Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DI KHANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ _ _ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DI KHANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHAN ÁNH HÈ Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: (i) Luận văn sản phẩm nghiên cứu tôi, (ii) Số liệu luận văn điều tra trung thực, (iii) Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Di Khang LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất q thầy giảng dạy chương trình đào tạo cao học ngành Quản lý công, lớp HC19N11, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phan Ánh Hè tận tình hướng dẫn cho tơi thời gian thực luận văn, bảo cho nhiều kinh nghiệm thực đề tài Tôi xin cảm ơn đến tất anh, chị, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu, thông tin luận văn Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học thực luận văn Mặc dù cố gắng, trình độ hạn chế thời gian hạn hẹp, chắn luận văn có sai sót định Rất mong thầy bạn đọc góp ý Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Di Khang DANH MỤC VIẾT TẮT - CBCC : Cán bộ, công chức - GPXD : Giấy phép xây dựng - HĐND : Hội đồng nhân dân - UBND : Ủy ban nhân dân - QLĐT : Quản lý đô thị - QHXD : Quy hoạch xây dựng - TTN&TKQ : Tổ tiếp nhận trả kết - CNQSDĐ : Chứng nhận quyền sử dụng đất MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 01 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 10 1.1.1 Khái niệm thị thị hóa 10 1.1.2 Khái niệm trật tự xây dựng 10 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 12 1.2 SỰ CẦN THIẾT VÀ YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 13 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 13 1.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 14 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NH À NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 16 1.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng 16 1.3.2 Quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch 18 1.3.3 Quản lý nhà nước cấp, thu hồi giấy phép xây dựng xây dựng theo giấy phép xây dựng 22 1.3.4 Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị 31 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành xây dựng 32 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG Ở MỘT SỐ QUẬN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ THÀNH PHỒ HỒ CHÍ MINH 45 1.4.1 Kinh nghiệm quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội 45 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 47 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 48 Tiểu kết chương 49 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 50 2.1.1 Điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 50 a Điều kiện tự nhiên Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 50 b Phát triển kinh tế - xã hội Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 52 2.1.2 Tác động đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 55 2.2 VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 58 2.2.1 Tình hình trật tự xây dựng đô thị địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 58 2.2.2 Đánh giá chung trật tự xây dựng đô thị địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 60 a Những kết đạt 60 b Những hạn chế, tồn 61 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 62 2.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng 62 2.3.2 Quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch 64 2.3.3 Quản lý nhà nước cấp, thu hồi giấy phép xây dựng xây dựng theo giấy phép xây dựng 67 2.3.4 Về thực tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị 73 2.3.5 Về tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng 75 2.3.6 Đánh giá chung quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 77 a Những kết đạt 78 b Những hạn chế, bất cập 81 c Nguyên nhân hạn chế, bất cập 84 - Nguyên nhân khách quan 84 - Nguyên nhân chủ quan 84 Tiểu kết Chương 86 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU 87 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Hồ Chí Minh nói chung 87 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 88 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, TP.HCM 92 3.2.1 Giải pháp tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng 92 3.2.2 Giải pháp quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch 94 3.2.3 Giải pháp quản lý nhà nước cấp, thu hồi giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép 95 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng 97 3.2.5 Nhóm giải pháp khác: 99 3.3 KIẾN NGHỊ 100 Tiểu kết Chương 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO VÀ PHỤ LỤC 106 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tốc độ thị hóa nƣớc ta diễn với tốc độ nhanh, hàng loạt cơng trình tổ chức, cá nhân đƣợc hình thành nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thƣơng mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cƣ đô thị Việc xây dựng cơng trình thị đòi hỏi phải đƣợc xây dựng theo quy hoạch đƣợc phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng khơng chuyện xa lạ thị suốt thời gian qua; khơng phải cơng trình đảm bảo trật tự xây dựng; nói mặt trái thị hoá với tốc độ nhanh quản lý nhà nƣớc phát triển đô thị lại chƣa đáp ứng kịp Điều đòi hỏi cơng tác quản lý xây dựng phải đƣợc quan tâm cách thực mức; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII rõ mục tiêu phát triển đô thị: "Cần phải phát triển đô thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng thị đàng hồng to đẹp Tỷ lệ thị hóa đến năm 2020 đạt 38-40%"; "Đổi chế, sách, kiểm sốt chặt chẽ q trình phát triển đô thị theo quy hoạch kế hoạch Từng bƣớc hình thành hệ thống thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại, thân thiện với môi trƣờng, gồm số đô thị lớn, nhiều đô thị vừa nhỏ liên kết phân bố hợp lý vùng Nâng cao chất lƣợng, tính đồng lực cạnh tranh đô thị; trọng phát huy vai trò, giá trị đặc trƣng đô thị động lực phát triển kinh tế cấp quốc gia cấp vùng " Đáp ứng yêu cầu phát triển thị thành phố Hồ Chí Minh, Quận 12 đƣợc thành lập sở tách từ 07 xã huyện Hóc Mơn từ ngày 01 tháng 04 năm 1997, quận nằm cửa ngõ Tây Bắc Thành phố, với diện tích tự nhiên 5.274,9 117.253 nhân khẩu, phía Bắc giáp huyện Hóc Mơn; phía giải đáp thắc mắc… nên kết hợp kèm hình ảnh minh họa để nội dung tuyên truyền sinh động hơn, không bị nhàm chán Nhƣ vậy, tiếp tục phát triển phƣơng thức tuyên truyền pháp luật điều vơ cần thiết Cần có phần thƣởng hay bồi dƣỡng hợp lý cho chủ bút có báo đăng phản ánh thật, tin “nóng” giúp quan quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Xem chấp hành thực tốt quy định quản lý trật tự xây dựng giữ gìn kỷ cƣơng, phép nƣớc, nâng cao hiệu lực quản lý quyền cấp, góp phần đẩy nhanh trình phát triển quận 12 theo hƣớng văn minh, đại, nghĩa tình Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp cần xây dựng chế để Mặt trận tổ quốc đồn thể trị xã hội cấp lực lƣợng trị nòng cốt sở tham gia giám sát công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn; tiếp tục phối hợp với quan chức làm tốt công tác tun truyền, góp phần chấn chỉnh cơng tác quản lý nhà nƣớc cấp phép xây dựng 3.2.2 Giải pháp quản lý nhà nƣớc xây dựng theo quy hoạch Quy hoạch xây dựng sở cho việc triển khai hoạt động xây dựng, kiểm soát q trình phát triển thị khu chức năng, bảo đảm trật tự, kỷ cƣơng hoạt động xây dựng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, bảo vệ mơi trƣờng Quy hoạch xây dựng cho việc hình thành dự án sở để quản lý trật tự xây dựng Do vậy, việc coi trọng tăng cƣờng công tác quy hoạch xây dựng quan trọng Để khắc phục đƣợc tồn phân tích thực có hiệu công tác cần thực tốt số giải pháp sau: Việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng phải kịp thời, đầy đủ, quy hoạch xây dựng thực trƣớc bƣớc làm sở cho việc hình thành triển khai thực dự án 94 Cần khuyến khích tạo chế khuyến khích tham gia nhân dân, hội nghề nghiệp, tổ chức từ bắt đầu lập quy hoạch đến việc tổ chức thực xây dựng theo quy hoạch Công tác quy hoạch việc lớn, phải đƣợc trƣng cầu rộng rãi ý kiến nhân dân Cần bố trí đủ vốn để tổ chức lập quy hoạch triển khai thực quy hoạch thực tế, chấm dứt tình trạng quy hoạch “treo” Rà soát đồ án quy hoạch chi tiết, quy hoach phân khu tỷ lê 1/2000 định kỳ theo Lt Quy hoach thi; sở kiến nghi đề xuất Sở Quy hoạch – Kiến trúc, Ủy ban nhân dân thành phố điều chỉnh phù hợp Công bố, công khai đồ án quy hoạch đƣợc phê duyệt cho tổ chức, cá nhân biết để thực Phƣơng thức công bố quy hoạch đƣợc duyệt truyền tải phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ báo chí, truyền thanh, tin quận tổ chức họp Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, quản lý đô thị thực theo quy hoạch, theo quy chế quản lý kiến trúc Các quan chức hữu quan quận, phƣờng hƣớng dẫn, yêu cầu ngƣời dân tổ chức thực trách nhiệm chủ sở hữu, chủ đầu tƣ, ngƣời sử dụng: (1) Tuân thủ quy định thuộc Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị quy định quản lý đô thị liên quan khác; bảo vệ gìn giữ hình ảnh, tình trạng có cơng trình kiến trúc sở hữu, sử dụng; cơng trình hƣ hỏng, phải sửa chữa kịp thời (2) Khi xây dựng cải tạo, nâng cấp cơng trình kiến trúc thị phải thực quy hoạch đô thị Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị đƣợc duyệt 3.2.3 Giải pháp quản lý nhà nƣớc cấp, thu hồi giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép Việc cấp giấy phép xây dựng đƣợc xem sở đảm bảo quản lý nhà nƣớc xây dựng, đặc biệt việc xây dựng theo quy hoạch tuân thủ quy 95 định pháp luật có liên quan; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức, hộ gia đình, chủ đầu tƣ xây dựng cơng trình; đồng thời tạo điều kiện kiểm tra, giám sát, xử lí vi phạm trật tự xây dựng Do đó, để đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực trật tự xây dựng thị trƣớc hết cần nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc cấp giấy phép xây dựng giải pháp nhƣ: - Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào hoạt động cấp phép xây dựng; áp dụng quy trình quản lý mục tiêu chất lƣợng ISO 9001:2015 vào giải thủ tục cấp giấy phép xây dựng, quy định rõ thời gian, cách thức thực hiện; hạn chế, tiến đến loại bỏ dần thủ tục - Niêm yết, công khai thủ tục hành lĩnh vực cấp phép xây dựng cụ thể, rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực - Xây dựng hoàn chỉnh sở liệu, hệ thống đồ, song song đó, cần đảm bảo việc lƣu liệu phục vụ công tác cấp phép xây dựng - Đào tạo, nâng cao trình độ, lực, thái độ giao tiếp đội ngũ cán công chức trực tiếp thực công tác cấp giấy phép xây dựng - Xây dựng quy chế phối hợp quan hữu quan công tác phối hợp cấp giấy phép xây dựng trƣờng hợp phải xin ý kiến chuyên ngành nhƣ phòng cháy chữa cháy, quân - Triển khai công tác cấp phép xây dựng qua mạng, rút ngắn thời gian thực Bên cạnh đó, để đảm bảo cho việc cấp giấy phép xây dựng hiệu cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thủ tục hành khác liên quan đến quyền ngƣời sử dụng đất yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị Để đƣợc xem xét giải cấp giấy phép xây dựng chủ sử dụng phải xuất trình đƣợc giấy tờ chứng minh 96 chủ sở hữu mà cụ thể giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất số loại giấy tờ quy định khác, cần đẩy mạnh: Giải hẹn hồ sơ đủ điều kiện nhƣ hồ sơ: cấp Giấy chứng nhận, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; chuyển mục đích sử dụng đất; tách – hợp đất; đăng ký chuyển nhƣợng nhà, đất; giải hẹn hồ sơ giao dịch đảm bảo 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng Muốn hoạt động xây dựng vào nếp, bảo đảm thực theo quy định pháp luật đầu tƣ xây dựng cần phải tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra kiện toàn, nâng cao lực hoạt động đội ngũ tra xây dựng: - Bố trí cán tra xây dựng phụ trách địa bàn phƣờng cụ thể, việc nắm rõ địa bàn phụ trách góp phần dễ dàng phát trƣờng hợp vi phạm, xây dựng không phép, trái phép; liên tục cập nhật văn quy phạm pháp luật, cử cán tập huấn, đào tạo, kịp thời nắm bắt quy định để áp dụng Xây dựng quy trình, biểu mẫu theo hƣớng đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian giải tối đa để ngƣời ngƣời dân dễ tiếp cận không nhiều thời gian liên hệ giải - Có biện pháp xử lý triệt để trƣờng hợp vi phạm, đặc biệt tăng cƣờng công tác kiểm tra địa bàn để phát ngăn chặn kịp thời, ngăn chặn từ đầu tất trƣờng hợp vi phạm theo quy định, xử lý dứt điểm trƣờng hợp tồn đọng, tổ chức thực biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây ra; - Kiểm tra xây dựng tăng cƣờng kiểm tra động kiểm tra thƣờng xuyên địa bàn, kiểm tra đột xuất theo phản ánh tổ chức, cá nhân, nhân dân 97 - Tổ chức, theo dõi việc thi hành định, tổ chức rà soát triển khai thực định có hiệu lực thi hành, tổ chức vận động các tổ chức, cá nhân chấp hành định Trƣờng hợp khơng chấp hành khẩn trƣơng lập thủ tục cần thiết tổ chức cƣỡng chế theo qui định; - Có chế độ luân chuyển, điều chuyển cán tra xây dựng hợp lý tránh trƣờng hợp cán tra xây dựng móc nối với tổ chức, cá nhân có hoạt động xây dựng phi pháp, đồng thời trui rèn đƣợc lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp cán tra xây dựng - Tăng cƣờng công tác quản lý trật tự xây dựng, kiểm tra hƣớng dẫn chủ đầu tƣ thi cơng xây dựng theo giấy phép, kéo giảm tình hình vi phạm trật tự xây dựng đến mức thấp - Xử lý triệt để trƣờng hợp cố ý vi phạm, đặc biệt tăng cƣờng công tác kiểm tra địa bàn để phát ngăn chặn từ ban đầu trƣờng hợp vi phạm, yêu cầu tổ chức thực biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây Nâng cao hiệu quản lý cán công chức thi hành nhiệm vụ: - Tăng cƣờng kiểm tra, đôn đốc cán quản lý xây dựng thực tuần tra xử lý nghiêm cơng trình xây dựng không phép sai phép; xử lý nghiêm cán quản lý xây dựng để xảy tình trạng xây dựng nhà không phép, sai phép buông lỏng quản lý địa bàn, bao che, tiếp tay cho chủ đầu tƣ đầu nậu xây dựng nhà, cơng trình khơng phép địa bàn - Tăng cƣờng công tác giáo dục, đào tạo cán công chức chuyên môn nghiệp vụ lẫn đạo đức nghề nghiệp, tránh để xảy tình trạng nhũng nhĩu, quan liêu, cửa quyền … làm hình ảnh ngƣời cán cơng chức – công bọc nhân dân - Yêu cầu cán công chức tuân thủ nội quy, quy chế quan nhƣ làm giờ, nâng cao hiệu giải công việc 98 Xử lý vi phạm pháp luật trật tự xây dựng đô thị phải nghiêm minh, kịp thời: - Tăng cƣờng công tác kiểm tra để hƣớng dẫn, nhắc nhở chủ đầu tƣ thi công xây dựng theo giấy phép quy định pháp luật, góp phần kéo giảm tình hình vi phạm trật tự xây dựng đến mức thấp - Đối với trƣờng hợp cố tình vi phạm, cần xử lý vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng nghiêm minh, kịp thời có tác dụng ngăn chặn hành vi vi phạm tiếp diễn, răn đe, giáo dục đối tƣợng vi phạm Bên cạnh có tác dụng răn đe, phòng ngừa đối tƣợng khác tạo lòng tin cho nhân dân - Theo dõi việc chấp hành định cƣỡng chế, nộp phạt vi phạm hành chủ đầu tƣ, đảm bảo quy định pháp luật 3.2.5 Nhóm giải pháp khác: Cần huy động quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin lên án hành vi vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng: phần lớn hành vi vi phạm pháp luật trật tự xây dựng đƣợc thể rõ đƣợc biểu bên ngồi cơng trình xây dựng mà mắt thƣờng nhìn thấy đƣợc, khơng dễ che giấu nhƣ hành vi vi phạm pháp luật khác Quần chúng nhân dân, đặc biệt ngƣời sinh sống làm việc khu vực gần với cơng trình bị vi phạm dễ phát Do vậy, cần phải huy động đƣợc quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin hành vi vi phạm; cung cấp số điện thoại đƣờng dây nóng để nhân dân kịp thời dễ dàng phản ánh hành vi vi phạm trật tự xây dựng đến cho quan quản lý Nhà nƣớc Bên cạnh đó, cần có hình thức tun dƣơng, khen thƣởng kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt để nêu gƣơng Có biện pháp bảo vệ cán bộ, công chức thi hành công vụ: Xử lý vi phạm pháp luật trật tự xây dựng nói chung cơng việc phức tạp, nhạy cảm liên quan trực tiếp đến lợi ích vật chất tinh thần tổ chức, cá 99 nhân vi phạm Thực tế có số đối tƣợng bị xử lý vi phạm trật tự xây dựng có biểu chống đối ngƣời thi hành công vụ Do vậy, cần phải có biện pháp bảo vệ cán bộ, công chức thi hành công vụ để họ yên tâm có trách nhiệm thực nhiệm vụ đƣợc giao, khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm: (1) q trình tổ chức cƣỡng chế cơng trình, cần có kế hoạch huy động lực lƣợng bảo vệ trƣờng (công an, quân sự, dân quân tự vệ ), lực lƣợng y tế để ngăn chặn kịp thời ngƣời vi phạm có hành vi chống đối; (2) xử lý nghiêm minh trƣờng hợp chống đối ngƣời thi hành cơng vụ; (3) có sách hỗ trợ cán công chức tham gia thi hành công vụ bị hành hung, tai nạn gây thƣơng tật Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính: (1) trọng cơng tác cải cách hành theo hƣớng có lợi cho nhân dân, đơn giản thủ tục nhƣng phải đảm bảo quy định pháp luật, rút ngắn tối đa thời gian thụ lý giải hồ sơ; cán công chức tiếp công dân phải giữ thái độ niềm nở, mực, tận tình hƣớng dẫn ngƣời dân thực quy định Pháp luật; (2) ban hành hƣớng dẫn thủ tục, bảng mẫu cần thiết niêm yết khu vực dễ tiếp cận nhƣ Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân phƣờng, ban điều hành khu phố… (3) nghiên cứu tổ chức thực mơ hình tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành cho cơng dân có nhu cầu, giảm việc lại nhiều lần cho ngƣời dân; (4) xử lý nghiêm trƣờng hợp cán công chức gây phiền hà, nhũng nhĩu ngƣời dân u cầu bổ sung thêm giấy tờ khơng có quy định 3.3 KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu, nhận thấy để thực tốt công tác quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng xây dựng đô thị, Luận văn đề xuất số kiến nghị nhƣ sau: Kiến nghị UBND quận 12: - Đẩy mạnh, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 100 lĩnh vƣc trật tự xây dựng đô thị nhiều hình thức đến tận đia bàn khu dân cƣ; bên cạnh đó, cần nêu gƣơng cá nhân, tổ chức thực tốt, đồng thời xử phạt làm gƣơng cá nhân, tổ chức vi phạm trật tự xây dựng đô thị Thƣờng xuyên tổ chức cập nhật kiến thức pháp luật, giao tiếp ứng xử cho đội ngũ làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị - Rà soát, điều chỉnh quy hoạch 1/2000 phù hợp điều kiện phát triển kinh tế - xã hội quận, thƣờng xuyên cập nhật hẻm giới để tạo sở pháp lý cho việc giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ tách thửa, cấp phép xây dựng; - Quan tâm, bố trí nguồn vốn triển khai thực hiệu đồ án quy hoạch, kêu gọi đầu tƣ hệ thống sở hạ tầng, giao thơng; hạn chế tình trạng dự án chậm thực dẫn đến “treo” nhiều năm cản trở phát triển đồng bộ, bền vững đô thị - Nâng cao hiệu công tác cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận; đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thực Quản lý chặt chẽ mục đích sử dụng, chất lƣợng cơng trình xây dựng, đảm bảo cơng trình sử dụng mục đích; hạn chế tình trạng phân lơ, bán nền, bán nhà vi không đảm bảo tiêu chuẩn phá vỡ quy hoạch đô thị - Luân chuyển, điều động cán chức danh địa – xây dựng cần có lộ trình mang tính kế thừa để đảm bảo cơng tác nắm địa bàn, tránh trƣờng hợp cá nhân, tổ chức lợi dụng lúc giao thời để thực hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị - Xây dựng lực lƣợng trị nòng cốt sở, vận động nhân dân tham gia phát sớm, ngăn chặn hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị Kiến nghị UBND thành phố, Sở ngành liên quan: - Sớm giải khó khăn vƣớn mắc lĩnh vực đất đai cho ngƣời dân địa bàn quận 12 nhƣ: tỷ lệ đất quy hoạch đất dự trữ khơng có sở pháp lý để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhu cầu xây dựng cho ngƣời dân; việc quy hoạch kéo dài qua nhiều năm, 101 nguồn vốn thực gây ảnh hƣởng không nhỏ với đời sống nhân dân địa bàn, nhiều mãnh đất bị hoang hóa - Rà sốt, điều chỉnh quy chế phối hợp Thanh tra xây dựng địa bàn quận với quan chức quận, phƣờng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị theo hƣớng phân cấp mạnh cho sở Tiểu kết Chƣơng Trong Chƣơng 3, luận văn hệ thống định hƣớng, mục tiêu quản lý phát triển thị thành phố Hồ Chí Minh nói chung quận 12 nói riêng Trên sở định hƣớng, mục tiêu phát triển đô thị, hạn chế nguyên nhân nghiên cứu Chƣơng 2, tác giả luận văn đề xuất năm nhóm giải pháp: giải pháp tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức, nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng; giải pháp quản lý nhà nƣớc xây dựng theo quy hoạch; giải pháp quản lý nhà nƣớc cấp, thu hồi giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép; giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng nhóm giải pháp khác Đồng thời, Luận văn nêu lên số kiến nghị nhằm hoàn thiện thể chế, nguồn lực thực Luật Xây dựng Thanh tra xây dựng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 102 KẾT LUẬN Trong nhiều năm qua, với phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống pháp luật quản lý kinh tế - xã hội ngày đƣợc xây dựng đồng Trong đó, quy định pháp luật điều chỉnh công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị đƣợc quan tâm xây dựng ngày hoàn thiện, phát huy hiệu tích cực Việc tổ chức thực pháp luật ngày hiệu quả; hoạt động xây dựng, phát triển đô thị địa bàn Quận 12 ngày vào nếp, góp phần tạo dựng diện mạo đại, bảo đảm cảnh quan kiến trúc, yêu cầu sở hạ tầng, hạ tầng kỹ thuật đô thị đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, cần nhìn nhận rằng, tốc độ thị hóa quận 12 cao đứng hàng đầu thành phố, nhƣng công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị chƣa theo kịp, bộc lộ số hạn chế, yếu định đòi hỏi phải hồn thiện nhằm đảm bảo u cầu phát triển đô thị bền vững, yêu cầu mang tính cấp bách Nhận thức đƣợc vấn đề này, Luận văn tiến hành nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng nhằm chấn chỉnh kỷ cƣơng, kỷ luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh, qua nghiên cứu, hồn thành nhiệm vụ, mục tiêu nhƣ sau: - Hệ thống, hình thành khung lý thuyết quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng; làm rõ khái niệm xây dựng, quản lý xây dựng, quản lý nhà nƣớc xây dựng, cần thiết yêu cầu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị, nội dung quản lý nhà nƣớc trật tự đô thị với sáu nội dung: quản lý nhà nƣớc xây dựng theo quy; quản lý nhà nƣớc cấp thu hồi giấy phép xây; quản lý nhà nƣớc xây dựng theo giấy phép xây dựng; tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị; tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng; tra, kiểm tra, khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành xây dựng; 103 - Đúc kết kinh nghiệm từ địa phƣơng khác để rút kinh nghiệm công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 12; - Phân tích vị trí địa lý kinh tế - xã hội quận 12, thành phố Hồ Chí Minh, tác động đến quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị, đánh giá thực trạng quản lý trật tự xây dựng,gồm nội dung: quản lý nhà nƣớc xây dựng theo quy; quản lý nhà nƣớc cấp thu hồi giấy phép xây; quản lý nhà nƣớc xây dựng theo giấy phép xây dựng; tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị; tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng; tra, kiểm tra, khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành xây dựng; làm rõ kết quả, hạn chế, nguyên nhân chủ quan khách quan; - Hệ thống định hƣớng, mục tiêu quản lý phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh nói chung quận 12 nói riêng - Đề xuất năm nhóm giải pháp: giải pháp quản lý nhà nƣớc xây dựng theo quy hoạch; giải pháp quản lý nhà nƣớc cấp, thu hồi giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép; giải pháp tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức, nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây; giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng nhóm giải pháp khác - Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện thể chế, nguồn lực thực Luật Xây dựng Thanh tra xây dựng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Là địa phƣơng có lịch sử hình thành phát triển lâu đời từ vùng đất Hóc Môn năm xƣa, Quận 12 đẩy mạnh phát triển đại mà phải kết hợp bảo tồn, gìn giữ giá trị thị hữu Bằng nghị lực tâm mình, chắn Quận 12 vững vàng phát triển đô thị cách bền vững thời gian tới 104 Mặc dù, cố gắng, điều kiện hạn chế thời gian trình độ, Luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, nhƣng khơng tránh khỏi sai sót, khiếm khuyết định Rất mong đƣợc thầy cô bạn đọc quan tâm giúp đỡ dẫn Tác giả luận văn xin trân trọng cám ơn ! 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 (2014) Quốc hội khóa XIII Luật Quy hoạch thị số 30/2009/QH12 (2009) Quốc hội khóa XII Luật Xử lý vi phạm hành (2013) Quốc hội khóa XIII Luật Nhà năm 2005 Luật Thanh tra năm 2010 Nghị số 16 – NQ/TW Ngày 10 tháng năm 2012 Bộ Chính trị phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 trõ nhiệm vụ, phƣơng hƣớng phát triển đô thị thành phố Nghị định số 11/2013/NĐ-CP Chính phủ quản lý đầu tƣ phát triển thị Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Chính phủ Quy định Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Xây dựng Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng 10 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức 11 Thông tƣ liên tịch số 02/2014/TT-BXD ngày 12 tháng 02 năm 2014 Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng;kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng;quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở 12 Quyết định số 36/2005/QĐ-BXD ngày 24 tháng 10 năm 2005 Bộ trƣởng Bộ Xây dựng ban hành Quy định tiêu chuẩn Thanh tra viên, cán bộ, 106 công chức làm việc quan Thanh tra Xây dựng; trang phục, phù hiệu, cấp hiệu, biển hiệu; phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật Thanh tra Xây dựng 13 Quyết định số 58/2013/QĐ – UBND ngày 18 tháng 12 năm 2013 UBND thành phố Hồ Chí Minh “Ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” 14 Quyết định số 131/QĐ-TT ngày 12 tháng 11 năm 2015 Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh việc “Ban hành Quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng” 15 PGS.TSKH Nguyễn Ngọc Châu (2001): “Quản lý đô thị” NXB Xây dựng, Hà Nội 16 TS Võ Kim Cƣơng (2004): “Quản lý đô thị thời kỳ đổi mới” NXB Xây dựng, Hà Nội 17 Huỳnh Thanh Dũng (2015) "Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Cà Mau, Luận văn cao học quản lý cơng TP.Hồ Chí Minh 18 Học viện Hành quốc gia (2008) : “Giáo trình quản lý nhà nƣớc đô thị” NXB Lý luận trị, Hà Nội 19 Báo cáo kinh tế - xã hội tổng kết 20 năm thành lập quận 12 (01/4/1997 – 01/4/2017) 20 Nguyễn Ngọc Quyến (2012): “Quản lý nhà nước đô thị thành phố Hà Nội, lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sỹ, quản lý công HN 21 Nguyễn Đăng Sơn (2005) "Phƣơng pháp tiếp cận Quy hoạch quản lý đô thị” NXB Xây dựng HN 22 Chử Thị Kim Anh (2014), "Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng thị địa bàn quận Hồng Mai" Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật- Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 107 23 Các website: www.chinhphu.vn; www.hochiminhcity.gov.vn 108 ... XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 13 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 13 1.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 14 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NH À NƢỚC VỀ TRẬT TỰ... điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 55 2.2 VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH... luận, luận văn gồm có chƣơng sau: Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH