Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về xây dựng nông thôn mới tại huyện Huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ BÍCH NGHỊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG SỸ KIM Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nông thôn chủ trương lớn, nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân hệ thống trị Đây mục tiêu, yêu cầu cấp bách cho phát triển bền vững, có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng giai đoạn Xây dựng nông thôn mang tính thời sự, thu hút quan tâm người dân, đặc biệt cộng đồng dân cư khu vực nông thôn Nông thôn nước ta chiếm vị trí quan trọng q trình dựng nước giữ nước Trong chiến tranh chống lại xâm lược ngoại bang, nông thôn nơi cung cấp người để chiến thắng quân thù Trong hàng ngàn năm phát triển, nông thôn nơi hình thành lưu giữ nhiều nét sắc văn hóa dân tộc Ngày nay, nơng thơn vừa nơi cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng xã hội, nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, nông sản hàng hóa cho xuất khẩu, nhân lực cho hoạt động kinh tế đời sống đô thị, vừa nơi tiêu thụ hàng hóa nhà máy thành phố sản xuất Đất nước ta có 70% số dân sinh sống khu vực nơng thơn Vì vậy, suốt chặng đường lịch sử 86 năm qua, Đảng ta xác định nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Văn kiện Đại hội XII Đảng xác định phương hướng, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn xây dựng nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng công nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất Muốn cần đẩy nhanh cấu lại ngành nông nghiệp, xây dựng nơng nghiệp sinh thái phát triển tồn diện nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng đại, bền vững, sở phát huy lợi so sánh tổ chức lại sản xuất, thúc đẩy ứng dụng sâu rộng khoa học - công nghệ, công nghệ sinh học, công nghệ thông tin vào sản xuất, quản lý nông nghiệp đẩy nhanh công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn để tăng suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh, bảo đảm vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài; nâng cao thu nhập đời sống nông dân Chú trọng đầu tư vùng trọng điểm sản xuất nơng nghiệp Có sách phù hợp để tích tụ, tập trung ruộng đất, thu hút mạnh nguồn lực đầu tư phát triển nông nghiệp; bước hình thành tổ hợp nơng nghiệp - công nghiệp - dịch vụ công nghệ cao Chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn q trình thị hóa cách hợp lý, nâng cao chất lượng dịch vụ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thu hẹp khoảng cách phát triển đô thị nông thôn, tăng cường kết nối nông thôn - thị, phối hợp chương trình phát triển nơng nghiệp, nông thôn với phát triển công nghiệp, dịch vụ thị Phát huy vai trò chủ thể hộ nông dân kinh tế hộ; xác định vai trò hạt nhân doanh nghiệp nơng nghiệp, đẩy mạnh xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nông, lâm, ngư nghiệp nhà nước; phát triển hợp tác xã kiểu hình thức hợp tác, liên kết đa dạng; hình thành vùng nguyên liệu gắn với chế biến tiêu thụ Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội mơ hình nơng thơn huyện Đức Phổ thời gian qua, đề xuất giải pháp, đưa mặt làm được, chưa Đồng thời, nghiên cứu lý luận thực tiễn để thực mục đích nhằm đẩy mạnh q trình xây dựng nơng thơn địa phương thời gian tới - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn xây dựng nơng thơn - Đánh giá thực trạng mơ hình nơng thơn q trình xây dựng nơng thơn huyện Đức Phổ thời gian qua - Phân tích nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng đến q trình xây dựng nơng thơn địa bàn nghiên cứu - Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu đẩy mạnh q trình xây dựng nơng thôn địa phương năm tới Xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, nhằm bước nâng cao đời sống nhân dân mặt nông thôn, sở quan trọng để phát triển kinh tế xã hội Đã có nhiều nghiên cứu thực vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn mới, cụ thể: Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu mơ hình nơng thơn mới, chủ thể tham gia trình xây dựng nông thôn bao gồm hộ nông dân, cán cấp, tổ chức đoàn thể thuộc huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi không gian: Vấn đề lý luận, thực tiễn có liên quan trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi * Phạm vi thời gian: Nguồn số liệu thu thập phục vụ cho việc nghiên cứu năm từ 2012 đến năm 2016 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận xây dựng NTM phát triển kinh tế- xã hội địa phương cấp huyện - Trên sở xác định tiềm với thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến q trình xây dựng NTM huyện Đức Phổ; đánh giá thực trạng xây dựng NTM gắn với phát triển KT- XH địa phương theo Bộ tiêu chí nhóm với 19 tiêu chí, xác định kết đạt được, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế - Phương hướng, giải pháp trọng tâm xây dựng NTM phát triển KT- XH huyện giai đoạn đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu: Chọn 14 xã (Phổ Vinh, Phổ Hòa, Phổ Ninh: 03 xã điểm tỉnh, Phổ Vinh xã đạt nơng thơn năm 2015, Phổ Hòa xã đạt nơng thơn năm 2016), Phổ Ninh 11 xã lại gặp nhiều khó khăn, kết xây dựng Nơng thơn chậm 5.2 Phương pháp thống kê mô tả, thu thập số liệu: Các tiêu, thông tin, số liệu thống kê sở hạ tầng, tình hình triển khai xây dựng nơng thơn mới… thu thập từ nguồn số liệu thống kê, báo cáo địa phương, phòng, ban chun mơn huyện để phân tích làm rõ đặc điểm địa bàn nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn Luận án hệ thống hóa lý luận, trình bày rõ, vai trò, nội dung, chức năng, vị trí, đặc trưng quan trọng Chương trình xây dựng NTM ảnh hưởng đến phát triển KT – XH địa bàn nước nói chung huyện Đức Phổ nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn đánh giá thực trạng, vấn đề đặt trình thực Chương trình xây dựng NTM tác động đến phát triển KT – XH thời gian qua; từ rút học kinh nghiệm, đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm xây dựng NTM phát triển KT- XH huyện Đức Phổ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm chương kết cấu 97 trang, 10 bảng Chương 1: Cơ sở khoa học Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng Quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu Quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm nông thôn, nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.1 Nông thôn Khi xây dựng lý luận xã hội, Mác Ăngghen khái quát quy luật chung hình thành thị, kết q trình phân cơng lao động xã hội q khứ, nhờ xã hội lồi người tách thành: đô thị nông thôn Theo Mác, phân công lao động nội dân tộc trước hết tách rời lao động công nghiệp với lao động nơng nghiệp gây tách rời thành thị nông thôn [45, tr.448] Sự hình thành thị q trình làm cho xã hội nơng thơn khẳng định; vậy, nơng thơn thị có điểm khác biệt Tuy nhiên, quan niệm nông thôn khác quốc gia Vùng nơng thơn định nghĩa quy mơ định cư, mật độ dân số, khoảng cách đến vùng thành thị, phân chia hành với tầm quan trọng ngành cơng nghiệp 1.1.2 Nơng thơn Đã có số diễn giải phân tích khái niệm nông thôn Nông thôn trước tiên phải nông thôn thị tứ; nơng thơn khơng phải nơng thôn truyền thống Nếu so sánh nông thôn nơng thơn truyền thống, nơng thơn phải bao hàm cấu chức (Cù Ngọc Hưởng, 2006) 1.2 Quản lý Nhà nước xây dựng nơng thơn 1.2.1 Vai trò nơng thơn nông thôn xây dựng đất nước: Xây dựng nơng thơn đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn Sau 30 năm thực đường lối đổi mới, lãnh đạo Đảng Nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, năm qua việc xây dựng nơng thơn gặp khơng khó khăn bộc lộ hạn chế cần khắc phục Do đó, việc xây dựng nông thôn xây dựng đất nước giai đoạn cần thiết, số lý sau: 1.2.2 Đặc điểm nông thôn nông thôn mới: Xây dựng nông thôn làm kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao Nông thôn phát triển theo quy hoạch, cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ Dân trí nâng cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy An ninh tốt, quản lý dân chủ Chất lượng hệ thống trị nâng cao 1.2.3 Nội dung xây dựng nông thôn mới: 1.2.3.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn 1.2.3.2 Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội 1.2.3.3 Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập 1.2.3.4 Giảm nghèo an sinh xã hội tiềm dồi lao động Nguồn lao dộng dồi lợi tương đối quan trọng để tiến hành CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Ngược lại, trình diễn ra, lại giải phóng sức lao động nông thôn tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động Hơn nữa, nơng nghiệp, nơng thơn có nguồn tài nguyên đất đai vô phong phú Thực CNH, HĐH nơng thơn khai thác tốt tiềm đất đai để phục vụ nghiệp phát triển đấl nước 1.3.3 Chính sách Đảng, Nhà nước vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn: Kinh nghiệm nhiều nước thực thành công CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn thực tiễn Việt Nam cho thấy, sách nơng nghiệp, nơng thơn có tầm quan trọng lớn, ln giữ vị trí chủ đạo, nhân tố đảm bảo thắng lợi giai đoạn phát triển 1.3.4 Đặc điểm tâm lý văn hóa: Nơng thơn nơi bảo tồn, lưu giữ phát huy giá trị văn hóa truyền thống dân tộc Trước hết, cần khẳng định giá trị truyền thống có ý nghĩa tác dộng tích cực đến việc xây dựng người mới, văn hóa đương đại chúng ta, đặc biệt trình xây dựng NTM Đội ngũ cán lãnh đạo sở: 1.3.6 Sự đồng tình ủng hộ người dân xây dựng nơng thơn mới: 10 Sự đồng tình, ủng hộ người dân yếu tố có vai trò đặt biệt quan trọng định thành bại sách Mục tiêu sách cơng quốc gia làm thay đổi trạng thái kinh tế, xã hội theo nhu cầu đời sống xã hội 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới: 1.4.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thơn số địa phương nước 1.4.1.1 Huyện Hòa Vang (TP Đà Nẵng): 1.4.1.2 Huyện Hóc Mơn (TP.HCM) 1.4.1.3 Huyện Đan Phượng (Hà Nội) 1.4.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới Phát triển nông nghiệp để xây dựng nông thôn giai đoạn nay, từ góc cạnh khác nhau, mối quan tâm chung cộng đồng giới Kinh nghiệm số quốc gia giới vấn đề học cho Việt Nam 1.4.2.1 Kinh nghiệm Mỹ: Phát triển ngành kinh doanh nông nghiệp 1.4.2.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc: Phong trào làng 1.4.2.3 Kinh nghiệm Thái Lan: Sự trợ giúp mạnh mẽ nhà nước 1.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu xây dựng nông thôn 11 Đề cập đến vấn đề có nhiều cơng trình nghiên cứu tiêu biểu qua giai đoạn khác nhau, điển hình là: Dự án MISPA 2006 với vấn đề “ Lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn xã hội chủ nghĩa” dịch giả Cù Ngọc Hưởng nghiên cứu vấn đề xây dựng nông thôn XHCN Trung Quốc nhiều khía cạnh.[14] Kết luận Chương 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Đức Phổ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Đức Phổ huyện đồng ven biển, nằm phía Nam tỉnh Quảng Ngãi, cách thành phố Quảng Ngãi khoảng 40 km, giới hạn tọa độ địa lý từ 14034'40" đến 14054'50" vĩ độ Bắc 108047'50" đến 109005'60" kinh độ Đông 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội * Tình hình sử dụng đất đai huyện Đức Phổ Đất phi nông nghiệp: * Thành tựu phát triển kinh tế, xã hội huyện Đức Phổ gắn với xây dựng nông thôn từ 2012 – 2016 [ Bảng 01-PL] Bảng 2.1: Tình hình dân số chia theo xã, thị trấn năm 2016 Xã, thi trấn Dân số độ tuổi lao Dân số chung Tổng số động Tr.đó: Nữ Tổng số Tr.đó: nữ Thị trấn 8.433 4.368 4.520 2.341 Châu 5.528 2.864 2.968 1.537 Thạnh 23.372 11.158 12.000 6.018 Khánh 13.178 6.667 7.236 3.680 Cường 14.657 7.527 8.097 4.121 Hòa 4.127 2.139 2.247 1.166 Vinh 8.813 4.427 4.738 2.454 13 Minh 4.563 2.323 2.456 1.281 Ninh 9.466 4.837 5.243 2.663 Nhơn 6.354 3.330 3.576 1.757 Văn 9.466 4.837 5.243 2.657 Thuận 11.486 6.027 6.179 3.274 Phong 9.446 4.715 5.129 2.625 11.035 5.551 6.018 3.074 8.399 4.170 4.565 2.232 147.174 74.853 80.456 41.244 An Quang Tổng số (Nguồn: Phòng Thống kê huyện Đức Phổ) 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2012-2016: 2.2.1 Công tác ban hành văn đạo Chương trình - Huyện uỷ HĐND huyện ban hành: Chương trình hành động số 14-CTr/HU ngày 19/12/2011 Huyện ủy Đức Phổ phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2015; Nghị số 20/2011/NQ-HĐND ngày 23 tháng 12 năm 2011 Hội đồng nhân dân huyện Đức Phổ phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn huyện Đức Phổ giai đoạn 2010-2015, định hướng đến năm 2020; Nghị số 02-NQ/ĐH ngày 17/7/2015 kỳ Đại hội Đại biểu Đảng huyện Đức Phổ lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020 [18] 2.2.2 Công tác đạo, điều hành tổ chức thực Chương trình 14 Để triển khai thực tốt Chương trình, Ban đạo trọng đến cơng tác đạo, điều hành, thành lập Ban đạo từ huyện đến sở kiện toàn thường xuyên, phân công thành viên Ban đạo (BCĐ) phụ trách địa bàn, lĩnh vực cụ thể: Cấp huyện: Đã thành lập BCĐ cấp huyện đồng chí Phó Bí thư Chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban; đồng chí Phó Chủ tịch UBND phụ trách Nơng nghiệp - Tài nguyên làm Phó Trưởng ban; thành viên Thủ trưởng phòng ban chun mơn; thành lập tổ giúp việc cho BCĐ, quan thường trực Phòng Nơng nghiệp PTNT huyện 2.2.3 Công tác tuyên truyền, vận động Ngay từ tổ chức thực chương trình nay, công tác tuyên truyền vận động chủ trương, đường lối, sách cách thức tiến hành thực chương trình xây dựng NTM Ban đạo tổ chức phổ biến rộng rãi đến cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân huyện với nhiều hình thức đa dạng, phong phú, tạo điều kiện cho hệ thống trị nhân dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, nội dung, chế sách Đảng, Nhà nước, tỉnh, huyện xây dựng NTM, cụ thể: 2.2.4 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Đức Phổ giai đoạn 2011–2016 Thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng; Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn; Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương 15 trình MTQG xy dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Sau Quyết định 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ triển khai thực chương trình MTQG xây dựng NTM triển khai đến địa phương nước, huyện Đức Phổ ban hành văn triển khai thực chương trình MTQG xây dựng NTM Đến ngày 16/8/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1600/QĐTTg phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 Đồng thời, bãi bỏ Quyết định số 800/QĐ-TTg, Quyết định số 695/QĐ-TTg 2.2.4.1 Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn 2.2.4.2 Kết thực Bộ tiêu chí nông thôn huyện Đức Phổ 2.3 Đánh giá kết quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Những kết đạt được: - Chương trình xây dựng NTM nhận thức đầy đủ Các cấp uỷ Đảng quyền cấp coi xây dựng NTM giải pháp chủ yếu, quan trọng có tính chiến lược để thực thành cơng Nghị 26-NQ/TW Trung ương Đảng phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn chủ trương đắn, hợp lòng dân Đảng, Nhà nước đơng đảo nhân dân đồng tình, hướng ứng tích cực 2.3.2 Những hạn chế: 16 - Mặc dù đồ án quy hoạch chung Đề án phê duyệt nội dung chất lượng chưa cao, xã tập trung chủ yếu cho phát triển hạ tầng, giao thông, chưa trọng cho quy hoạch sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, xây dựng đời sống văn hố, bảo vệ mơi trường Việc rà soát điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chưa UBND xã quan tâm đạo thực 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế: - Nguyên nhân khách quan: - Nguyên nhân chù quan: 2.3.4 Những vấn đề cần giải để đẩy mạnh q trình xây dựng nơng thơn mới: Xây dựng NTM cơng việc hồn tồn mới, khó khăn phức tạp đòi hỏi cần phải huy động nguồn lực lớn, lâu dài tiềm kinh tế địa phương có hạn, nhân dân nghèo, nguồn kinh phí cấp cấp cho huyện q ít; nội dung xây dựng NTM rộng bao gồm nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - trị - xã hội, chưa có hình mẫu tiền lệ - Nhận thức người dân: Tác giả điều tra, vấn người dân xã việc tham gia, đóng góp cho xây dựng NTM, kết thể bảng sau: Bảng 2.7: Mức độ đóng góp người dân Chỉ tiêu SL Người Kết điều tra Sẳn sàng Còn tùy 17 Khơng muốn SL Người Tỷ lệ % SL Người Tỷ lệ % SL Người Tỷ lệ % Góp tiền 60 28 46,6 19 31,7 13 21,7 Góp cơng 60 26 43,3 18 30 16 26,7 Hiến đất 60 13,3 14 23,3 38 63,4 (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2016) Từ bảng trên, kết cho thấy, nhận thức người dân hạn chế nên chưa thật tham gia ủng hộ xây dựng nông thôn - Đào tạo nghề cho lao động nông thôn chiếm tỷ lệ nhỏ Kết luận Chương 18 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phương hướng phát triển nông thôn huyện Đức Phổ đến năm 2020 3.1.1 Quan điểm Đảng xây dựng nông thôn Một là, tiếp tục quán triệt, tuyên truyền sâu rộng Nghị Đại hội XII Đảng, nâng cao nhận thức cần thiết, tất yếu tầm quan trọng thực tái cấu nông nghiệp, xây dựng nông thôn đến cấp, ngành, địa phương người dân; thay đổi nhận thức sản xuất nông nghiệp hàng hóa điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế biến đổi khí hậu 3.1.2 Quan điểm mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Đức Phổ 3.1.2.1 Quan điểm 3.1.2.2 Mục tiêu 3.2 Một số giải pháp trọng tâm chủ yếu Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đức Phổ Từ vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn mới, kết đạt được, hạn chế khó khăn nêu chương q trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Đức Phổ năm vừa qua, sở định hướng mục tiêu năm Tác giả đưa số giải 19 pháp trọng tâm, cụ thể nhóm giải pháp nhằm đẩy mạnh q trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Đức Phổ: 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch xây dựng nông thôn Quy hoạch khâu trọng tâm nội dung xây dựng NTM đến năm 2020, với đặc điểm Đức Phổ vừa triển khai quy hoạch xây dựng NTM vừa phải tiến hành quy hoạch không gian chung huyện đến năm 2017 trở thành thị xã trực thuộc tỉnh vừa phải dự kiến quy hoạch đô thị Thông tư liên tịch số 13/TTLT-BXDBNN&PTNT–BTN&MT ngày 28/10/2011 quy định việc lập thẩm định phê duyệt quy hoạch xây dựng nông thôn thì: “Quy hoạch nơng thơn bao gồm quy hoạch định hướng phát triển không gian; quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ; quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới; quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa tốt đẹp” 3.2.2 Giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển kinh tế, tăng thu nhập cho người dân Chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ; đảm bảo tăng trưởng hợp lý bền vững, phấn đấu đến năm 2020 có cấu GDP: Công nghiệp - xây dựng 41,6%; thương mại dịch vụ 40,3%; nông lâm ngư nghiệp 18,1%; tạo bước đột phá 20 phát triển kinh tế, đảm bảo chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.[20] 3.2.3 Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Chương trình xây dựng NTM cần lượng vốn lớn, phải huy động nguồn lực toàn xã hội Trong điều kiện ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, huyện hạn chế, huy động nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp, cộng đồng dân cư thấp Để huy động nguồn vốn cho xây dựng NTM cần phải: 3.2.4 Giải pháp hồn thiện chế, sách, hệ thống đạo, điều hành, quản lý thực Chương trình xây dựng nơng thơn Chương trình xây dựng NTM chương trình tổng hợp lồng ghép nhiều chương trình, huy động nhiều nguồn lực, trình thực phải hệ thống, rà soát, điều chỉnh, bổ sung chế, sách có liên quan đảm bảo tính hiệu chương trình: Các sách hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước 3.2.5 Giải pháp đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Xây dựng đội ngũ cán nói chung, cán chủ chốt công tác cán nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy đảng, yêu cầu quan trọng mà cấp ủy đảng phải nắm để thúc đẩy phong trào địa phương Kết luận Chương 21 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng NTM chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao mức thu nhập người dân, nâng cao mức sống dân cư nông thôn Để thực chủ trương này, huyện Đức Phổ kịp thời cụ thể hóa văn thực tế địa phương Kết bước đầu việc triển khai phong trào xây dựng NTM đạt kết như: Kinh tế tăng trưởng, hệ thống kết cấu hạ tầng – xã hội cải thiện, nâng cấp, thu nhập bình quân đạt tỷ lệ cao, đời sống vật chất, tinh thần ngày nâng lên Trong đó, luận văn tiếp cận, làm rõ nội dung sau: Kiến nghị Đối với Trung ương: Cần điều chỉnh số chế, sách quy định nghị định triển khai: Nghị định 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 quản lý sử dụng đất lúa; Nghị định 55/2015/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn; Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 17/12/2013 qui định số điều Luật HTX năm 2012 Ban hành chế sách hỗ trợ cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM cấp đặc biệt cấp huyện, xã, thôn Đối với tỉnh Quảng Ngãi 22 Đề nghị UBND đạo sở, ban, ngành chức sớm ban hành hướng dẫn cụ thể chế, sách tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn Các sở chuyên môn ban hành hướng dẫn chế dồn đổi, tích tụ ruộng đất; chế hỗ trợ quản lý cơng trình xây dựng; chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội sớm ban hành hướng dẫn cụ thể để huyện có sở xây dựng kế hoạch tổ chức thực hàng năm UBND tỉnh cần khẩn trương bố trí vốn thiếu quy hoạch, đề án xã (như đạo Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường Nơng nghiệp- Phát triển nơng thơn có hướng dẫn cụ thể định mức quy hoạch “ 1”, đó, quy hoạch chi tiết phải có kinh phí khảo sát thực địa Việc bố trị vốn phải vào dân số, diện tích khơng bố trí bình qn/xã, dẫn đến tình trạng xã thừa, xã thiếu kinh phí) Đề nghị Sở, ngành tỉnh hỗ trợ xi măng cần hỗ trợ cát, đá để đầu tư xây dựng cơng trình đường thơn, xóm, đường đồng thực xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016- 2020 Khi xây dựng kế hoạch hàng năm, sở, ngành tỉnh cần gắn với cơng việc ngành có chế kinh phí để thực hiện, hồn thành tiêu chí theo lộ trình chung tỉnh Đề nghị tỉnh cần đổi phương pháp tập huấn cho đội ngũ cán cấp xây dựng NTM; cần lồng ghép việc học tập lý luận kèm với nghiên cứu thực tế mơ hình ngồi tỉnh Đối với huyện 23 Các Ban, ngành, đoàn thể huyện chủ động xây dựng kế hoạch hướng dẫn xã tiêu chí liên quan ngành mình, phối hợp với quan thường trực Ban đạo huyện tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, tập huấn xây dựng nông thôn mới, thu hút nhiều hội viên, đoàn viên nhân dân tham gia góp cơng, góp sức, góp cải với quyền địa phương để hồn thành kế hoạch đề Hằng năm, cần bố trí nguồn vốn cho Ban đạo nông thôn huyện để tổ chức cho đơn vị nghiên cứu thực tế số xã điểm quốc gia xây dựng NTM nhằm nâng cao kiến thức lãnh đạo, đạo, điều hành Huyện cần tiếp tục bố trí kinh phí riêng để hỗ trợ 01 xã điểm để đạt chuẩn nông thôn năm 2017 số xã khó khăn việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, giao thông nông thôn, giao thông nội đồng, sở vật chất văn hóa, mơi trường 24 ... lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng Quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu Quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn huyện. .. huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm nông thôn, nông thôn xây dựng nông thôn 1.1.1 Nông thôn Khi xây dựng lý luận... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Đức Phổ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Đức Phổ huyện đồng ven biển,