LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Sơn Đề tài: “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng” Hải Phòng, ngày tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Vân Anh I MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I MỤC LỤC II DANH MỤC BẢNG .III DANH MỤC HÌNH IV LỜI MỞ ĐẦU V Sự cần thiết đề tài V Mục đích nghiên cứu VI Đối tượng phạm vi nghiên cứu VI Phương pháp nghiên cứu VI Ý nghĩa khoa học thực tiễn VI Kết cấu đề tài VI Chương 1: Cơ sở lý luận chung công tác quản lý Nhà nước vận tải thủy nội địa VIII 1.1 Quản lý Nhà nước .VIII 1.2 Quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa .IX Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng XX 2.1 Đánh giá thực trạng vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng XX 2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động vận tải thủy nội địa thành phố Hải Phòng XXXIV 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải đường thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng L Chương 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác QLNN vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố HP LIV 3.1 Bối cảnh vận tải thủy nội địa LIV 3.2 Xu phát triển vận tải thủy nội địa LVI 3.3 Một số biện pháp hồn Thiện cơng tác quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố HP LIX KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ LXVII Những vấn đề giải LXVII Kiến nghị LXVIII TÀI LIỆU THAM KHẢO LXIX II DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tên bảng Phân cấp tuyến sông trung ương địa bàn thành phố Hải Phòng Phân cấp tuyến sơng kênh địa phương địa bàn thành phố Hải Phòng (Theo Quyết định số 445/QĐUBND ngày 21/2/2014 UBND TP Hải Phòng) Các quy định liên quan đến quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa Tình hình đầu tư kết cấu hạ tầng tuyến từ năm 2011-2015 Đăng ký phương tiện thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2011-2015 Xử lý vi phạm địa bàn thành phố Hải Phòng Tổng hợp tai nạn giao thông đường thuỷ nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng III trang 26 27 32 35 38 45 46 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 2.1 2.2 2.3 Tên hình Sơ đồ QLNN vận tải thủy nội địa Sản lượng hành hóa thơng qua cảng biển năm 2011 đến năm 2014 Sản lượng vận tải đường thủy nội địa từ năm 2011 đến năm 2014 Sơ đồ đường thủy nội địa khu vực Hải Phòng IV trang 19 23 24 20 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài “Vận tải thủy nội địa năm phương thức vận tải quan trọng nước ta Vận tải thủy nội địa có vai trò chung chuyển khối lượng hàng hóa, hành khách lớn mà tạo hàng triệu việc làm, góp phần bảo đảm an sinh xã hội bảo vệ quốc phòng an ninh; đặc biệt thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Với hệ thống sông, kênh dầy đặc hình thành nên mạng lưới giao thơng đường thủy thuận lợi nối địa phương vùng miền nước, theo tuyến ven biển vào cửa sông, kết nối giao thông đường biển giao thông đường sông.”[14] “Với thành tựu quan trọng kinh tế Xã hội tăng trưởng kinh tế năm qua tạo điều kiện thuận lợi để nhà nước đầu tư ngân sách thực đề án, quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường thuỷ nội địa thời gian tới Các tuyến giao thông đường thuỷ, cảng, bến xây dựng mới, cải tạo, quy hoạch, nâng cấp cấp phép hoạt động Do vậy, hoạt động phương tiện giao thông đường thuỷ nội địa tiếp tục tăng cao; hoạt động vận tải, khai thác tài nguyên môi trường, hoạt động thuỷ sản, dầu khí, thăm quan du lịch đường thuỷ nội địa phát triển sơi động; tình hình trật tự an tồn giao thơng trật tự xã hội đường thuỷ nội địa có diễn biến phức tạp Chính thế, cơng tác quản lý nhà nước vận tải thuỷ nội địa phải ngành, cấp tiếp tục tăng cường với chất lượng hiệu cao nữa.” “Thành phố Hải Phòng với vị thành phố cảng hàng đầu đất nước, với hệ thống cảng biển sơng ngòi thuận lợi Chính quyền thành phố ln quan tâm hỗ trợ phát triển cho ngành vận tải thành phố nói chung vận tải thủy nội địa nói riêng nhằm đạt mục tiêu phủ đề là: đảm bảo thơng suốt, an tồn, trật tự cho phương tiện, tài sản bảo vệ môi trường, hạn chế đến mức thấp thiệt hại người Tài sản tai nạn giao thông gây ra; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia.” Vì sau kết thúc chương trình học, tác giả lựa chọn đề tài: “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sĩ V Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng, phân tích thuận lợi hạn chế bất cập công tác quản lý, rõ nguyên nhân, từ đề xuất biện pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa địa phương Phân tích đánh giá vai trò quản lý nhà nước hoạt động vận tải thủy nội địa địa bàn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải hủy nội địa Phạm vi nghiên cứu luận văn: Vai trò quản lý nhà nước hoạt động vận tải địa bàn thành phố Hải Phòng Thời gian nghiên cứu: giai đoạn 2011 - 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận văn dùng phương pháp nghiên cứu chủ yếu thống kê, tổng hợp, phân tích hệ thống, sử dụng lý luận vật biện chứng, phân tích kinh tế Ý nghĩa khoa học thực tiễn Về ý nghĩa khoa học luận văn Luận văn nhằm hệ thống hóa sở pháp lý quản lý Nhà nước vận tải thủy nội địa Trên sở lý luận khoa học, phân tích đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước vận tải thủy nội địa địa bàn Về ý nghĩa thực tiễn luận văn: Các biện pháp đưa có tính khả thi, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước giai đoạn hoạt động vận tải địa bàn thành phố Hải Phòng Kết cấu đề tài Ngồi phần mở đầu kết luận, luận văn trình bày 03 chương: Chương I Cơ sở lý luận chung công tác quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa Chương II Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng VI Chương III Một số biện pháp hồn thiện cơng tác QLNN vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố HP VII Chương 1: Cơ sở lý luận chung công tác quản lý Nhà nước vận tải thủy nội địa 1.1 Quản lý Nhà nước “Nhà nước tượng xã hội đa dạng phức tạp liên quan chặt chẽ đến lợi ích giai cấp, tầng lớp, dân tộc Nhà nước có dấu hiệu đặc trưng như: Nhà nước phân chia lãnh thổ quốc gia thành đơn vị hành tổ chức quản lý theo lãnh thổ Nhà nước thiết lập cơng quyền hay gọi quyền lực công thiết lập quyền lực đặc biệt để cai quản xã hội sử dụng máy tổ chức, quan Nhà nước để trì trật tự xã hội Nhà nước ban hành pháp luật buộc người, thành viên xã hội phải thực Nhà nước quy định tiến hành thu khoản thuế, phí, lệ phí Và đặc biệt Nhà nước tổ chức mang chủ quyền quốc gia” Tóm lại, Nhà nước tổ chức quyền lực trị để thực nhiệm vụ, chức giai cấp công việc chung xã hội Chức Nhà nước chủ yếu quan Nhà nước thực Chức quan Nhà nước phương diện, hoạt động quan nhằm góp phần thực chức chung Nhà nước Ở nước ta, chức tổ chức quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh giao cho Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ quyền Nhà nước địa phương thực Có thể thấy, nhiệm vụ, chức Nhà nước thực thông qua máy Nhà nước Bộ máy Nhà nước hệ thống quan chuyên trách Nhà nước thành lập để thực nhiệm vụ, chức Nhà nước Các quan Nhà nước tạo thành chế thống nhất, đồng Quản lý nhà nước dạng quản lý đặc biệt, sử dụng quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Quản lý nhà nước Việt Nam có đặc điểm sau đây: - Quản lý nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt tính tổ chức cao; - Quản lý nhà nước có mục tiêu chiến lược, chương trình kế hoạch để thực mục tiêu; - Quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ; - Quản lý nhà nước khơng có tách biệt tuyệt đối chủ thể quản lý khách thể quản lý; - Quản lý nhà nước bảo đảm tính liên tục ổn định tổ chức VIII Năng lực quản lý nhà nước khả thực chức quản lý nhà nước phục vụ nhân dân Mục đích, nhiệm vụ quản lý nhà nước có mục tiêu hướng tới chủ thể quản lý đối tượng bị quản lý Phương pháp quản lý nhà nước cách thức mà chủ thể quản lý tác động lên khách thể quản lý (hành vi, đối tượng quản lý) Nhằm đạt mục đích quản lý Phương pháp quản lý nhà nước thể ý chí nhà nước, phản ánh thẩm quyền quan nhà nước biểu hình thức định Quản lý nhà nước diễn theo trình tự thời gian thích hợp với việc giải số nội dung quản lý như: Đánh giá tình hình vấn đề cần giải quyết; chuẩn bị dự thảo định; Thông qua định; Ban hành định; tổ chức thực kiểm tra đánh giá thực định 1.2 Quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa 1.2.1 Vận tải vận tải thủy nội địa 1.2.1.1 Vận tải “Vận tải quy trình kỹ thuật Ở có di chuyển người vật phẩm Nhưng ý nghĩa kinh tế vận tải bao gồm di chuyển vị trí người vật phẩm thoả mãn đồng thời hai tính chất: hoạt động sản xuất vật chất hoạt động kinh tế độc lập Ngoài vận tải hoạt động kinh tế có mục đích người nhằm thay đổi vị trí người hàng hoá từ nơi sang nơi khác Nhờ có vận tải, mà người chinh phục khoảng cách không gian tạo khả sử dụng rộng rãi giá trị sử dụng hàng hoá thoả mãn nhu cầu lại người.” “Vận tải yếu tố cần thiết tất giai đoạn trình sản xuất Vận tải khơng thể tách rời q trình sản xuất xã hội Các xí nghiệp, nhà máy phận thống hệ thống kinh tế quốc dân, tiến hành sản xuất bình thường thuận lợi mà có liên hệ mật thiết với thơng qua q trình sản xuất ngành vận tải Mối quan hệ vận tải ngành kinh tế khác sâu sắc mn hình mn vẻ Đó mối quan hệ qua lại, tương hỗ Vận tải điều kiện cần thiết tái sản xuất Các mặt hoạt động khác xã hội Ngược lại, phát triển kinh tế tạo tiền đề đòi hỏi phát triển nhanh chóng ngành vận tải.” IX Các lĩnh vực xã hội, mà hoạt động vận tải phục vụ là: sản xuất, lưu thơng, tiêu dùng quốc phòng Trong quan trọng lĩnh vực lưu thông (nội địa quốc tế) Vận tải đảm bảo chuyên chở nguyên vật liệu, bán thành phẩm từ nơi sản xuất đến nơi sản xuất khác, vận chuyển thành phẩm công nghiệp, nông nghiệp Đặc điểm vận tải “Sản xuất vận tải q trình tác động mặt khơng gian, tác động kỹ thuật lên đối tượng lao động Trong vận tải khơng có đối tượng lao động ngành sản xuất vật chất khác, mà có đối tượng chuyên chở gồm hàng hố khách hàng Con người thơng qua phương tiện vận tải tác động lên đối tượng chuyên chở để gây thay đổi vị trí khơng gian thời gian chúng Sản xuất hoạt động vận tải không tạo sản phẩm vật chất mà vận tải tạo sản phẩm đặc biệt, gọi sản phẩm vận tải Sản phẩm vận tải di chuyển vị trí đối tượng chuyên chở Bản chất hiệu mong muốn sản xuất vận tải thay đổi vị trí khơng phải làm thay đổi hình dáng, tính chất bên đối tượng chuyên chở Sản phẩm vận tải có hình dáng, kích thước khơng cụ thể, khơng tồn độc lập ngồi q trình sản xuất Sản phẩm vận tải khơng có khoảng cách thời gian sản xuất tiêu dùng Khi trình sản xuất vận tải kết thúc, sản phẩm vận tải tiêu dùng Các ngành sản xuất vật chất khác thường phải sản xuất số lượng sản phẩm để dự trữ nhằm thoả mãn nhu cầu chuyên chở đột xuất chuyên chở mùa, ngành vận tải phải dự trữ lực chuyên chở công cụ vận tải.” Hoạt động vận tải tách rời nhu cầu chuyên chở kinh tế quốc dân, sáng tạo phần đáng kể tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân đất nước 1.2.1.2 Vận tải thủy nội địa Vận tải thủy nội địa: “là hoạt động dịch mà người cung cấp dịch vụ (hay người vận chuyển) thực vận chuyển hàng hóa Từ nơi đến nơi khác vùng nước mà điểm đầu điểm cuối q trình chun chở khơng vượt ngồi lãnh thổ quốc gia.” X Lĩnh vực thủy nội địa đảm nhận vận chuyển khoảng 17,8 % tổng khối lượng hàng hóa tồn ngành nhiên đầu tư cấu cho vận tải thấp (2-3% so với toàn ngành), cho thấy vận tải thủy chưa quan tâm tương xứng Đồng thời khả thu hút huy động nguồn lực, hình thức đầu tư hạn chế Trong giai đoạn 2012 đến nay, khối lượng hàng hóa Có xu hướng tăng mức thấp, loại hàng vận tải đường thủy chủ yếu than, vật liệu xây dựng, lương thực thiết bị, hàng siêu trọng, siêu trường phục vụ khu công nghiệp, phục vụ vùng sâu, vùng xa, miền núi Yếu tố xã hội hóa ngành cao Chính vậy, phần lớn đối tượng tham gia giao thông vận tải đường thủy chưa nhận thức hết vai trò vị trí vận tải đường thủy nội địa Vì đầu tư cho ngành hạn chế nên chưa phát huy hết tiềm phục vụ kinh tế xã hội, dân sinh, an ninh quốc phòng “Để đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, Đảng Nhà nước khẳng định Giao thơng vận tải có vị trí đặc biệt quan trọng Cần phải trước bước, phát huy mạnh phương thức vận tải, tạo đồng ngành giao thơng vận tải Trong đó, vận tải thủy nội địa với lợi tận dụng mạnh mạng lưới kênh có mật độ cao, chảy qua hầu hết tỉnh, thành phố, thị xã đến tận thôn ấp sông lớn liên thông với nhiều nước khu vực Để tăng cường công tác quản lý nhà nước phát huy lợi vận tải thủy nội địa, Bộ Giao thông vận tải đạo Cục Đường thủy nội địa Việt Nam tiến hành xây dựng Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường thủy nội địa Các văn quy phạm pháp luật tạo chế sách khuyến khích tạo điều kiện cho vận tải thủy nội địa phát triển.” 3.2 Xu phát triển vận tải thủy nội địa 3.2.1 Xu phát triển vận tải thủy nội địa Ngành vận tải đường thủy nội địa ngành vận tải nước Cũng ngành khác, vận tải đường thủy nội địa hình thành phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu kinh tế, dân sinh xã hội đồng thời đáp ứng yêu cầu an ninh, quốc phòng Những năm qua ngành vận tải đáp ứng đòi hỏi kinh tế xã hội đất nước có tốc độ phát triển cao Theo quy hoạch phát triển giao thông vận tải giao thông vận tải Việt Nam Việt Nam có mạng lưới đường thủy nội địa phong phú Với 2.360 sông suối kênh rạch; tổng chiều dài khoảng 41.000km; 11.200km có khả khai thác vận tải Việt Nam nước thuộc nước có mật độ sông cao giới Tuy nhiên, LVI việc khai thác lệ thuộc vào điều kiện tự nhiên Tận dụng tốt điều kiện tự nhiên Đồng thời đầu tư tập trung có kế hoạch để phát huy tối đa lợi ngành vận tải thủy nội địa (vận tải hàng hóa khối lượng lớn, hàng siêu trường siêu trọng, giá thành rẻ, giảm thiểu ô nhiễm môi trường ) để phát triển ngành giao thông vận tải đường thủy nội địa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo phát triển bền vững Phát triển giao thông đường thuỷ cách đồng luồng tuyến, cảng bến, thiết bị bốc xếp, phương tiện vận tải lực quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu vận tải hàng hoá hành khách với chất lượng ngày cao, giá thành hợp lý an toàn Đầu tư kết cấu hạ tầng đường thủy nội địa gắn với mạng lưới giao thông khác tạo thành hệ thống liên hồn, thơng suốt Kết hợp phát triển giao thông đường thủy nội địa với ngành khác thuỷ lợi, thuỷ điện Phát triển đội tàu vận tải theo xu hướng trẻ hoá, cấu hợp lý, phù hợp với điều kiện luồng lạch bảo đảm an tồn vận tải Đa dạng hố nguồn vốn đầu tư để phát triển kết cấu hạ tầng đường thủy nội địa Nhà nước tập trung đầu tư cải tạo, nâng cấp bảo trì luồng tuyến, tham gia đầu tư cảng đầu mối quan trọng với doanh nghiệp Đáp ứng nhu cầu vận tải xã hội với chất lượng ngày cao, giá thành hợp lý, có khả cạnh tranh cao; mở số tuyến vận tải tuyến ven biển, tuyến quốc tế, tuyến chuyên Container, lash Phát triển đội tàu vận tải theo hướng trẻ hóa, cấu hợp lý bắt kịp xu hướng chung giới Mục tiêu dự kiến: Tốc độ tăng trưởng vận tải hàng hố bình qn tăng từ 6,73 lên 7,02%/năm sản lượng hàng hóa từ 7,02 lên 9,6%/năm sản lượng hàng hóa luân chuyển; từ 6,93 lên 8,32%/năm khách Cụ thể: Năm 2020 190-210 triệu hàng 530-540 triệu hành khách Đội tàu vận tải đến năm 2020 12 triệu phương tiện triệu ghế hành khách, cấu đạt 65% tàu tự hành, 35% đoàn kéo đẩy Đội tàu vận tải tuyến miền Bắc: Đoàn kéo đẩy từ 1.200 lên 1.600 tấn, tự hành 500 tàu pha sông biển từ 1.000 lên 2.000 tấn; tàu khách thường từ 50 lên 120 ghế, tàu khách nhanh từ 50 lên 90 ghế Các tuyến Đồng sơng Cửu Long: Đồn kéo đẩy từ 600 lên 1.200 tấn, tàu tự hành 500 tấn, tàu pha sông biển từ 1.000 lên 2.000 tấn; tàu khách thường từ 50 lên LVII 120 ghế, tàu khách nhanh từ 30 lên 120 ghế Vận tải đường thủy nội địa đảm nhiệm 25-30% tổng khối lượng hàng hóa vận chuyển nội địa, đặc biệt hàng siêu trường, siêu trọng, hàng có khối lượng lớn phục vụ khu cơng nghiệp, phục vụ phát triển kinh tế vùng sâu, vùng xa, miền núi hải đảo Yếu tố xã hội hóa ngành cao Ngoài ra, đầu tư cho ngành đường thủy nội địa hạn chế nên chưa phát huy hết tiềm phục vụ kinh tế xã hội, dân sinh, an ninh quốc phòng Để đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng nhà nước khẳng định Giao thơng vận tải đường thủy nội địa có vị trí đặc biệt quan trọng, cần phải trước bước Vận tải đường thủy nội địa với lợi tận dụng mạnh mạng lưới sơng, kênh có mật độ cao, chảy qua hầu hết tỉnh, thành phố, thị xã đến tận thôn ấp sông lớn liên thơng với nhiều nước khu vực có khả vận tải tiềm lớn Ý thức vấn đề này, Bộ Giao thông vận tải tiến hành xây dựng quy hoạch phát triển giao thơng vận tải đường thủy Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổng thể phát triển vận tải thủy nội địa đến năm 2020 3.2.2 Xu phát triển vận tải thủy nội địa khu vực Hải Phòng Kế hoạch phát triển hoạt động vận tải thủy nội địa thành phố Hải Phòng chia theo tuyến khu vực tuyến sơng Đá Bạc, tuyến sơng Lạch Tray, tuyến Hải Phòng - Cát Bà… Tuyến sơng Đá Bạc tuyến sơng dài khoảng 32km tính từ ngã ba Đụn đến ngã ba sông Chanh Nằm địa phận thành phố Hải Phòng thành phố ng Bí tỉnh Quảng Ninh Trên tuyến có khoảng 34 cảng, bến có 03 cảng xếp dỡ hàng hóa Riêng cảng Điền Cơng thuộc cơng ty kho vận Đá Bạc năm xuất khoảng 5-6 triệu than Ngồi ra, có nhiều cảng, bến nhỏ lẻ năm xuất khoảng 1,0-1,2 triệu hàng, hàng hóa chủ yếu vật liệu xây dựng, xi măng, đất silíc, đá Theo quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường thủy khu vực Hải Phòng hàng hóa vận tải mạng lưới sông Đá Bạc chủ yếu than từ cảng Điền Công thuộc công ty kho vận Đá Bạc, cảng Nam Sơn từ công ty trách nhiệm hữu hạn Nam Sơn, bến lẻ Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng tỉnh lân cận Hải Dương, Nam Định, Thái Bình Ngồi ra, có đất, đá từ bến nhỏ lẻ theo quy hoạch phát triển giao thơng vận tải đường thủy khu vực Hải Phòng tầm nhìn đến năm 2020 tuyến sơng Đá Bạch lượng phương tiện lưu thông chủ yếu LVIII phương tiện có trọng tải 500-1200 tấn, cơng suất máy khoảng 108-450 CV, số lượt phương tiện đạt 8.500-9.000 lượt phương tiện tương đương với khoảng 12.000.000 phương tiện Tuyến sông Lạch Tray chủ yếu với mặt hàng than, cát tới bãi hàng công ty tư nhân tuyến vật liệu xây dựng, đáng kể lượng vật liệu chở đến phục vụ cho việc thi công nâng cấp mở rộng sân bay Cát Bi theo quy hoạch thành phố Tuyến Hải Phòng – Cát Bà tuyến lãnh đạo thành phố quan tâm mũi nhọn cho hoạt động vận tải tàu khách phục vụ cho du lịch Cát Bà Đồng thời với công tác quảng bá hình ảnh du lịch biển Đồ Sơn Cát Bà, công tác nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải tàu khách, mà đặc biệt dịch vụ tàu cao tốc với thời gian nhanh đảm bảo an toàn luôn nâng cao trọng Với xu hướng phát triển đội tàu vận tải, cảng bến ngày đại đòi hỏi quan quản lý nhà nước chuyên ngành cần có biện pháp hữu hiệu để nâng cao cơng tác quản lý, góp phần đảm bảo an tồn giao thơng tuyến đường thủy nội địa phạm vi quản lý 3.3 Một số biện pháp hồn Thiện cơng tác quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố HP Qua phân tích thực trạng cơng tác quản lý Nhà vận tải thủy nội địa TP Hải Phòng cho thấy tình hình hoạt động vận tải nhiều diễn biến phức tạp, cơng tác quản lý trật tự an tồn giao thơng đường thuỷ nội địa nói chung cơng tác quản lý chun ngành cảng, bến thuỷ nội địa nhiều bất cập Xuất phát từ vấn đề cấp bách cần giải Chính phủ, ngành Giao thơng vận tải có chủ trương, biện pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước vận tải thủy nội địa Tuy nhiên, nhiệm vụ đặt làm nâng cao hiệu cho công tác quản lý hoạt động vận tải thủy nội địa thực khoa học, hợp lý đạt hiệu cao nhằm phát triển hệ thống vận tải thủy nội địa theo tinh thần Nghị Quốc hội khoá VIII đề Vì vậy, sau nghiên cứu, thu thập, đánh giá trạng công tác quản lý Nhà nước vận tải thuỷ nội địa, với mục đích nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác này, tác giả đề xuất số giải pháp sau đây: LIX 3.3.1 Biện pháp xây dựng hoàn thiện hệ thống văn QPPL vận tải thủy nội địa Kiện toàn HTQL Nhà nước quản lý vận tải ĐTNĐ, cấu quản lý Nhà nước bến thủy nội địa địa bàn thành phố HP 3.3.1.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Cơ sở tảng cho công tác quản lý chuyên ngành giao thông đường thuỷ Luật giao thông đường thuỷ nội địa Luật Giao thông Đường thuỷ nội địa Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI kỳ họp thứ thơng qua gày 15/6/2004, Luật sủa đổi bổ sung số điều Luật Giao thông đường thủy nội địa, tạo hành lang pháp lý tương đối đầy đủ cho hoạt động giao lưu văn hoá xã hội, kinh tế đường thuỷ nội địa Hoạt động giao thông Đường thuỷ nội địa phát triển cách có tổ chức, an tồn, nề nếp Cơng tác quản lý chuyên ngành Đường thuỷ nội địa có nhiều thuận lợi Tuy nhiên đến nay, luật Luật Giao thông đường thuỷ nội địa thiếu quy định cụ thể tai nạn giao thông đường thuỷ nội địa : điều tra tai nạn giao thông đường thuỷ nội địa, rủi ro, tổn thất hoạt động giao thông đường thuỷ nội địa, kháng nghị đường thuỷ nội địa, quy định cụ thể bảo hiểm giao thông đường thuỷ Sự phân công quan quản lý Nhà nước Giao thông đường thuỷ nội địa chưa phù hợp, chồng chéo, thiếu tính trách nhiệm nên hiệu quản lý chưa cao _ Cần phải xây dựng thông tư quy định điều tra nguyên nhân gây tai nạn giao thông Thông tư quy định bồi thường rủi ro, tổn thất hoạt động giao thông đường thủy nội địa, thông tư bảo hiểm giao thông đường thủy _ Xây dựng Thơng tư quy định vận tải hàng hóa đường thủy nội địa, xây dựng đề án Quy hoạch đội tàu vận tải thủy nội địa đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 _ Rà soát văn quy định phí, lệ phí, quy định giá cước vận tải thủy nội địa, phối hợp với Bộ Tài điều chỉnh quy định khơng phù hợp với thực tiễn, cạn trở phát triển vận tải thủy nội địa; nghiên cứu sách ưu đãi tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã vận tải để thực năm 2015-2016 _ Ban hành văn quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý Nhà nước giao thông đường thủy nội địa, tránh chồng chéo chức quản lý LX Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến hướng dẫn việc thực quy định pháp luật an tồn giao thơng đường thủy nội địa phù hợp với đối tượng tham gia giao thơng tình hình kinh tế, dân trí khu vực Cơng tác cần thực thường xuyên, liên tục lâu dài 3.3.1.2 Củng cố lại cấu tổ chức, chế, sách quản lý Các quan thực chức quản lý Nhà nước chuyên Ngành giao thông đường thuỷ nội địa Trung ương địa phương gồm đơn vị như: cảng vụ Đường thuỷ nội địa khu vực, cảng vụ đường thuỷ nội địa trực thuộc sở Giao thông vận tải, Các Đội tra giao thông trực thuộc Cục đường thuỷ nội địa sở giao thông vận tải tỉnh thành phố, đoạn quản lý đường thuỷ nội địa Bên cạnh có lực lượng tuần tra, kiểm soát tuyến đường thuỷ nội địa đơn vị cảnh sát giao thông đường thuỷ Chức quan quản lý đường thuỷ nội địa gồm: Chi cục Đường thuỷ nội địa, Đoạn quản lý đường thuỷ nội địa, công ty cổ phần quản lý Đường thuỷ nội địa quản lý tuyến luồng đường thuỷ nội địa, phao tiêu báo hiệu đường thuỷ nội địa, đảm bảo tuyến luồng thông suốt, đủ báo hiệu theo quy định Các quan chức quản lý, kiểm sốt hoạt động giao thông đường thuỷ nội địa luồng chức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao thông đường thuỷ nội địa Các Đội tra giao thông đường thuỷ nội địa lại tổ chức theo hình thức kiểm tra theo vụ, lực lượng mỏng, cảnh sát giao thông đường thuỷ lực lượng tuần tra, kiểm sốt khơng phải quan quản lý chuyên ngành đầy đủ Theo chức đơn vị đặc thù công tác thấy hoạt động đơn vị chồng chéo thiếu hiệu Có nhiều đơn vị có chức kiểm tra, kiểm sốt, trách nhiệm đơn vị chưa quy định rõ nên dẫn đến tình trạng đơn vị hoạt động lợi ích cục bộ, dễ làm khó bỏ Cảng vụ đường thuỷ nội địa đơn vị hệ thống quan quản lý đường thuỷ nội địa hoạt động quản lý chịu trách nhiệm địa bàn hoạt động gắn với giấy phép đơn vị cấp giấy phép vào cảng, giấy phép rời cảng phương tiện, tàu biển Cảng vụ Đường thuỷ nội địa đơn vị pháp luật trao cho đầy đủ quyền tổ chức cơng quyền có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Hơn cảng vụ Đường thuỷ quan chuyên ngành đầy đủ, có chức quản lý hành chính, kiểm sốt, hướng dẫn, dẫn định xử lý, cưỡng chế thực quy định bảo LXI đảm trật tự an tồn giao thơng Vì vậy, mặt tổ chức nên định hình xây dựng cảng vụ Đường thuỷ nội địa quan thừa hành chức quản lý chuyên ngành đường thuỷ nội địa tồn hệ thống, kể tuyến luồng đường thuỷ nội địa vùng phụ cận Như vậy, nghiên cứu sửa đổi Luật Giao thông Đường thủy nội địa cần thiết phải quy định cụ thể nhiệm vụ quan quản lý chuyên ngành cảng, bến thủy nội địa cảng vụ Đường thủy nội địa, cảng vụ Đường thủy nội đại có trách nhiệm cơng tác quản lý đảm bảo trật tự an toàn giao thồng Đường thủy nội địa cảng, bến thủy nội địa tuyến luồng, có vai trò cảng vụ Hàng hải Rà sốt quy định xử lý hành lĩnh vực Giao thông đường thuỷ nội địa Ban hành bổ xung hành vi vi phạm tăng mức xử phạt vi phạm hành để mức phạt đủ tác động làm thay đổi số hành vi nhằm tăng cường hiệu lực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đảm bảo trật tự an tồn Giao thơng đường thuỷ nội địa Xây dựng hệ thống chế, sách hồn chỉnh để bảo vệ mơi trường đường thuỷ nội địa có việc áp dụng hình thức thu gom, xử lý chất thải cảng, bến Quy định mức phí bắt buộc bảo vệ mơi trường với hình thức thu tàu làm thủ tục đến rời cảng, bến thuỷ nội địa, kết hợp việc sử dụng chế tài mạnh để xử lý tàu thuyền xả thải không nơi quy định Sửa đổi quy phạm đóng phương tiện thuỷ nội địa đưa quy phạm bắt buộc với phương tiện thuỷ nội địa phải trang bị hệ thống két chứa chất thải, hệ thống lọc trước thải để tăng cường bảo vệ môi trường 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập tổ chức thực quy hoạch - Rà soát bổ sung quy hoạch hạ tầng giao thông kết nối cảng với phương thức vận tải đường bộ, đường sắt vv.tăng cường công tác tra, kiểm tra việc vi phạm lấn chiếm hành lang đường thủy nội địa thực sai mục đích sử dụng đất quy hoạch giành cho hoạt động đường thủy nội địa - Tăng cường phối kết hợp quan, Bộ Giao thông vận tải với địa phương việc xây dựng quản lý thực quy hoạch - Dành quỹ đất cho mở rộng phát triển cảng bến thủy nội địa tuyến vận tải thủy năm trước mắt, lâu dài Đặc biệt quỹ đất khu vực khu Kinh tế Cát Hải – Đình Vũ khu vực hai bên sông Văn Úc LXII 3.3.3 Tăng cường kết nối, nâng cao hiệu phát triển hài hòa phương thức vận tải, phát triển vận tải đa phương thức dịch vụ logistics - Tổ chức vận tải chủ yếu hợp lý hành lang vận tải gồm: + Hành lang Hà Nội - Hải Phòng bao gồm phương thức vận tải đường bộ, đường sắt, đường thuỷ nội địa Vận tải hành khách sư dụng vận tải đường Vận tải hàng hoá bao gồm phương thức vận tải: đường bộ, đường sắt đường thủy nội địa Thị phần đảm nhận vận tải theo phương thức hành lang đến năm 2020 vận tải hành khách đường đảm nhận 96,5% ÷ 97,5%; đường sắt 2,5% ÷ 3,5%; đường 65% ÷ 68%; đường sắt 1% ÷ 2%; đường thủy nội địa 31% ÷ 33% + Hành lang Ninh Bình - Hải Phòng - Quảng Ninh bao gồm phương thức vận tải : đường đường thuỷ nội địa Trong vận tải đường chủ yếu Thị phần vận tải đến 2020: vận tải hành khách đường đảm nhận 100%, vận tải hàng hóa đường khoảng 55%, đường thủy nội địa, ven biển khoảng 45% - Tăng cường kết nối phát triển vận tải đa phương thức, dịch vụ logistics: + Tăng cường vai trò vận tải đường sắt, đường thủy nội địa hành lang vận tải kết nối với cảng biển, đặc biệt thủ Hà Nội với cảng biển Hải Phòng cảng đường thủy nội địa Việt Trì, Ninh Bình-Ninh Phúc gắn liền tổ chức vận tải đường sắt với hoạt động cảng cạn để nâng cao hiệu khai thác, đẩy mạnh vận tải đa phương thức giảm chi phí dịch vụ logistics + Đẩy mạnh phát triển vận tải sông pha biển thành phương thức vận tải có chất lượng dịch vụ tốt, thuận tiện, giá thành hợp lý để nâng cao tính cạnh tranh, đảm nhận thị phần vận tải ngày cao vận tải nội địa, chủ yếu hành lang Bắc Nam Tổ chức khai thác tốt tuyến vận tải sông pha biển từ Quảng Ninh, Hải Phòng kết nối tỉnh, thành khác nước + Đẩy mạnh vận tải đa phương thức dịch vụ Logistics; xây dựng phát triển trung tâm Logistics lớn khu vực Đình Vũ- Cát Hải 3.3.4 Khai thác tốt hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng có - Tổ chức thực nâng cao chất lượng công tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường thủy nội địa nhằm nâng cao chất lượng cơng trình, tăng cường lực vận tải Có biện pháp khắc phục kịp thời hư hỏng, cố, điểm đen tiềm ấn nguy an tồn giao thơng Đặc biệt tuyến sông Cấm vùng đan xen vùng nước cảng LXIII biển với thủy nội địa, nơi có mật độ phương tiện tầu biển, tầu sông, phương tiện đánh bắt thủy sản hoạt động nhiều - Triển khai xây dựng kế hoạch đầu tư giải pháp nhằm khai thác tối đa hiệu hệ thống hạ tầng đường thủy nội địa có - Tăng cường thúc đẩy cơng tác bảo vệ hành lang an tồn giao thơng để phục vụ khai thác Đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy nội địa có điều kiện 3.3.5 Nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư công - Tập trung đầu tư cơng trình trọng yếu theo định hướng Nghị số 13NQ/TW ngày 16/01/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng, Chiến lược phát triển giao thông vận tải thủy nội địa quy hoạch duyệt, chống đầu tư dàn trải Thực nghiêm Nghị số 11/NQ-CP Chính phủ Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ để bố trí vốn tập trung, nâng cao hiệu đầu tư - Tập trung vốn đầu tư cho dự án đường thủy nội địa Hải Phòng-Ninh Bình (qua sơng Luộc), lập trật tự hành lang an tồn giao thơng đường thủy nội địa - Nâng cao tính cơng khai minh bạch trách nhiệm công tác quản lý sử dụng ngân sách nhà nước nguồn vốn hợp tác phát triển đầu tư công - Đẩy mạnh biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng đầu tư cơng trình giao thơng đường thủy nội địa - Quản lý, sử dụng có hiệu vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp 3.3.6 Khuyến khích thu hút đầu tư ngân sách - Phấn đấu lập dự án đầu tư xây dựng cảng thủy nội địa khu kinh tế Đình Vũ – Cát Hải thành cảng đầu mối khai thác container vận tải đường thủy nội địa Thành phố tích cực hỗ trợ cơng tác giải phóng mặt kêu gọi đầu tư xây dựng đường kết nối vào cảng - Tập trung đầu tư cải tạo xây dựng tuyến sông: Sông đào Hạ Lý, Sông Lạch Tray, Sông Hàn, Sông Văn Úc; sửa chữa cát cong đoạn cong Đò Lau sông Lạch Tray đoạn cong Hữu Chung sông Luộc; - Đầu tư xây dựng bến cảng bến thủy nội địa khu vực tập trung hàng hóa khu vực: Cụm cơng nghiệp Minh Đức, Nhà máy xi măng Chinh LXIV Fon, Nhà máy xi măng Hải Phòng; cảng thủy nội địa khu vực Cầu Niệm ( sông Lạch Tray), khu vực cầu Khuể dọc hai bên bờ sông Văn Úc - Tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho nhà đầu tư tận thu sản phẩm sau nạo vét để thu hồi vốn thu phí đoạn luồng mà nhà đầu tư thực 3.3.7 Đẩy nhanh q trình tái cấu cổ phần hóa doanh nghiệp ngành đường thủy nội địa - Đẩy nhanh trình tái cấu cổ phần doanh nghiệp đường thủy nội địa, đặc biệt tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp đảm bảo an tồn giao thông vận tải thủy nội địa Hiện nay, địa bàn thành phố có 01 Cơng ty TNHH Một thành viên Đảm bảo giao thơng đường thủy Hải Phòng trực thuộc thành phố quản lý, thực nhiệm vụ quản lý, bảo trì tuyến sơng địa phương, theo lộ trình đơn vị làm bước để cổ phần hóa 2015 Các đơn vị Trung ương đóng địa bàn thực cổ phần hóa xong như: Công ty Cổ phần đường sông số thực quản lý, tu tuyến sông trung ương; Công ty Cổ phần vận tải thủy số 3; Công ty Cổ phần vận tải thủy số - Đề xuất kịp thời sách đồng để tháo ngỡ khó khăn vướng mắc trình cổ phần hóa doanh nghiệp 3.3.8 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế - Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ thiết kế, xây dựng, khai thác, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng góp phần vào đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng hạ giá thành cơng trình; Bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu phức tạp; khuyến khích áp dụng cơng nghệ mới, kỹ thuật - Xây dựng đề án quản lý công nghệ thông tin việc quản lý đăng ký, đăng kiểm phương tiện, xây dựng phần mềm tin học quản lý phương tiện, thống kê số liệu hàng quý, hàng năm; hàng hóa hoạt động cảng, bến thủy nội địa, hoàn thành năm 2016 - Tiến hành nghiên cứu xây dựng hệ thống dịch vụ vận tải hoạt động cứu hộ, cứu nạn, hoa tiêu cung ứng nguyên vật liệu, cung ứng dịch vụ hậu cần đầu mối giao thông tuyến vận tải quốc tế - Tăng cường hợp tác quốc tế để thu hút mạnh nguồn vốn ODA; nghiên cứu ứng cơng nghệ bảo trì đường thủy nội địa Nâng cao lực bốc xếp cảng thủy nội địa LXV 3.3.9 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, đảm bảo đội ngũ cán có đủ lực, hoạt động có hiệu pháp luật Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán nhân viên giỏi nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tinh thần trách nhiệm cao công tác Đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý Nhà nước chuyên ngành giao thông đường thuỷ nội địa người hướng dẫn, tuyên truyền tốt pháp luật giao thông đường thuỷ nội địa có điều kiện thường xuyên tiếp xúc với tổ chức, cá nhân tham gia giao thông, cần phải nắm vững cập nhật thường xuyên kiến thức, quy định pháp luật giao thông đường thuỷ nội địa, hàng hải Đặc biệt lực lượng thực chức kiểm tra, kiểm sốt, giải thủ tục hành cho cảng, bến, phương tiện, tàu biển bên cạnh nội dung nói phải thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành, trang bị hướng dẫn xử dụng thành thạo phương tiện thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác Trong công tác kiểm tra, giám sát đối tượng tham gia giao thông vào chiều sâu có hiệu cao hơn, đặc biệt công tác kiểm tra giám sát thực tế Xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường thủy nội địa an tồn hàng hải 3.3.10 Đẩy mạnh cơng tác giáo dục pháp luật giao thông đường thủy nội địa Giao thông vận tải đường thuỷ nội địa hoạt động mang tính xã hội hố cao Một phần không nhỏ đối tượng tham gia giao thông vận tải đường thuỷ có trình độ văn hố thấp, kiến thức pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật nhiều hạn chế, đặc biệt quy định đảm bảo an tồn giao thơng đường thuỷ nội địa, bảo vệ môi trường Do vậy, để tăng cường hiệu lực công tác quản lý chuyên ngành giao thông đường thuỷ nội địa, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật giao thông đường thuỷ nội địa quy định bảo vệ môi trường cần trọng Qua thống kê, hầu hết cá vụ tai nạn giao thơng đường thuỷ nội địa có nguyên nhân ý thức chấp hành pháp luật người tham gia giao thông kém, kỹ xử lý người điều khiển phương tiện chưa cao, đáng kể tình trạng chở q số người cho phép, chở tải nguyên nhân trực tiếp gây vụ tai nạn nghiêm trọng Mặc dù thời gian gần số vụ tai nạn giảm số vụ vụ tai nạn nghiêm trọng chiếm tỷ lệ cao Do vậy, để giảm thiểu vụ tai nạn, tăng cường hiệu lực công tác quản lý chuyên ngành giao thông đường thuỷ nội địa, việc LXVI tuyên truyền, giáo dục pháp luật giao thông đường thuỷ nội địa quy định bảo vệ môi trường cần trọng, thời gian qua xảy số vụ tai nạn giao thông đường thuỷ nội địa nghiêm trọng Các đối tượng quan tâm tuyên truyền bao gồm: Thuyền viên, người lái phương tiện; Chủ cảng, bến thuỷ nội địa; Chủ sở đóng tàu thuyền, sở sửa chữa, hốn cải phương tiện; Chủ cơng trình giao thơng đường thuỷ nội địa; Tổ chức, cá nhân tham gia giao thông đường thuỷ nội địa khác Để công tác tuyên truyền thu hút ý, quan tâm cần phải nghiên cứu, tìm tòi thay đổi hình thức tuyên truyền, xây dựng nội dung, kiến thức pháp luật giao thông đường thuỷ nội địa bảo vệ môi trường lồng ghép vào chương trình đào tạo trường đào tạo chuyên ngành giao thông đường thuỷ nội địa trường trung học Hàng giang TWI, trường công nhân kỹ thuật đường thuỷ, Đại học Hàng hải, chương trình đào tạo cấp thuyền trưởng, sỹ quan thuyền viên Mở chiến dịch tuyên truyền, in ấn tài liệu, tờ rơi cổ động vị trí trọng điểm giao thông đường thuỷ nội địa, tổ chức thi tìm hiểu Luật giao thơng đường thuỷ nội địa bảo vệ môi trường đường thuỷ nội địa Các nội dung cần tuyên truyền in, photo với lịch năm, lịch thủy triều sơ đồ luồng tuyến Xây dựng phóng truyền hình, chương trình hỏi đáp phương tiện thông tin đại chúng pháp luật giao thông đường thuỷ nội địa, pháp luật bảo vệ môi trường KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những vấn đề giải Đề tài luận văn “Một sơ' biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng” giải số vấn đề sau: Luận văn nêu lên số khái niệm vận tải thủy, vận tải thủy nội địa, vai trò quản lý nhà nước hoạt động phương tiện tuyến đường thủy nội địa khu vực Hải Phòng phương tiện thủy nội địa hoạt động tuyến Qua phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa LXVII khu vực Hải Phòng, từ đưa nhận xét đánh giá, tìm số vấn đề tồn cơng tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng Đề tài đưa số biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa địa bàn như: Xây dựng hồn thiện hệ thơng văn quy phạm pháp luật vận tải thủy nội địa Kiện toàn hệ thống quản lý Nhà nước quản lý vận tải ĐTNĐ Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, đảm bảo đội ngũ cán có đủ lực, hoạt động có hiệu pháp luật Đẩy mạnh công tác giáo dục pháp luật giao thông đường thủy nội địa Áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý Kiến nghị Để biện pháp nêu khả thi tác giả có số kiến nghị sau: 2.1 Với Bộ Giao thông vận tải Đề nghị Bộ Giao thông vận tải yêu cầu địa phương phải đẩy mạnh công tác quy hoạch cảng bến, kiên cưỡng chế, giải toả cảng, bến hoạt động khơng có giấy phép Việc quy hoạch phải có báo cáo Bộ, Cục chuyên ngành để đạo quan quản lý triển khai thực theo quy định Đồng thời Bộ cần tiếp tục có sách chế độ hợp lý, tạo điều kiện hỗ trợ đầu tư công tác nạo vét luồng tuyến 2.2 Với cục đường thủy nội địa Đề nghị Cục Đường thủy nội địa Việt Nam thống mẫu loại thuyền trưởng, máy trưởng phương tiện thủy nội địa Xây dựng phần mềm quản lý cảng, bến, phương tiện công nghệ thông tin Bồi dưỡng phương pháp quản lý công nghệ thông tin cho đội ngũ cán viên chức 2.3 Với Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Tập trung cao đạo, rà sốt điều chỉnh quy hoạch giao thông đường thủy nội địa địa bàn thành phố Bố trí quỹ đất để xây dựng cảng ICD phù hợp với quy hoạch thành phố quy hoạch chung toàn ngành phát triển giao thông ĐTND Bổ sung thêm kinh phí tu, nạo vét tuyến luồng sơng địa phương LXVIII TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Phạm Văn Thứ (2011), Bài giảng phương pháp nghiên cứu khoa học Bộ Giao thông vận tải (2011), Thông tư số 23/2011/TT-BGTVT thông tư quy định quản lý đường thủy nội địa Bộ Giao thông vận tải (2008), Quyết định số 13/2008/QĐ-BGTVT quy định việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển Giao thông vận tải Đường thủy nội địa Việt Nam đến năm 2020 Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số 50/2014/TT-BGTVT quy định việc quản lý hoạt động cảng, bến thủy nội địa Bộ Giao thông vận tải (2012), Báo cáo tổng kết bảy năm (2005-2012) thực Luật Giao thông đường thuỷ nội địa Bộ tài (2012), Thơng tư số 177/2012 TT-BTC Về thu phí, lệ phí giao thơng đường TNĐ Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2011), Nghị định số 93/2014/NĐ-CP Về xử phạt vi phạm hành giao thơng TNĐ Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), Nghị định số 21/2012/NĐ-CP Về Quản lý Cảng luồng hàng hải Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2011), Nghị định số 48/2011/NĐ-CP Về xử phạt vi phạm hành hàng hải 10 Đại diện Cảng vụ đường thủy nội địa Hải Phòng Quản lý vận tải thủy nội địa thành phố Hải Phòng (2010), Báo cáo tổng kết công tác thực nhiệm vụ trị 11 Đại diện Cảng vụ đường thủy nội địa Hải Phòng Quản lý vận tải thủy nội địa thành phố Hải Phòng (2011), Báo cáo tổng kết cơng tác thực nhiệm vụ trị 12 Đại diện Cảng vụ đường thủy nội địa Hải Phòng Quản lý vận tải thủy nội địa thành phố Hải Phòng (2012), Báo cáo tổng kết cơng tác thực nhiệm vụ trị 13 UBND Thành phố Hải Phòng (2010), Quy hoạch phát triển Giao thơng vận tải đường thủy khu vực Hải Phòng đến năm 2020 tầm nhìn 2025 LXIX 14 Cục Đường thủy nội địa (2014), Đề án tái cấu vận tải thủy nội địa đến năm 2020 15 Giáo trình Phân tích hoạt động kinh doanh (2004) ;Nhà xuất thống kê 16 Giáo trình Đọc, lập, phân tích báo cáo (2006); Nhà xuất thống kê 17 Luật giao thông đường thủy nội địa (2005) 18 Sửa đổi bổ sung số điều luật Giao thông đường thủy nội địa (2014) LXX ... công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải đường thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng L Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác QLNN vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố HP... 1.1 Quản lý Nhà nước .VIII 1.2 Quản lý nhà nước vận tải thủy nội địa .IX Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng. .. quản lý Nhà nước hoạt động vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố Hải Phòng VI Chương III Một số biện pháp hồn thiện cơng tác QLNN vận tải thủy nội địa địa bàn thành phố HP VII Chương 1: Cơ sở lý