nhân dân nơi tác giả thực tập khơng ngồi mục đích làm rõ vấn đề Do vốn kiến thức