Đang tải... (xem toàn văn)
Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI TẤN TIẾN TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN Phản biện : Phảnbiện : Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phòng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : .Đường .Quận : Thành phố Thời gian : vào hồi tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp hệ thống quyền cấp nước ta; phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Năng lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Chính quyền cấp xã khơng thể đảm nhận vai trò quan trọng thiếu nhân tố có ý nghĩa định đội ngũ công chức cấp xã Trong thời gian qua, đội ngũ công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi có bước thay đổi bản, bước chuẩn hóa nhiều mặt, Tuy nhiên, đội ngũ công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi bộc lộ khơng yếu kém, bất cập Bên cạnh đó, chế độ, sách cơng chức cấp xã triển khai thực chưa tạo động lực mức để khuyến khích đội ngũ chuyên tâm, dồn lực vào công việc ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã Để xây dựng đội ngũ công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi bảo đảm phẩm chất lực, cần phải đồng thời triển khai nhiều nhiệm vụ, đổi sách tạo động lực làm việc cơng chức cấp xã đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” yêu cầu khách quan tất yếu, cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: “Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” tác giả nhận thấy có nhiều nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác Các nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Việt Nam Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống chun biệt “Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện, chun biệt có hệ thống vấn đề góc độ khoa học quản lý công Với kết nghiên cứu luận văn, Tơi hy vọng góp phần khắc phục trình trạng nêu Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn: Luận văn hướng tới làm sáng tỏ sở lý luận tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã; đánh giá thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi để đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: Để thực mục đích đây, luận văn có nhiệm vụ: Thứ nhất, xây dựng sở lý luận tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã thông qua việc phân tích, làm rõ khái niệm, đặc điểm công chức cấp xã; xác định nội dung tạo động lực làm việc, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Thứ hai, phân tích thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thời gian từ năm 2014 đến nay, làm rõ kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân Thứ ba, đề xuất phương hướng giải pháp bản, có sở khoa học, phù hợp thực tế địa phương bảo đảm tính khả thi nhằm tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn: Luận văn xác định đối tượng nghiên cứu tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Phạm vi nghiên cứu luận văn: Dưới góc độ Quản lý cơng, luận văn tập trung nghiên cứu tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn từ năm 2014 đến Do tính đặc thù đối tượng công chức cấp xã nên luận văn không nghiên cứu sâu đến hai đối tượng công chức trưởng công an huy trưởng quân Phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn kết hợp nhiều phương pháp như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Để đảm sở khoa học thực tiễn kết nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu, tồn diện có hệ thống tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi phương diện lý luận, pháp lý thực tiễn Các kết nghiên cứu luận văn bổ sung quan trọng vào lý luận Quản lý cơng; góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ công chức cấp xã Đồng thời, nâng cao nhận thức vai trò đội ngũ công chức cấp xã ý nghĩa, giá trị tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã; Chương 2: Thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi; Chương 3: Phương hướng giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Các chức danh CC cấp xã quy định cụ thể khoản 3, Điều 61 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 sau: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa - xây dựng - thị mơi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); Tài - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã Công chức cấp xã số tăng cường từ cấp về, đa phần thường người địa phương, trưởng thành từ phong trào địa phương sỹ quan, đội xuất ngũ; Công chức cấp xã người xuất phát từ sở, họ vừa trực triếp tham gia lao động lao động sản xuất, vừa người đại diện cho nhân dân thực chức quản lý nhà nước, giải công việc nhà nước; Cơng chức cấp xã có tính ổn định thấp so với CC nhà nước cấp trên, kiêm nghiệm nhiều việc Số lượng nhiều chất lượng lại thấp… Những đặc điểm riêng cho thấy, việc tạo động lực làm việc cho CC cấp xã cần có cách tác động đặc thù khơng giống với đối tượng khác 1.1.3 Vị trí, vai trò cơng chức cấp xã Cơng chức cấp xã cầu nối Nhà nước với Nhân dân, người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cho nhân dân vận động nhân dân thực tốt đường lối, sách, pháp luật vào sống Hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước cấp xã xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CC sở Công chức cấp xã lực lượng trực tiếp tham gia giải vấn đề phát sinh đời sống thường ngày người dân địa bàn cấp xã, đồng thời phản ánh tâm tư, nguyện vọng, lợi ích đáng người dân đến với quan Nhà nước cá nhân có thẩm quyền để giải vấn đề có liên quan đến người dân Nhà nước Công chức cấp xã người am hiểu phong tục tập quán, truyền thống dân tộc địa phương, họ người tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân sở, người phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư 1.2 Tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Ở giác độ quản lý nguồn nhân lực, “động lực làm việc khao khát tự nguyện cá nhân nhằm phát huy hướng nỗ lực thân để đạt mục tiêu cá nhân mục tiêu tổ chức” Theo tác giả luận văn: Động lực làm việc khao khát tự nguyện người lao động nhằm phát huy lực hướng hành động họ để đạt mục tiêu cá nhân mục tiêu tổ chức Tạo động lực làm việc biện pháp có mục đích nhà quản lý tác động đến người lao động để khuyến khích, động viên người lao động nhằm làm chuyển biến hành vi họ theo mục tiêu mà tổ chức mong muốn Động lực làm việc chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, gồm: yếu tố thuộc thân người lao động, yếu tố thuộc môi trường sống, môi trường làm việc họ tạo Động lực làm việc bao gồm động lực bên động lực bên ngồi Đối với cơng chức HCNN, động lực niềm tin mạnh mẽ để thực cơng việc có ý nghĩa phục vụ cộng đồng xã hội Động lực làm việc cơng chức HCNN nhận biết thơng qua biểu như: Mức độ tin tưởng, gắn bó với cơng việc tổ chức nhà nước công chức HCNN; việc sử dụng thời gian làm việc công chức quan HCNN; mức độ hồn thành cơng việc chun mơn cơng chức quan HCNN Từ nội dung phân tích tạo động lực làm việc cho người lao động nêu trên, theo quan điểm tác giả luận văn, tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã việc vận dụng thực đồng sách, biện pháp, cách ứng xử, cách quản lý, điều hành nhà quản lý tác động tới công chức nhằm làm cho họ nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, yên tâm công tác, ham muốn lao động, sáng tạo, cống hiến cho tổ chức 1.2.2 Nội dung, tiêu chí tạo động lực làm việc cho cơng chức cấp xã Hiện nay, có nhiều học thuyết đề cập đến nội dung tạo động lực làm việc cho người lao động, điển hình như: thuyết tăng cường tích cực B.F Skinner, thuyết kì vọng Victor Vroom, học thuyết yếu tố Frederick Herzberg, Qua nghiên cứu học thuyết khái niệm tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, theo tác giả, tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã thông qua nội dung sau: Thứ nhất, tạo động lực thơng qua khuyến khích vật chất, bao gồm: tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp chế độ đãi ngộ Thứ hai, tạo động lực thơng qua sách khen thưởng Thứ ba, tạo động lực cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng Thứ tư, tạo động lực công tác đào tạo, bồi dưỡng Thứ năm, tạo động lực công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển Thứ sáu, tạo động lực việc thăng tiến Từ nội dung tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã nêu cho thấy, việc đánh giá mức độ hài lòng cơng chức cấp xã đánh giá thơng qua tiêu chí sau: Một là, mức độ hài lòng cơng chức cơng tác quy hoạch, đào tạo; Hai là, mức độ hài lòng công chức công tác thi đua, khen thưởng; Ba là, mức độ hài lòng cơng chức công tác đề bạt, cất nhắc lên vị trí lãnh đạo, quản lý; Bốn là, mức độ hài lòng cơng chức mức thu nhập tại; Năm là, mức độ hài lòng cơng chức phong cách làm việc người lãnh đạo, quản lý 1.2.3 Phương pháp tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Để tạo động lực làm việc cho cơng chức, theo tác giả thơng qua phương pháp như: Thơng qua hệ thống đòn bẩy kích thích vật chất, khích lệ tinh thần; thơng qua việc nâng cao hiệu công tác tổ chức cán bộ; thông qua cải thiện môi trường làm việc; xây dựng phong cách lãnh đạo người lãnh đạo, quản lý 1.2.4 Sự cần thiết khách quan phải tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Công chức cấp xã TP Quảng Ngãi người trực tiếp làm cho tiến trình cải cách hành theo hướng đại, có tính chun nghiệp cao TP trở thành thực Tuy nhiên, cần nhận thấy thực tế: khơng CC cấp xã TP làm việc thiếu tích cực, thiếu động, nhũng nhiễu, lực chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ dẫn đến trì trệ, làm lòng tin nhân dân Để xây dựng Thành phố Quảng Ngãi trở thành đô thị “năng động thân thiện”, xứng tầm trung tâm kinh tế, trị, văn hóa - xã hội khoa học – cơng nghệ tỉnh, đòi hỏi đội ngũ cơng chức thành phố nói chung cơng chức cấp xã nói riêng phải có Chương THỰC TRẠNG TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Thành phố Quảng Ngãi TP thị tỉnh lỵ, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa - xã hội khoa học kỹ thuật tỉnh Quảng Ngãi TP Quảng Ngãi bao quanh biển Đơng phía Đơng, phía Tây Tây Bắc giáp huyện Sơn Tịnh, phía Nam Tây Nam giáp huyện Tư Nghĩa, phía Bắc giáp huyện Bình Sơn, có dòng sơng Trà Khúc qua lòng TP chia TP thành bờ Bắc bờ Nam 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội Trong năm qua, kinh tế, xã hội TP Quảng Ngãi liên tục phát triển, năm sau cao năm trước; tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010 – 2015 14,09%; vấn đề an sinh xã hội, môi trường, công tác giảm nghèo, giải việc làm tập trung thực đạt nhiều kết tốt; nhiều cơng trình trọng điểm, cơng trình cơng cộng, văn hố, y tế, giáo dục, giao thơng, thương mại, hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu tái định cư xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng, phục vụ tốt cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố 2.2 Thực trạng công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi TP Quảng Ngãi có phường 14 xã Số lượng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã TP Quảng Ngãi thể rõ qua số tiêu chí cụ thể sau: 2.2.1 Số lượng công chức cấp xã Năm 2014, số lượng công chức cấp xã 238 người Đến hết tháng 12 năm 2016, số lượng công chức cấp xã 253 người 10 Như vậy, số lượng công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi năm tương đối ổn định Công chức cấp xã thành phố nay, phần lớn tuyển dụng qua hình thức thi tuyển, vài trường hợp công chức công tác quan chuyên môn thành phố UBND thành phố tăng cường Đặc biệt, năm 2016, thực Luật Tổ chức quyền địa phương, xã, phường loại 2, loại phải xếp, bố trí 01 phó chủ tịch UBND làm công chức chuyên môn 2.2.2 Cơ cấu giới tính cơng chức cấp xã Năm 2014, cơng chức cấp xã nam có 148 người, chiếm tỷ lệ 62,18%; nữ có 90 người, chiếm tỷ lệ 37,82% Đến hết tháng 12 năm 2016, công chức cấp xã nam có 156 người, chiếm tỷ lệ 61,66%; nữ có 97 người, chiếm tỷ lệ 38,34% Như vậy, cấu giới tính cơng chức cấp xã TP Quảng Ngãi có biến động theo hướng tính cực, tỷ lệ công chức nữ tăng lên theo năm, dần tiến tới cân đối giới tính đội ngũ công chức cấp xã TP Quảng Ngãi 2.2.3 Sự biến động công chức cấp xã theo độ tuổi Sự biến động theo độ tuổi công chức cấp xã TP Quảng Ngãi thể qua bảng sau: Bảng 2.3 Sự biến động theo độ tuổi CC cấp xã TP Quảng Ngãi giai đoạn 2014 – 2016 Độ tuổi Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Từ 30 tuổi trở 13 13 14 xuống Từ 31 đến 40 tuổi 142 150 152 Từ 41 đến 50 tuổi 39 41 47 Từ 51 đến 60 tuổi 44 48 40 Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Quảng Ngãi Về cấu độ tuổi chiếm phần lớn từ 31 đến 50 tuổi (trên 50%), số công chức độ tuổi tăng lên theo năm 11 Để thực chủ trương trẻ hóa đội ngũ công chức cấp xã, UBND thành phố Quảng Ngãi ban hành Đề án tiếp nhận hợp đồng sinh viên tốt nghiệp đại học quy cơng tác UBND xã, phường thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2012 – 2015 định hướng tuyển dụng sinh viên làm công chức cấp xã có biên chế Đây nhiệm vụ quan trọng, nhằm tạo nên lực lượng nhân kế cận có trình độ chun mơn phù hợp, đáp ứng ngày cao yêu cầu Chương trình Cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 thành phố 2.2.4 Trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước cơng chức cấp xã Trình độ chun mơn: trình độ chun mơn cơng chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi có chuyển biến mạnh mẽ qua năm theo hướng tích cực (năm 2014, số cơng chức có trình độ chun mơn đại học, cao đẳng 108 người, chiếm 45,39%; đến năm 2016, số cơng chức có trình độ chun mơn đại học, cao đẳng là156 người, chiếm 61,66%) Trình độ Lý luận trị: cơng chức có trình độ lý luận trị trung cấp sơ cấp 201 người, chiếm 79,45%; chưa đào tạo lý luận trị chiếm 20,55% Trình độ quản lý Nhà nước: công chức chưa bồi dưỡng quản lý Nhà nước 113 người, chiếm tỷ lệ 44,66% 2.3 Phân tích thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Để đánh giá khách quan việc tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, bên cạnh việc nghiên cứu sách thành phố Quảng Ngãi công chức xã, phường như: sách tiền lương, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, tác giả tiến hành khảo sát, điều tra 110 công chức công tác 11 xã, phường thành phố Quảng Ngãi để làm rõ thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi Kết quả: 12 2.3.1 Về môi trường làm việc công chức (điều kiện sở, vật chất điều kiện tinh thần) Về điều kiện vật chất: Tính đến cuối năm 2016, tồn thành phố Quảng Ngãi có 15/23 xã, phường (chiếm 65,22%) đạt tiêu chuẩn theo quy định Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên, việc ứng dụng, đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin cấp xã hạn chế, gây khó khăn định cho cơng chức xử lý thủ tục hành Qua khảo sát, có 100% người chọn ngồi làm việc chung phòng với người khác, đó: 02 đến 03 người ngồi chung phòng chiếm 87%; 83,6% người chọn dùng chung máy tính với người khác; 100% người chọn phòng làm việc khơng có máy điều hòa Về điều kiện tinh thần: Việc bố trí, xếp vị trí việc làm phù hợp với chuyên môn, lực, sở trường công chức, tạo điều kiện để công chức phát huy tốt sở trường quan tâm thực hiện, làm cho họ kích thích, hăng say cơng việc,… Bên cạnh đó, vấn đề văn hố cơng sở, nâng lương, chế độ thu hút, ưu đãi cho công chức, xây dựng nhân cách nhà lãnh đạo, quản lý, quan tâm Qua khảo sát, có 65,45% cho biết cơng việc làm phù hợp với chuyên môn, lực, sở trường; 45% đánh giá hoạt động văn hóa - văn nghệ, thể dục - thể thao, du lịch yếu 2.3.2 Cơng tác tuyển dụng, chuẩn hóa cơng chức Cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã UBND thành phố thực nghiêm theo Quyết định UBND tỉnh Quảng Ngãi Việc tuyển dụng công chức cấp xã phải vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh, ưu tiên tuyển chọn người có trình độ chun mơn cao hơn, phù hợp với vị trí việc làm phải thơng qua hình thức thi tuyển theo ngun tắc cạnh tranh Kết khảo sát thể qua biểu đồ sau: 13 Kết cho thấy công tác tuyển dụng, chuẩn hóa cơng chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi thời gian qua thực mạnh mẽ, có hiệu quả, nhận đánh giá cao đội ngũ công chức 2.3.3 Về thu nhập công chức (tiền lương; khoản phụ cấp khác; thu nhập từ khốn chi hành chính) Thu nhập công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi lương trả theo ngạch, bậc, thâm niêm công tác phù hợp với trình độ đào tạo; phụ cấp công vụ; phụ cấp phục vụ đại biểu HĐND tiếp dân, tiếp xúc cử tri Tuy nhiên, thu nhập bình qn cơng chức xã, phường năm 2016 thấp nhiều so với thu nhập bình quân đầu người năm 2016 thành phố Quảng Ngãi Bên cạnh đó, việc trả lương theo kết cơng việc chưa quan tâm mức khơng có chế độ thu nhập tăng thêm Điều phần ảnh hưởng đến động lực làm việc đội ngũ cơng chức Qua khảo sát, có 74 người (chiếm 67,3%) chưa hài lòng thu nhập thân 2.3.4 Công tác quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm công chức cấp xã Công tác quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm công chức quan tâm, thực đồng bộ, dân chủ, công khai, quy định Một số xã, phường thực quy hoạch theo phương châm “động” “mở”, công chức nữ, trẻ đưa vào quy hoạch, Đã tập trung thực ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác tác công chức chuyên môn thuộc lĩnh vực: Địa chính- xây dựng, Lao động- thương binh xã hội, Tư pháp hộ tịch, Tài kế tốn UBND phường, xã TP có thời gian giữ chức danh năm (60 tháng) Công tác đề bạt, bổ nhiệm công chức cấp xã quan tâm, phần lớn công chức đề bạt, giới thiệu ứng để bầu giữ chức danh cán chuyên trách theo nhiệm kỳ trưởng hội, đoàn thể xã, phường Tuy nhiên, công tác luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức cấp xã tồn nhiều hạn chế như: chưa quan tâm, thực việc 14 luân chuyển công chức xã, phường công tác phòng, ban thành phố; có cơng chức giới thiệu ứng cử để bầu giữ chức danh phó chủ tịch hội đồng nhân dân, phó chủ tịch uỷ ban nhân dân xã, phường Bên cạnh đó, việc thực Luật Tổ chức quyền địa phương làm cho số cán giữ chức danh phó chủ tịch UBND xã, phường nhiệm kỳ 2011 – 2016 không tiếp tục giới thiệu tái cử nhiệm kỳ 2016 -2021, bố trí làm cơng chức xã, phường; có nhiều cơng chức đủ chuẩn, có thời gian cống hiến lâu năm, nhiều lý khác nên chưa xem xét đề bạt, bổ nhiệm Qua khảo sát, tỷ lệ chưa hài lòng cơng tác quy hoạch, ln chuyển, bổ nhiệm công chức cấp xã địa phương công tác chiếm tỷ lệ cao (21,82%) Điều chứng tỏ số xã, phường công tác quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý chưa tạo động làm việc cho công chức 2.3.5 Công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng CC cấp xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị quản lý nhà nước cho cơng chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi dần quan tâm; nội dung, phương pháp, chương trình đào tạo, bồi dưỡng bước đổi theo hướng thiết thực sát với sở, góp phần nâng cao nhận thức, phương pháp công tác cho công chức trình thực nhiệm vụ Từ năm 2014 đến năm 2016, TP Quảng Ngãi cử 48 cơng chức học đại học; phối hợp với Trường Chính trị tỉnh cử 55 cơng chức học trung cấp Chính trị - Hành chính; tổ chức bồi dưỡng quản lý nhà nước cho 115 công chức Tuy nhiên, nay, công tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã tập trung vào việc nâng cao trình độ, chưa có tính chun sâu, dàn trải, chưa tổ chức lớp bồi dưỡng riêng phù hợp với chức danh công chức Qua khảo sát, tỷ lệ chưa hài lòng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã chiếm tỷ lệ cao (51,82%) Do vậy, thời gian 15 đến cần quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kỹ nghiệp vụ cho cơng chức cấp xã để họ tiếp tục phấn đấu làm việc 2.3.6 Công tác đánh giá công chức cấp xã Trong năm qua, việc đánh giá công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi thực cơng khai, khách quan, trình tự; kết phân loại công chức bám sát vào tiêu chí quy định Nghị định số 56 Chính phủ Bảng 2.9 Kết nhận xét, đánh giá chất lượng cho CC cấp xã HT NV TS CC HTXS HTT Khơng Năm NV NV hạn chế HT NV đánh giá lực 2014 238 199 29 02 2015 252 15 232 2016 253 231 14 Nguồn: Phòng Nội vụ TP Quảng Ngãi Qua khảo sát, có 71 người (chiếm tỷ lệ 64,55%) hài lòng, 21 người (chiếm tỷ lệ 19,09%) chưa hài lòng với cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã địa phương cơng tác Như vậy, nói đa số cơng chức cấp xã hài lòng với cơng tác nhận xét, đánh giá nay, điều cho thấy công tác đánh giá thực tương đối tốt, người, việc 2.3.7 Về công tác thi đua - khen thưởng Công tác thi đua, khen thưởng quan tâm thực hiện; nội dung tổ chức phong trào thi đua bình xét khen thưởng có đổi mới; việc bình xét khen thưởng thực cơng khai, dân chủ, tiến hành thường xuyên Bảng 2.10: Thống kê số liệu danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng CC cấp xã từ 2014 - 2016 Danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng Năm Lao Giấy khen Giấy khen Chiến sĩ 16 động UBND xã, UBND thi đua tiên tiến phường huyện sở 2014 207 207 27 2015 247 247 31 15 2016 239 239 40 Nguồn: Phòng Nội vụ TP Quảng Ngãi Qua thống kê cho thấy, số lượng cơng chức đánh giá, xếp loại hồn thành xuất sắc nhiệm vụ công nhận danh hiệu chiến sĩ thi đua sở hạn chế, mức phân loại danh hiệu chủ yếu tập trung đối tượng cán lãnh đạo chủ chốt, cơng chức quan tâm Qua khảo sát, có 81 người (chiếm tỷ lệ 73,64%) hài lòng, 29 người (chiếm tỷ lệ 26,36%) chưa hài lòng cơng tác thi đua, khen thưởng nơi cơng tác Do vậy, thời gian tới cần tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng nhằm tạo động lực mạnh mẽ để công chức phấn đấu công việc, phấn đấu vươn lên công tác 2.4 Đánh giá chung thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã 2.4.1 Những kết đạt Trong thời gian qua, việc tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi quan tâm thực hiện, như: đầu tư cải thiện điều kiện làm việc, trang bị sở vật chất, kỹ thuật, trọng nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho cơng chức; trọng tuyển chọn, trẻ hóa, chuẩn hóa đội ngũ cơng chức cấp xã; công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, đề bạt, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác, bổ nhiệm có chuyển biến tích cực; cơng tác nhận xét, đánh giá khen thưởng công chức ngày thực chất hơn…nên chất lượng, tính ổn định, chuyên nghiệp đội ngũ công chức cấp xã TP Quảng Ngãi nâng lên, sẵn sàng đáp ứng điều kiện để thực mục tiêu cải cách hành thành phố Quảng Ngãi 2.4.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 17 Nhiều công chức cấp xã chưa hài lòng điều kiện, mơi trường làm việc; số quan UBND xã phòng làm việc chật chội Uy tín, lực quản lý, điều hành người lãnh đạo, quản lý số nơi hạn chế, gây ảnh hưởng không tốt đến tâm lý, hiệu suất làm việc công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức chưa có trọng tâm, trọng điểm Việc đánh giá, xếp loại bình xét thi đua khen thưởng công chức số địa phương chưa công bằng; tình trạng xếp cơng việc chưa phù hợp với chuyên môn, chưa người việc Mức thu nhập thấp, chưa thực đòn bẩy để khuyến khích cơng chức tận tâm với cơng việc mà họ đảm nhận 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Những tồn tại, hạn chế công tác tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi nêu có nhiều ngun nhân, song ngun nhân chủ yếu vấn đề tài Bên cạnh đó, tính đột phá công tác đề bạt, bổ nhiệm, tuyển dụng, đánh giá, xếp loại cơng chúc có lúc, có nơi thực chưa cơng bằng, tình trạng thực theo kiểu "chính sách"; việc hạn chế chuyên mơn, nghiệp vụ q trọng tới lợi ích cá nhân hoạt động lao động thân công chức nguyên nhân quan trọng làm giảm tính tích cực lao động cơng chức Tiểu kết chương Trong Chương 2, tác giả tập trung phân tích thực trạng việc tạo động lực làm việc cho CC cấp xã TP Quảng Ngãi nay, đề cập đến yếu tố liên quan đến chất lượng đội ngũ CC trình độ chun mơn, lý luận trị, thâm niên công tác, thâm niên giữ chức vụ,…Đồng thời, tác giả phân tích thực trạng chế độ tiền lương, phụ cấp; công tác đào tạo, bồi dưỡng; công tác tuyển dụng; công tác đánh giá, quy hoạch; khen thưởng cho CC cấp xã địa bàn TP Quảng Ngãi thời gian qua Bên cạnh Chương tác giả rõ phân tích điểm 18 tồn tại, hạn chế công tác tạo động lực làm việc cho CC cấp xã TP Quảng Ngãi; xác định rõ nguyên nhân tồn tại, hạn chế làm sở cho đề xuất giải pháp Chương Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phương hướng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Trọng tâm cải cách hành thành phố Quảng Ngãi thời gian tới tiếp tục xây dựng hành thật dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, động phục vụ nhân dân; máy hành tinh gọn, bảo đảm quản lý thống nhất, hoạt động có hiệu lực, hiệu Do vậy, nội dung xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tạo động lực làm việc cho đội ngũ xác định: Thứ nhất, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức có phẩm chất, đạo đức, chun nghiệp, có lực thực thi nhiệm vụ Đến năm 2020, 100% công chức cấp xã đạt tiêu chuẩn theo chức danh quy định; 100% công chức cấp xã sử dụng thư điện tử thường xuyên để trao đổi công việc Thứ hai, hoàn thiện chế độ tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực phẩm chất công chức trúng tuyển Thứ ba, xây dựng chế đánh giá công chức theo kết công việc; xây dựng chế trả thu nhập khen thưởng theo kết hoàn thành công việc; vinh danh công chức tiêu biểu Thứ tư, đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức; bồi dưỡng kiến thức, kỹ làm việc theo vị trí chức danh chuyên ngành dành cho đối tượng công chức 19 Thứ năm, sửa đổi, bổ sung hồn chỉnh sách đào tạo; tiếp tục đẩy mạnh thực sách thu hút, trọng dụng, đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao cơng tác xã, phường Thứ sáu, có giải pháp thiết thực nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ công chức; xây dựng chế tài việc thực thi công vụ công chức 3.2 Giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Cải thiện điều kiện, môi trường làm việc Cải thiện điều kiện làm việc: sửa chữa, nâng cấp, xây phòng làm việc q cũ, chật hẹp; cố gắng bố trí phòng làm việc tối đa không 02 người Trang bị đầy đủ máy tính, máy in có kết nối internet để công chức ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động xử lý cơng việc hành Đầu tư đầy đủ máy phô tô copy cho xã, phường để tiện lợi trình chụp văn Hoàn thiện chế điều hành lãnh đạo xã, phường để tạo lập bầu khơng khí văn hoá dân chủ: Quy định chuẩn mực đạo đức, tác phong quản lý điều hành người lãnh đạo, quản lý Người lãnh đạo phải gương mẫu, không ngừng đổi phương pháp làm việc; phát huy cao tính dân chủ cho cơng chức; xây dựng bầu khơng khí làm việc thân tình, vui vẻ cơng chức, ngành, hội đoàn thể Thực phân công công việc phù hợp: Người lãnh đạo cần phân công công việc phù hợp với chuyên môn, khả sở trường công chức để họ phát huy lực làm việc cách tối đa điều kiện bình thường Khi làm việc tốt, đóng góp cơng chức cần cơng nhận hình thức khen thưởng, giao cơng việc thử thách lớn giao quyền nhiều 20 3.2.2 Cải thiện thu nhập cho công chức cấp xã Về chế độ tiền lương: Bên cạnh phải thực quy định Nhà nước tiền lương, đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, cho phép thực việc chi trả tiền lương cho công chức theo vị trí cơng việc sở tiêu chuẩn chức danh công chức hiệu thực thi công vụ Đồng thời cần ý đến đặc điểm đặc thù lao động công chức Đề nghị Trung ương tăng khoảng cách bậc lương; trao quyền cho người đứng đầu đơn vị trực tiếp quản lý công chức việc tuyển dụng trả lương theo vị trí cơng việc, tiêu chuẩn chức danh hiệu suất công tác Tăng chế độ phụ cấp: Đề nghị Trung ương nên bổ sung quy định chế độ phụ cấp theo loại xã công chức cấp xã; đồng thời tăng khoản phụ cấp để phù hợp với tính chất công việc, công việc cần lại nhiều, trực tiếp gặp gỡ công dân; cho công chức thực kiêm nhiệm số chức danh người hoạt động không chuyên trách hưởng chế độ phụ cấp chức danh kiêm nhiệm Như vậy, mặt chất lượng công việc nâng lên cơng chức có trình độ, làm việc có hiệu quả, mặt khác tạo điều kiện để tăng thêm thu nhập cho công chức Tăng chế độ đãi ngộ: Tiếp tục thực sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học công tác xã, phường; đồng thời thành phố Quảng Ngãi cần nghiên cứu, ban hành sách đặc thù về: thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, xuất sắc công tác xã, phường; hỗ trợ tiền thuê nhà hàng tháng cho cơng chức Có sách hỗ trợ thêm để khuyến khích cán bộ, cơng chức nghỉ hưu trước tuổi theo Nghị định 108 Nghị định 26 Chính phủ để tuyển dụng sinh viên có chất lượng trích kinh phí dơi dư theo khốn biên chế để bồi dưỡng thêm cho cơng chức Ngồi ra, thành phố cần ban hành sách cụ thể để chăm sóc sức khỏe cho cơng chức cấp xã 21 3.2.3 Đổi cơng tác đánh giá, bố trí sử dụng công chức cấp xã Cần xây dựng quy chế đánh giá riêng công chức cấp xã, phù hợp với đặc thù, điều kiện làm việc; xây dựng tiêu chí đánh giá riêng cán cơng chức; nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu tập thể lãnh đạo địa phương công tác nhận xét, đánh giá công chức; đánh giá công chức sở kết công việc cụ thể tháng, lấy làm sở đánh giá năm; đồng thời nên gắn kết chặt chẽ với phương pháp cho điểm; đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác đánh giá công chức thông qua việc chấm điểm người dân Sự hài lòng người dân thước đo mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức 3.2.4 Đổi công tác thi đua - khen thưởng Cần xây dựng tiêu chí đánh giá riêng cho cán cơng chức nhằm tạo hội nhiều cho công chức xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công nhận danh hiệu chiến sĩ thi đua sở; cấu tỷ lệ định cho số lượng cơng chức xếp loại hồn thành xuất sắc nhiệm vụ danh hiệu thi đua chiến sĩ thi đua sở để hạn chế tình trạng nể nang đánh giá, xếp loại, bình xét thi đua, khen thưởng cuối năm Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh thực việc khen thưởng đột xuất, theo chuyên đề cơng chức có thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ 3.2.5 Tạo động lực làm việc thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng Tổ chức lớp bồi dưỡng theo hướng tập trung chuyên sâu cho chức danh; nội dung bồi dưỡng phải thiết thực, hướng vào vấn đề khó, liên quan đến vấn đề hành cơng, quản lý thị, cơng tác quyền, thường sinh thực tiễn sở; đồng thời mở lớp bồi dưỡng kỹ phục vụ cho hoạt động công vụ công chức Cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm, có phân theo nhóm: nhóm cần đào tạo liên tục, nhóm cần đào tạo 22 ngắn ngày, nhóm cần đào tạo dài ngày để đào tạo, bồi dưỡng hiệu 3.2.6 Tạo động lực làm việc việc đề bạt, thăng tiến hợp lý Thực tốt công tác quy hoạch cán cấp xã; mạnh dạn giới thiệu, đưa vào quy hoạch cấp uỷ, chức danh lãnh đạo, quản lý cấp xã công chức có chun mơn lực tốt, tín nhiệm cao, công chức trẻ, nữ, để làm sở đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn lãnh đạo cấp sở để tạo động lực cho tất cơng chức có khả nỗ lực phấn đấu để đạt Tiếp tục thực việc chuyển đổi vị trí cơng tác, đề bạt, bổ nhiệm công chức theo hướng "mở"; ưu tiên đưa vào quy hoạch công chức thuộc đề án thu hút thành phố, công chức trẻ, có lực hoạt động thực tiễn, có tâm huyết, nhiệt tình phát triển địa phương Thực tốt việc lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý năm, để qua kịp thời thay người lãnh đạo lực kém, tín nhiệm thấp cơng chức có lực, tín nhiệm cao Tiểu kết chương Trong Chương luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu sở, định hướng công tác cán bộ, chủ yếu chủ trương, sách Đảng thơng qua Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, XII; Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Quảng Ngãi lần thứ XV; Chương trình, kế hoạch thực CCHC TP Quảng Ngãi, giai đoạn 2012 – 2015 giai đoạn 2016 – 2020; đồng thời kế thừa kết nghiên cứu Chương Chương để từ tác giả mạnh dạn đề xuất số nhóm giải pháp nhằm tạo động lực làm việc cho CC cấp xã địa bàn TP Quảng Ngãi Các biện pháp chủ yếu tập trung cải thiện điều kiện, môi trường làm việc, cải thiện 23 chế độ thu nhập; cải tiến, đổi chế thi đua khen thưởng; đổi phương pháp đánh giá, bố trí, sử dụng; thực việc đề bạt, thăng tiến hợp lý cho công chức cấp xã TP Quảng Ngãi KẾT LUẬN Công chức cấp xã người hàng ngày tiếp xúc với nhân dân, thường xuyên tuyên truyền, vận động, tổ chức quần chúng nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, có vai trò quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thơng trị nói chung, phần định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ công chức cấp xã Cán công tác cán “khâu then chốt vấn đề then chốt” tồn tiến trình cách mạng Đảng, ngày yêu cầu nâng cao lực, chất lượng, động lực làm việc cho cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng phải thường xun quan tâm đặc biệt nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức đủ lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực, trí tuệ để xây dựng nước Việt Nam giàu mạnh, dân chủ Qua trình học tập, công tác thực tiễn nghiên cứu, tác giả tổng hợp số vấn đề mang tính lý luận chung công chức cấp xã; động lực làm việc yếu tố ảnh hưởng Đồng thời, tác giả phân tích thực trạng việc tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã TP Quảng Ngãi Với kết nghiên cứu thực tiễn công tác thân, tác giả đề xuất biện pháp để góp phần tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã thời gian tới Hy vọng, kết nghiên cứu tác giả góp phần khơng nhỏ cho nhà quản lý địa bàn thành phố Quảng Ngãi có cách nhìn khách quan giải pháp tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã thời gian tới 24 ... pháp tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC CHO CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơng chức cấp xã tạo động lực làm việc. .. VIỆC CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phương hướng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Trọng tâm cải cách hành thành phố. .. văn hướng tới làm sáng tỏ sở lý luận tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã; đánh giá thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi để đề xuất