ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH THỊ KIM DUNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Đà Nẵng – Năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH THỊ KIM DUNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Mã số: 60.34.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS ĐOÀN NGỌC PHI ANH Đà Nẵng – Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Huỳnh Thị Kim Dung MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ NSNN CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, chất NSNN 1.1.2 Chức NSNN 10 1.1.3 Vai trò NSNN 11 1.1.4 Hệ thống NSNN Việt Nam 12 1.1.5 NSNN cấp huyện hệ thống NSNN 14 1.2 NỘI DUNG CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN CẤP HUYỆN 23 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu, chi NSNN huyện 23 1.2.2 Công tác toán thu, chi NSNN huyện 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ 31 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QT VỀ PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ 31 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 31 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 32 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ 34 2.2.1 Công tác lập dự toán thu, chi NSNN huyện 34 2.2.2 Cơng tác tốn thu, chi NSNN huyện 51 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ TRONG THỜI GIAN QUA57 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 57 2.3.2 Những hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 66 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ 67 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN ĐỨC PHỔ67 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TOÁN NSNN TRONG THỜI GIAN ĐẾN 68 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn thu, chi NSNN huyện 68 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tốn thu, chi NSNN huyện 75 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán kế toán 78 3.2.4 Phát triển hệ thống thông tin quản lý NSNN (TABMIS) 78 3.3 KIẾN NGHỊ 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DNNN Doanh nghiệp Nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Định mức phân bổ chi quản lý hành cấp xã, thị 2.1 2.2 trấn theo số cán bộ, công chức xã theo vùng Định mức phân bổ chi quản lý hành cấp xã, thị trấn theo số cán không chuyên trách 39 40 Định mức phân bổ chi nghiệp văn hóa thơng tin cấp 2.3 xã, thị trấn 42 Định mức phân bổ chi nghiệp thể dục thể thao cấp xã, 2.4 2.5 thị trấn Định mức phân bổ chi nghiệp phát cấp xã, thị trấn 43 43 2.6 Định mức phân bổ chi đảm bảo xã hội cấp xã, thị trấn 44 2.7 Định mức phân bổ chi an ninh cấp xã, thị trấn 45 2.8 Định mức phân bổ chi quốc phòng cấp xã, thị trấn 46 2.9 Định mức phân bổ chi nghiệp môi trƣờng cấp xã, thị trấn 47 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ 1.1 2.1 2.2 Hệ thống NSNN Việt Nam Sơ đồ tổ chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ Quy trình lập giao dự tốn ngân sách huyện Trang 12 33 35 Sơ đồ kết nối đơn vị thông qua hệ thống 2.3 TABMIS Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN công cụ quan trọng q trình phát triển KT-XH, cơng cụ tài hiệu việc điều tiết kinh tế đảm bảo an sinh xã hội quốc gia Ngân sách huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ thu, chi NSNN; có vai trị quan trọng hệ thống NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giải đƣợc vấn đề thiết xã hội địa bàn huyện Đức Phổ huyện phía Nam tỉnh Quảng Ngãi, có nguồn lực huy động NSNN thấp nhu cầu đầu tƣ phát triển KT-XH lớn Trong thời gian đến, huyện tập trung xây dựng thị trấn Đức Phổ trở thành thị xã trực thuộc tỉnh Cùng với nhiều chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng nghiệp, dịch vụ, giao thông địa bàn huyện thực đầu tƣ tiền đề quan trọng để phát triển KT-XH huyện Điều địi hỏi huyện phải có giải pháp mạnh mẽ, tích cực nhằm tăng cƣờng công tác quản lý NSNN huyện theo hƣớng đổi mới, tiết kiệm hiệu Trong năm vừa qua, địa phƣơng có biện pháp tích cực để đƣa công tác quản lý ngân sách huyện ngày tốt nhƣ: quy định quy trình cơng tác lập dự tốn ngân sách, định mức phân bổ ngân sách, chế độ sách chi tiêu tài chính, tổ chức thực ngân sách đƣợc phê chuẩn, bƣớc kiện toàn xếp máy quản lý tài ngân sách… Tuy nhiên, q trình làm việc, tơi nhận thấy cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện cịn nhiều tồn bất cập, gây thất lãng phí Cơng tác lập dự tốn ngân sách cịn nhiều yếu kém, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý theo dự tốn đƣợc duyệt, năm cịn bổ sung, điều chỉnh dự tốn nhiều lần, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự tốn đƣợc duyệt từ đầu năm Cơng tác toán ngân sách chƣa thực nghiêm túc mà mang tính hình thức, tồn nhiều sai sót bất hợp lý Mặt khác, trƣớc yêu cầu xu đổi phƣơng thức quản lý, lập dự tốn ngân sách phải sát với thực tế, toán ngân sách phải đƣợc thực nghiêm túc hiệu Trƣớc địi hỏi đó, đơn vị lúng túng, bị động chƣa có biện pháp phù hợp Vì vậy, tăng cƣờng cơng tác lập dự toán toán NSNN nhiệm vụ thiết nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nƣớc góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phƣơng Xuất phát từ ý nghĩa, vai trò thực tế nêu trên, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập tốn ngân sách Nhà nước Phịng Tài Kế hoạch huyện Đức Phổ” để làm Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Luận văn có mục tiêu nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác lập dự toán toán NSNN cấp huyện; Phụ lục 17 Quyết toán chi ngân sách huyện năm 2013 Phụ lục 18 Quyết toán chi ngân sách huyện năm 2014 Phụ lục 19 Quyết toán chi ngân sách huyện năm 2015 Phụ lục 20 Quyết toán chi ngân sách huyện cho quan, đơn vị theo lĩnh vực năm 2015 ... lý thu ngân sách quản lý chi ngân sách Bên cạnh đó, tác giả đƣa số giải pháp bổ sung để công tác quản lý ngân sách huyện Triệu Phong có hiệu Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện công tác phân bổ ngân sách... “NSNN gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương.” Nhƣ vậy, nói cách đầy đủ, hệ thống NSNN Việt Nam gồm cấp: Ngân sách Trung ƣơng ngân sách... theo sơ đồ sau đây: NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG NGÂN SÁCH TRUNG ƢƠNG Ngân sách Ngân sách tỉnh thành phố trực thuộc Trung ƣơng huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc Ngân sách xã, phƣờng,