Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động quản lý dự án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn LaHoạt động quản lý dự án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn LaHoạt động quản lý dự án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn LaHoạt động quản lý dự án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn LaHoạt động quản lý dự án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn LaHoạt động quản lý dự án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn LaHoạt động quản lý dự án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn LaHoạt động quản lý dự án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn LaHoạt động quản lý dự án đầu tư các công trình thủy điện tại Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Những nội dung luận văn thực hướng dẫn TS Vũ Trọng Phong Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 01 năm 2018 Người thực Trần Ngọc Quang ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài: “Hoạt động quản lý dự án đầu tư cơng trình thủy điện Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La”, tác giả tích lũy số kinh nghiệm bổ ích, ứng dụng kiến thức học trường vào thực tế Để hoàn thành đề tài tác giả hướng dẫn giúp đỡ tận tình thầy giáo khoa Quốc tế Đào tạo sau đại học – Học viện Công nghệ Bưu Viễn thơng Tác giả xin chân thành cảm ơn TS.Vũ Trọng Phong, thầy cô giáo Khoa Đào tạo Sau Đại học tận tâm giúp đỡ suốt trình học tập trình thực luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn đóng góp anh chị đồng nghiệp, gia đình, bạn bè để hồn thiện trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 01 năm 2018 Tác giả luận văn Trần Ngọc Quang iii DANH MỤC CÁCTHUẬT NGỮ, CHỮ VIẾT TẮT STT Kí hiệu EVN EVN HPMB SƠN LA Nghĩa cụm từ viết tắt Tập đoàn Điện lực Việt Nam Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La QLDA Quản lý dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng TKKT Thiết kế kỹ thuật TMĐT Tổng mức đầu tư TDT TKKT - TC 10 ĐKKT Điều kiện kỹ thuật 11 GPMB Giải phóng mặt 12 VTTB Vật tư thiết bị 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 KTAT Kỹ thuật an toàn 15 CBCNV 16 QLVH Quản lý vận hành 17 XDCB Xây dựng 18 BCNCTKT 19 BCNCKT 20 ISO 9001-2015 Tổng dự tốn Thiết kế kỹ thuật thi cơng Cán công nhân viên Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Báo cáo nghiên cứu khả thi Quy trình quản lý chất lượng năm 2015 iv DANH SÁCH BẢNG STT Bảng 2.1 Bảng 2.2 TÊN BẢNG BIỂU Các dự án thực giai đoạn 2005-2016 So sánh Tổng múc đầu tư Tổng mức đầu tư hiệu chỉnh TRANG 52 53 Bảng 2.3 Kết thực mặt thời gian 54 Bảng 2.4 Kết thực mặt chi phí 56 v DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ STT TÊN HÌNH ẢNH TRANG Hình 1.1 Sơ đồ Chủ đầu tư trực tiếp quản lý 15 Hình 1.2 Sơ đồ hình thức trao tay 16 Hình 1.3 Sơ đồ quản lý dự án chủ nhiệm điều hành dự án 17 Hình 1.4 Sơ đồ quản lý dự án tự thực 18 Hình 1.5 Tồn cảnh cơng trình thủy điện Sơn La 25 Hình 1.6 Tồn cảnh cơng trình thủy điện Lai Châu 25 Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức EVN HPMB SON LA 35 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức quản lý điều hành dự án 42 Hình 2.3 Lưu đồ quy trình thiết kế, lập dự tốn cơng trình 59 Hình 2.4 Lưu đồ Quy trình cơng tác thẩm tra hồ sơ TKKT 60 Hình 2.5 Quy trình cơng tác lựa chọn Nhà thầu 62 Hình 2.6 Sơ đồ nghiệm thu cơng việc hàng ngày 64 Hình 2.7 Sơ đồ nghiệm thu giai đoạn 68 Hình 2.8 Quy trình nghiệm thu tốn 69 Hình 3.1 Các bước thực lựa chọn nhà thầu 84 vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC CÁCTHUẬT NGỮ, CHỮ VIẾT TẮT .iii DANH SÁCH BẢNG iv DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ v MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan lý luận dự án đầu tư 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.2 Đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2.2 Các loại đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư 1.2.2 Mục đích quản lý dự án 1.2.3 Các nội dung quản lý dự án đầu tư 10 1.2.4 Các hình thức tổ chức quản lý dự án 12 1.2.5 Cán quản lý dự án đầu tư 18 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 20 1.3 Quản lý dự án đầu tư cơng trình Thủy điện 24 1.3.1 Khái niệm phân loại dự án thủy điện 24 1.3.2 Nhà máy thủy điện sau đập 24 1.3.3 Nội dung dự án đầu tư thủy điện 26 1.3.4 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư thủy điện 28 Kết luận chương 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN LA 31 vii 2.1 Tổng quan Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La (EVN HPMB SON LA) 31 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La 31 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La 34 2.1.3 Mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La 35 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư cơng trình thủy điện Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La 45 2.2.1 Quá trình thực dự án thủy điện 45 2.2.2 Kết thực dự án Thủy điện Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La giai đoạn 2005-2016 51 2.3 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy điện Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La 56 2.3.1 Công tác chuẩn bị trước lập dự án đầu tư 56 2.3.2 Công tác thẩm định khảo sát, thiết kế kỹ thuật lập tổng dự toán 58 2.3.3 Cơng tác đền bù giải phóng mặt 61 2.3.4 Công tác lựa chọn nhà thầu 61 2.3.5 Cơng tác thi cơng xây lắp cơng trình 63 2.3.6 Công tác giám sát thi cơng xây lắp cơng trình 63 2.3.7 Nghiệm thu đưa vào sử dụng 66 2.3.8 Công tác tốn cơng trình xây dựng 68 2.3.9 Công tác chuẩn bị sản xuất 70 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án thủy điện Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La 70 2.4.1 Ưu điểm 70 2.4.2 Hạn chế 73 Kết luận chương 75 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN TẠI BAN 76 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La 76 3.1.1 Những yêu cầu, định hướng công tác quản lý dự án đầu tư 76 viii 3.1.2 Một số cơng trình Ban giai đoạn 2017 -2023 77 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án thủy điện 77 3.2.1 Công tác chuẩn bị trước lập dự án đầu tư 77 3.2.2 Công tác khảo sát, thiết kế kỹ thuật lập tổng dự toán 78 3.2.3 Công tác đền bù giải phóng mặt 81 3.2.4 Công tác lựa chọn nhà thầu 81 3.2.5 Chi phí xây dựng cơng xây lắp 85 3.2.6 Công tác thi công xây lắp công trình 85 3.2.7 Nghiệm thu đưa vào sử dụng 87 3.2.8 Cơng tác tốn cơng trình xây dựng 87 Kết luận chương 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đầu tư coi nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế chìa khóa tăng trưởng quốc gia Đồng thời, đầu tư định đời phát triển sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Mỗi dự án đầu tư thành cơng góp phần tăng thêm sức mạnh cho doanh nghiệp nói riêng kinh tế nói chung Hơn 15 năm gần đây, từ năm 2000 đến nay, nhu cầu lượng điện để phát triển sản xuất công nghiệp sinh hoạt ngày lớn Các dự án sản xuất lượng điện như: Nhiệt điện, thủy điện, phong điện, điện hạt nhân,…càng ngày nhận quan tâm Nhà nước, Chính phủ Cơ quan ban ngành, Nhà đầu tư quan tâm Trong tổng điện nguồn phát nước ta tỉ trọng điện phát thủy điện chiếm phần không nhỏ (Năm 2014, thủy điện chiếm khoảng 32% tổng sản xuất điện Theo dự báo Qui hoạch phát triển điện đến năm 2020 với tầm nhìn 2030 hay gọi tắt Qui hoạch điện VII (QHĐ VII) đến năm 2020 2030 tỷ trọng thủy điện cao, tương ứng 23%) Hiện nay, nguồn xây dựng thủy điện khơng nhiều cơng tác Quản lý dự án đầu tư chung cho công tác đầu tư xây dựng cần tổng kết, rút đúc kinh nghiệm, hồn thiện để cơng tác quản lý ngày tốt hơn, hiệu Nằm xu phát triển chung đất nước, tận dụng nguồn vốn tự có Tập đồn Điện lực Việt Nam (EVN) nguồn vốn vay, Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La EVN giao quản lý thêm dự án khác sau hoàn thành xây dựng Dự án nhà máy thủy điện Sơn La Lai Châu Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La quản lý đầu tư xong Nhà máy thủy điện Sơn La, thủy điện Lai Châu chuẩn bị nhận 02 dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư: (Dự án thủy điện Hòa Bình mở rộng, thủy điện tích Mộc Châu dự án nhà máy điện Tuabin khí hỗn hợp Dung Quất I II) Dự án Nhà máy thủy điện Sơn La Thủy điện Lai Châu Hội đồng Nghiệm thu Nhà Nước nghiệm thu đưa vào vận hành, trình thực đầu tư Tổng mức đầu tư dư án vượt so với Quyết định đầu tư phê duyệt Nguyên nhân vượt bên liên quan xem xét đánh giá tăng: Chi phí giải phóng mặt (bồi thường đền bù); Chi phí xây dựng giao thơng; Lương tối thiểu; Chi phí vật liệu; Chế độ cho cơng trình số thay đổi địa chất so với ban đầu Chi phí dự phòng TMĐT ban đầu tính theo quy định Quy chế quản lý đầu tư, dự án xây dựng thời gian dài, công tác giải phóng mặt rộng, phức tạp, cơng trình cần vào phát điện sớm, chi phí dự phòng chưa lường hết Mặc dù TMĐT có tăng so với định đầu tư Dự án hiệu quả, hoàn thành vượt tiến độ Các nguyên nhân tăng Tổng mức đầu tư có đủ nguyên nhân sở pháp lý trình hiệu chỉnh Tổng mức đầu tư Chính Phủ, Quốc hội thơng qua, đáp ứng cơng tác tốn cho Nhà thầu, dự án toán Với kết quản lý đầu tư Dự án quản lý, Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La thực tốt công tác Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật hiệu kinh tế đầu tư Với thành tích kinh nghiệm có Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La rút kinh nghiệm hoàn thành tốt Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình dự án giao Nhận thức tầm quan trọng cơng tác Quản lý chi phí đầu tư dự án, từ sở quản lý đầu tư xây dựng số cơng trình thủy điện Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La, xin chọn đề tài “Hoạt động quản lý dự án đầu tư cơng trình thủy điện Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La” làm luận văn tốt nghiệp cao học Quản trị kinh doanh Tổng quan vấn đề nghiên cứu: Ở Việt nam năm qua quan tâm đạo Đảng, Chính phủ, Bộ ngành Trung ương hoạt động đầu tư xây dựng nói chung đầu tư cơng trình thủy điện nói riêng đạt nhiều thành cơng, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, tăng trưởng kinh tế, bước đáp ứng yêu cầu điện góp phần cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, đầu xây dựng số dự án Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình chưa tốt, chưa đáp ứng u cầu, cần rút kinh nghiệm công tác quản lý Tóm lại, để Quản lý đầu tư xây dựng có hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng phải chặt chẽ, quản lý theo 77 cán nhân viên Ban quản lý nắm vững quy trình, thủ tục Luôn xây dựng, trước phương án theo quy định đề trình quan chức phê duyệt Từ phân tích nhận thấy cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình điện nói riêng dự án khác nói chung Ban cần xây dựng quy trình quản lý triển khai bước trình đầu tư Xây dựng quy trình, trình tự công tác quản lý đầu tư xây dựng dự án cần bám sát theo bước trình đầu tư, đặc biệt trọng giai đoạn khảo sát, thiết kế, đền bù giải phóng mặt bằng, đấu thầu thi cơng xây dựng Trong việc chuyên nghiệp hóa lĩnh vực quản lý dự án, tăng cường vai trò cá nhân, trách nhiệm cá nhân nhiệm vụ công việc giao, nâng cao lực tư vấn, kiện toàn thủ tục khâu thẩm định, phê duyệt, đấu thầu, nghiệm thu, toán, tốn coi chìa khóa để thành cơng dự án 3.1.2 Một số công trình Ban giai đoạn 2017 -2023 Trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2023, Ban tiếp tục triển khai thực đầu tư dự án nhà máy thủy điện Hòa Bình mở rộng (2x240MW), nhà máy điện tuabin khí hỗn hợp Dung Quất I III (2x750MW) sở hạ tầng dùng chung cho nhà máy I, II, III giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi Đối với công tác quản lý dự án thủy điện nói riêng dự án đầu tư xây dựng Ban nói chung đóng vai trò quan trọng Việc đào tạo chuyển đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán nhân viên dự án thủy điện, tuabin khí hỗn hợp tiền đề, tạo lập đội ngũ cán lòng cốt triển khai dự án đầu tư khác Ban 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án thủy điện 3.2.1 Công tác chuẩn bị trước lập dự án đầu tư Để giai đoạn thưc đầu tư phát sinh khối lượng, có biện pháp thi cơng chuẩn xác giai đoạn chuẩn bị đầu tư quan trọng Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La phải giám sát công tác khảo sát đảm bảo khảo sát đề cương, 78 chất lượng khảo sát thực tế muốn cần bố trí đủ lực lượng giám sát cơng tác khảo sát, có ý kiến báo cáo chủ đầu tư thấy kết khảo sát khơng bình thường Thực tế khai mở hố móng cơng trình có vị trí thực tế địa chất sai khác với kết khảo sát dẫn đến phải thay đổi cao độ cơng trình để đảm bảo tính kỹ thuật kinh tế Vì vậy, giai đoạn khảo sát, khó khăn địa hình, gian khổ vùng sâu xa công tác quản lý khảo sát cần giám sát chặt chẽ đảm báo số liệu địa chất vị trí khảo sát duyệt, địa tầng thực tế đảm bảo độ xác tính tốn chọn tuyến cơng trình, tính tốn khối lượng thực tính tốn chi phí 3.2.2 Cơng tác khảo sát, thiết kế kỹ thuật lập tổng dự tốn Cơng trình thực theo chế vừa thiết kế vừa thi công: Cơ chế tạo thuận lợi thi công sớm số hạng mục nhằm mục tiêu phát điện để sớm khắc phục thiếu điện phát triển kinh tế xã hội Ngồi thuận lợi trên, cơng trình chưa thiết kế xong mà cơng trình thi cơng gây khó khăn công tác thiết kế, công tác thi công hạng mục liên quan khó cho việc chuẩn xác tổng mức đầu tư, tổng dự toán dự án Như vậy, để thuận lợi công tác quản lý xây lắp dự án, nên thực theo quy định hành phải có thiết kế dự tốn duyệt thi cơng Để đảm bảo cơng trình xây dựng có chất lượng cao đồng thời thỏa mãn điều kiện thời gian xây dựng ngắn nữa, chi phí lao động, vật tư tiến vốn việc thiết kế cơng trình phải tiến hành sở khảo sát xây dựng kỹ lưỡng, sở áp dụng phương pháp tính tốn đại biện pháp thi công tiên tiến giới Chất lượng thiết kế tốt làm thời gian rút ngắn Hồn thiện cơng tác thẩm định Trên sở mơ hình hoạt động mới, Ban có chức thực nhiều cơng việc: quản lý theo dõi hoạt động đầu tư, thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, giám sát q trình thi cơng, quản lý dự án… Cần phải có phân giao trách nhiệm thể, rõ ràng phòng ban, tránh chồng chéo thẩm định dự án 79 Cải tiến quy trình tổ chức thẩm định dự án theo hướng gọn nhẹ, hiệu sở quy định pháp luật chức nhiệm vụ EVN giao Cần thiết phải xây dựng quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án, phổ biến đến cá nhân, phòng ban Cải tiến quy trình tổ chức thẩm định dự án cần xác định rõ nội dung công việc phải thực hiện, nhiệm vụ cụ thể phòng ban có liên quan, trách nhiệm cá nhân tập thể công việc Tăng cường đội ngũ cán thẩm định, bổ sung thêm nhân đồng thời tổ chức nâng cao, bồi dưỡng kiến thức, trình độ cho đội ngũ cán thẩm định dự án Cán Ban quản lý dự án cán trẻ tuổi, kinh nghiệm quản lý chưa có, kinh nghiệm thực tế ít, cơng tác áp dụng kỹ thuật công nghệ vào giải công việc chưa cao Việc đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn kỹ quản lý nhiệm vu cấp bách cho giai đoạn trước mắt lâu dài Ban Hoàn thiện nội dung thẩm định cách thẩm định đầy đủ toàn điện nội dung dự án như: yếu tố pháp lý, công nghệ kỹ thuật, kinh tế, tài chính, tổ chức quản lý thực dự án, hiệu dự án Với quan điểm chủ đầu tư, thẩm định dự án để định đầu tư, nội dung thẩm định dự án đầu tư cần thiết phải tập trung vào việc xem xét cần thiết phải đầu tư xây dựng công trình, yếu tố đảm bảo tính hiệu dự án, yếu tố đảm bảo tính khả thi dự án Thực thẩm định dự án đầu tư phương pháp khoa học, đại với kinh nghiệm quản lý nguồn thông tin đáng tin cậy để giúp cho việc phân tích, đánh giá dự án khách quan, toàn diện, chuẩn xác kịp thời Cần phân công, phân cấp rõ ràng, xây dựng chế độ trách nhiệm chủ thể tham gia giai đoạn dự án Hiện nhiều dự án khác có tình trạng phân cơng, phân cấp, trách nhiệm không rõ ràng, quyền hạn không đôi với trách nhiệm chủ thể tham gia dự án dẫn đến tình trạng dự án đầu tư hiệu Công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết xét thầu chưa đảm bảo tiến độ Do 80 cần phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế kỹ thuật – tổng dự tốn vơ quan trọng Thẩm định nội dung thiết kế theo định phê duyệt báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình Thẩm tra phù hợp quy hoạch với quy mô xây dựng, phù hợp công nghệ, công suất thiết kế, cấp công trình.Các số liệu sử dụng thiết kế, tiêu chuẩn áp dụng, tiêu kinh tế kỹ thuật so với yêu cầu dự án, hợp lý giải pháp thiết kế thiết kế sở Bản vẽ thiết kế sở duyệt phải thẩm tra kỹ lưỡng xác tạo điều kiện thuận lợi cho việc lập thiết kế kỹ thuật tính tốn đưa thông số kỹ thuật dự án Bộ phận thẩm tra, thẩm định có trách nhiệm thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư, ngồi cơng tác thẩm định dự án phải trau dồi kiến thức chuyên môn, nắm vững kết khảo sát, giải pháp thi công áp dụng công nghệ mới, tường tận chế độ, sách xây dựng phải nâng cao ý thức trách nhiệm, chuyên môn giữ vững đạo đức nghề nghiệp Lợi ích giải pháp Chi phí cho cơng tác khảo sát, thiết kế, lập tổng dự toán chiếm tỷ trọng nhỏ tổng mức đầu tư Nếu công tác lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế tốt nâng cao chất lượng thiết kế Thời gian thực khảo sát, lập thiết kế giảm xuống, chất lượng thiết kế kỹ thuật tăng lên tránh tình trạng phải điều chỉnh, hiệu chỉnh vẽ nhiều lần làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ phát sinh chi phí Làm tốt cơng tác tiền đề thực tốt công tác đấu thầu thi cơng sau Việc hồn thiện cơng tác thẩm định, thời gian thẩm định dự án đầu tư giảm xuống, bên cạnh làm tăng chất lượng thẩm định, người có thẩm quyền đầu tư có sở chắn định, tránh tình trạng phải điều chỉnh phê duyệt lại nhiều lần gây ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án 81 3.2.3 Cơng tác đền bù giải phóng mặt Đối với dự án chiếm diện tích rộng, khối lượng bồi thường tái định canh định cư lớn cần lớn thời gian thực dài Trường hợp chủ đầu tư đủ nhân lực thực cơng tác giải phóng mặt nên tổ chức thực hiện, thông thường tiết kiệm chi phí, chủ động tiến độ dự án xây dựng, thực phải có tiêu chuẩn bồi thường, tiêu chuẩn tái định canh định cư theo quy định duyệt phối hợp chặt chẽ với địa phương Trường hợp không đủ nhân lực thực nên bàn giao cho địa phương thực hiện, phương án quản lý khó khăn hơn, thường tăng chi phí Khi thực cần nhanh gọn, kéo dài ảnh hưởng bàn giao mặt thi công, kéo dài thay đổi chế độ thay đổi đơn giá gây mâu thuẫn cho người bồi thường, tăng chi phí cho dự án 3.2.4 Công tác lựa chọn nhà thầu Trong giai đoạn thi công, thự tốt công tác lựa chọn nhà thầu giúp cho chủ đầu tư đảm bảo tiến độ dự án, chọn nhà thầu có lực Việc chọn nhà thầu có lực ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng vật tư thiết bị, tiến độ cấp hàng (đối với nhà thầu cấp hàng), chất lượng tiến độ thi công (đối với nhà thầu thi cơng), từ ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án quản lý giám sát chặt chẽ giảm vốn đầu tư dự án Nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu yếu tố quan trọng, ảnh hưởng lớn đến kết đấu thầu Hồ sơ mời thầu phải đảm bảo chất lượng để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu tạo thuận lợi cho việc xét thầu Trong hồ sơ mời thầu phải đầy đủ, xác, rõ ràng phù hợp với quy chế đấu thầu văn có liên quan, khơng có điểm trừu tượng dễ phát sinh tranh chấp sau Khi xây dựng hồ sơ mời thầu (đối với đấu thầu quốc tế) cần lưu ý văn quy định thuế xuất nhập khẩu, sách quản lý hoạt động xuất nhập khẩu… Cần quy định chặt chẽ hồ sơ mời thầu lực kinh nghiệm, tài sai sót, chậm trễ việc thực dự án trước để loại bỏ nhà thầu yếu cấm dự thầu thời gian 82 Nâng cao chất lượng đánh giá nhà thầu Đây công tác quan trọng đánh giá khơng xác khơng lựa chọn nhà thầu có kinh nghiệm, lực, tài giá dự thầu tốt Do Ban phải thành lập tổ chuyên gia xét thầu bao gồm cán có kinh nghiệm cơng tác đấu thầu Các thành viên tổ xét thầu phải đào tạo, huần luyện lớp đấu thầu phải có chứng hành nghề đấu thầu theo quy định Luật đấu thầu Hiện đa số cán Ban quản lý dự án cán trẻ tuổi, kinh nghiệm quản lý chưa có, kinh nghiệm thực tế ít, cơng tác áp dụng kỹ thuật công nghệ vào giải công việc chưa cao Việc đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn kỹ quản lý nhiệm vu cấp bách cho giai đoạn trước mắt lâu dài Ban Một số gói thầu dự án có quy mơ lớn, phức tạp, cơng nghệ đại “EPC chìa khóa trao tay” nên cán Ban phải gặp nhiều khó khăn xét thầu, cần phải mời thêm chuyên gia có kinh nghiệm lĩnh vực tham gia vào tổ xét thầu để công việc thực xác, quy cách Nhà nước lựa chọn nhà thầu thực công việc cách tốt kỹ thuật, tài mang lại hiệu cho dự án đầu tư Khi xét thầu, cần kiểm tra kỹ lực kỹ thuật, kinh nghiệm xem có đáp ứng theo hồ sơ mời thầu hay không Hiện nay, nhiều nhà thầu thường hay tự khai tăng lực phù hợp với yêu cầu gói thầu, nên Ban cần có biện pháp xác minh lực thực tế nhà thầu với hồ sơ kê khai xem có phù hợp hay không Không nên xem trọng giá dự thầu thấp mà phải đánh giá xem giá phù hợp, có nhiều đơn vị để muốn nhận thầu cách nên hạ giá dự thầu xuống thấp để trúng thầu Khắc phục tồn công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, bắt buộc áp dụng hình thức cơng khai, chống khép kín lựa chọn nhà thầu Tăng cường chế tài xử phạt, đơn vị vi phạm việc bị xử phạt bị đăng tải tên nội dung vi phạm tờ báo trang web đấu thầu Tăng cường 83 công khai, minh bạch trình đấu thầu việc quy định bắt buộc đăng tải công khai thông tin đấu thầu tờ báo trang web đấu thầu Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng phải đảm bảo yêu cầu sau: Lựa chọn nhà thầu có đủ lực thơng qua việc sử dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu… để thực gói thầu xây dựng với giá hợp lý, đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư mục tiêu dự án Với thực trình tự đấu thầu phụ thuộc vào quy mơ, tính chất gói thầu: + Với gói thầu đặc biệt: phải lựa chọn nhà thầu qua giai đoạn Giai đoạn 1: Sơ tuyển để lựa chọn số nhà thầu Giai đoạn 2: Tổ chức đấu thầu cho nhà thầu lọt qua vòng sơ tuyển Với gói thầu bình thường: Chỉ cần thực số giai đoạn tổ chức đấu thầu rộng rãi cho tất nhà thầu tham dự Tuy nhiên, tùy theo gói thầu mà chủ đầu tư thấy cần phải sơ tuyển người định đầu tư quy định kế hoạch đấu thầu Các bước trình tự thực công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu hình 3.1: 84 Tư vấn lập HS mời thầu Ban quản lý Duyệt HS chào giá Tổ chức mời thầu Các nhà thầu CĐT Ban QL đề xuất Gửi thư Thông báo mời thầu rộng rãi Đấu thầu /chào giá cạnh tranh Xem xét lực thực tế nhà thầu Duyệt Xét tuyển trúng thầu Thông báo kết đấu thầu Thương thảo hoàn thiện, ký kết hợp đồng Các nhà thầu có nhu cầu đấu thầu Nhà thầu bị loại 85 Hình 3.1: Các bước thực lựa chọn nhà thầu Lợi ích giải pháp Thực tốt công tác lựa chọn nhà thầu giúp cho chủ đầu tư đảm bảo tiến độ dự án, chọn nhà thầu có lực Việc chọn nhà thầu có lực ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng vật tư thiết bị, tiến độ cấp hàng (đối với nhà thầu cấp hàng), chất lượng tiến độ thi công (đối với nhà thầu thi cơng), từ ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án Ngồi thực tốt cơng tác đấu thầu chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu có giá thành hợp lý nhất, điều làm giảm thiểu chi phí tồn dự án 3.2.5 Chi phí xây dựng cơng xây lắp Do thời gian xây dựng cơng trình dài, giá vật liệu biến động thất thường thường làm tăng, tỷ giá ngoại tệ thay đổi nhanh, lương tối thiểu thay đổi khơng có quy luật, Vi cơng thức tính chi phí dự phòng theo quy định áp dụng tính khơng phù hợp, thấp so với u cầu thực tế Cần có ý kiến góp ý ban hành văn thay thế, có phương pháp tính riêng cho cơng trình có thời gian thi cơng dài 3.2.6 Cơng tác thi cơng xây lắp cơng trình Thực xây lắp cơng trình Tổng thầu Chính phủ thông qua Việc quản lý Tổng thầu theo hợp đồng xây dựng ký kết, trình thực thấy cần chỉnh sửa, bổ sung điều khoản cho phù hợp đáp ứng mục tiêu chung cơng trình cần bổ sung hiệu chỉnh Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị thi công Trước triển khai thi cơng cơng trình, Ba phải u cầu nhà thầu phải lập biện pháp tổ chức xây dựng, tiến độ thi công xây dựng, phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt để trình Ban thống nhất, đặc biệt cần lưu ý phương án cắt điện, đấu nối dự phòng tiến độ cho yếu tố chưa dự kiến trước Trên sở biện pháp thi công phê duyệt, cán ban quản lý phối hợp chặt chẽ với Tổng thầu, tư vấn giám sát chủ đầu tư giám sát chặt chẽ công tác thi công nhà thầu nhằm đảm bảo chất lượng công việc dự án 86 Tăng cường tuyển dụng, bổ sung thêm cán có lực kinh nghiệm tham gia thực dự án tương tự (hoặc cử CBNV học chuyển đổi, học nâng cao ngành nghề phù hợp với dự án EVN giao) Tạo điều kiện tối đa sở vật chất, điều kiện làm việc cho cán thực giám sát thi cơng xây lắp cơng trình Các điều kiện thi cơng phải kiểm tra xác đặc biệt công tác xác nhận cự ly, hệ số khó khăn đường vận chuyển vật tư thiết bị thủ công Biện pháp tổ chức thi công cụ thể cho số hạng mục đặc biệt cơng trình ngầm gia cố, chống sạt lở, làm cơng trình tạm móng cọc, móng giếng Phân bổ kế hoạch thi công dự án hạng mục dự án hợp lý thuận lợi theo điều kiện thời tiết, theo mùa Kiểm tra kỹ danh mục, quy cách, chủng loại tính vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, máy móc, thiết bị xây dựng để sử dụng cơng trình nhà thầu Kiểm tra điều kiện, biện pháp đảm bảo an tồn thi cơng cho cơng trình cơng trình lân cận Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra chất lượng thi công, kịp thời phát sai phạm tổ chức thi công, nghiệm thu theo chủng loại vật tư thiết bị, tiêu chuẩn kỹ thuật, phát có sai phạm cần phải đình thi cơng để khắc phục Nâng cao chất lượng công tác thực thi công Công tác giám sát phải thực từ bắt đầu dự án đến dự án kết thúc bàn giao, đưa vào vận hành Trong trình thực hiện, cán ban quản lý phải phối hợp với cán tư vấn giám sát, tổng thầu nhà thầu thi công trường, xem xét, đánh giá có giải pháp trực tiếp trường có sai sót, vướng mắc, tránh nhiều thời gian thực công việc Thường xuyên phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ giám sát Phải tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Phải bố trí 87 cán giám sát chuyên môn đào tạo lĩnh vực cần giám sát: kỹ sư xây dựng giám sát hạng mục xây dựng, kỹ sư điện giám sát hạng mục điện… Cần phải gắn trách nhiệm, cụ thể công việc giao cho cán giám sát, ban hành chế tài thưởng phạt nghiêm minh cán giám sát Cần phải thường xuyên tổ chức họp giao ban tiến độ đơn vị liên quan trình xây lắp như: Ban QLDA, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, nhà thầu xây lắp Trong họp đánh giá tổng quát tiến độ, chất lượng, khó khăn vướng mắc việc thực dự án từ kiến nghị Ban QLDA giải pháp khắc phục để đảm bảo tiến độ, chất lượng công tác đầu tư dự án Trường hợp xét thấy tổng tiến độ dự án bị kéo dài nguyên nhân khách quan Ban báo cáo người định đầu tư để định việc điều chỉnh tiến độ dự án Lợi ích giải pháp Công tác thi công xây dựng khâu ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, tiến độ dự án.Thực tốt công tác rút ngắn tiến độ, đảm bảo cơng trình chất lượng.Từ việc rút ngắn tiến độ khơng làm phát sinh chi phí 3.2.7 Nghiệm thu đưa vào sử dụng Công tác nghiệm thu phải thực theo quy trình nghiêm ngặt đảm bảo chất lượng cơng trình, đạt mục tiêu tiến độ hồ sơ nghiệm thu phải đầy đủ thành phần ký/ghi rõ họ tên/dấu (nếu cần) để phục vụ nghiệm thu thanh, tốn 3.2.8 Cơng tác tốn cơng trình xây dựng Để cơng tác toán thuận lợi cần nghiên cứu ký yêu cầ để đưa vào hợp đồng khối lượng đơn giá toán, bù trừ, Hồ sơ toán đảm bảo quy định tránh thời gian toán Các hạng mục toán xong chủ đầu tư tổ chức toán giảm khối lượng tốn tồn cơng trình 88 Kết luận chương Trên sở trạng ưu nhược điểm công tác quản lý dự án tạo ban quản lý dự án cơng trình thủy điện Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La,Trong chương 3, luận văn trình bày nhiệm vụ tập thể ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La giai đoạn 2017 đến 2023, học kinh nghiệm đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án thủy điện Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La nhằm đảm bảo, việc thực dự án với chất lượng cao với chi phí thấp đảm bảo tiến độ theo quy trình quản lý bước thông qua công tác quản lý thực hiện: - Hồn thiện cơng tác chuẩn bị trước lập dự án đầu tư - Hồn thiện cơng tác xin giao đất đền bù giải phóng mặt - Nâng cao chất lượng công tác khảo sát thiết kế cơng trình - Hồn thiện cơng tác lựa chọn Nhà thầu - Nâng cao chất lượng quản lý, giám sát thi cơng xây lắp cơng trình Trên sở trạng, giải pháp mang tính thời xem xét, nghiên cứu đề xuất sở thực trạng công tác Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La Để đẩy nhanh tiến độ hơn, chất lượng dự án đạt hiệu quả, chi phí thực thấp, đem lại lợi ích kinh tế cho Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) cho xã hội Thúc đẩy nâng cao trình độ quản lý cho cán nhân viên Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn Lavà toàn thể cán EVN phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước 89 KẾT LUẬN CHUNG Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La Tập đoàn Điện lực Việt Nam giao thực Quản lý dự án đầu tư Dự án thủy điện Sơn La thủy điện Lai Châu Hiện dự án hoàn thành công tác đầu tư xây dựng Hội đồng nghiệm thu Nhà nước nghiệm thu đưa vào vận hành, sản xuất điện an toàn Nhà máy thủy điện Sơn thủy điện Lai Châu năm cung cấp cho Ngành điện Việt Nam khoảng 14.144 tỷ KWh, đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội Luận văn thể thực tế công tác quản lý đầu tư dự án cho thủy điện Sơn La thủy điện Lai Châu Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La theo trình tự, nội dung quản lý đầu tư chung chế riêng Chính Phủ cho dự án Dự án quan tâm Bộ Ngành Ban đạo Nhà Nước dự án trực tiếp đạo, tham gia giao ban với công trường Cán bộ, công nhân viên Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La có thực tế quản lý dự án, có thêm kinh nghiệm thực tế để quản lý dự án mới, vững vàng làm công tác tư vấn xây dựng trực tiếp làm công tác xây dựng Tôi cán nhân viên quản lý kinh tế dự án, nhiều lĩnh vực quản lý khác không trực tiếp quản lý, tìm hiểu, nghiên cứu tơi hy vọng độc giả hài lòng Đề tài có nội dung rộng, yêu cầu kiến thức sâu Tôi nhân viên quản lý kinh tế dự án, nhiều lĩnh vực quản lý khác không trực tiếp quản lý, tìm hiểu, nghiên cứu để đưa vào luận văn Do thời gian giành cho luận văn bị khống chế nên việc tìm hiểu, nghiên cứu chưa sâu Vì vậy, số nội dung trình bày luận văn chưa sát, số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng chưa thuyết phục, kính mong thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp dẫn, đóng góp ý kiến để thân tơi hồn thiện, tích lũy thêm kiến thức Trân trọng cảm ơn! 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] - Quyết định Bộ Công Nghiệp (Bộ Công Thương): số 2507/QĐNLDK ngày 01/8/2005 số 1910/QĐ-BCN ngày 21/7/2006 việc phê duyệt Thiết kế kỹ thuật giai đoạn – Dự án thủy điện Sơn La; [2] - Quyết định Bộ Công Thương: số 6022/QĐ-BCN ngày 21/11/2011 việc phê duyệt Thiết kế kỹ thuật – Dự án xây dựng cơng trình thủy điện Lai Châu; [3] - Quyết định Bộ Công Thương: số 5868/QĐ-BCT ngày 19/8/2013 việc phê duyệt Tổng dự toán Dự án xây dựng Cơng trình thủy điện Lai Châu; [4] - Thông tư số 43/2012/TT-BCT: Quy định quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng dự án thủy điện vận hành khai thác cơng trình thủy điện [5] - Quyết định Bộ trưởng Bộ Công nghiệp:số 2205/QĐ-BCN ngày 27/6/2007 việc phê duyệt Tổng dự toán Dự án xây dựng cơng trình thuỷ điện Sơn La; [6] - Hợp đồng Tổng thầu Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La: số 106/ATĐSL-KH-HĐ ngày 09/11/2007 Dự án thủy điện Sơn La; số 18/2013/DATĐSL-KH-HĐ ngày 10/5/2013 Dự án thủy điện Lai Châu; [7] -Các Nghị định Chính phủ: số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/02/2004 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 Chính phủ Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình; [8] -Các Nghị định Chính phủ: số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng; số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 83/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; [9] -Các Quyết định Thủ tướng Chính phủ: số 92/QĐ-TTg ngày 15/01/2004 việc phê duyệt đầu tư Dự án thuỷ điện Sơn La; số 2107/QĐ-TTg ngày 18/11/2010 việc ban hành chế quản lý thực Dự án thuỷ điện Sơn La; [10] -Các Quyết định Thủ tướng Chính phủ: Số 819/QĐ-TTg ngày 07/6/2010 việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ điện Lai Châu, 91 số 188/QĐ-TTg ngày 29/01/2011 việc ban hành chế quản lý thực Dự án thuỷ điện Lai Châu; [11] - Các Văn Thủ tướng Chính phủ: Số 519/CP-CN ngày 15/4/2004 định doanh nghiệp tham gia xây dựng Dự án thủy điện Sơn la; số 958/TTgKTN ngày 08/6/2010 việc danh sách định Tổng hợp nhà thầu nước tham gia xây dựng cung cấp thiết bị khí thủy cơng cho Cơng trình thủy điện Lai Châu; số 2605/TTg-KTH ngày 31/12/2009 việc định Tư vấn, thi công xây dựng số hạng mục Dự án thủy điện Lai Châu; [12] - Học viện Công nghệ Bưu Viễn Thơng (2009), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư [13] - GS.TS Bùi Xuân Phong, Ths Phạm Tú Anh (2016), Lập thẩm định dự án đầu tư, Học viện Cơng nghệ Bưu Viễn Thơng [14] - GS.TS Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư, Học viện Cơng nghệ Bưu Viễn Thơng [15] - PGS.TS Từ Quang Phương (2012), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, nhà xuất Đại Học KTQD [16] -Các Luật xây dựng Quốc hội: số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; [17] - Các Luật đấu thấu Quốc hội : số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005;số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; [18] - Quyết định Tập đoàn Điện lực Việt Nam: số 713/QĐ-EVN ngày 23/10/2014 việc phê duyệt Quy chế tổ chức hoạt động Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La; [19] - Website:http://www.evn.com.vn/; http.www.pecc1.com.vn [20] - Website:http://quanlyduan.edu.vn/quan-ly-chi-phi-du-an/ ... giao quản lý thêm dự án khác sau hoàn thành xây dựng Dự án nhà máy thủy điện Sơn La Lai Châu Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La quản lý đầu tư xong Nhà máy thủy điện Sơn La, thủy điện Lai... sở quản lý đầu tư xây dựng số cơng trình thủy điện Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La, xin chọn đề tài Hoạt động quản lý dự án đầu tư cơng trình thủy điện Ban quản lý dự án nhà máy thủy. .. thực dự án Thủy điện Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện Sơn La giai đoạn 2005-2016 51 2.3 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy điện Ban quản lý dự án nhà máy thủy điện