Đang tải... (xem toàn văn)
Trách nhiệm giải trình của Chính phủ trong hoạch định và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Trách nhiệm giải trình của Chính phủ trong hoạch định và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Trách nhiệm giải trình của Chính phủ trong hoạch định và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Trách nhiệm giải trình của Chính phủ trong hoạch định và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Trách nhiệm giải trình của Chính phủ trong hoạch định và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Trách nhiệm giải trình của Chính phủ trong hoạch định và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Trách nhiệm giải trình của Chính phủ trong hoạch định và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Trách nhiệm giải trình của Chính phủ trong hoạch định và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Trách nhiệm giải trình của Chính phủ trong hoạch định và thực thi chính sách công ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BÙI TH CN TRáCH NHIệM GIảI TRìNH CủA CHíNH PHủ TRONG HOạCH ĐịNH Và THựC THI CHíNH SáCH CÔNG VIệT NAM HIƯN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BÙI THỊ CẦN TR¸CH NHIƯM GIảI TRìNH CủA CHíNH PHủ TRONG HOạCH ĐịNH Và THựC THI CHíNH SáCH CÔNG VIệT NAM HIệN NAY LUN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC MÃ SỐ: 62 31 02 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Vũ Hồng Cơng TS Phạm Thế Lực HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Bùi Thị Cần MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 10 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 10 1.2 Kế thừa kết nghiên cứu vấn đề đặt 30 CHƯƠNG 2: LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG 34 2.1 Khái niệm hoạch định, thực thi sách cơng trách nhiệm giải trình phủ 34 2.2 Cơ sở trị - pháp lý trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách công 40 2.3 Sự cần thiết thực trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách công 47 2.4 Chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức thực trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách cơng 52 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách cơng 59 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH, THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 68 3.1 Thực trạng sở trị - pháp lý trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách cơng 68 3.2 Thực trạng thực trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách cơng 81 3.3 Đánh giá khái quát thực trạng nguyên nhân 96 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH, THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 111 4.1 Quan điểm định hướng 111 4.2 Giải pháp 120 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSC : Chính sách cơng ĐBQH : Đại biểu Quốc hội HĐCS : Hoạch định sách Nxb : Nhà xuất TNGT : Trách nhiệm giải trình TTCS : Thực thi sách VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trách nhiệm giải trình (accountability) trở thành thuật ngữ thông dụng phát triển lĩnh vực đời sống xã hội nói chung, lĩnh vực trị nói riêng áp dụng cơng cụ để đánh giá lực thể chế điều hành, mà chủ yếu vai trị phủ Chính phủ chủ thể giữ vai trị quan trọng q trình hoạch định thực thi sách công (CSC) gắn liền với việc thực trách nhiệm giải trình (TNGT) để đảm bảo tính hiệu lực, tính khả thi dân chủ q trình Từ góc độ lý luận thực tiễn cho thấy, việc thực TNGT phủ trình CSC mang tính khách quan có ý nghĩa vơ quan trọng Trước hết, trách nhiệm giải trình hình thành xuất phát từ yêu cầu đặt chế ủy quyền, quyền lực đại diện phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quyền lực nhà nước, chống lại lạm quyền Trong mơ hình nhà nước đại, quyền lực nhà nước phân cơng làm ba nhánh: lập pháp, hành pháp tư pháp Các nhánh quyền lực phải thực trách nhiệm giải trình lẫn Đó thiết chế để giới hạn quyền lực máy nhà nước, trước hết giới hạn quyền lực quan nhà nước kiểm sốt lẫn quan tạo kiềm chế, đối trọng quyền lực nhằm đảm bảo quyền lực sử dụng mục đích hiệu quả, chống lại lạm quyền Đồng thời, xuất phát từ nguyên lý chủ quyền, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nhánh quyền lực nhà nước khơng phải có TNGT lẫn mà cịn phải có TNGT với xã hội (cơng dân, tổ chức xã hội độc lập doanh nghiệp chịu ảnh hưởng sách nhà nước) TNGT làm cho hoạt động nhà nước trở nên minh bạch, hiệu làm cho người dân dễ dàng kiểm soát nhà nước làm cho mình, góp phần thúc đẩy việc sử dụng hiệu quyền lực trao Theo Fukuyama (2011), nhà nước hiệu tạo chế giải trình hiệu [126, tr.40] Để thực tốt vai trị mình, hầu hết nhà nước sử dụng sách cơng Đó sách nhà nước, tập hợp định nhà nước có liên quan với nhà nước ban hành để giải vấn đề công ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống người dân nhằm cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng tới người dân, thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng định Nhà nước có nhiệm vụ thay mặt người dân, đại diện cho người dân soạn thảo thơng qua sách Mọi quyền lực mà nhà nước thực thi nhân danh nhân dân Một nhà nước hiệu quả, trung tâm phủ phải nhà nước xây dựng cho sách tốt bảo đảm tính hiệu lực đời sống xã hội Một sách tốt phải xây dựng tảng đối thoại dân chủ, minh bạch có trách nhiệm phủ với người dân xã hội Do đó, tồn q trình này, phủ cần phải giải trình trước nhân dân việc đã, làm Nói cách khác, với tư cách chủ thể gốc quyền lực, người dân có quyền biết người đại diện thực thi quyền lực ủy nhiệm nào, tức phủ phải có TNGT trước nhân dân Vì vậy, TNGT phủ trở thành vấn đề có ý nghĩa quan trọng dân chủ đại diện Thực TNGT phủ trình CSC, đặc biệt hai giai đoạn quan trọng hoạch định sách (HĐCS) thực thi sách (TTCS) góp phần quan trọng tiến trình đẩy mạnh dân chủ pháp quyền, xây dựng phủ mạnh, động, có trách nhiệm, giải hiệu kịp thời vấn đề thực tiễn đời sống đặt ra, đảm bảo phủ thực lợi ích người dân Ở Việt Nam, việc thực TNGT Chính phủ thời gian qua có kết đáng ghi nhận Tuy vậy, việc thực TNGT Chính phủ hoạch định thực thi CSC tồn hạn chế đặt nhiều vấn đề nan giải Nhân dân Việt Nam - người chủ quyền lực thông qua quan đại diện Quốc hội - ủy quyền cho Chính phủ mong muốn quyền lực sử dụng đúng, hiệu Tuy nhiên, thực trạng hoạch định thực thi CSC Việt Nam cịn có hạn chế chưa thiết lập hệ thống TNGT thuyết phục Chính phủ Việt Nam có vai trị quan trọng q trình sách, từ khâu HĐCS, TTCS đánh giá sách Do vậy, sách tốt hay khơng, hiệu hay khơng phụ thuộc lớn vào vai trị Chính phủ, lực hoạch định thực thi sách Chính phủ Thực tiễn cho thấy, thành tựu trình đổi phát triển mà Việt Nam đạt 30 năm qua nhờ có sách đắn hiệu Tuy nhiên, bên cạnh thành công ban đầu, trình sách nói chung, vai trị Chính phủ hoạch định thực thi CSC nói riêng nhiều bất cập, hạn chế Đồng thời, loại hình tham nhũng Việt Nam nay, tham nhũng sách coi loại hình tham nhũng nguy hiểm liên quan đến hoạt động tiêu cực làm “thay đổi mục tiêu sách”, méo mó, biến tướng CSC thành sách riêng nhóm lợi ích, trị gia nhà hoạch định, thực thi CSC, từ ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu q trình sách Và hậu gây bảo hộ, độc quyền bất hợp lý, phân biệt đối xử không công phân bổ giá trị xã hội, cản trở lớn trình cải cách kinh tế phát triển đất nước Theo kết nghiên cứu thừa nhận phổ biến, tham nhũng dựa yếu tố, mà mối liên hệ chúng hình thành theo cơng thức: tham nhũng = độc quyền + bưng bít thơng tin – trách nhiệm giải trình [41, tr.7] Thực trạng thấy rõ lĩnh vực nhạy cảm Do đó, để phịng, chống tham nhũng sách có hiệu quả, hạn chế tác động tiêu cực nhóm lợi ích việc nghiên cứu làm rõ TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam cần thiết Trên thực tế, Chính phủ thực việc giải trình nhiều hình thức khác trước Quốc hội, nhân dân trước xã hội nói chung Tuy nhiên, kết thực TNGT theo hình thức chưa đáp ứng yêu cầu nhân dân Trong đời sống xã hội hàng ngày, hàng xảy nhiều việc liên quan đến sai phạm, thiếu sót quan nhà nước lại khơng có quan đứng nhận trách nhiệm; sách hoạch định thực thi hiệu quả, ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước đời sống người dân khơng chịu trách nhiệm, khơng giải trình, chí giải trình khơng biết lỗi thuộc Trước thực trạng đó, cần thiết có hệ thống pháp lý quy định đầy đủ với chế TNGT hữu hiệu để tăng cường việc thực TNGT Chính phủ trước Quốc hội, trước người dân, xã hội bên liên quan q trình sách Hơn nữa, bối cảnh đất nước quốc tế với xu hướng xây dựng phủ kiến tạo, liêm chính, hành động địi hỏi ngày cao gia tăng tiếng nói người dân cải thiện TNGT phủ Trước yêu cầu phát triển đất nước, tác động toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, quản trị quốc gia hiệu chìa khóa để đạt phát triển kinh tế bền vững không ngừng đặt yêu cầu thiết TNGT Chính phủ Những thách thức mà Chính phủ phải đối mặt khơng nhỏ từ kinh tế tồn cầu, công nghệ thông tin từ đòi hỏi dân chủ, tham gia rộng rãi người dân Chất lượng quyền, tính minh bạch TNGT hoạt động công vụ ngày trở nên quan trọng để xây dựng niềm tin cơng chúng thúc đẩy quyền hiệu Đối với Việt Nam, tìm cách xây dựng thể chế trị cởi mở có TNGT ngày trở thành yêu cầu quan trọng trước bối cảnh hội nhập phát triển tổ chức quốc tế đánh giá “quản trị công xếp hạng Việt Nam mức độ thấp góc nhìn trách nhiệm giai trình hành chính” Sự phát triển kinh tế - xã hội cần tới phủ kiến tạo, liêm chính, hành động gắn liền với minh bạch chịu trách nhiệm Do đó, thiết lập tăng cường TNGT Chính phủ vừa điều kiện, vừa bảo đảm cho sách phát triển kinh tế - xã hội, thiếu điều kiện khó nói tới huy động thu hút dòng vốn đầu tư ngồi nước Mặt khác, nhận thấy nghiên cứu TNGT Nhà nước nói chung TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC nói riêng Việt Nam khoảng trống lớn Cho đến nay, chưa có cơng trình khoa học trị nghiên cứu cách có hệ thống TNGT Chính phủ hoạch định thực thi CSC Việt Nam Nhận thức tầm quan trọng đề tài góc độ lý luận thực tiễn, nghiên cứu sinh lựa chọn nghiên cứu “Trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam nay” làm đề tài luận án tiến sĩ, chuyên ngành trị học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi CSC khảo sát thực trạng TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam, luận án đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực TNGT Chính phủ hoạch định thực thi CSC Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa đánh giá cơng trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến đề tài luận án - Làm rõ vấn đề lý luận TNGT; TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC - Phân tích, đánh giá thực trạng TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam - Đề xuất quan điểm định hướng, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao TNGT Chính phủ hoạch định, thực thi CSC Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án là: Trách nhiệm giải trình Chính phủ hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam, cụ thể TNGT việc thực nhiệm vụ, chức trình hoạch định, thực thi CSC 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận án khơng nghiên cứu TNGT nói chung Chính phủ Việt Nam việc thực tất nhiệm vụ, chức Chính phủ mà tập trung nghiên cứu TNGT Chính phủ Việt Nam hoạch định thực thi CSC từ quy định pháp luật Việt Nam TNGT việc thực TNGT Chính phủ thực tế - Luận án tập trung nghiên cứu TNGT Chính phủ Việt Nam, cụ thể TNGT Chính phủ trước Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền, trước Quốc hội trước nhân dân, xã hội nói chung số sách - Phạm vi thời gian: từ 2008 đến (vì năm 2008 năm ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật), sách điển hình nhiệm kỳ Chính phủ 2011-2016 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận - Luận án thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quyền lực nhà nước, thực thi kiểm soát quyền lực nhà nước ... ảnh hưởng đến trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách cơng 59 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH CỦA CHÍNH PHỦ TRONG HOẠCH ĐỊNH, THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM. .. Thực trạng sở trị - pháp lý trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách cơng 68 3.2 Thực trạng thực trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách cơng 81 3.3 Đánh... niệm hoạch định, thực thi sách cơng trách nhiệm giải trình phủ 34 2.2 Cơ sở trị - pháp lý trách nhiệm giải trình phủ hoạch định, thực thi sách cơng 40 2.3 Sự cần thi? ??t thực trách