ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH THỊ KIM DUNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 60.34.03.01 Đà Nẵng - Năm 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS ĐỒN NGỌC PHI ANH Phản biện 1: PGS.TS Hồng Tùng Phản biện 2: TS Hồ Văn Nhàn Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kế toán họp Đại học Kinh tế vào ngày15 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng; - Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đức Phổ huyện phía Nam tỉnh Quảng Ngãi, có nguồn lực huy động NSNN cịn thấp nhu cầu đầu tƣ phát triển KT-XH lớn Trong thời gian đến, huyện tập trung xây dựng thị trấn Đức Phổ trở thành thị xã trực thuộc tỉnh Cùng với nhiều chƣơng trình, dự án đầu tƣ công nghiệp, dịch vụ, giao thông địa bàn huyện thực đầu tƣ tiền đề quan trọng để phát triển KT-XH huyện Điều địi hỏi huyện phải có giải pháp mạnh mẽ, tích cực nhằm tăng cƣờng cơng tác quản lý NSNN huyện theo hƣớng đổi mới, tiết kiệm hiệu Trong q trình làm việc, tơi nhận thấy cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện cịn nhiều tồn bất cập, gây thất lãng phí Cơng tác lập dự tốn ngân sách cịn nhiều yếu kém, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý theo dự tốn đƣợc duyệt, năm cịn bổ sung, điều chỉnh dự tốn nhiều lần, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự toán đƣợc duyệt từ đầu năm Cơng tác tốn ngân sách chƣa thực nghiêm túc mà mang tính hình thức, tồn nhiều sai sót bất hợp lý Mặt khác, trƣớc yêu cầu xu đổi phƣơng thức quản lý, lập dự tốn ngân sách phải sát với thực tế, toán ngân sách phải đƣợc thực nghiêm túc hiệu Trƣớc đòi hỏi đó, đơn vị cịn lúng túng, bị động chƣa có biện pháp phù hợp Vì vậy, tăng cƣờng cơng tác lập dự tốn tốn NSNN nhiệm vụ thiết nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nƣớc góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phƣơng Xuất phát từ ý nghĩa, vai trò thực tế nêu trên, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập toán ngân sách Nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ” để làm Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Luận văn có mục tiêu nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận cơng tác lập dự tốn tốn NSNN cấp huyện; - Phân tích thực trạng cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ để đánh giá kết đạt đƣợc tìm nguyên nhân hạn chế; - Qua nghiên cứu thực tiễn, đề xuất số giải pháp khoa học, hợp lý nhằm hoàn thiện cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ + Về thời gian: Luận văn sử dụng số liệu dự toán toán NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ từ năm 2011 đến năm 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Tác giả luận văn sử dụng phƣơng pháp thống kê, mô tả: thu thập tài liệu thứ cấp, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu từ dự toán báo cáo toán năm cơng tác lập dự tốn tốn NSNN để đánh giá nhận định, từ rút kết luận vấn đề đƣợc nghiên cứu thông qua việc xử lý số liệu phƣơng pháp thống kê toán học Excel Dữ liệu thu đƣợc liệu thứ cấp từ Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Ý nghĩa khoa học: Tài liệu dùng tham khảo cho cơng việc nghiên cứu, hoạch định sách quản lý NSNN - Ý nghĩa thực tiễn: Tài liệu giúp cho nhà quản lý địa phƣơng tham khảo để vận dụng vào cơng tác lập dự tốn toán NSNN Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn đƣợc chia thành chƣơng với nội dung cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Lý luận công tác lập toán NSNN cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác lập tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác lập tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ Tổng quan tài liệu nghiên cứu năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách… CHƢƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ NSNN CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, chất NSNN 1.1.2 Chức NSNN NSNN phận quan trọng đóng vai trị chủ đạo hệ thống tài quốc gia Vì vậy, NSNN có hai chức chức phân phối, chức điều chỉnh kiểm soát [16] - Chức phân phối - Chức điều chỉnh kiểm sốt Hai chức có mối quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Từ phát huy vai trị tích cực NSNN q trình quản lý vĩ mơ KT-XH, giúp cho Nhà nƣớc quản lý NSNN đƣợc hiệu quả, quy định pháp luật 1.1.3 Vai trị NSNN NSNN có vai trị quan trọng tồn hoạt động KT-XH, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nƣớc Tuy nhiên, vai trò NSNN gắn liền với vai trò Nhà nƣớc thời kỳ định Nhƣ vậy, vai trò NSNN lớn Nó đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc cấp quyền địa phƣơng để trì tồn máy Nhà nƣớc Tác động tích cực đến cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý, góp phần kích thích tăng trƣởng kinh tế Điều tiết thị trƣờng, ổn định giá kiểm sốt lạm phát, điều tiết cung - cầu, nhằm bảo vệ lợi ích đáng ngƣời sản xuất ngƣời tiêu dùng, thơng qua hình thức trực tiếp nhƣ: chi ngân sách mua hàng hóa, dịch vụ để điều chỉnh tổng cầu, trợ giá, bình ổn giá; sử dụng thuế để tác động gián tiếp vào cung - cầu thông qua hạn chế khuyến khích Giải vấn đề xã hội nhƣ điều tiết, làm giảm bớt khoảng cách chênh lệch thu nhập, hạn chế phân hóa tầng lớp nhân dân góp phần vào thực công xã hội; thông qua khoản chi tiêu ngân sách mà thực sách phúc lợi công cộng an sinh xã hội… 1.1.4 Hệ thống NSNN Việt Nam NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NGÂN SÁCH TRUNG ƢƠNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG Ngân sách tỉnh thành phố trực thuộc Trung ƣơng Ngân sách huyện, quận, thị xã, TP thuộc tỉnh Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn Sơ đồ 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam (Nguồn: Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015) Quan hệ ngân sách cấp đƣợc thực theo nguyên tắc sau đây: - Ngân sách Trung ƣơng ngân sách cấp quyền địa phƣơng đƣợc phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể - Thực việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dƣới để đảm bảo cân bằng, phát triển cân đối vùng, địa phƣơng Số bổ sung khoản thu ngân sách cấp dƣới - Trƣờng hợp quan quản lý Nhà nƣớc cấp ủy quyền cho quan quản lý Nhà nƣớc cấp dƣới thực nhiệm vụ chi thuộc chức phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dƣới để thực nhiệm vụ - Ngồi việc bổ sung nguồn thu thực ủy quyền thực nhiệm vụ chi nêu trên, không đƣợc dùng ngân sách để chi cho nhiệm vụ cấp khác 1.1.5 NSNN cấp huyện hệ thống NSNN a Khái niệm NSNN cấp huyện "Ngân sách huyện (quận) quỹ tiền tệ tập trung huyện (quận) hình thành nguồn thu đảm bảo khoản chi phạm vi huyện (quận)" [4, tr 26] b Đặc điểm NSNN cấp huyện Ngân sách huyện (quận) thực vai trò, nhiệm vụ thu, chi NSNN phạm vi địa bàn huyện (quận); mối quan hệ ngân sách với tổ chức, cá nhân trình phân bổ, sử dụng nguồn lực kinh tế huyện Chính quyền cấp huyện quyền trung gian, nối tỉnh (thành phố) với xã, phƣờng, thị trấn Ngân sách huyện (quận) công cụ quan trọng quyền cấp huyện việc ổn định phát triển KT-XH địa bàn huyện (quận) Do quyền cấp huyện khơng đơn thực đạo tỉnh (thành phố) mà có định hƣớng riêng phù hợp với tình hình thực tế huyện (quận) khuôn khổ pháp luật Do vậy, cấp huyện cần có ngân sách riêng để thực chức năng, nhiệm vụ mình, cơng cụ quan trọng quyền cấp huyện việc ổn định phát triển KT-XH địa bàn c Vai trò NSNN huyện phát triển KT-XH địa bàn Ngân sách huyện có vai trị quan trọng tồn hoạt động KT-XH, an ninh, quốc phòng huyện Tuy nhiên, vai trò ngân sách ln gắn liền với vai trị Nhà nƣớc thời kỳ định Vai trò, ý nghĩa thu NSNN cấp huyện - Góp phần đảm bảo cân đối NSNN huyện - Là công cụ để điều tiết kinh tế - Điều tiết thu nhập, đảm bảo cơng xã hội Vai trị, ý nghĩa chi NSNN cấp huyện Chi NSNN có tác dụng làm tăng hiệu sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu Thơng qua quản lý khoản cấp phát chi NSNN có tác động khác đến đời sống KT-XH, giữ vững ổn định, đặc biệt giải vấn đề xúc xã hội nhƣ: xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, hoạt động mang tính cộng đồng Vai trò chi ngân sách việc phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế tầm vĩ mơ đƣợc thể rõ Đồng thời vai trị cịn thể chỗ thơng qua đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ tạo điều kiện rút ngắn khoảng cách nông thôn thành thị, đồng miền núi, vùng sâu, vùng xa Có thể nói vấn đề chi ngân sách có hiệu yếu tố góp phần thúc đẩy phát triển bền vững d Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách huyện Thu ngân sách huyện trình tạo lập, hình thành ngân sách huyện, đóng vai trị quan trọng, định đến việc chi ngân sách huyện Để đảm bảo nguồn thu cho ngân sách, cần phải có sách thu hợp lý, hiệu quả, tập hợp biện pháp, chủ trƣơng nhằm huy động nguồn thu vào cho ngân sách [3] 1.2 NỘI DUNG CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN CẤP HUYỆN 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu, chi NSNN huyện a Căn yêu cầu lập dự tốn b Phương pháp lập dự tốn c Quy trình lập dự tốn 1.2.2 Cơng tác tốn thu, chi NSNN huyện Sau kết thúc cơng tác khóa sổ kế toán cuối ngày 31 tháng 12, số liệu sổ sách kế toán đơn vị phải bảo đảm cân đối khớp với chứng từ thu, chi ngân sách đơn vị số liệu quan Tài chính, KBNN tổng số chi tiết; sở đơn vị dự tốn tiến hành lập báo cáo tốn năm Phịng Tài – Kế hoạch huyện có trách nhiệm đạo cơng tác kế toán ngân sách thuộc phạm vi quản lý, tổng hợp lập báo cáo toán thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn, chi ngân sách địa phƣơng huyện quản lý Số liệu báo cáo toán phải xác, trung thực, đầy đủ Nội dung báo cáo toán ngân sách phải theo nội dung ghi dự toán đƣợc giao (hoặc đƣợc quan có thẩm quyền cho phép) chi tiết theo Mục lục NSNN Thủ trƣởng đơn vị sử dụng 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QT VỀ PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Phịng Tài - Kế hoạch a Chức b Nhiệm vụ 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu, chi NSNN huyện Nhìn chung, cơng tác lập phân bổ dự tốn năm qua đƣợc Phịng Tài – Kế hoạch tham mƣu UBND huyện Đức Phổ thực theo thời gian quy định quy trình lập giao dự toán Luật NSNN Tuy nhiên, chất lƣợng cơng tác lập dự tốn chƣa cao, số liệu dự toán chủ yếu quan, đơn vị, địa phƣơng ƣớc số thực năm trƣớc tăng thêm cho năm kế hoạch để lập dự toán cho năm sau thời kỳ ổn định ngân sách Các quan tổng hợp: thuế quan tài lập dự toán chủ yếu dựa vào số kiểm tra cấp giao, hầu nhƣ không dựa vào số liệu từ dƣới lên a Lập dự toán thu NSNN huyện Nhìn chung, dự tốn thu hàng năm chƣa có sở tính tốn rõ ràng, tài liệu liên quan đến lập dự tốn nhƣ đánh giá tình hình thực năm trƣớc, phân tích nhiệm vụ phát triển KT-XH năm thực chƣa thực coi trọng, số liệu dự toán chủ yếu dựa số ƣớc thực năm trƣớc, chất lƣợng cơng tác lập dự tốn chƣa đƣợc đảm bảo dẫn đến cơng tác chấp hành dự tốn 11 chƣa hiệu Việc lập dự tốn thu cịn hạn chế chƣa tính tốn đƣợc hết khả thu ngân sách thực tế địa bàn huyện Do vậy, cần xem xét tiến hành lập dự tốn thu NSNN nhƣ trình độ chun mơn đội ngũ cán phân tích tiêu, sở tính tốn để lập dự tốn thu NSNN hàng năm b Lập dự toán chi NSNN huyện Căn lập dự tốn chi NSNN huyện: Cơng tác lập dự tốn chi NSNN huyện ngồi vào số kiểm tra thực dự toán NSNN năm trƣớc, chế độ, tiêu chuẩn, sách phải dựa vào định mức phân bổ NSNN, cụ thể nhƣ sau: * Định mức chi quản lý hành Bảng 2.1 Định mức phân bổ chi quản lý hành cấp xã, thị trấn theo số cán bộ, công chức xã theo vùng ĐVT: triệu đồng/biên chế/năm Phân theo vùng Định mức phân bổ Đô thị 34 Đồng 32 Miền núi 34 (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đức Phổ) Định mức phân bổ chi quản lý hành cấp xã, thị trấn cụ thể nhƣ sau: Thị trấn Đức Phổ: 34 triệu đồng/biên chế/năm; xã: Phổ Châu, Phổ Thạnh, Phổ Khánh, Phổ Cƣờng, Phổ Hòa, Phổ Vinh, Phổ Minh, Phổ Ninh, Phổ Thuận, Phổ Văn, Phổ An, Phổ Quang: 32 triệu đồng/biên chế/năm; xã: Phổ Nhơn, Phổ Phong: 34 triệu đồng/biên chế/năm * Định mức chi nghiệp giáo dục * Định mức chi nghiệp đào tạo * Định mức chi nghiệp văn hóa thơng tin 12 Bảng 2.3 Định mức phân bổ chi nghiệp văn hóa thơng tin cấp xã, thị trấn ĐVT: triệu đồng/năm Định mức phân bổ Phân theo vùng Đô thị 15 Đồng Miền núi 12,5 17,5 (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đức Phổ) * Định mức chi nghiệp thể dục thể thao: Bảng 2.4 Định mức phân bổ chi nghiệp thể dục thể thao cấp xã, thị trấn ĐVT: triệu đồng/người/năm Định mức phân bổ 0,0046 0,003 0,0048 Phân theo vùng Đô thị Đồng Miền núi (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đức Phổ) * Định mức chi nghiệp phát Bảng 2.5 Định mức phân bổ chi nghiệp phát cấp xã, thị trấn Phân theo vùng Đô thị Đồng Miền núi ĐVT: triệu đồng/người/năm Định mức phân bổ 0,0024 0,0024 0,00312 (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đức Phổ) Qua khảo sát, nhận thấy định mức cịn có khác biệt lớn so với nhu cầu chi thực tế nên cần phải xem xét, điều chỉnh trình xây dựng định mức năm sau 13 * Định mức chi đảm bảo xã hội Bảng 2.6 Định mức phân bổ chi đảm bảo xã hội cấp xã, thị trấn ĐVT: triệu đồng/người/năm Phân theo vùng Định mức phân bổ Đô thị 0,00068 Đồng 0,00075 Miền núi 0,0015 (Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Đức Phổ) Với cách tính định mức trên, qua điều tra, nhận thấy đơn vị chƣa thực nghiêm túc việc xét duyệt đối tƣợng hƣởng trợ cấp xã hội làm cho mức tăng đối tƣợng xã hội không tƣơng đồng với mức tăng số dân, tỉ lệ hộ nghèo, gia đình có cơng Việc đảm bảo cơng xã hội cho đối tƣợng điều cần xem xét để có hƣớng điều chỉnh hợp lý, triệt để * Định mức chi an ninh Bảng 2.7 Định mức phân bổ chi an ninh cấp xã, thị trấn ĐVT: triệu đồng/người/năm Phân theo vùng Định mức phân bổ Đô thị Đồng Miền núi (Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Đức Phổ) * Định mức chi quốc phòng Bảng 2.8 Định mức phân bổ chi quốc phòng cấp xã, thị trấn ĐVT: triệu đồng/người/năm Phân theo vùng Định mức phân bổ Đô thị 0,001575 Đồng 0,001575 Miền núi 0,00315 14 * Định mức chi nghiệp kinh tế * Định mức chi nghiệp môi trường Bảng 2.9 Định mức phân bổ chi nghiệp môi trường cấp xã, thị trấn Phân theo vùng Đô thị Đồng Miền núi ĐVT: triệu đồng/biên chế/năm Định mức phân bổ 0,0056 0,0037 0,003 (Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Đức Phổ) Nhìn chung, cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách thực quy trình theo Luật NSNN văn hƣớng dẫn có liên quan Tuy nhiên, chất lƣợng lập dự toán chƣa cao, chƣa đánh giá tình hình thực năm trƣớc xác định nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán hàng năm nhằm tìm ngun nhân để khắc phục cho cơng tác lập dự toán năm Hơn nữa, theo quy định thời gian lập dự toán quan, đơn vị dự toán UBND xã, thị trấn đƣợc thực vào tháng hàng năm; có số quan, đơn vị, địa phƣơng chƣa hình dung rõ nhiệm vụ chi cho năm sau, nhiệm vụ phải triển khai theo văn đạo chế độ bổ sung Chính phủ ngành cấp đƣợc ban hành sau thời gian lập dự toán dẫn đến cơng tác lập dự tốn chƣa sát với thực tế, năm thực thƣờng phá vỡ dự toán giao đầu năm Ngồi ra, trình độ chun mơn số cán bộ, cơng chức lập dự tốn cịn yếu, chƣa khái quát đƣợc nhiệm vụ chi hàng năm quan, đơn vị, địa phƣơng mình; lập dự toán sơ sài, chiếu lệ nhƣ nên việc thực nhiệm vụ thu, chi thƣờng có xu hƣớng tăng so với dự toán giao đầu năm 15 2.2.2 Cơng tác tốn thu, chi NSNN huyện a Quyết tốn thu NSNN huyện Phịng Tài - Kế hoạch có trách nhiệm tổng hợp báo cáo tốn xã, thị trấn thuộc cấp quản lý Trong tổng hợp, lập báo cáo toán ngân sách huyện, Phịng Tài - Kế hoạch kiểm tra tính đầy đủ, xác, khớp số liệu thông qua hệ thống TABMIS Đồng thời, số liệu tổng hợp KBNN để lập báo cáo toán thu ngân sách huyện hàng năm Để đánh giá tình hình thực thu qua năm, sau tổng hợp lập báo cáo tốn, Phịng tổng hợp phân tích tiêu thu năm so với dự toán so với số thực kỳ năm trƣớc Qua phân tích tiêu thu đạt khơng đạt, ngun nhân để phấn đấu cho năm b Quyết toán chi NSNN huyện Hằng năm, sau nhận văn hƣớng dẫn cơng tác khóa sổ lập tốn chi NSNN, UBND huyện giao trách nhiệm cho Phịng Tài – Kế hoạch tham mƣu văn thông báo công tác khóa sổ cuối năm thực tốn ngân sách gửi đơn vị dự toán thuộc huyện xã, thị trấn c Hệ thống thông tin phục vụ lập báo cáo toán chi NSNN Hiện nay, hệ thống thông tin quản lý ngân sách, phục vụ cho cơng tác tốn chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ hệ thống TABMIS Hệ thống TABMIS đƣợc xây dựng, triển khai vận hành đơn vị KBNN quan tài từ Trung ƣơng đến quận, huyện, số Bộ chủ quản số Sở chuyên ngành TABMIS tạo thành quy trình liên kết chặt chẽ việc nhập liệu, xử 16 lý thông tin quản lý thông tin quan theo phân công hệ thống, giúp quan, đơn vị tham gia hệ thống thực chức năng, nhiệm vụ quản lý, điều hành, kế toán, báo cáo tốn ngân sách Tồn liệu chi ngân sách hệ thống TABMIS đƣợc quan khác đƣa vào theo đầu mối nhƣng lại đƣợc chia sẻ sử dụng chung theo vai trị đơn vị 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ TRONG THỜI GIAN QUA 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Dự toán ngân sách địa phƣơng đƣợc HĐND huyện phê chuẩn bảo đảm theo quy định Luật NSNN văn hƣớng dẫn quan có thẩm quyền phù hợp với định hƣớng phân bổ ngân sách HĐND UBND huyện Công tác lập, phân bổ giao dự tốn chi đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đảm bảo thời gian theo quy định, bƣớc nâng cao chất lƣợng lập dự toán, phù hợp với quan điểm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, đồng thời thực việc giao quyền tự chủ biên chế tài quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, khuyến khích sử dụng kinh phí NSNN có hiệu quả, giảm áp lực chi từ NSNN, mở rộng phát triển đƣợc số dịch vụ công, tăng thu nhập cho đội ngũ cán bộ, công chức Công tác lập dự toán ngân sách năm gần đảm bảo theo yêu cầu pháp luật, xem xét đầy đủ tiêu chí phân bổ dự toán từ xuống nhƣ nhu cầu chi tiêu từ dƣới lên, xem xét mức điều kiện, đặc điểm tình hình cụ 17 thể năm kế hoạch, chế độ sách nhƣ định mức bố trí đảm bảo đủ kinh phí cho đơn vị thực nhiệm vụ Điều làm cho trình chấp hành ngân sách năm kế hoạch đƣợc thuận lợi, đảm bảo cơng bằng, bình đẳng cho đơn vị 2.3.2 Những hạn chế a Công tác lập dự tốn ngân sách Cơng tác lập dự tốn NSNN cịn mang nặng tính hình thức, chƣa sát với thực tế, chƣa thật xuất phát từ dƣới lên mà chủ yếu dựa vào số toán năm trƣớc, nhiệm vụ phát triển KT-XH năm kế hoạch số kiểm tra cấp giao để xây dựng dự tốn cho năm kế hoạch, chƣa có phƣơng thức đổi phù hợp với tình hình KT-XH thực tiễn địa phƣơng Tính thực xác dự tốn ngân sách cịn hạn chế Một số xã, thị trấn xây dựng nguồn thu khơng sát với thực tế nên có nơi vƣợt thu nhiều tăng thu, bổ sung nhiệm vụ chi vào cuối năm, sử dụng ngân sách không hiệu gây thất thốt, lãng phí chi tiêu, có xã thu khơng đạt rơi vào tình trạng lúng túng bị động chi tiêu Việc xây dựng dự toán hàng năm quan, đơn vị cịn mang tính đối phó, trọng đến kiểm sốt đầu vào mà chƣa trọng đến kiểm soát chất lƣợng đầu nhƣ hiệu thực nhiệm vụ mục tiêu đặt Thuyết minh dự toán sở tính tốn cịn sơ sài, chất lƣợng thấp Vì vậy, gây khó khăn cho cơng tác thẩm định quan tài Thủ trƣởng quan, đơn vị quan tâm chƣa mức đến công tác lập dự toán, chƣa bao quát hết nhiệm vụ chi, dẫn đến năm phát sinh nhiệm vụ chi khơng có nguồn để chi chƣa có nội dung chi theo dự tốn đƣợc duyệt Quy trình xây dựng dự tốn NSNN hàng năm cịn mang tính 18 hình thức, dẫn đến chất lƣợng dự tốn nói chung chất lƣợng cơng tác lập dự tốn nói riêng cịn thấp Tiêu chí định mức phân bổ ngân sách số lĩnh vực chƣa phù hợp, hợp lý tiêu chí phân bổ b Cơng tác toán ngân sách Qua kiểm tra thực tế cho thấy nhìn chung cơng tác tốn ngân sách quy định nhƣng đạt chất lƣợng chƣa cao Một số đơn vị thực hạch toán kế toán, mục lục NSNN chƣa xác; chƣa chấp hành nghiêm chỉnh chế độ chứng từ, nguyên tắc ghi sổ theo quy định Luật Kế toán Một số đơn vị thực nhiệm vụ chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định nên nhiều trƣờng hợp phải xuất tốn Bên cạnh đó, cịn số đơn vị thực không đạt tiêu thu đƣợc giao Cán kế toán chƣa thật độc lập chun mơn nghiệp vụ theo chế độ kế tốn, báo cáo toán ngân sách hàng năm gửi quan tổng hợp chậm, chƣa khoa học Theo quy định Bộ Tài thời gian gửi báo cáo toán nhƣ sau: Đơn vị dự toán cấp I gửi chậm ngày 25 sau kết thúc quý (đối với báo cáo kế toán hàng quý), chậm ngày 15/02 năm sau (đối với báo cáo năm), UBND xã, thị trấn chậm ngày 15 sau kết thúc quý ngày 15/02 năm sau Nhƣng quan, đơn vị thƣờng khơng lập khơng gửi báo cáo tốn quý sau tháng gửi báo cáo toán năm, điều làm ảnh hƣởng đến tiến độ lập báo cáo ngân sách huyện việc phân tích, đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách năm Công tác tổng hợp, thu thập khai thác liệu hệ thống TABMIS hạn chế, chƣa khoa học, chủ yếu thực thủ cơng, dẫn đến việc tốn cịn sai sót, chƣa đầy đủ 19 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Về lập dự toán ngân sách Chất lƣợng cơng tác lập dự tốn cịn thấp, chƣa bám sát quy hoạch phát triển KT-XH huyện, lập dự toán chủ yếu vào số kiểm tra cấp giao Bên cạnh đó, chất lƣợng công tác quy hoạch phát triển KT-XH huyện năm qua nhiều hạn chế Địa phƣơng nhận thức chƣa tầm quan trọng, trách nhiệm quản lý ngân sách địa phƣơng Hệ thống định mức tiêu chí phân bổ dự tốn nhiều điểm chƣa phù hợp, chƣa cụ thể làm khó khăn cho việc áp dụng thực Trình độ đội ngũ cán phân tích lập dự tốn chƣa chun sâu, chƣa có phận chun trách cho lĩnh vực lập dự toán Thời gian từ đơn vị sử dụng ngân sách lập dự toán để gửi cho b Về tốn ngân sách Trình độ nghiệp vụ kế tốn chƣa đồng nên có số địa phƣơng sử dụng phần mềm kế toán chƣa thông thạo đồng thời chƣa phản ảnh kịp thời nghiệp vụ kinh tế phát sinh cách đầy đủ vào chƣơng trình kế tốn máy nên đến cuối năm cơng tác khóa sổ lập báo cáo tốn năm thƣờng chậm trễ so với thời gian quy định Luật NSNN văn hƣớng dẫn Mặt khác, số liệu toán hầu hết dựa vào báo cáo KBNN lập gửi cho quan, đơn vị, năm hạch toán mục lục NSNN thƣờng xử lý theo ý kiến chủ quan cán chuyên môn quan KBNN nên số liệu toán tổng hợp từ quan, đơn vị chủ yếu dựa vào báo cáo tốn KBNN, cơng tác khóa sổ lập báo cáo tốn ngân sách huyện thƣờng chậm KẾT LUẬN CHƢƠNG 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ Trong năm gần đây, cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ dần đƣợc cải thiện, chất lƣợng ngày đƣợc nâng cao có nhiều kết tích cực Tuy nhiên, qua phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện thấy cịn nhiều tồn hạn chế Một số đơn vị cịn xem nhẹ vai trị cơng tác lập dự tốn tốn NSNN nên thực mang tính hình thức đối phó, chƣa đặt hết vai trị, trách nhiệm vào cơng việc Điều dẫn đến chất lƣợng cơng tác lập dự tốn tốn NSNN cịn chƣa cao, cịn nhiều sai sót bất hợp lý q trình thực Để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý NSNN phục vụ cho mục tiêu phát triển KT-XH địa phƣơng thời gian đến; chấn chỉnh kịp thời sai phạm tồn công tác lập dự tốn tốn NSNN nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN, khai thác tối đa nguồn lực có, tránh thất lãng phí; cần có giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ thời gian đến Đây việc làm cấp bách cần thiết để nâng cao hiệu công tác quản lý tài chính, ngân sách 21 địa bàn huyện 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán thu, chi NSNN huyện a Dự toán thu ngân sách b Dự toán chi ngân sách 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tốn thu, chi NSNN huyện 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán kế toán Cần tổ chức lớp tập huấn bồi dƣỡng nghiệp vụ kế toán cho đội ngũ cán kế toán đơn vị dự toán cấp huyện xã, nâng cao kỹ lập dự toán toán ngân sách, sử dụng phần mềm kế tốn cách thơng thạo Ln cập nhật, phổ biến, hƣớng dẫn quy định, chế độ kế toán cho cán kế toán để nắm bắt, áp dụng kịp thời có hiệu quả, hạn chế tối đa tình trạng xuất tốn 3.2.4 Phát triển hệ thống thông tin quản lý NSNN (TABMIS) Qua thời gian sử dụng hệ thống thông tin quản lý NSNN (TABMIS), tác giả đề nghị lãnh đạo huyện phối hợp với ngành cấp triển khai cho đơn vị, địa phƣơng sử dụng hệ thống TABMIS để công tác lập dự toán toán NSNN địa bàn huyện đƣợc thống nhất, dễ dàng truy cập thông tin, đáp ứng nhanh chóng nhu cầu quản lý thu, chi NSNN Hệ thống TABMIS có nhiều loại báo cáo, cung cấp thông tin cho đối tƣợng sử dụng, phục vụ cho nhiều mục đích khác Tuy nhiên, tại, chƣa có mẫu báo cáo phục vụ cho cơng tác tốn cách chi tiết theo mẫu quy định Bộ Tài 22 dẫn đến việc lập báo cáo tốn cịn thủ cơng, thiếu khoa học Vì vậy, cần phải xây dựng hệ thống báo cáo hệ thống TABMIS hoàn chỉnh, đáp ứng tối đa nhu cầu ngƣời sử dụng 3.3 KIẾN NGHỊ - Cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần đƣợc cập nhật thƣờng xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt địa phƣơng Nghiên cứu hoàn thiện xây dựng nguyên tắc, phƣơng pháp, tiêu chí phân bổ NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Định mức phân bổ ngân sách phải đƣợc thảo luận rộng rãi đơn vị sử dụng ngân sách trƣớc UBND huyện hồn chỉnh trình HĐND huyện xem xét định nhằm đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch - Đầu tƣ sở vật chất công nghệ thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách đƣợc tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài – Kho bạc – Thuế đáp ứng đƣợc yêu cầu cấp có thẩm quyền nhƣ phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Sở Tài cần phối hợp với KBNN tổ chức lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ vận hành hệ thống quản lý NSNN (TABMIS) cho đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện để khai thác tốt hệ thống thông tin phục vụ cho cơng tác lập dự tốn tốn NSNN đơn vị - Chuyển nhanh đơn vị nghiệp công lập sang thực chế tự chủ hoạt động, tổ chức máy, biên chế, tài chính; đơn vị hành nhà nƣớc sang thực chế tự chủ biên chế khốn kinh phí quản lý hành theo qui định Chính phủ 23 Trên sở tổng nguồn kinh phí đƣợc giao, thu từ hoạt động nghiệp nhiệm vụ cơng tác, chế độ sách chi tiêu nhà nƣớc, khả tiết kiệm mục chi so với năm trƣớc giao đơn vị tự xây dựng qui chế chi tiêu nội phù hợp với đặc thù hoạt động loại hình đơn vị làm phân bổ chi tiết dự tốn chi NSNN theo mục chi, nhóm mục chi - Tổ chức đánh giá tình hình phân bổ kinh phí đơn vị, nhu cầu kinh phí cho nhiệm vụ cấp thiết nhƣng chƣa có nguồn kinh phí đảm bảo từ năm trƣớc, nhu cầu kinh phí cho tăng trƣởng ngành thời gian tới theo kế hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, thay đổi sách sử dụng NSNN, tình hình thực hành tiết kiệm chống lãng phí quan, đơn vị sở xác định nhu cầu chi thực tƣơng đối đơn vị 24 KẾT LUẬN Lập dự toán NSNN khâu giai đoạn khởi đầu chu trình ngân sách Có thể khẳng định lập dự toán NSNN khâu quan trọng chu trình ngân sách lẽ khâu tạo tiền đề, sở cho khâu chu trình Quyết tốn NSNN khâu cuối chu trình ngân sách nhằm tổng kết, đánh giá việc thực ngân sách nhƣ sách ngân sách năm ngân sách qua Với hàm nghĩa đó, tốn NSNN trở thành khâu quan trọng, nhiệm vụ nhiều quan, đơn vị từ đơn vị sử dụng ngân sách, cấp ngân sách đến quan quản lý ngân sách, quan kiểm tra, kiểm soát ngân sách Nếu việc lập dự toán NSNN đƣợc tiến hành sở có đầy đủ khoa học phù hợp với thực tiễn, bảo đảm tiến độ, thời gian quy định việc thực chấp hành tốn NSNN có chất lƣợng hiệu Ngƣợc lại, q trình lập dự tốn NSNN khơng đƣợc thực tốt khơng việc thực chấp hành NSNN thiếu tính minh bạch, hiệu mà cịn làm cho q trình tốn NSNN gặp phải nhiều khó khăn, phức tạp, dễ dẫn đến sai sót Nhận thức đƣợc ý nghĩa quan trọng đó, năm qua, cán bộ, cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ thực tốt chức năng, nhiệm vụ cơng tác lập dự toán toán NSNN Bên cạnh kết đạt đƣợc, trình thực hiện, cịn nhiều tồn hạn chế Tơi mong đề xuất giải pháp, kiến nghị mà nêu góp phần vào hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn NSNN cách có hiệu thời gian đến ... thực công xã hội; thông qua khoản chi tiêu ngân sách mà thực sách phúc lợi công cộng an sinh xã hội… 1.1.4 Hệ thống NSNN Việt Nam NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NGÂN SÁCH TRUNG ƢƠNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG Ngân. .. huyện xem xét định nhằm đảm bảo công bằng, công khai, minh bạch - Đầu tƣ sở vật chất công nghệ thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách đƣợc tầm, tạo đồng bộ,... thực ngân sách nhƣ sách ngân sách năm ngân sách qua Với hàm nghĩa đó, tốn NSNN trở thành khâu quan trọng, nhiệm vụ nhiều quan, đơn vị từ đơn vị sử dụng ngân sách, cấp ngân sách đến quan quản lý ngân