Đang tải... (xem toàn văn)
Tổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt NamTổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt NamTổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt NamTổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt NamTổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt NamTổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt NamTổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt NamTổ chức và hoạt động của TAND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN VƯƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Vỹ Phản biện 1: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 2: TS Vũ Anh Tuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp B204, Nhà B - Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc Gia Số: 201 - Đường Phan Bội Châu - Thành phố Huế - Tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 15 20 phút ngày 23 tháng 07 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”, “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” “Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp” Trong giai đoạn lịch sử nước ta, Tịa án khơng ngừng xây dựng, củng cố, hồn thiện góp phần vào nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) giai đoạn nước ta yếu tố tất yếu lịch sử khách quan Với đặc trưng để hồn thành mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, Đảng Nhà nước ta phải huy động sức mạnh tập thể chung toàn dân tộc, đặc biệt cải cách tổ chức hoạt động máy nhà nước yếu tố chủ chốt q trình thực Trong quan tư pháp thuộc nhánh quyền lực quan trọng nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, bảo đảm trật tự, kỷ cương xã hội Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 02/01/2002 “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/07/2010 Bộ Chính trị, Kết luận số 92KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị “Tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khố IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” xác định việc tổ chức hoạt động Tịa án cần hồn thiện đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN tiến trình cải cách tư pháp Trong nhấn mạnh: kiện toàn tổ chức cán bộ, nghiên cứu tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án nhân dân cấp huyện theo hướng việc xét xử sơ thẩm thực chủ yếu Tồ án cấp Tịa án nhân dân (TAND) cấp huyện chiếm số lượng lớn có vị trí quan trọng hệ thống TAND, việc tổ chức hoạt động nào, hiệu nhằm nâng cao vị trí thực tốt vai trị TAND cấp huyện đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN vấn đề Đảng, nhà nước nhân dân ta vô quan tâm; đặc biệt điều kiện xây dựng: “Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Tuy nhiên, tổ chức hoạt động TAND nói chung TAND cấp huyện nói riêng thời gian qua đặt vấn đề cần giải có tính khoa học mặt lý luận thực tiễn Cụ thể, thành lập Tòa chuyên trách TAND cấp huyện; vấn đề đổi việc tranh tụng phiên tòa; thủ tục rút gọn quy định tố tụng dân sự; cải cách thủ tục hành tư pháp Vì vậy, đổi tổ chức hoạt động TAND cấp nói chung, TAND cấp huyện nói riêng có ý nghĩa quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Đề tài luận văn cao học: “Tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” góp phần nghiên cứu tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, góp phần hồn thiện cấu tổ chức, bảo đảm hoạt động TAND nói chung, TAND cấp huyện nói riêng, đảm bảo cơng bằng, dân chủ, pháp chế XHCN nước ta Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, viết tổ chức hoạt động TAND cấp Trong điều kiện thân, học viên tham khảo tài liệu sau: - Luận văn Thạc sĩ “Vai trò Tòa án nhà nước pháp quyền Việt Nam” tác giả Nguyễn Huyền Ly, năm 2012 - Bài viết “Tiếp tục hoàn thiện mơ hình tổ chức hoạt động Tịa án nhân dân, tương xứng với chức năng, nhiệm vụ: Tòa án quan xét xử nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực quyền tư pháp” tác giả Trương Hịa Bình – Bí thư Trương Đảng, Chánh án TAND tối cao, đăng Báo điện tử Công lý, (ngày 05/4/2014) - Bài viết “Đảm bảo công lý thể chế pháp quyền” Nguyễn Thanh Tuấn - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, đăng Tạp chí điện tử Tổ chức Nhà nước, (ngày 24/3/2015) - Bài viết “Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam năm đổi mới” Huy Khiên, đăng Tạp chí điện tử Cộng sản, (ngày 15/8/2016) Các cơng trình, viết nêu trên, chừng mực định góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động TAND cấp Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cấp độ Thạc sĩ nghiên cứu tổ chức hoạt động TAND cấp huyện đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nên việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam” không trùng lặp với đề tài trước đề tài có tính lý luận, thực tiễn cao điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Mục đích Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động TAND cấp huyện điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; đánh giá cách có khoa học thực trạng tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; sở nêu lên số quan điểm đề xuất số giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện cấu tổ chức, bảo đảm hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Nhiệm vụ: Để thực mục đích nghiên cứu, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Hệ thống hóa sở lý luận tổ chức hoạt động TAND điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam + Phân tích, đánh giá thực trạng cấu tổ chức phương thức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; đánh giá thành cơng, đặc biệt tìm bất cập, vướng mắc tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi + Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm khắc phục tồn tại, vướng mắc để hoàn thiện cấu tổ chức, bảo đảm hoạt động TAND cấp huyện nói chung TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tiếp cận, nghiên cứu vấn đề sau: + Các cơng trình khoa học, tài liệu có nội dung liên quan đến tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; + Thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động TAND cấp huyện; + Thực tiễn tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Nghiên cứu tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi + Về thời gian: Đề tài lấy số liệu nghiên cứu thời gian từ năm 2012 đến năm 2016 + Về nội dung: Đề tài vào nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay; số vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động TAND cấp huyện từ nêu lên số quan điểm, đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện cấu tổ chức, bảo đảm hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn xây dựng dựa hệ thống quan điểm lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối Đảng, quan điểm nhà khoa học đổi tổ chức hoạt động TAND cấp huyện điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Phương pháp nghiên cứu: Để thực nhiệm vụ nêu trên, Luận văn sử dụng phương pháp chủ yếu sau: Phương pháp phân tích tài liệu, thu thập xử lý thơng tin, so sánh, thống kê, tổng hợp, sử dụng phương pháp phân tích định tính để từ phân tích định lượng làm rõ kết đạt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Đề tài luận văn hệ thống hóa sở lý luận tổ chức hoạt động TAND cấp huyện để có nhìn tổng thể, cụ thể cấu tổ chức phương thức hoạt động TAND cấp huyện, từ làm rõ điểm phù hợp, hạn chế, chưa phù hợp cần hoàn thiện điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở phân tích, đánh giá quan điểm lý luận thực trạng tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn xây dựng hệ thống quan điểm đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cấu tổ chức, bảo đảm hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện tổ chức, bảo đảm hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm Tòa án nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm Tòa án nhân dân cấp huyện Hoạt động xét xử Tòa án lĩnh vực thể tập trung quyền tư pháp TAND quan xét xử, thực quyền tư pháp có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 1.1.2 Đặc điểm Tòa án nhân dân cấp huyện Thứ nhất, TAND cấp huyện phận TAND Đây cấp Tòa án thực xét xử thấp địa phương vụ án pháp luật quy định Cán bộ, công chức làm việc TAND cấp huyện có chế độ lương, phụ cấp theo quy định chung hệ thống Tòa án giống Tòa án khác hệ thống TAND; chịu điều chỉnh quy chế, quy định riêng quy tắc ứng xử, thực nhiệm vụ, quyền hạn nội hệ thống Tòa án Thứ hai, TAND cấp huyện có chức xét xử sơ thẩm vụ án theo thẩm quyền giải việc khác theo quy định pháp luật Chức xét xử sơ thẩm vụ án theo thẩm quyền giải việc khác theo quy định pháp luật TAND cấp huyện quy định Luật Tổ chức TAND năm 2014, Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Luật tố tụng hành năm 2015 số văn pháp luật có liên quan khác Thứ ba, TAND có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nói cách khái quát, quan niệm nhà nước pháp quyền hệ thống tư tưởng, quan điểm đề cao pháp luật, pháp chế tổ chức hoạt động máy nhà nước đời sống xã hội Nhà nước pháp quyền nhà nước tổ chức quản lý theo pháp luật, bảo đảm tính thượng tôn pháp luật đề cao giá trị nhân văn, tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, tăng cường pháp chế, xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật nhằm thực bảo vệ quyền tự dân chủ lợi ích hợp pháp cơng dân, ngăn ngừa tùy tiện lạm quyền từ phía quan nhà nước công chức nhà nước, ngăn ngừa tượng dân chủ cực đoan, vô kỷ luật kỷ cương, bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động nhà nước Đó nhà nước mà tất quan nhà nước, tổ chức, kể tổ chức Đảng phải hoạt động theo pháp luật, tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước nhân dân hoạt động Mọi cơng dân có nghĩa vụ chấp hành hiến pháp pháp luật, phải sống làm việc theo pháp luật Căn vào đặc trưng nhà nước pháp quyền, thấy TAND cấp huyện quan tài phán đưa phán xử lý hành vi phạm tội, tranh chấp, yêu cầu lĩnh vực dân sự, kinh tế, lao động nên đóng vai trị quan trọng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Chất lượng hoạt động TAND cấp huyện góp phần quan trọng việc xây dựng củng cố nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, tổ chức hoạt động TAND cấp huyện cần hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 1.2 Vị trí, vai trị, chức Tòa án nhân dân cấp huyện máy nhà nước TAND cấp huyện phận hệ thống TAND, có vị trí quan trọng máy nhà nước, nơi thể công lý xã hội Hoạt động xét xử hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước để xem xét, đánh giá phán tính đắn hành vi pháp luật hay tính cơng tranh chấp bên liên quan Đặc trưng hoạt động xét xử Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước nhân danh quyền lực nhà nước làm cho án, định Tòa án ban hành bảo đảm thực thi nhà nước thông qua quan, tổ chức có thẩm quyền Bằng hoạt động mình, TAND cấp huyện cịn góp phần giáo dục cơng dân trung thành với Tổ quốc, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tôn trọng nguyên tắc sống xã hội, ý thức đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật khác 1.3 Nhiệm vụ, thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện TAND cấp huyện có thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình mà Bộ luật hình quy định hình phạt tù từ 15 năm tù trở xuống, trừ tội sau đây: tội đặc biệt nguy hiểm xâm phạm an ninh quốc gia; tội quy định Điều 93, 95, 96, 172, 216, 217, 218, 219, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 263, 293, 294, 295, 296, 322 323 Bộ luật hình sự; sơ thẩm vụ án dân sự, vụ án nhân gia đình, vụ án kinh doanh thương mại, vụ án lao động, vụ án hành theo quy định pháp luật, trừ số vụ án có yếu tố nước ngồi, vụ án có yêu cầu hủy định hành mà chủ thể ban hành Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện trở lên, tranh chấp sở hữu công nghiệp; giải theo thủ tục sơ thẩm việc dân sự, việc hôn nhân gia đình, việc kinh doanh thương mại, việc lao động, trừ việc thuộc thẩm quyền giải TAND cấp tỉnh; giải việc khác theo quy định pháp luật gồm: áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc TAND, thi hành án hình việc khác theo quy định pháp luật 1.4 Cơ cấu tổ chức, hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện 1.4.1 Cơ cấu tổ chức Tòa án nhân dân cấp huyện Theo Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức TAND năm 2014 nhiều nội dung quan trọng cấu tổ chức TAND, Thẩm phán, Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên sửa đổi, bổ sung, cụ thể sau: Thứ nhất, cấu tổ chức: Điều Luật Tổ chức TAND năm 2014 quy định cấu tổ chức TAND bao gồm: TAND tối cao, TAND cấp cao, TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương Tòa án quân Như vậy, Tòa án tổ chức hệ thống thống hệ thống TAND, gồm TAND Tòa án quân Thứ hai, Thẩm phán: Ngạch Thẩm phán TAND gồm Thẩm phán TAND tối cao, Thẩm phán cao cấp, Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp; nhiệm kỳ đầu Thẩm phán 05 năm, trường hợp bổ nhiệm lại bổ nhiệm vào ngạch Thẩm phán khác nhiệm kỳ 10 năm; Về chế độ, sách Thẩm phán: Công việc xét xử Thẩm phán loại lao động đặc biệt, xét xử, Thẩm phán không nhân danh cá nhân hay Hội đồng xét xử mà nhân danh nhà nước để định tội danh, hình phạt vụ án hình sự, để phân định đúng, sai vụ việc, tranh chấp dân sự, hành chính, lao động, kinh doanh thương mại, nhân gia đình Khi xét xử, Thẩm phán phải tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc định, nguyên tắc quan trọng độc lập, tuân theo pháp luật Thứ ba, Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên: Thư ký Tịa án có ngạch gồm Thư ký viên, Thư ký viên chính, Thư ký viên cao cấp; Thẩm tra viên có ngạch Thẩm tra viên, Thẩm tra viên chính, Thẩm tra viên cao cấp Đối với TAND cấp huyện, Luật Tổ chức TAND năm 2014 có quy định so với Luật Tổ chức TAND năm 2002, góp phần vào hồn thiện hệ thống TAND, cụ thể: TAND cấp huyện có Tịa chun trách Tịa hình sự, Tịa dân sự, Tịa gia đình người chưa thành niên, Tịa xử lý hành Trường hợp cần thiết, Ủy ban Thường vụ Quốc hội định thành lập Tòa chuyên trách khác theo đề nghị Chánh án TAND tối cao Căn quy định yêu cầu thực tế xét xử TAND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh tương đương, Chánh án TAND tối cao định việc tổ chức Tòa chuyên trách, Bộ máy giúp việc 1.4.2 Hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện Thứ nhất, chức năng: TAND quan xét xử nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực quyền tư pháp; có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Thứ hai, nhiệm vụ, quyền hạn, Chánh án có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Tổ chức công tác xét xử TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương; chịu trách nhiệm tổ chức thực nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật; báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân (HĐND) có thẩm quyền theo luật định TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định luật tố tụng; giải việc khác theo quy định pháp luật Phó Chánh án TAND cấp huyện giúp Chánh án thực nhiệm vụ theo phân công Chánh án Khi Chánh án vắng mặt, Phó Chánh án Chánh án ủy nhiệm lãnh đạo công tác Tịa án Phó Chánh án chịu trách nhiệm trước Chánh án nhiệm vụ giao; thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định luật tố tụng Thứ ba, thẩm quyền xét xử: TAND cấp huyện có chức sơ thẩm vụ việc theo quy định pháp luật; giải việc khác theo quy định pháp luật 1.5 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân 1.5.1 Nguyên tắc tổ chức Tòa án nhân dân 1.5.1.1 Nguyên tắc bổ nhiệm Thẩm phán; bầu cử Hội thẩm 1.5.1.2 Nguyên tắc việc xét xử sơ thẩm Tịa án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn 1.5.1.3 Nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật 1.5.2 Nguyên tắc hoạt động Tòa án nhân dân 1.5.2.1 Nguyên tắc Tòa án nhân dân xét xử tập thể định theo đa số trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn 1.5.2.2 Nguyên tắc xét xử công khai 1.5.2.3 Nguyên tắc tranh tụng xét xử bảo đảm 1.5.2.4 Nguyên tắc xét xử sơ thẩm, phúc thẩm bảo đảm 1.5.2.5 Nguyên tắc bảo đảm quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương 1.5.2.6 Nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật 1.5.2.7 Nguyên tắc người tham gia tố tụng có quyền dùng tiếng nói chữ viết dân tộc trước Tòa án nhân dân 1.6 Nhà nước pháp quyền yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện 1.6.1 Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền giới xây dựng phát triển theo hai hướng nhà nước pháp quyền XHCN nhà nước pháp quyền tư sản Nhà nước ta xây dựng sở tiêu chí chung nhà nước pháp quyền XHCN có đặc điểm phù hợp với tình hình kinh tế, trị xã hội giai đoạn Cụ thể: - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hình thành phát triển sở đánh đổ chế độ phong kiến, thực dân, không kinh qua giai đoạn phát triển chủ nghĩa tư - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân - Trong nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan chức nhà nước để thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam có trách nhiệm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cơng dân phải làm trịn nghĩa vụ nhà nước xã hội - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam quản lý xã hội chủ yếu pháp luật, không ngừng tăng cường đổi công tác lập pháp, hành pháp tư pháp; đồng thời, thường xuyên quan tâm đến việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân - Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội Đây đặc điểm bật nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Hiến pháp ghi nhận nhân dân Việt Nam đồng tình ủng hộ Đảng lãnh đạo nhà nước thơng qua cương lĩnh, đường lối, sách thể chế pháp luật 1.6.2 Yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện 1.6.2.1 Yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức Tòa án nhân dân cấp huyện Tòa án phải thiết chế độc lập thực Các quy định pháp luật dần tăng cường tính độc lập Tòa án máy nhà nước, Tòa án trở thành quan nhân danh quyền lực nhà nước để đưa phán hành vi vi phạm pháp luật xã hội tranh chấp đưa đến Tòa án giải Để tăng cường sức mạnh cho hệ thống TAND nói chung TAND cấp huyện nói riêng, nhà nước ta có nhiều phương thức bước bảo đảm cho độc lập Tòa án: tách hệ thống Tịa án khỏi Chính phủ chịu trách nhiệm báo cáo trước Quốc hội; nhiệm kỳ Thẩm phán bền vững hơn; chế độ lương cải thiện; tăng cường trách nhiệm Thẩm phán, thẩm quyền xét xử mở rộng Tòa án xét xử độc lập, không chịu ảnh hưởng yếu tố tác động từ bên từ bên hệ thống Tòa án Tuy nhiên, nguyên tắc tổ chức độc lập phải thực phạm vi phân công chịu giám sát nhân dân thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Các định cuối Tòa án bị đưa xem xét lại quan ngồi Tịa án 1.6.2.2 u cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện Thứ nhất, nhiệm vụ hệ thống TAND nói chung TAND cấp huyện nói riêng bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân Chức xét xử TAND thể chỗ: Tòa án quan có quyền phán vi phạm pháp luật, tranh chấp pháp lý xảy xã hội, xử lý vi phạm pháp luật chế tài nhà nước, giải tranh chấp quyền lực nhà nước thuộc thẩm quyền Tòa án TAND cấp huyện pháp luật quy định cụ thể thẩm quyền xét xử vụ án hình sự, hành chính, xét xử vụ việc dân sự, kinh doanh thương mại, lao động, nhân gia đình Phán mà Tịa án đưa nhân danh nhà nước giải quan hệ pháp luật, xử lý hành vi phạm tội Thẩm quyền giải TAND nói chung TAND cấp huyện nói riêng mở rộng để bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tất định quan hành pháp xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân phải coi đối tượng khởi kiện Tòa án Thứ hai, TAND cấp huyện hoạt động tuân theo pháp luật Hệ thống pháp luật có văn pháp luật cụ thể quy định trình tự, thủ tục trình giải vụ án hình sự, hành vụ việc dân sự, kinh doanh thương mại, hôn nhân gia đình, lao động Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành văn luật khác TAND cấp huyện buộc phải tuân theo quy định văn trình thực chức năng, nhiệm vụ Mọi hành vi can thiệp vào hoạt động xét xử TAND cấp huyện bị coi vi phạm pháp luật ảnh hưởng tới tính khách quan hoạt động xét xử Tiểu kết chương Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khái quát tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện từ năm 1945 đến năm 2013 Sự hình thành phát triển TAND cấp huyện hệ thống TAND nước ta gắn liền với giai đoạn phát triển cách mạng, gắn liền với việc phục vụ cho nhiệm vụ cách mạng thời kỳ lịch sử định Ngay sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời Bên cạnh nhiệm vụ phải đập tan máy nhà nước thực dân, phong kiến, nhà nước ta khẩn trương xây dựng máy nhà nước cách mạng “của Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”, TAND phận quan trọng máy nhà nước 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992 2.1.4 Giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2002 2.1.5 Giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2013 2.2 Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Tình hình tổ chức hoạt động Tịa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1.1 Tình hình tổ chức Các TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi hầu hết có cấu tổ chức bao gồm lãnh đạo 01 Chánh án, 01 Phó Chánh án, Thẩm phán sơ cấp, Thư ký Tịa án, cơng chức khác người lao động Theo Luật Tổ chức TAND năm 2014 TAND cấp huyện có Tịa chun trách Tịa hình sự, Tịa dân sự, Tịa gia đình người chưa thành niên, Tịa xử lý hành chưa có TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có Tịa chun trách Vì vậy, cấu tổ chức khơng có Chánh tịa chun trách Hiện TAND tỉnh Quảng Ngãi đề nghị thành lập Tòa án chuyên trách TAND nhân dân cấp huyện tỉnh có đủ điều kiện theo quy định Luật Tổ chức TAND năm 2014 văn hướng dẫn, với cấu tổ chức Tịa có Chánh tịa, Phó Chánh tịa, Thẩm phán, Thư ký Tịa án Tùy TAND cấp huyện có phân cơng số lượng nhân khác để phù hợp tương ứng với số lượng vụ việc mà đơn vị phải giải quyết, qua năm từ năm 2012 – 2016 số lượng nhân đơn vị TAND cấp huyện có thay đổi khơng nhiều, phần lớn biến động nhân từ định biệt phái từ đơn vị TAND tỉnh TAND cấp huyện từ TAND huyện sang TAND huyện khác Hiện nay, địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đơn vị có số lượng vụ việc phải giải cao TAND thành phố Quảng Ngãi đơn vị có số lượng nhân đơng với 29 người, có 03 Thẩm phán trung cấp, 06 Thẩm phán sơ cấp, 13 Thư ký Tòa án 03 công chức 04 người lao động; huyện có số lượng án phải giải thấp huyện đảo Lý Sơn có số lượng nhân thấp với 06 người, có 02 Thẩm phán sơ cấp, 02 Thư ký Tịa án, 01 cơng chức, 01 người lao động Về Hội thẩm nhân dân, sở đề xuất nhu cầu số lượng, cấu thành phần Hội thẩm TAND cấp huyện, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp lựa chọn giới thiệu người đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật để Hội đồng nhân dân cấp bầu Hội thẩm nhân dân Nguồn Hội thẩm nhân dân TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thường công chức, viên chức quan nhà nước đương chức hưu, Mặt trận Tổ quốc lựa chọn giới thiệu Số lượng Hội thẩm nhân dân TAND cấp huyện tùy thuộc vào số lượng án TAND cấp huyện Trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, TAND thành phố Quảng Ngãi có số lượng Hội thẩm nhân dân nhiều với 30 Hội thẩm, TAND huyện Lý Sơn có số lượng Hội thẩm nhân dân với 13 Hội thẩm 2.2.1.2 Tình hình hoạt động Các TAND cấp huyện hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Chánh án trực tiếp điều hành Chánh án, Phó Chánh án chịu trách nhiệm cá nhân lĩnh vực cơng tác phân cơng Trong Chánh án TAND cấp huyện người đứng đầu quan, chịu trách nhiệm quản lý, điều hành chung, hoạt động theo chức quy định Luật Tổ chức TAND Quyết định số 1138/QĐTCCB, ngày 22/8/2008 Chánh án TAND tối cao phân cấp quản lý cán TAND địa phương Phó Chánh án giúp việc cho Chánh án sở phân công Chánh án Phó Chánh án theo dõi, điều hành số lĩnh vực công tác phân công phụ trách chịu trách nhiệm trước Chánh án hoạt động thuộc phạm vi quản lý Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán, Thư ký Tịa án, cơng chức khác người lao động quy định cụ thể Luật Tổ chức TAND năm 2014, Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Luật tố tụng hành năm 2015, Bộ luật tố tụng hình năm 2003 văn quy phạm pháp luật TAND tối cao ban hành quy định Quy chế làm việc đơn vị phù hợp với tình hình thực tế địa phương 2.2.2 Đánh giá tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.2.2.1 Những kết đạt tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện - Những kết đạt tổ chức Đội ngũ công chức TAND cấp huyện tương đối đồng trình độ chun mơn, hầu hết có trình độ cử nhân luật quy, 16 cơng chức có trình độ thạc sĩ luật, 42 cơng chức có trình độ cao cấp lý luận trị trình độ chun mơn ngày nâng cao đáp ứng yêu cầu phục vụ công tác đơn vị Công tác luân chuyển, điều động, biệt phái nhằm nâng cao lực cán bộ, công chức phù hợp với tình hình TAND cấp huyện thực hiệu Trong năm từ năm 2012 đến năm 2016 TAND cấp huyện có cơng chức ln chuyển, điều động, biệt phái, có bổ nhiệm chức danh lãnh đạo Chánh án, Phó Chánh án trường hợp bị khuyết để kịp thời phục vụ yêu cầu công tác đơn vị Hầu hết Chánh án TAND cấp huyện trúng vào HĐND cấp Tổ chức TAND cấp huyện ngày phù hợp với tình hình TAND cấp huyện, điều góp phần đảm bảo chất lượng hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Những kết đạt hoạt động Theo thống kê Văn phịng TAND tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2012 đến năm 2016 số lượng giải án TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có xu hướng tăng lên Kết đạt TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ghi nhận phong trào thi đua khen thưởng, nhiều cá nhân, đơn vị tặng thưởng giấy khen Chánh án TAND tỉnh, khen Chánh án TAND tối cao, khen thưởng cấp nhà nước Thủ tướng Chính phủ tặng thưởng 2.2.2.2 Một số tồn tại, hạn chế tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện - Một số tồn tại, hạn chế tổ chức + Trên thực tế, địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, thành phố Quảng Ngãi đơn vị phải giải quyết, xét xử số lượng lớn vụ việc tiếp tục tăng lên.Trong đó, TAND cấp huyện khu vực miền núi, hải đảo lại có số lượng vụ việc thấp dẫn đến cơng chức nơi có số lượng vụ việc khơng có kinh nghiệm cơng tác, cịn cơng chức nơi có số lượng án nhiều lại phải kham số lượng công việc tải nên tạo trở ngại, khó khăn việc kiện toàn, nâng cao lực bảo đảm chất lượng hoạt 10 động xét xử Tòa án + Hiện chế độ lương, phụ cấp cho Thẩm phán, Thư ký TAND nói chung, TAND cấp huyện nói riêng cịn thấp, gần với chế độ lương, phụ cấp cán bộ, công chức quan hành khác + Trang thiết bị, sở vật chất TAND cấp huyện hạn chế, số trụ sở TAND cấp huyện xuống cấp, phòng xét xử phòng làm việc Thẩm phán, Thư ký Tòa án thiếu trang thiết bị phục vụ cho công tác, làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động đơn vị Một số công chức điều động, biệt phái đến đơn vị TAND cấp huyện xa nhà khơng bố trí nơi ở, nhiều trường hợp phải lại phịng làm việc, bất tiện cho sinh hoạt + Ảnh hưởng từ mối quan hệ đạo, tác động chủ thể cấp ủy Đảng, HĐND, UBND cấp - Một số tồn tại, hạn chế hoạt động + Về lực Thẩm phán, Thư ký Tòa án nhiều hạn chế + Hội thẩm nhân dân có vai trị quan trọng hoạt động Tịa án nói chung TAND cấp huyện nói riêng mà Hội thẩm chiếm tỷ lệ lớn mặt số lượng Hội đồng xét xử Tuy nhiên, có chênh lệch trình độ chun mơn, nghiệp vụ xét xử Hội thẩm so với Thẩm phán tham gia xét xử + Pháp luật lĩnh vực tư pháp chưa hoàn thiện, chưa đồng bộ, Bộ luật, Luật có hiệu lực thi hành thời gian dài mà chưa có văn hướng dẫn thi hành vấn đề sửa đổi, bổ sung gây nhiều khó khăn q trình hoạt động TAND cấp huyện Bởi có nhiều văn pháp luật cịn mâu thuẫn, chồng chéo, có nhiều vấn đề tố tụng chưa có văn quy phạm hướng dẫn nên vụ án cụ thể, Thẩm phán khó xác định làm quy định pháp luật Tiểu kết chương 11 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC, BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.1.1 Về quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nêu rõ: “Tăng quyền hạn, trách nhiệm tố tụng điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm hoạt động tố tụng”, khẳng định cần thiết phải tăng quyền hạn, trách nhiệm người có nhiệm vụ quan trọng việc đưa phán xét định vụ việc thuộc thẩm quyền giải TAND cấp huyện Nhưng tăng quyền hạn Thẩm phán phải với tăng trách nhiệm, trách nhiệm thực chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước, trách nhiệm lực thân, lĩnh nghề nghiệp thực nhiệm vụ cách cơng tâm, khơng bị lợi ích chi phối, xét định vấn đề dựa sở chế định pháp luật, bảo vệ lợi ích mà pháp luật bảo vệ, trừng trị nghiêm khắc hành vi xâm phạm giá trị này, góp phần vào việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Bên cạnh việc tăng quyền hạn, nhiệm vụ Thẩm phán để nâng cao tính độc lập họ hoạt động Thẩm phán nói riêng TAND cấp huyện nói chung cần có chế giám sát phù hợp nhằm tránh việc lợi dụng quyền hạn để thu lợi ích cá nhân 3.1.2 Về thẩm quyền xét xử công tác nhân TAND cấp huyện quan xét xử thực quyền tư pháp với số lượng giải sơ thẩm vụ việc dân sự, vụ án hình sự, hành chính, lao động nhiều địa phương Vì vậy, vai trò quan trọng việc đổi tổ chức hoạt động TAND cấp huyện nêu nhiều văn kiện Đảng Nghị 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 nhấn mạnh: “khẩn trương chuẩn bị tốt điều kiện để thực việc tăng thẩm quyền xét xử cho Toà án cấp huyện”, “tăng cường cán lãnh đạo chủ chốt quan tư pháp Trung ương địa phương; trọng đề bạt số cán có quan điểm trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, đào tạo kinh nghiệm thực tiễn công tác đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo quan tư pháp” 3.1.3 Về điều kiện sở vật chất Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị nêu rõ: “Nhà nước bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động tư pháp phù hợp với đặc thù quan tư pháp khả đất nước”, “Từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi Ưu tiên trang bị phương tiện phục vụ công tác điều tra, đấu tranh phịng, chống tội phạm, cơng tác xét xử, công tác giám định tư pháp Khẩn trương vài năm xây xong trụ sở làm việc quan tư pháp cấp huyện; nâng cấp nhà tạm giam theo đề án Chính phủ phê duyệt Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan tư pháp” Quan điểm đạo Đảng đổi tổ chức hoạt động TAND cấp huyện đề trình thực hiện, cho thấy hiệu tổ chức hoạt động TAND cấp huyện đóng vai trị vơ quan trọng việc xây dựng cố nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, cần cụ thể hóa sách, pháp luật nhà nước 12 3.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức, bảo đảm hoạt động Tịa án nhân dân cấp huyện đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Tòa án nhân dân cấp huyện 3.2.1.1 Thành lập Tòa chuyên trách Tòa chuyên trách TAND cấp huyện thành lập có đủ điều kiện sau: Số lượng vụ việc mà Tòa án thụ lý, giải thuộc thẩm quyền Tòa chuyên trách theo quy định Điều Thông tư phải từ 50 vụ/năm trở lên; có biên chế Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án đáp ứng yêu cầu tổ chức Tòa chuyên trách Trường hợp Tòa án khơng đáp ứng đủ điều kiện tổ chức Tịa chun trách khơng tổ chức Tịa chun trách phải bố trí Thẩm phán chuyên trách để giải TAND có Tịa chun trách gồm Tịa hình sự, Tịa dân sự, Tịa gia đình người chưa thành niên, Tịa xử lý hành Thực tế, địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có số TAND huyện đáp ứng đủ điều kiện thành lập Tòa chuyên trách lĩnh vực có số án lĩnh vực từ 50 vụ/năm trở lên Bình Sơn, Đức Phổ, Mộ Đức, Sơn Hà, Sơn Tịnh, thành phố Quảng Ngãi, Trà Bồng, Tư Nghĩa Nhưng việc tổ chức thành lập Tòa chuyên trách chưa thực đơn vị TAND huyện TAND tỉnh Quảng Ngãi cần có kế hoạch triển khai thực việc thành lập Tòa chuyên trách TAND cấp huyện địa bàn tỉnh mà trước hết TAND thành phố Quảng Ngãi, nơi có số lượng án lĩnh vực nhiều nhất, TAND cấp huyện khác khơng đủ điều kiện thành lập Tịa chun trách bố trí Thẩm phán chun trách 3.2.1.2 Thành lập phận tiếp dân, tiếp nhận xử lý đơn Tiếp dân xử lý đơn khâu quan trọng q trình Tịa án giải vụ việc thuộc thẩm quyền (kể vụ án hình trường hợp có đơn kiếu nại, thay đổi biện pháp ngăn chặn, cho phép gặp mặt bị cáo) Vì vậy, TAND cấp huyện làm tốt khâu bảo đảm chất lượng hoạt động Tòa án Các TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nên áp dụng việc thành lập phận tiếp dân, tiếp nhận xử lý đơn thuộc Văn phịng, có cấu gồm Thẩm phán cơng chức khác; TAND cấp huyện có số lượng vụ việc phải giải khơng nhiều bố trí người phận Như vậy, hoạt động thực theo quy trình khép kín, xử lý đơn khởi kiện, đơn khiếu nại người dân với thời gian ngắn nhất, không vi phạm quy định thời hạn pháp luật tố tụng Đồng thời nâng cao lực cán chuyên trách phận này, tránh tình trạng gây khó khăn, phiền hà cho người dân, thụ lý chưa đủ điều kiện khởi kiện, thụ lý sai, dẫn đến thụ lý tràn lan vụ việc từ dẫn đến tình trạng án tồn đọng hạn 3.2.1.3 Đầu tư kinh phí phù hợp - Trang bị sở vật chất bảo đảm hoạt động TAND cấp huyện - Chế độ đãi ngộ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân chức danh khác TAND cấp huyện 3.2.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện 3.2.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý vững cho hoạt động xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện Công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN địi hỏi phải có hệ thống pháp luật khoa học, đồng bộ, thống dự liệu quan hệ pháp luật phát sinh xã hội Ngay từ giai đoạn soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật, mà trước hết đạo luật, pháp lệnh, tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật dự án, dự thảo văn quy phạm pháp 13 luật phải bảo đảm Đây phải coi nguyên tắc, yêu cầu quan trọng quy trình lập pháp, lập quy Cần có thể chế hóa nguyên tắc độc lập Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân để nâng cao chất lượng hoạt động TAND cấp huyện Mặt khác, cần hoàn thiện quy định để nâng cao trách nhiệm Thẩm phán quy định kỷ luật, quy định bãi miễn Thẩm phán vi phạm phẩm chất đạo đức lực xét xử yếu, 3.2.2.2 Nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng, thái độ, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán chức danh khác Tòa án nhân dân cấp huyện Quyền lợi ích hợp pháp cơng dân có bảo vệ hay khơng, việc xét xử Tịa án có góp phần vào việc răn đe, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật có tác dụng việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhân dân hay khơng, phụ thuộc nhiều vào trình độ chun mơn, kỹ năng, thái độ, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán chức danh khác hệ thống TAND Để có đội ngũ Thẩm phán giỏi chun mơn, nghiệp vụ, có lĩnh nghề nghiệp cần có sở đào tạo tốt, để tạo điều kiện trang bị mặt kiến thức chung chuyên môn, nghiệp vụ cho Thẩm phán, trước hết nguồn bổ nhiệm Thẩm phán Trình độ chun mơn, kỹ năng, thái độ, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán chức danh khác TAND cấp huyện tốt chất lượng hoạt động TAND nâng cao, góp phần bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 3.2.2.3 Nâng cao lực Hội thẩm nhân dân Qua trình đánh giá chất lượng xét xử Hội thẩm nhân dân TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, bên cạnh ưu điểm cịn có số hạn chế, vướng mắc định Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử chưa phát huy hết vai trị mình, Hội thẩm nhân dân tham gia nghiên cứu hồ sơ vụ án, chưa hiểu kỹ nội dung vụ án, dễ dẫn đến xét xử đưa phán không với thực tế nội dung vụ án, không đảm bảo quyền lợi hợp pháp bên đương Hội thẩm có trình độ chun mơn riêng cịn hạn chế trình độ pháp lý Cơ quan có liên quan cần phối hợp tốt với TAND cấp huyện công tác tập huấn, bồi dưỡng cho Hội thẩm, đặc biệt tập huấn văn pháp luật văn hướng dẫn áp dụng pháp luật mới; tổ chức rút kinh nghiệm xét xử số loại vụ án đặc thù Hằng năm, cần quan tâm đầu tư kinh phí để bồi dưỡng nâng cao trình độ pháp lý cho đội ngũ Hội thẩm Ngồi ra, cần phải có chế trách nhiệm Hội thẩm tham gia xét xử, ban hành án, định để Hội thẩm phát huy hết lực trách nhiệm Nếu Hội thẩm có nhiều án bị hủy, sửa, vi phạm vấn đề đạo đức nghề nghiệp thiếu tinh thần trách nhiệm hoạt động xét xử cần xem xét có hình thức miễn nhiệm, bãi nhiệm chế tài xử lý khác 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh TAND tối cao, TAND cấp tỉnh cần phân bổ số lượng Thẩm phán, Thư ký Tòa án hợp lý, theo số lượng án TAND cấp huyện trừ chức danh quản lý Đồng thời, có biệt phái, luân chuyển cán bộ, công chức TAND cấp huyện để cán bộ, cơng chức có điều kiện tiếp xúc, va chạm giải vụ việc với nhiều đặc điểm khác theo điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội địa phương, qua trau dồi thêm kiến thức xã hội, kinh nghiệm nghề nghiệp Việc tổ chức Tòa chuyên trách TAND huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có đủ điều kiện 14 theo quy định Thông tư số 01/2016/TT-CA ngày 21 tháng 01 năm 2016 Tòa án nhân dân tối cao quy định việc tổ chức Tòa chuyên trách Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tương đương cần thiết Chánh án TAND tỉnh Quảng Ngãi vào điều kiện tổ chức Tịa chun trách, rà sốt, đánh giá nhu cầu tổ chức Tòa chuyên trách TAND huyện địa bàn, rà soát biên chế Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án có, xây dựng hồ sơ đề nghị tổ chức Tịa chuyên trách TAND huyện gửi cho TAND tối cao xem xét, định Trong đề án tổ chức Tòa chuyên trách TAND huyện, TAND tỉnh Quảng Ngãi cần nêu rõ cần thiết tổ chức Tòa chuyên trách, sở việc đề xuất, số lượng Tòa chuyên trách cần tổ chức, tên Tòa chuyên trách, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, phương án tổ chức nhân đề xuất biên chế Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án Tòa chuyên trách Việc nâng cao lực xét xử Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cần TAND cấp quan tâm, trước mắt nguồn bổ nhiệm Thẩm phán sơ cấp Đồng thời, có kế hoạch thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn theo định kỳ đột xuất chuyên môn nghiệp vụ cho Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân để phán xét TAND cấp huyện công bằng, pháp luật đảm bảo công lý thực thi; đồng thời xây dựng tổ chức thực quy chế tăng cường kỷ luật, kỷ cương công vụ, thực tra, kiểm tra gắn với thực chế độ khen thưởng, kỷ luật hoạt động TAND cấp huyện TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cần TAND tối cao, TAND tỉnh Quảng Ngãi quan tâm xây tu sửa trụ sở TAND cấp huyện xuống cấp trầm trọng, trang bị sở vật chất, thiết bị kỹ thuật cần cho việc thực chức năng, nhiệm vụ giải quyết, xét xử vụ việc thuộc thẩm quyền TAND cấp huyện TAND tối cao, TAND tỉnh quảng Ngãi cần quan tâm đến chế định thừa phát lại, áp dụng số TAND cấp huyện có nhiều cơng việc, số lượng án nhiều Nếu áp dụng chế định này, Thẩm phán Thư ký Tịa án có thời gian để nghiên cứu chuyên môn thực công việc khác TAND tối cao cần xây dựng kế hoạch cải thiện chế độ tiền lương, phụ cấp Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đặc trưng mà họ phải thực 3.3.2 Đối với Tòa án nhân dân cấp huyện Lãnh đạo TAND cấp huyện cần đề nghị TAND cấp bố trí số lượng nhân hợp lý, phù hợp với số lượng vụ việc phải để nâng cao hiệu hoạt động đơn vị Thẩm phán, Thư ký Tịa án cơng chức có chức danh khác TAND cấp huyện cần nhận thức vai trò việc nâng cao hiệu tổ chức hoạt động TAND cấp huyện điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Lãnh đạo TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cần tạo điều kiện để Thẩm phán, Thư ký Tồ án, Hội thẩm nhân dân đơn vị nâng cao lực, tạo điều kiện tối đa sở vật chất, tài liệu, trang thiết bị kỹ thuật để hỗ trợ cho q trình cơng tác nhằm giúp họ phát huy tối đa lực, lĩnh nghề nghiệp thực chức năng, nhiệm vụ TAND cấp huyện Đồng thời, tạo điều kiện thời gian để Thẩm phán, Thư ký Tòa án tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, nghiên cứu tài liệu để phục vụ cho q trình cơng tác TAND cấp huyện cần triển khai tổ chức thực chủ trương Đảng, văn pháp luật mới, tư tưởng, phong cách, đạo đức Hồ Chí Minh tới tồn cơng chức đơn vị Bên cạnh đó, TAND cấp huyện cần có chế giám sát, kiểm tra q trình thực cơng việc cơng chức đơn vị để kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật công chức đơn vị Mặt khác, TAND cấp huyện cần có 15 chế độ khen thưởng phù hợp cá nhân có thành tích vượt bậc TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi hầu hết hoạt động theo chế hướng giải vụ việc thuộc thẩm quyền có ý kiến Chánh án cấp ủy TAND cấp huyện đó, điều ảnh hưởng tới nguyên tắc độc lập Thẩm phán, Hội đồng xét xử quy định Hiến pháp Luật Tổ chức TAND TAND cấp huyện cần khắc phục chế hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cần nghiên cứu thành lập phận chuyên trách tiếp dân, tiếp nhận xử lý đơn nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân thực việc tiếp nhận xử lý đơn theo quy định pháp luật Nếu phận chuyên trách thành lập thực quy định tố tụng thuận lợi cho việc nộp đơn công dân; giúp TAND thụ lý vụ việc tránh trường hợp thụ lý không quy định dẫn đến việc giải án tồn đọng, kéo dài Chánh án TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cần chuẩn bị nhân lực, vật lực cho việc thành lập Tòa chuyên trách đủ điều kiện theo quy định Ngay từ bây giờ, Chánh án TAND cấp huyện xem xét, phân công án cho Thẩm phán theo hướng chuyên trách để thuận lợi cho việc nghiên cứu tài liệu, văn pháp luật, đến Tòa chuyên trách tổ chức, TAND cấp huyện không bị động Lãnh đạo, cấp ủy TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cần phối hợp với quan, đơn vị có cơng chức, viên chức Hội thẩm nhân dân Tịa án để đề nghị quan, đơn vị tạo điều kiện cho Hội thẩm có thời gian nghiên cứu hồ sơ tham gia xét xử, tránh trường hợp thực nhiệm vụ cơng tác đơn vị mà nghiên cứu hồ sơ được, ảnh hưởng đến chất lượng trình xét xử, không tham gia xét xử ảnh hưởng đến hoạt động TAND cấp huyện Tiểu kết chương 16 KẾT LUẬN Nhà nước pháp quyền XHCN đã, tiếp tục xây dựng, hoàn thiện nước ta Điều thể chế hóa văn pháp luật có hiệu lực cao Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Hiến pháp năm 2013 Các quan thực quyền tư pháp đóng vai trị quan trọng cần thiết trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, có hệ thống Tịa án nói chung, TAND cấp huyện nói riêng Cùng với quyền hạn, nhiệm vụ TAND cần có cấu tổ chức phương thức hoạt động phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Hiện nay, tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nhiều hạn chế, vướng mắc phải khắc phục, cần cấp ủy Đảng nhà nước quan tâm nhằm nâng cao chất lượng hoạt động TAND cấp huyện việc giải số lượng án ngày tăng Đó hạn chế văn pháp luật, biên chế công chức, phương thức hoạt động, lực Thẩm phán, Hội thẩm trình giải công việc, sở vật chất, áp dụng công nghệ thông tin công việc, kinh phí hoạt động Điều thúc đẩy cần có giải pháp đồng để giải triệt để vấn đề Trong đó, trọng tâm hoạt động TAND cấp huyện thực nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân điều kiện xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Và để thực có hiệu nhiệm vụ trên, công chức TAND cấp huyện cần nhận thức rõ quyền hạn, trách nhiệm để thực tốt nhiệm vụ chung TAND Trên sở quyền hạn, trách nhiệm đó, cơng chức TAND cấp huyện thực công việc phải khách quan, công tâm, đáp ứng nguyện vọng Đảng, nhà nước Nhân dân Chỉ TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có cơng chức có lực chun mơn cao, có lĩnh trị vững vàng đưa phán người, tội, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Trong trình hội nhập quốc tế sâu rộng nay, TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi phải tiếp tục đối mặt với khó khăn, thách thức trình hoạt động mà tình hình kinh tế - xã hội địa bàn ngày chuyển biến phức tạp Khi điều kiện chưa khắc phục hạn chế, vướng mắc hoạt động, TAND cấp huyện cần tự quán triệt đề xuất giải pháp thiết thực lên cấp có thẩm quyền xem xét, giải quyết, giúp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để chất lượng hoạt động xét xử ngày nâng cao, xứng đáng với tin tưởng Đảng, nhà nước nhân dân, nơi thực công lý xã hội, góp phần quan trọng trình xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nước ta 17 ... đến tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; + Thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động TAND cấp huyện; + Thực tiễn tổ chức. .. ý nghĩa quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Đề tài luận văn cao học: ? ?Tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp. .. nhân dân 1.6 Nhà nước pháp quyền yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện 1.6.1 Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền giới xây dựng phát