BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH HỒ THỊ HỒI THU GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 62.34.02.01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Đồn Minh Phụng PGS, TS Vũ Thị Bạch Tuyết Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Tài Vào hồi , ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Tài MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Khai thác thủy sản (KTTS) nước ta có bước phát triển mạnh mẽ đóng phần khơng nhỏ vào phát triển ngành thủy sản, bước chuyển biến tích cực theo hướng trở thành nghề cá giới, tăng cường khai khác vùng biển xa bờ nhằm nâng cao hiệu chất lượng sản phẩm khai thác KTTS có thành tựu phải kể đến nhờ nỗ lực Nhà nước việc đưa giải pháp tài thiết thực để hỗ trợ cho ngư dân, như: chi ngân sách cho sở hạ tầng dịch vụ hậu cần nghề cá; cho vay tín dụng ưu đãi để đóng mới, cải hốn nâng cấp tàu cá; miễn, giảm thuế; hỗ trợ phí bảo hiểm…Tuy nhiên, với phát triển, ngành KTTS phải đối diện với nhiều khó khăn thách thức giải pháp tài đưa chưa phát huy hết hiệu Điều dẫn tới: Vốn ngân sách bị sử dụng lãng phí; ngư dân thiếu tiền để đóng mới, nâng cấp cải hốn tàu thuyền cơng suất lớn; hoạt động bảo hiểm thu hút khơng đủ lớn số lượng ngư dân tham gia việc chi trả bảo hiểm khó khăn, thủ tục bảo hiểm rườm rà…Mặt khác, nhiều cách thức hỗ trợ giải pháp tài chưa phù hợp với thực tế Thực tế Việt Nam chưa có đề tài nghiên cứu cách tổng hợp lý luận thực tiễn giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân KTTS Do đó, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: “Giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản Việt Nam” làm luận án tiến sĩ mình, với hy vọng kết nghiên cứu luận án khơng đóng góp mặt lý luận mà có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc việc hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động KTTS giai đoạn Tổng quan cơng trình nghiên cứu Luận án đề cập đến cơng trình nghiên cứu KTTS giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân KTTS nước Chỉ khoảng trống chưa nghiên cứu cơng trình Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận KTTS giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động KTTS Kinh nghiệm nước để từ rút học Việt Nam - Phân tích đánh giá thực trạng giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân tác động đến hộ ngư dân thời gian qua Chỉ thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế giải pháp tài - Đề xuất phương hướng nhằm hồn thiện giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động KTTS thời gian tới Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động KTTS * Phạm vi nghiên cứu - Luận án tập trung nghiên cứu giải pháp tài từ phía Nhà nước hỗ trợ cho hộ ngư dân hoạt động KTTS - Luận án nhấn mạnh vào giải pháp tài nhằm hỗ trợ hộ ngư dân hoạt động KTTS biển, đặc biệt khai thác xa bờ - Thời gian nghiên cứu thực trạng giải pháp tài cho hoạt động KTTS từ năm 2010 đến Việt Nam - Các giải pháp đề xuất đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý thuyết Luận án sử dụng: LT kinh tế học, LT phát triển bền vững… * Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp sử dụng chủ yếu: thống kê, phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, đối chiếu, kế thừa có chọn lọc nghiên cứu có trước để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Sau đó, tính tốn số liệu dựa vào kết điều tra Tổng cục Thống kê có - Phương pháp phân tích số liệu: Dùng Exel để liệt kê, tổng hợp, lựa chọn, so sánh phân tích thơng tin Những đóng góp luận án * Về lý luận - Đưa quan điểm hộ ngư dân hoạt động KTTS hỗ trợ hộ ngư dân KTTS, nhân tố ảnh hưởng đến hỗ trợ - Xây dựng nội dung hỗ trợ giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động KTTS điều kiện * Thực tiễn - Phân tích đánh giá thực trạng việc sử dụng giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân KTTS Việt Nam giai đoạn 2010 đến Tác động giải pháp tới hộ ngư dân Nguyên nhân vấn đề q trình thực thi giải pháp - Đi sâu nghiên cứu đề xuất hoàn thiện nhóm giải pháp chi NSNN, thuế, tín dụng, bảo hiểm, đặc biệt giải pháp tín dụng Kết cấu luận án - Chương 1: Lý luận giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản - Chương 2: Thực trạng giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản Việt Nam - Chương 3: Hoàn thiện giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản Việt Nam Chương LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ HỘ NGƯ DÂN VÀ HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 1.1.1 Hộ ngư dân hộ ngư dân hoạt động khai thác thủy sản 1.1.1.1 Khái niệm hộ ngư dân hộ ngư dân hoạt động khai thác thủy sản Trong trình nghiên, tác giả đưa quan niệm: Hộ ngư dân hoạt động khai thác thủy sản hoạt động cá nhân hay hộ gia đình nhằm mục đích đạt lợi nhuận thơng qua việc sử dụng tàu, thuyền, lưới, bẫy, cần câu…hay phương tiện khác để đánh bắt thu gom cá lồi sinh vật thủy sinh từ sơng, hồ đại dương Sản phẩm thủy sản sử dụng cho nhu cầu cá nhân mua bán trao đổi 1.1.1.2 Các loại hình khai thác thủy sản * Khai thác thủy sản nội địa - Khai thác thủy sản nước lợ - Khai thác thủy sản nước * Khai thác thủy sản biển (khai thác hải sản) 1.1.1.3 Đặc điểm hộ ngư dân hoạt động khai thác thủy sản Thứ nhất, hộ ngư dân hoạt động KTTS hình thành theo đặc điểm tự nhiên, thành viên hộ quan hệ với theo cấp vị, có sở hữu kinh tế Thứ hai, tính liên kết cộng đồng tương đối cao Thứ ba, tính đốn vai trò cá nhân lớn Thứ tư, hoạt động khai thác hộ thường mang tính truyền thống, không đào tạo 1.1.1.4 Tầm quan trọng hộ ngư dân hoạt động khai thác thủy sản phát triển kinh tế - xã hội Một là, cung cấp thực phẩm, tạo nguồn dinh dưỡng cho người dân, góp phần đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế xuất Hai là, góp phần giải cơng ăn việc làm, tạo thu nhập cho hộ ngư dân ven biển Ba là, góp phần bảo vệ môi trường, nguồn lợi thủy sản Bốn là, góp phần đảm bảo an ninh quốc phòng 1.1.2 Hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản 1.1.2.1 Khái niệm hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản Luận án đề cập đến quan điểm hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản sau: Đó tất hoạt động Nhà nước nhằm giúp hộ ngư dân hoạt động KTTS phương diện: tạo môi trường, sở sản xuất, kinh doanh thuận lợi; cung cấp thông tin thị trường; hỗ trợgiảm tốn thất, công nghệ…thông qua giải pháp tài hữu hiệu nhằm gia tăng lực khai thác, tăng thu nhập cho hộ ngư dân 1.1.2.2 Nội dung hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động KTTS - Hỗ trợ chi phí đầu vào - Hỗ trợ vay vốn mua sắm, đóng mới, nâng cấp tàu thuyền, mua sắm trang thiết bị ngư lưới cụ - Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng phục vụ khai thác thủy sản - Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tay nghề cho người khai thác thủy sản - Hỗ trợ chuyển giao ứng dụng khoa học công nghệ - Hỗ trợ phát triển dịch vụ thu mua hải sản biển - Hỗ trợ tổn thất phòng tránh rủi ro thiên tai 1.1.2.3 Sự cần thiết hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản - Xuất phát từ vai trò đóng góp hộ ngư dân kinh tế quốc dân, đồng thời thể vai trò quản lý Nhà nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế - Trình độ tay nghề lực khai thác hộ ngư dân thấp - Nguồn lực tài hộ ngư dân hạn chế - Yêu cầu chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm ngày cao 1.2 GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 1.2.1 Khát quát giải pháp tài Giải pháp tài thuật ngữ dùng để việc chủ thể quản lý vận dụng phạm trù tài tồn khách quan kinh tế thị trường phương tiện để tác động vào lợi ích đối tượng khác nhằm đạt mục tiêu định Giải pháp tài nhà nước thực qua sách tài Hệ thống sách bao gồm: sách chi ngân sách; sách thuế; sách tín dụng; sách bảo hiểm; sách đầu tư, sách tỷ giá… Trong phạm vi nghiên cứu, luận án trình bày sách tài bản: sách chi NSNN, sách thuế, sách tín dụng, sách bảo hiểm Các sách có vai trò quan trọng việc hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động KTTS 1.2.2 Nội dung giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản 1.2.2.1 Chính sách chi Ngân sách Nhà nước Thứ nhất, chi NSNN đảm bảo hình thành điều kiện cần thiết cho hoạt động KTTS hộ ngư dân Thứ hai, chi NSNN góp phần nâng cao trình độ hộ ngư dân Thứ ba, chi NSNN góp phần tổ chức lại hình thức sản xuất biển * Cách thức thực sách chi ngân sách KTTS Chi trực tiếp: Nhà nước trực tiếp phân bổ nguồn vốn ngân sách xuống địa phương để thực chương trình, mục tiêu định Chi gián tiếp: Nhà nước chi hỗ trợ vốn gián tiếp cho ngư dân thông qua cấp bù chênh lệch lãi suất cho NHTM (áp dụng cho hình thức ngư dân vay vốn đóng mới, nâng cấp tàu cá vay vốn mua sắm máy móc trang thiết bị) 1.2.2.2 Chính sách Thuế Trong hoạt động khai thác thủy sản sách thuế có ảnh hưởng đến hộ ngư dân khía cạnh: - Góp phần khuyến khích hộ ngư dân áp dụng cơng nghệ sạch, gây nhiễm mơi trường hoạt động khai thác - Góp phần làm thay đổi quy mô sản xuất, nâng cao lợi nhuận cho hộ ngư dân * Cách thức thực sách ưu đãi thuế: - Thông qua xác định đối tượng chịu thuế không chịu thuế - Thông qua việc quy định mức thuế suất - Thông qua quy định điều kiện ưu đãi, miễn giảm thuế 1.2.2.3 Chính sách tín dụng Trong lĩnh vực KTTS, tín dụng coi hình thức huy động vốn quan trọng, bởi: - Tín dụng đáp nhu cầu vốn cho hộ ngư dân - Tăng hiệu hoạt động khai thác - Tăng khả tiếp cận thông tin thị trường hộ ngư dân * Cách thức thực sách ưu đãi tín dụng khai thác thủy sản - Lãi suất cho vay thấp (thấp so với vay thương mại thông thường) - Hạn mức cho vay nhiều - Thời hạn cho vay dài 1.2.2.4 Chính sách bảo hiểm Đối với ngư dân, việc tham gia bảo hiểm có tác động làm thay đổi sống hộ ngư dân: Một là, chuyển giao rủi ro Hai là, ổn định chi phí Ba là, an tâm mặt tinh thần * Các thức thực sách ưu đãi bảo hiểm KTTS Chính sách ưu đãi bảo hiểm thực thơng qua NSNN hỗ trợ kinh phí mua bảo hiểm cho tàu khai thác hải sản, tàu dịch vụ hậu cần khai thác hải sản; hỗ trợ kinh phí mua bảo hiểm thuyền viên 1.2.3 Các tiêu chí đánh đánh giá tác động tổng hợp giải pháp tài đến hộ ngư dân hoạt động KTTS - Năng lực khai thác - Trình độ lao động - Thu nhập từ hoạt động khai thác 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản (1) Nhân tố khách quan * Điều kiện tự nhiên * Điều kiện kinh tế - xã hội (2) Nhân tố chủ quan * Quan điểm sách hỗ trợ Nhà nước quyền * Khả nguồn lực Nhà nước tổ chức cho công tác hỗ trợ * Khả tiếp nhận hỗ trợ hộ kinh doanh 11 2.1.3 Sản lượng khai thác thủy sản hộ ngư dân thời gian qua 2.1.3.1 Khai thác nội địa Trong năm qua có thay đổi biện pháp quản lý KTTS nước Hầu hết vùng nước không phép khai thác tự nữa, quyền sử dụng mặt nước giao cho cá nhân tổ chức khác Do đó, KTTS nước dần chuyển thành ni trồng thủy sản nước nuôi lồng 2.1.3.2 Khai thác hải sản (khai thác ven bờ xa bờ) Theo quy định luật Thủy sản hình thức khai thác ven bờ khơng khuyến khích phát triển nguồn thủy sản bị khai thác mức, biện pháp khai thác mang tính hủy diệt sử dụng chất độc chất nổ Sản lượng khai thác xa bờ khuyến khích phát triển thường có tỷ lớn hoạt động khai thác hải sản Nhìn chung, sản lượng khai thác thủy sản có xu hướng tăng năm gần đây, nhiên đem so sánh với nước có ngành khai thác thủy sản phát triển mức tăng thấp Nguyên nhân do: - Nghề cá truyền thống chưa thoát khỏi nghề cá thủ cơng, trình độ sản xuất nhỏ, quy mơ hộ gia đình, phát triển tự phát theo chế thị trường - Số lượng tàu thuyền tập trung cao ngư trường chưa mở rộng dẫn đến hiệu hoạt động phần lớn tàu thuyền đạt thấp suất khai thác giảm - Thiếu sách hỗ trợ đắn, kịp thời Nhà nước 2.2 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM 2.2.1 Khái quát sách Nhà nước giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản * Giai đoạn trước tháng 7/2014: Các sách chủ yếu tập trung vào hỗ trợ hộ ngư dân khắc phục rủi ro thiên tai, giảm tổn thất sau thu 12 hoạch, hỗ trợ dầu, hỗ trợ đóng mới, thay máy tàu cá, hỗ trợ bảo hiểm thân tàu, bảo hiểm thuyền viên…Các sách thực mang tính dàn trải chưa tạo bước phát triển đột phá ngành khai thác thủy sản * Giai đoạn từ 7/2014 đến nay: Chính sách phát triển thủy sản giai đoạn tạo diện mạo cho ngành thủy sản: Đó thay đổi phương thức đánh bắt cũ, hình thành phương thức đánh bắt mới, đánh bắt xa bờ Đặc biệt bước chuyển Nghị đinh 67/2014/NĐ-CP ban hành ngày 7/7/2014 2.2.2 Tình hình thực giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản 2.2.2.1 Chính sách chi NSNN (1) Chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng, dịch vụ hậu cần nghề cá Chi NSNN cho xây dựng sở hạ tầng: Giai đoạn 2011 - 2015, vốn ngành thủy sản bố trí từ NSNN thực đầu tư cho cảng cá 307 tỷ đồng Tổng nguồn vốn bố trí đầu tư cảng cá khoảng 1.907 tỷ đồng (bao gồm: NSTW bố trí tập trung qua Bộ NN PTNN 307 tỷ đồng, đạt 31,6% so với nhu cầu (6.229 tỷ đồng) Chi NSNN cho khu neo đậu tránh trú bão: Tổng vốn NSNN hỗ trợ có mục tiêu giai đoạn 2011 - 2015 1.911 tỷ đồng, đạt gần 30% so với nhu cầu (6.394 tỷ đồng) quy hoạch đến 2015 Nguồn vốn Nghị định 67 Năm 2015, NSNN bố trí 1.501 tỷ đồng, tăng 30,5% so với năm 2014, nguồn vốn đầu tư qua Bộ NNvà PTNN 160 tỷ (năm 2014 90 tỷ) tăng 78% Năm 2016, NSNN bố trí 1.164 tỷ đồng (giảm 22,5% so với năm 2015), vốn đầu tư quan Bộ NN PTNN quản lý 125 tỷ đồng, địa phương quản lý 1.016 tỷ đồng 13 (2) Chi hỗ trợ chi phí đào tạo bồi dưỡng nâng cao tay nghề Tính từ năm 2011 đến tháng 5/2015, cấp, ngành mở 100 lớp đào tạo thuyền trưởng, máy trưởng với tổng kinh phí tỷ đồng, qua cấp chứng cho 2.892 ngư dân Tính riêng với Nghị định 67, đến 31/12/2016, địa phương xây dựng kế hoạch, dự tốn kinh phí tổ chức đào tạo cho 1.892 thuyền viên với kinh phí 7.603 triệu đồng Tuy nhiên, số lượng người đăng ký tham gia lớp đào tạo thuyền viên vận hành tàu vỏ thép, tàu vỏ vật liệu đăng ký tham gia lớp đào tạo kỹ thuật khai thác, bảo quản sản phẩm theo công nghệ ít; việc đào tạo thuyền trưởng, máy trưởng, thuyền viên đào tạo bờ chính; việc tiếp thu kiến thức, kỹ sử dụng, vận hành tàu vỏ thép, đại yếu trình độ hạn chế (3) Chi hỗ trợ đầu tư vào hoạt động nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ cho KTTS Các nghiên cứu tập trung vào mảng chính, gồm: nghiên cứu cải tiến ngư cụ, quy trình kỹ thuật khai thác phục vụ sản xuất; nghiên cứu trang thiết bị phục vụ khai thác; nghiên cứu ứng dụng ngư cụ chọn lọc phục vụ cho công tác bảo vệ tái tạo nguồn lợi thủy sản (4) Các loại chi khác: Chi hỗ trợ ngư dân khắc phục rủi ro thiên tai biển; chi hỗ trợ chi phí đầu vào; chi hỗ trợ chi phí vận chuyển hàng hóa từ đất liền tàu khai thác hải sản xa bờ vận chuyển sản phẩm đất liền; chi hỗ trợ 100% chi phí thiết kế mẫu tàu vỏ thép có cơng suất 400CV trở lên; chi hỗ trợ 100% kinh phí tu, sửa chữa định kỳ tàu vỏ thép có công suất từ 400CV trở lên (nhưng không 1% giá trị đóng tàu vỏ thép) 2.2.2.2 Chính sách thuế Thực miễn loại thuế cho ngư dân: thuế môn bài, thuế TNCN, thuế tài nguyên, thuế GTGT không thuộc đối tượng chịu thuế…Sự ưu đãi thuế hoạt động KTTS xem lớn 14 2.2.2.3 Chính sách tín dụng ưu đãi Đây sách tạo nên bước đột phá quan trọng ngành KTTS, gồm: (1) Chính sách ưu đãi tín dụng đóng mới, nâng cấp tàu cá - Tính đến ngày 30/6/2017, NHTM ký hợp đồng tín dụng để đóng mới, nâng cấp 993 tàu (593 tàu vỏ gỗ, 333 tàu vỏ thép 67 tàu vỏ vật liệu mới), chiếm 92% tổng số hồ sơ đê nghị vay vốn chủ tàu với tổng số tiền cam kết cho vay 9.814 tỷ đồng; giải ngân cho vay theo tiến độ đóng mới, nâng cấp tàu đạt 8.928 tỷ đồng, dư nợ 8.762 tỷ đồng, tăng 14% so với 31/12/2016.Các chủ tàu trả nợ gốc cho ngân hàng đạt 54 tỷ đồng, tổng dư nợ 7.767 tỷ đồng (tính đến ngày 1/7/2017) - Đã có 761 tàu cá đóng vào hoạt động, có 301 tàu vỏ thép, 53 tàu composite, 407 tàu vỏ gỗ đóng 105 tàu cá nâng cấp vào hoạt động sản xuất Hạn chế: - Về phía NHTM: Còn dè dặt q trình xét duyệt hồ sơ vay - Về phía người vay: Tỷ lệ ngư dân vay vốn chưa cao - Về phía Uỷ ban nhân dân tỉnh: Gặp nhiều khó khăn q trình xét duyệt (2) Cho vay vốn lưu động Các NHTM thẩm định, ký hợp đồng với 267 lượt chủ tàu thực giải ngân với tổng số tiền gần 110 tỷ đồng tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Bình, Quảng Nam, Quảng Trị, Bình Định, Tiền Giang, Phú Yên, Thừa Thiên Huế, Khánh Hòa, Bạc Liêu, Bình Thuận, Kiên Giang, Ninh Thuận, Bạc Liêu Hiện có 78 khách hàng dư nợ với số tiền gần 31 tỷ đồng Hạn chế: - Quy trình, thủ tục cho vay chặt chẽ, phải phê duyệt qua nhiều cấp, ngư dân phải thực theo quy trình vay thương mại thơng mại thơng thường - Phương thức cho vay chế cho vay chưa phù hợp chưa có chế xử lý rủi ro cho NHTM 15 (3) Cho vay hỗ trợ lần sau đầu tư Hiện nay, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định phê duyệt 35 trường hợp đủ điều kiện tham gia sách; Thừa Thiên Huế phê duyệt ký hợp đồng đóng trường hợp thực theo Quyết định 47 Chính phủ - Ưu điểm: Tồn số tiền hỗ trợ trực tiếp đến tay chủ tàu đầu tư tàu, thể rõ sách công chủ tàu (mọi trường hợp đóng tàu hỗ trợ, khơng phụ thuộc vào việc có vay vốn ngân hàng để đầu tư hay không) - Hạn chế: Gánh nặng hỗ trợ tập trung vào NSNN, không kêu gọi phối hợp hỗ trợ từ bên ngoài; thời gian thực sách ngắn (15 ngày) làm cho người dân khó tiếp cận sách 2.2.2.4 Chính sách bảo hiểm Ước thực tháng năm 2017: Tổng giá trị bảo hiểm 570,7 tỷ đồng; tổng số tàu tham gia bảo hiểm thân tàu, ngư lưới cụ 142 tàu cá; tổng số lượng thuyền viên bảo hiểm 4.936 thuyền viên; tổng số phí bảo hiểm 6,8 tỷ đồng Số tiền bồi thường bảo hiểm đạt 83,7 tỷ đồng Dự phòng bồi thường ước đạt 121 tỷ đồng 2.3 TÁC ĐỘNG TỔNG HỢP CỦA CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH ĐẾN HỘ NGƯ DÂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM 2.3.1 Năng lực khai thác Cơ cấu đội tàu nước có thay đổi rõ rệt Cả nước năm 2010 có 123.456 tàu cá với số tàu 90CV 101.475 90CV 21.981 Và đến năm 2016, tổng số lượng tàu cá nước giảm 110.861 tàu cá, tàu 90CV giảm rõ rệt (75995 tàu cá) số tàu cá 90CV tăng lên (34.866 tàu cá) Đây thay đổi chất hoạt động khai thác hộ ngư dân nhờ hỗ trợ Chính phủ thơng qua sách tài 2.3.2 Trình độ lao động Trình độ văn hóa thấp, tỷ lệ chưa tốt nghiệp tiểu học tương đối cao Cao vùng đồng sông Cửu Long tỷ lệ chưa có xu hướng giảm nhiều.Thấp vùng đồng sông Cửu Long 16 Đội ngũ thuyền trưởng, máy trưởng đào tạo qua trường lớp quy, thiếu kiến thức để sử dụng tốt thiết bị hàng hải Thiếu kiến thức luật hàng hải để hoạt động khai thác vùng biển quốc tế Tuy nhiên, năm qua, với sách chi NSNN hỗ trợ hộ ngư dân nhằm phát triển nguồn nhân lực cho khai thác thác thủy sản, cho thấy: trình độ văn hóa ngư dân tăng lên, đặc biệt vùng đồng sông Hồng - nơi mà ngư dân có điều kiện việc tiếp cận đến trường, lớp 2.3.3 Thu nhập từ hoạt động khai thác Thu nhập bình quân đầu người/tháng nhóm hộ khai thác thủy sản có xu hướng tăng lên qua năm, cao vùng đồng sông Hồng, thấp vùng miền núi phía Bắc ven biển miền Trung Năm 2016 so với năm 2010, thu nhập bình quân hộ tăng 2, lần Nguyên nhân kể đến nhờ có tàu cơng suất lớn (đặc biệt tàu 67) giúp ngư dân bám biển dài ngày hơn, khai thác hiệu nên sản lượng khai thác gia tăng Đây sở để hộ ngư dân cải thiện đời sống đầu tư mở rộng sản xuất 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 2.4.1 Thành cơng (1) Mục tiêu sách - Chính sách chi NSNN: Tuy chưa đáp ứng yêu cầu NSNN bước đầu ưu tiên bố trí vốn đầu tư cho chương trình hỗ trợ có mục tiêu thuộc lĩnh vực thủy sản: khu neo đậu tránh trú bão, sở hạ tầng khai thác thủy sảs; sách tín dụng với cơng tác đại hóa tàu cá bước đầu có kết đáng khích lệ: 47% tàu vỏ thép, vỏ vật liệu mới, 17 với 50% tàu có cơng suất 800CV trang bị đại đóng mới, nâng cấp thơng qua sách vay vốn tín dụng ngân hàng (2) Về tác động đến đối tượng hưởng lợi từ sách Các sách đồng bộ, phù hợp với tâm tư, nguyện vọng ngư dân, góp phần quan trọng việc phát triển ngành thủy sản theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao sản lượng thu nhập, cải thiện đời sống cộng đồng ngư dân ven biển (3) Tính cơng sách đảm bảo Mọi ngư dân đáp ứng đủ điều kiện sách hưởng ưu đãi, phân bổ hợp lý chi phí lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia, thực thi sách nhóm ngư dân liên quan đến sách (4) Sự xuất thường xun ngư dân vùng biển góp phần khẳng định chủ quyền biển đảo Việt Nam, ngăn chặn tàu cá nước vào khai thác hải sản vùng biển thuộc chủ quyền Việt Nam 2.4.2 Hạn chế Một là, sách tài hỗ trợ ngư dân KTTS chưa tác động sâu rộng tới toàn ngư dân KTTS mà chủ yếu tác động tới nhóm KTTS xa bờ Hai là, việc triển khai sách Bộ, ngành, địa phương chủ yếu tập trung triển khai thực sách vay vốn tín dụng để đóng tàu cá mà chưa quan tâm đầy đủ tới thực sách khác Ba là, sách tác động khơng đồng lên cụm dân cư khác trình độ nhận thức cán người dân Bốn là, việc xây dựng tiêu chí, thẩm định, phê duyệt danh sách ngư dân đóng tàu cá tỉnh không đồng Năm là, việc triển khai thiếu đồng chế sách, đặc biệt Nghị định 67 Sáu là, đa số hộ ngư dân chủ yếu hoạt động KTTS hình thức nhỏ, lẻ, mang tính cá nhân, đối tượng tham gia vào tổ hợp tác, hợp tác 18 xã chiếm tỷ lệ thấp nên nhiều hộ ngư dân chưa đủ điều kiện tham gia sách hỗ trợ thuế, bảo hiểm… 2.4.3 Nguyên nhân tồn 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan - Do ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, quy luật biến đổi khí hậu - Do nhận thức người dân thấp, với tập qn, thói quen thân thiện với môi trường, thiếu hợp tác, liên kết hoạt động khai thác 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Công tác quy hoạch sở hạ tầng, nghiên cứu chuyển giao cơng nghệ, quản lý mơi trường…còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn - Thiếu nội dung phương thức hỗ trợ kịp thời, phù hợp với đặc điểm, điều kiện vùng địa phương - Các sách hỗ trợ thiếu tính liên kết, phối hợp nên tính hiệu khơng cao Nhiều địa phương tập trung đạo triển khai sách đóng tàu mà chưa quan tâm, thực sách khác - Sự phối hợp quan quản lý việc đưa sách hỗ trợ nhiều bất cập, có số sách chưa đảm bảo tính thống nhất, chồng chéo… Chương HỒN THIỆN GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM 3.1 BỐI CẢNH TRONG NƯỚC VÀ QUỐC TẾ Theo Quyết định số 332/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 3/3/2011 quy định WTO 19 3.2 PHƯƠNG ÁN QUY NHOẠCH KHAI THÁC THỦY SẢN ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN 2030 3.2.1 Quy hoạch sản lượng khai thác thủy sản Về sản lượng KTTS có xu hướng giảm nhẹ giai đoạn quy hoạch, giảm bình quân 0,1%/năm (2010 - 2020) có xu hướng tăng khoảng 0,45%/năm (2020 - 2030), giữ ổn định khai thác nội địa mức 0,2 triệu tấn/năm Đối tượng khai thác quy hoạch tăng mạnh sản lượng khai thác xa bờ, giảm gần bờ, tăng mạnh đối tượng có giá trị kinh tế cao 3.2.2 Quy hoạch cấu tàu thuyền khai thác thủy sản Quy hoạch tàu thuyền theo vùng biển theo xu hướng giảm qua năm Bình quân giai đoạn 2001 - 2020 vùng biển Vịnh Bắc Bộ giảm 3,98%/năm, vùng biển Trung Bộ giảm 4,43%/năm, vùng biển Đông Nam Bộ giảm 0,86%/năm, vùng biển Tây Nam Bộ giảm 1,19%/năm Giai đoạn 2020 - 2030 vùng biển Vịnh Bắc Bộ giảm 2,4%/năm, vùng biển Trung Bộ giảm 0,96%/năm, vùng biển Đông Nam Bộ giảm 0,71%/năm vùng biển Tây Nam Bộ giảm 1,23%/năm 3.2.3 Quy hoạch sở dịch vụ hậu cần nghề cá Căn vào số liệu tàu thuyền quy hoạch, việc quy hoạch sở hậu cần nghề cá theo hướng đảm bảo cho nhu cầu tàu cá ngư dân tất vùng biển vào, bốc dỡ sản phẩm, cung cấp nhu yếu phẩm cần thiết cho khơi 3.3 QUAN ĐIỂM VỀ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM - Hỗ trợ phải góp phần bảo vệ an ninh, chủ quyền biển đảo quốc gia - Phù hợp với đặc điểm ngành khai thác thủy sản - Phù hợp với quy hoạch phát triển ngành khai thác thủy sản Nhà nước - Các phương thức hỗ trợ phải đa dạng - Giảm hỗ trợ phát triển theo chiều rộng, tăng cường hỗ trợ phát triển theo chiều sâu 20 3.4 HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM 3.4.1 Hồn thiện sách chi ngân sách nhà nước Tập trung vào số vấn đề sau: Một là, xác định mức tăng chi NSNN hợp lý cho giai đoạn phát triển ngành KTTS Hai là, hỗ trợ kinh phí từ NSNN cho hộ ngư dân phát triển hoạt động KTTS theo hướng bền vững Ba là, hỗ trợ kinh phí để khuyến khích hộ ngư dân tham gia hoạt động KTTS theo hình thức tổ, đội sản xuất, phát triển công tác dịch vụ hậu cần biển Bốn là, kiểm soát chặt chẽ trình thiết kế, giảm áp lực thay đổi, chỉnh sửa mẫu tàu làm tăng gánh nặng chi cho NSNN Từ phân tích cho thấy nhu cầu vốn để hỗ trợ ngư dân phát triển hoạt động KTTS nhiều song NSNN lại hạn hẹp Vì vậy, để có thêm nguồn tăng chi hỗ trợ ngư dân, cần: (1) Đảm bảo trình tổ chức thực đạt kết tốt khoản hỗ trợ đạt mức tối đa (2) Đối với khoản hỗ trợ thiếu: - Cơ cấu lại định mức chi tiêu NSNN cho hoạt động KTTS cách hợp lý, đồng thời cấu lại khoản chi tổng chi NSNN Đặc biệt với khoản chi số quỹ NSNN khơng sử dụng hết dự tốn, sử dụng hỗ trợ cho ngư dân - Cắt giảm chi thường xuyên, đặc biệt chi hội họp, tham quan, tiếp khách cắt giảm tối đa để giành cho ngư dân vùng biển, đảo - Các địa phương rà soát lại dự án chưa cần thiết, dự án dân sinh tạo lợi ích tương lai, hạn chế hội thảo nước ngoài, tham quan, du lịch… 21 - Đa dạng hóa loại hình đầu tư cho sở hạ tầng nghề cá hình thức đầu tư phù hợp như: PPP, BOT, BT - Tăng nguồn thu NSNN để tăng chi thông qua đánh thuế tài sản, tiền thuê đất, mặt nước… - Bổ sung hỗ trợ vốn từ NSTW cho tỉnh đầu tư hạ tầng, dịch vụ nghề cá Vốn đầu tư cho chương trình tránh trú bão, cảng cá để hoàn thiện sở hạ tầng dịch vụ hậu cần nghề cá theo quy hoạch, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, bảo vệ chủ quyền biển đảo tỉnh, thành phố có biên giới biển, huyện đảo, xã đảo 3.4.2 Hồn thiện sách thuế Tiến hành sửa đổi số quy định hệ thống văn pháp luật có liên quan lệ phí trước bạ, lệ phí mơn bài, thuế thu nhập cá nhân, thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng 3.4.3 Hồn thiện sách tín dụng Đặt trọng tâm vào số vấn đề bản: Thứ nhất, chế, sách Thứ hai, phát triển nguồn nhân lực ngân hàng có chun mơn lĩnh vực thủy hải sản đóng tàu Thứ ba, mở rộng quy mơ tín dụng Thứ tư, phát triển cho vay thông qua tổ chức trung gian Thứ năm, thực sách chia sẻ rủi ro có biện pháp đảm bảm rủi ro linh hoạt Thứ sáu, áp dụng hình thức tín dụng cho th tài (áp dụng ngư dân có tàu vỏ thép khơng hưởng sách ưu đãi theo Nghị định 67) 3.4.4 Hồn thiện sách bảo hiểm - Nới lỏng điều kiện, thủ tục tham gia bảo hiểm - Mở rộng pham vi bồi thường tổn thất bán bảo hiểm 22 - Mở rộng hình thức bảo hiểm gói cơng ty Bảo hiểm đồng thời có sách hỗ trợ bảo hiểm tàu thuyền công suất < 90 CV - Trách nhiệm chi trả bảo hiểm: Bổ sung quy định nguyên nhân khách quan bất khả kháng hưởng chế xử lý rủi ro theo NĐ 67 Đồng thời nâng cao ý thức công ty Bảo Hiểm hoạt động chi trả bảo hiểm 3.5 TỔ CHỨC THỰC HIỆN Phối hợp đồng giải pháp tài hỗ trợ phát triển hộ kinh doanh khai thác thủy sản Nguồn vốn chế thực sách 3.6 KIẾN NGHỊ 3.6.1 Thủ tướng Chính phủ ngành - Thủ tướng Chính phủ: Sớm ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 67 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2018 - Các Bộ, ban ngành: Hướng dẫn thực sách bảo hiểm theo Nghị định 67, Quyết định 48… Đặc biệt, tiếp tục cho thực sách bảo hiểm tàu cá thuyền viên theo tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ Nghị 113/NQ-CP ngày 31/12/2016 xem xét, cho phép thực hợp đồng bảo hiểm theo dạng hợp đồng bao số lượng người lao động tàu cá thay theo danh sách thuyền viên (giống việc thực sách hỗ trợ dầu cho ngư dân theo Quyết định 289/QĐ - TTg ngày 18/3/2008 Thủ tướng Chính phủ trước đây) Miễn thuế trước bạ tàu DVHC đóng theo Nghị định 67 Chính phủ tàu KTHS Bố trí ngân sách để thực sách theo quy định Nghị định, Quyết định… Hướng dẫn chế cấp bù lãi suất thực sách tín dụng, đặc biệt sách tín dụng theo Nghị định 67, quy định Điều 23 3.6.2 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Chấp thuận cho Sở NN PTNT chủ động điều chỉnh tiêu đóng tàu cá, nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương trình thực Nghị định 67/2014/NĐ-CP - Hỗ trợ địa phương xác định vùng, khu vực quy hoạch tổng thể theo định hướng xây dựng - Hỗ trợ cho Sở, Ban, ngành địa phương có nguồn kinh phí hoạt động, triển khai mơ hình thí điểm khu vực địa phương có nhu cầu - Chỉ đạo, tổ chức thực hoạt động thông qua việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển cụ thể khai thác thủy sản địa bàn lãnh thổ vùng biển thuộc địa phương quản lý - Hỗ trợ, đồng hành ngành ngân hàng theo dõi, giám sát trình hoạt động chủ tàu hưởng sách ưu đãi tín dụng theo Nghị định 67/2014/NĐ-CP Nghị định 89/2015/NĐ-CP phối hợp với ngân hàng cho vay quản lý tài sản đảm bảo khoản vay 3.6.3 Các Hội, Hiệp hội thủy sản Các Hiệp Hội nghề nghiệp tổ chức liên quan phối hợp với Bộ NN PTNT, Bộ, ngành, địa phương tổ chức thực hoạt động nhằm hỗ trợ ngư dân hưởng ưu đãi sách cách tốt Cuối cùng, để sách thực thành cơng, thuận lợi phối hợp chặt chẽ thường xuyên bên quan trọng Nhất phối hợp giữa: 1) ngư dân hiệp hội nghề cá, 2) Bộ nghành, 3) Chính quyền địa phương, 4) Các NHTM công ty bảo hiểm Theo đó, bên cần có trao đổi, chia sẻ thông tin, hợp tác thống với q trình thực cơng việc 24 KẾT LUẬN Những kết mà luận án đạt qua nghiên cứu sau: Thứ nhất, luận án nghiên cứu khái niệm liên quan đến hộ ngư dân hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt độngKTTS Thứ hai, luận án nhân tố ảnh hưởng cần thiết phải hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động KTTS giai đoạn Các học kinh nghiệm nước góp phần củng cố tính logic nội dung hỗ trợ Thứ ba, luận án xây dựng giải pháp tài thực thơng qua sách tài chủ yếu nhằm hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt độngKTTS nay: Chính sách chi NSNN, sách thuế, sách tín dụng sách bảo hiểm Thứ tư, luận án đánh giá thực trạng giải pháp tài sử dụng nhằm hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động KTTS Trên sở đưa tiêu chí để đánh giá tác động giải pháp tài đến hộ kinh ngư dân: tiêu chí cơng suất tàu thuyền, thu nhập, lao động Chỉ thành công hạn chế chúng, lấy làm để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động KTTS Việt Nam Thứ năm, luận án đưa định hướng quan điểm để hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động KTTS cách hiệu nhất, đề xuất giải pháp hồn thiện sách tài khía cạnh góc độ khác DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Hồ Thị Hoài Thu (2016), "Vai trò hỗ trợ tài hộ kinh doanh lĩnh vực khai thác thủy sản Việt Nam", Tạp chí Thủy sản, số 23, tr.48-49 Hồ Thị Hoài Thu (2016), "Ưu đãi bảo hiểm theo Nghị định 67/2014/NĐ-CP - Giải pháp hỗ trợ tài cho ngư dân khai thác thủy sản", Tạp chí Cơng Thương, số 12, tr.220-223 Hồ Thị Hoài Thu (2017), "Thực trạng chi NSNN cho hoạt động khai thác thủy sản Việt Nam thời gian qua số vấn đề tồn tại", Tạp chí Cơng Thương, số 3, tr.138-143 Hồ Thị Hoài Thu (2017), "Kinh nghiệm hỗ trợ ngư dân khai thác thủy sản số nước", Tạp chí Thanh tra Tài chính, số 178, tr.51-52 ... VỀ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ HỘ NGƯ DÂN VÀ HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 1.1.1 Hộ ngư dân hộ ngư. .. trạng giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản Việt Nam - Chương 3: Hồn thiện giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản Việt Nam 4... triển hoạt động khai thác thủy sản 1.1.2.1 Khái niệm hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản Luận án đề cập đến quan điểm hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản