Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG THỊ HOÀI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN Phản biện 1: TS Nguyễn Ngọc Thảo Phản biện 2: TS Nguyễn Phú Thái Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 201, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu – Phường - TP Huế Thời gian: vào hồi 18 30 phút tháng 12 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đối với huyện miền núi Minh Hóa tỉnh Quảng Bình, 62 huyện nghèo nước thụ hưởng chương trình 30a phủ, chủ trương xây dựng nông thôn đem lại nhiều kỳ vọng để phát triển, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn thay đổi sống người nông dân địa bàn huyện Vì chất lượng, hiệu cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn quan trọng tác động đến thành bại chương trình xây dựng nơng thơn huyện nhà Chương trình nơng thơn triển khai rộng rãi địa bàn 15 xã huyện Minh Hóa từ năm 2011 Tuy nhiên nay, kết đạt chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện khiêm tốn, huyện đến cuối năm 2016 có 01 xã đạt chuẩn nơng thơn xã Quy Hóa Q trình triển khai thực gặp nhiều khó khăn vướng mắc, số xã chưa thực tập trung thực chương trình, cơng tác đạo thực chương trình chưa liệt, phần đa xã số tiêu chí đạt thấp, cơng tác quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện nhiều tồn hạn chế, chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm hệ thống quyền cấp xã Với lý tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” để làm đề tài luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam chủ đề nghiên cứu phát triển nông nghiệp, nơng thơn khơng mẻ Tuy nhiên cụm từ “xây dựng nông thôn mới” quan tâm nhắc đến nhiều phương tiện truyền thông kể từ Nghị số 26-NQ/TW ngày tháng năm 2008 nêu cách toàn diện quan điểm Đảng ta xây dựng nông thôn đời Có thể kể đến chuyên đề “ Quản lý nhà nước nông thôn” PGS TS Phạm Kim Giao GS TS Hồng Ngọc Hòa có tác phẩm“ nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta” của, nhà xuất trị quốc gia Hà Nôi, 2008 Chủ đề xây dựng nông thôn nhiều học viên, sinh viên chọn làm chủ đề nghiên cứu khóa luận, luận văn thạc sỹ Điển cơng trình nghiên cứu của: Huỳnh Trần Huy (2010), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn – Từ thực tiễn huyện Bình Chánh thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sỹ học viện hành chính; Luận văn Ngơ Thị Vân Anh cao học quản lý cơng khóa 17 làm chủ đề “ Vai trò Chính quyền cấp xã xây dựng nơng thơn mới”; Đinh Viêt Dũng có luận văn “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thơn địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hòa Bình; hay luận văn tác giả Lê Thị Bích Thuận làm chủ đề “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng; Ở huyện Minh Hóa chưa có cơng trình luận văn phản ánh thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn địa bàn, qua luận văn lần tác giả muốn có cơng trình nghiên cứu tổng quan đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình qua đưa giải pháp để hoàn thiện lực quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn cho hệ thống quyền sở địa bàn huyện Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Luận văn viết nhằm mục đích sau: Đánh giá thực trạng lực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn xã địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Từ đó, phân tích mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn năm (2011 -2016) Đề xuất giải pháp khả thi phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước trách nhiệm quyền xã địa bàn huyện công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn huyện Nhiệm vụ: - Nghiên cứu sở lý luận cơng tác quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn Phân tích, đánh giá thực trạng lực quản lý nhà nước chương trình xây dựng nông thôn xã địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Đề xuất giải pháp khả thi phù hợp với khả điều kiện, đặc thù huyện Minh Hóa, nhằm hồn thiện lực quản lý nhà nước chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Là hoạt động quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu: - Giới hạn thời gian: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn xã bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình kết chương trình xây dựng nông thôn xã địa bàn huyện giai đoạn 2011 – 2016 - Giới hạn không gian: Tác giả nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 15 xã địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình - Giới hạn khách thể nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng, lực cơng tác quản lý nhà nước chương trình xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 – 2016 huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh Quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng nông thôn mới, vận dụng lý thuyết khoa học quản lý nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia để nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp thu thập, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh…) để làm rõ vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận Luận văn khái quát cách có hệ thống sở lý luận quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn mới, đưa số đánh giá lực quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn quyền huyện Minh Hóa - Về thực tiễn Dựa sở đánh giá thực trạng kết xây dựng nông thôn năm vừa qua xã huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Qua rõ mặt tồn hạn chế mặt ưu điểm quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn Hướng tới đề xuất giải pháp có tính khả thi, phù hợp với yêu cầu thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn cho hệ thống quyền cấp xã địa bàn huyện năm Các giải pháp luận văn góp phần giúp xã địa bàn huyện Minh Hóa hồn thiện lực quản lý nhà nước chương nông thôn Nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn Góp phần đẩy nhanh tốc độ hồn thành mục tiêu xây dựng nông thôn hạn Làm tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên Học viện Hành khóa sau quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Chƣơng 3: Định hướng số giải pháp nhằm hoàn thiện chức quản lý nhà nước chương trình xây dựng nơng thơn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1.Tổng quan chƣơng trình xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông thôn 1.1.2 Sự cần thiết xây dựng nông thôn 1.1.3 Mục đích xây dựng nơng thơn mới: 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới xây dựng nông thôn 1.2.3.1 Yếu tố khách quan 1.2.3.2 Yếu tố chủ quan + Q trình cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn + Chính sách Đảng, nhà nước vấn đề nông nghiệp nông thôn + Đặc điểm tâm lý văn hóa: + Chất lượng đội ngũ cán sở 1.2.4 Tiêu chí xác định chuẩn nơng thơn 1.2.5 Vai trò chương trình xây dựng nơng thơn phát triển kinh tế xã hội 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn phận hoạt động quản lý nhà nước, tổng hợp hoạt động quản lý điều hành quan nhà nước, cơng cụ sách, pháp luật, thơng qua máy nhà nước tác động vào nông nghiệp, nông dân nơng thơn nhằm mục đích hướng đến phát triển nơng thơn theo hướng đại hóa, kinh tế nơng nghiệp phát triển bền vững đảm bảo cho sống vật chất tinh thần người nông dân ngày nâng cao, ấm no, hạnh phúc Từ tạo phát triển ổn định, giàu mạnh đất nước 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn 1.2.2.1 Xây dựng sách, đề án, đồ án quy hoạch, kế hoạch xây dựng nông thôn 1.2.2.2 Tổ chức máy phụ trách công táclãnh chị đạo xây dựng nông thôn 1.2.2.3 Chuẩn bị, huy động nguồn lực để thực chương trình xây dựng nơng thơn 1.2.2.4 Tổ chức thực xây dựng nông thôn 1.2.2.5 Thực kiểm tra, giám sát việc thực chương trình xây dựng nơng thơn 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn số địa phƣơng 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn xã thuộc huyện Bố trạch Tồn huyện Bố Trạch có 10/28 xã đạt chuẩn nông thôn năm 2016 (đạt tỷ lệ 35,7%); Số xã đạt 19/19 tiêu chí: Gồm xã: Số xã đạt 15-18 tiêu chí: Gồm xã: Số xã đạt 10-14 tiêu chí: Gồm xã Số xã đạt từ 5-9 tiêu chí: Gồm xã Số xã đạt tiêu chí: Khơng có Bố trạch huyện thực xây dựng nơng thơn đạt thành tích đáng khích lệ Tỉnh Quảng Bình Qua năm xây dựng nông thôn địa bàn huyện đời sống kinh tế xã hội nhân dân xã huyện bố trạch nâng lên Cơ sở hạ tầng hồn thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm Tình hình an ninh trật tự ổn định Hệ thống trị ngày vững mạnh 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn xã thuộc huyện Quảng Ninh Sau năm thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới, mặt huyện Quảng Ninh có nhiều khởi sắc Đến tồn huyện đạt kết xây dựng nông thôn sau: Xã đạt 19 tiêu chí: có xã Xã đạt 16 tiêu chí : có xã ; Xã đạt 15 tiêu chí : có xã; Xã đạt 13 tiêu chí : có xã; Xã đạt 11 tiêu chí : có xã; Xã đạt 10 tiêu chí : có xã; Xã đạt tiêu chí: có xã Từ lúc bắt đầu triển khai huyện Quảng Ninh có tổng cộng 58 tiêu chí, trung bình 4,14 tiêu chí/xã Qua năm triển khai Chương trình, Đến tổng số tiêu chí 14 xã 203 tiêu chí, tăng 145 tiêu chí, trung bình đạt 14,5 tiêu chí/xã Những kết đạt xây dựng nông thôn huyện Quảng Ninh nỗ lực không nhỏ hệ thống trị sở Trong điều kiện kinh tế khó khăn huyện lại thường xuyên phải đối mặt với thiên tai hạn hán, bão lũ ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình xây dựng nông thôn Tuy nhiên nhờ cách làm sáng tạo nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn nên năm qua huyện Quảng Ninh đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Minh Hóa: Có thể rút số học kinh nghiệm cho công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn cho huyện Minh Hóa sau: Cơng tác tổ chức thực sách, pháp luật nhà nước xây dựng nông thôn phải thống nhất, đồng bộ, thay đổi, cụ thể, rõ ràng, phù hợp với điều kiện, thực tiễn địa phương.Bộ máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn phải hoạt động hiệu quả, sở phối hợp nhịp nhàng, thống từ trung ương đến địa phương Coi trọng công tác xây dựng đào tạo đội ngũ cán quản lý xây dựng nông thôn cấp xã, cấp huyện nơi trực tiếp triển khai chương trình xây dựng nơng thơn đến với nhân dân Công tác đạo, tổ chức hướng dẫn thực xây dựng nơng thơn phải có thống tổ chức hành động từ trung ương đến tỉnh, huyện đến xã Công tác tuyên truyền, vận động phải quan tâm đầu tư, triển khai đồng bộ, có phối hợp chặt chẻ quyền với Mặt trận tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội, tiếp tục phát huy để đạt số kết thiết thực Phát huy tối đa lợi nguồn lực địa phương để xây dựng nông thôn đặc biệt tập trung thực tốt sách phát triển kinh tế xã hội, tạo đà cho xây dựng nông thôn Thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy hiệu đồn kết nhân dân xây dựng nơng thơn Công tác kiểm tra, giám sát phải tăng cường thường xuyên, sâu sát thực tiễn; Tập trung vào công tác đạo xã điểm, có phương án huy động lồng ghép nguồn vốn để nâng cấp, xây dựng cơng trình thiết yếu phục vụ sản xuất, dân sinh địa bàn xã, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống kinh tế, thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hóa, tăng thu nhập cho dân cư tạo đà cho xây dựng nông thơn bền vững Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tác động đến xây dựng nông thôn Huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm xã hội 2.2 Thực trạng xây dựng nông thơn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Kết thực xây dựng nông thôn đạt chuẩn giai đoạn 2011 – 2016 *Công tác tổ chức máy triển khai chương trình: Bộ máy Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Minh Hóa tổ chức hồn thiện ban đạo xây dựng nơng thơn thành lập từ cấp huyện tới cấp xã Văn phòng điều phối huyện quan chuyên môn phục trách tham mưu tổ chức thực báo cáo công tác xây dựng nông thôn địa bàn huyện phòng nơng nghiệp kiêm nhiệm Ở 15 xã địa bàn huyện thành lập ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cấp xã, Bí thư Đảng ủy làm Trưởng ban đạo; ban quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn cấp xã Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban Các trưởng ban ngành, tổ chức đoàn thể cấp xã thành viên; Ban Phát triển thơn, Bí thư chi Trưởng thôn làm trưởng ban, chi hội trưởng tổ chức đoàn thể thành viên * Kết phê duyệt triển khai đồ án, đề án xây dựng nông thôn mới: Đến 31/12/2012 tất 15/15 xã địa bàn huyện phê duyệt xong đồ án quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn * Kết phát triển kinh tế - xã hội huyện Minh Hóa giai đoạn 2010 - 2015: Giai đoạn 2010- 2016 tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân huyện đạt 9,57%/năm Trong năm 2016, cấu kinh tế huyện có tỷ trọng sau: Nông nghiệp- lâm nghiệp- thủy sản chiếm 43,05%; Giá trị sản xuất nông – Lâm – Thủy sản năm 2015 huyện 360.822 triệu đồng; Công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp- xây dựng chiếm 24,64%; Giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp năm 2015 huyện 55.757 triệu đồng; Thương mại- dịch vụ- du lịch chiếm 32,31% Giá trị sản xuất thương mại – dịch vụ - Du lịch năm 2015 huyện 539.739 triệu đồng Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt 13 triệu đồng/năm Tổng thu ngân sách Nhà nước địa bàn năm 2015 đạt 578.397 triệu đồng Lao động: Theo thống kê, đến cuối năm 2015 huyện Minh Hóa có 31.499 người độ tuổi lao động (chiếm 63,30% dân số) Việc làm: Trong năm 2015, có 1.900 lao động giải việc làm (ngồi việc làm lĩnh vực nơng nghiệp) Có 08 lao động xuất làm việc nước thị trường Hàn Quốc, thu nhập bình quân 25 triệu đồng/tháng Y tế - Giáo dục: Đến nay, huyện đạt phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi; đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 2; đạt chuẩn phổ cập giáo dục Trung học sở mức độ Đến năm 2015 tồn huyện có 17 trường đạt chuẩn Quốc gia, chiếm 32%, tăng 26,4% so với năm 2010 đạt 100% tiêu đề Công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực trọng, có 1.181 lao động nơng thơn đào tạo nghề sách ưu đãi Chính phủ, tỷ lệ người lao động có việc làm sau đào tạo đạt 70%; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 15,2% Y tế: Năm 2016 100% xã, thị trấn có trạm y tế tầng nơi chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân, có 9/16 xã, thị trấn đạt chuẩn Quốc gia y tế Văn hóa xã hội: Tồn huyện có 85% khu dân cư thực tốt vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” Đến nay, tồn huyện có 65/135 làng văn hóa, đạt tỷ lệ 48,14%; số gia đình văn hóa tồn huyện chiếm tỷ lệ 70,1%, có 15 quan, đơn vị đạt danh hiệu đơn vị văn hóa Cơng tác giảm nghèo quan tâm thực Tuy nhiên tiến độ chậm đến năm 2015 có 01 xã xã Quy Hóa đạt chuẩn nơng thơn tiêu chí hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo năm 2015 toàn huyện 21,74%, giảm 6,83% so với năm 2014; * Kết xây dựng nơng thơn huyện Minh Hóa theo 19 tiêu chí Phân theo nhóm kết xây dựng nơng thôn xã địa bàn huyện theo 19 tiêu chí: Số xã đạt từ 15 - 19 tiêu chí: xã; chiếm 6,67%; Số xã đạt từ 10 - 14 tiêu chí: xã; chiếm 33,33%; Số xã đạt từ 5- tiêu chí: xã; chiếm 60% Số xã đạt tiêu chí: xã; chiếm 0%; Bình qn đạt 9,06 tiêu chí/xã Số xã đạt tiêu chí bản: Thu nhập: 01 xã; tỷ lệ lao động việc làm thường xuyên: 04 xã; tổ chức sản xuất: 04 xã; hộ nghèo: xã, môi trường: 01 10 đồng lòng quần chúng nhân dân Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện đạt thành tựu tích cực 2.2.3 Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế trình triển khai thực xây dựng nông thôn - Về công tác xây dựng Đồ án quy hoạch, lập Đề án xây dựng NTM: Các xã phụ thuộc nhiều vào đơn vị tư vấn Đồ án quy hoạch, lập Đề án xây dựng nơng thơn xã nặng xây dựng mà chưa trọng phát triển mơ hình sản xuất, đặc biệt mơ hình trang trại có hiệu để nâng cao thu nhập cho cư dân nơng thơn hạn chế - Về sở hạ tầng kinh tế - xã hội: Công tác tổ chức thực nguồn kinh phí xây dựng nơng thơn hàng năm chậm Các hạng mục cơng trình triển khai thực kéo dài Nhiều cơng trình chất lượng khơng đảm bảo, số cơng trình dở dang kéo dài bị thất thoát vốn chờ xử lý - Về phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân: Các xã chưa rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển sản xuất theo Thông tư 07/2010/TT-BNNPTNT Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn; chưa có sách mang tính đột phá, chưa định hướng chiến lược lâu dài phát triển kinh tế… Việc phát triển nhân rộng mơ hình phát triển chưa mạnh Nhìn chung kết thực Chương trình phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho nông dân nông thôn chưa đạt kết mong đợi - Về hệ thống tổ chức trị: Đội ngũ cán thực thi chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ Ban quản lý xây dựng nông thôn xã thực chế độ báo cáo định kỳ không nghiêm túc Công tác tổ chức phát triển sản xuất trì trệ, thiếu kinh nghiệm thực tiễn Các Hội đồn thể hệ thống trị thể vai trò vận động nơng dân phát huy nội lực xây dựng nông thôn chưa thường xun Các phòng, ban chun mơn cấp huyện chưa có phương án cụ thể, sát thực để đạo xã thực tiêu chí thuộc lĩnh vực quản lý *Nguyên nhân tồn hạn chế: - Các đơn vị tư vấn quy hoạch đảm nhiệm nhiều xã, lực yếu Do chất lượng đồ án chưa cao, phải chỉnh sửa nhiều lần, dẫn tới tiến độ quy hoạch chậm Công tác triển khai tổ chức thực quy hoạch chi tiết khu trung tâm xã chưa tạo diện mạo theo yêu cầu nông thôn 12 - Đề án xây dựng nông thôn xã UBND huyện phê duyệt xã chưa xây dựng Dự án chi tiết hạng mục để thực theo lộ trình - Chưa triển khai rà sốt điều chỉnh quy hoạch phát triển sản xuất theo Thông tư Số: 07/2010/TT-BNNPTNT Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn - Cơng tác khuyến nơng nhỏ lẻ, manh mún, chưa triển khai mạnh mẽ sâu rộng, chưa hình thành trang trại theo tiêu chí Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp diễn chậm Công tác tổ chức thực chương trình xây dựng nơng thơn cán cấp xã thiếu kinh nghiệm Cơng tác rà sốt, đánh giá xã qua loa, hời hợt, chưa sát theo nội dung tiêu chí - Ban quản lý xây dựng nơng thôn xã thực chế độ báo cáo định kỳ khơng nghiêm túc Gây khó khăn cơng tác cập nhật tiến độ xây dựng nông thôn huyện - Cơng tác phát động tồn dân chung tay xây dựng nông thôn bề nổi, chưa có chiều sâu Các phòng, ban chun mơn cấp huyện chưa có phương án cụ thể, sát thực để đạo xã thực tiêu chí thuộc lĩnh vực quản lý - Kinh phí dành cho cơng tác tun truyền hạn chế, cơng tác tun truyền số sở chưa trì thường xuyên, thời điểm phát tin chưa thích hợp ngày; nội dung tuyên truyền lồng ghép vào hội nghị, họp - Cơng tác kiểm tra, giám sát thực Chương trình số địa phương huyện thực qua loa, hời hợt Dẫn đến số cơng trình UBND xã làm chủ đầu tư bị thất vốn, thi cơng dở dang - Các thành viên ban đạo chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn huyện phân theo lĩnh vực chuyên môn địa bàn đạo chưa đầu tư mức công sức thời gian cho công tác đạo sở, khơng có báo cáo định kỳ cho Thường trực ban đạo huyện - Một phận nông dân nhận thức xây dựng nông thôn chưa cao Xem chương trình xây dựng nơng thơn dự án, giải phóng mặt đòi hỏi đền bù bồi thường gây khó khăn cho thực xây dựng nông thôn - Việc đạo, tổ chức thực Chương trình chưa liệt; vai trò phối hợp tổ chức trị, xã hội cấp xã với cấp huyện ban, ngành chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ, đạo 13 chung chung mang tính thời vụ, chưa xem nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên, chưa chủ động sáng tạo để có cách làm hay, phù hợp với điều kiện địa phương đơn vị - Các cán làm công tác tổng hợp, báo cáo cấp xã thiếu trách nhiệm, yếu kỹ cập nhật số liệu xử lý thông tin Do đó, số liệu bảng biểu Báo cáo định kỳ khập khiểng, chồng chéo, không logic không bảo đảm độ tin cậy 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Xây dựng, ban hành sách văn quy phạm pháp luật xây dựng nông thôn 2.3.2 Công tác tổ chức máy lãnh đạo chương trình xây dựng nông thôn 2.3.3Công tácchuẩn bị huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 2.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát việc thực chương trình xây dựng nông thôn 2.3.5 Điểm mạnh cần phát huy Quá trình quản lý điều hành chương trình xây dựng nông thôn bắt đầu vào guồng quy củ, phát huy vai trò hệ thống trị cấp sở từ huyện tới xã Cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn ngày chặt chẻ Đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, nắm bắt quy định pháp luật, tích lũy nhiều kinh nghiệm thực tiễn để quản lý nhà nước chương trình nơng thơn địa bàn huyện Từng bước phát huy hoạt động đạo, quản lý điều hành chương trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Công tác tuyên truyền vận động triển khai rộng rãi, cấp ủy, quyền, mặt trận, ban ngành đồn thể trị xã hội từ cấp huyện đến cấp xã nhận thức vai trò q trình triển khai xây dựng nơng thơn Từng bước phát huy vai trò phối kết hợp thực tạo sức mạnh hệ thống trị thực chương trình Cơng tác tổ chức thực tiêu chí nơng thơn rà sốt, điều chỉnh phù hợp với điều kiện, hồn cảnh tình hình phát triển giai đoạn địa phương Hệ thống quyền xã phát huy vai trò quản lý quy hoạch, thực kế hoạch xây dựng nông thôn địa bàn 2.3.6 Hạn chế cần khắc phục 14 Trình độ lực cán quản lý nhà nước Ban đạo huyện xã yếu kiêm nhiệm, chưa đào tạo nên lúng túng triển khai thực Cơng tác ban hành sách, văn quy phạm pháp luật quản lý nông thôn chậm trể, hệ thống văn quy phạm pháp luật huyện, xã chất lượng chưa cao, nhiều văn nội dung chưa phù hợp với thực tiễn, tính định hướng, tính dự đốn văn đạo thấp phải tiến hành điều chỉnh thường xuyên Việc kêu gọi, huy động thu hút nguồn vốn đầu tư đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức nhân dân tham gia bỏ vốn đầu tư thực dự án hạn chế, chưa phát huy được; Công tác điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng theo 19 tiêu chí nơng thơn xã lập đề án chưa sát với thực tế; Cơ chế huy động nguồn lực, phân bổ nguồn vốn sách hỗ trợ khuyến khích phát triển nơng nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn nhiều xã chưa thực thống Mặt khác, công tác lập phê duyệt quy hoạch số xã địa bàn huyện chưa hoàn chỉnh ảnh hưởng đến tiến độ chung 2.3.7 Nguyên nhân hạn chế: Công tác đào tạo cán quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn nhiều bất cập Chủ yếu đào tạo hình thức tập huấn ngắn hạn, đối tượng tập huấn hạn chế máy quản lý nhà nước xây dựng nông thơn chất lượng kiến thức chương trình xây dựng nơng thơn chưa cao, số cán máy nhà nước thay đổi thường xuyên, thành viên ban quản lý, ban đạo xây dựng nông thôn lại kiêm nghiệm nên khó cập nhật kiến thức kịp thời để đáp ứng yêu cầu công việc Năng lực xây dựng sách văn quy phạm pháp luật đội ngũ cán công chức địa bàn huyện, xã nhiều hạn chế Trong q trình xây dựng sách văn pháp luật thiếu đầu tư nghiên cứu trước ban hành thiếu khảo sát ý kiến công khai dân chủ để xem mức độ phù hợp với địa phương Quá trình soạn thảo ban hành sách văn pháp luật máy móc rập khn nên thiếu tính định hướng, tính dự đốn tương lai Q trình quản lý đất đai quyền cấp xã lỏng lẽo, cán tham mưu cơng tác địa cấp xã lực hạn chế từ trước nên tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ chương trình xây dựng nơng thơn gặp nhiều khó khăn, cản trở nhân 15 dân Đặc biệt thực quy hoạch chỉnh trang khu dân cư gây tốn kém, khó thực Cơng tác tun truyền vận động, triển khai xây dựng nông thôn cấp xã hời hợt thiếu chiều sâu nên phận nhân dân chưa nhận thức vai trò, trách nhiệm q trình đóng góp nguồn lực xây dựng nơng thơn cơng tác huy động nguồn lực dân chưa hiệu Chính quyền xã chưa trọng công tác thu hút đầu tư quan, doanh nghiệp vào địa bàn, chế độ đãi ngộ địa phương chưa đủ sức thu hút đầu tư doanh nghiệp Năng lực đội ngũ cán cấp xã triển khai việc khảo sát thực trạng 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn để xây dựng đề án, đồ án quy hoạch, chương trình dự án địa bàn có hạn Quá trình bắt đầu triển khai chương trình xây dựng nông thôn thiếu đào tạo, tập huấn chương trình cho đội ngũ cán quản lý xây dựng nông thôn cấp xã Dẫn đến chất lượng đề án, đồ án quy hoạch dự án thấp, nhiều nội dung không phù hợp với thực tế, thiếu nguồn lực thực đặc biệt nguồn vốn, thiếu tính khả thi xây dựng dự kiến nguồn vốn cao so với nội lực Do đặc thù q trình phát triển khơng đồng xã, lực quản lý nhà nước quyền các xã khác Do chế huy động phân bổ nguồn lực khuyến khích phát triển nơng nghiệp, xây dựng nơng thơn nhiều hạn chế, thiếu thống cách thức thực Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Định hƣớng chung 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước: Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn là: “Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, cơng bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại” Nghị 26/NQTW ngày 28/05/2008 nêu cách tổng quát mục tiêu, nhiệm vụ phương thức tiến hành q trình xây dựng nơng thơn giai đoạn nay, phù hợp với 16 điều kiện thực tiễn phát triển đất nước Quan điểm Đảng kế thừa phát huy học kinh nghiệm lịch sử phát huy sức mạnh toàn dân, huy động nguồn lực để tạo sức mạnh tổng hợp xây dựng nông thôn Thực đường lối Đảng, ngày 28/10/2008, Chính phủ Nghị số 24/2008/NQ-CP ban hành chương trình hành động Chính phủ xây dựng nông nghiệp, nông dân nông thôn, thống nhận thức, hành động nông nghiệp, nông dân, nông thơn Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn Nội dung Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn là: xây dựng, tổ chức sống dân cư nơng thơn theo hướng văn minh, đại, giữ gìn sắc văn hóa mơi trường sinh thái gắn với phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ Xây dựng nông thôn xác định nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội giai đoạn nước ta, phải có hệ thống lí luận soi đường Quan điểm Đảng ta xây dựng nông thôn vận dụng sáng tạo lí luận Chủ nghĩa Mác Lênin vào thực tiễn nước ta giai đoạn nay, hướng đến thực mục tiêu cách mạng xã hội chủ nghĩa, bước xóa bỏ khác biệt thành thị nông thôn, lao động chân tay lao động trí óc, để đến kết cuối giai cấp cơng nhân, nơng dân trí thức trở thành người lao động xã hội cộng sản chủ nghĩa 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình + Tiếp tục thực quan điểm chủ trương Đảng sách nhà nước xây dựng nông thôn Tiếp tục Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng nêu rõ phương hướng, nhiệm vụ xây dựng nông thôn đến năm 2020 là: Tiếp tục triển khai chương trình xây dựng nông thôn phù hợp với đặc điểm vùng theo bước cụ thể, vững giai đoạn, giữ gìn phát huy nét văn hóa sắc nơng thơn Việt Nam Trên sở tiếp tục thực quan điểm chủ trương đảng, sách nhà nước huyện Minh hóa tiếp tục xây dựng kế hoạch thực xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 -2020 + Đổi phương hướng xây dựng nông thôn Minh Hóa định hướng chung tỉnh Quảng Bình 17 Xây dựng nông thôn địa bàn huyện Minh Hóa giai đoạn 2017 -2020 cần tập trung vào số nội dung sau: Tập trung quán triệt tư tưởng đạo theo định hướng chung toàn tỉnh Quảng Bình hướng vào mục tiêu chung trình xây dựng nơng thơn huyện Minh Hóa Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động sâu rộng chương trình xây dựng nơng thơn cho toàn thể nhân dân nhằm thay đổi nhận thức, nếp nghỉ, cách làm nhân dân trình sản xuất phát triển kinh tế - xã hội đóng góp xây dựng nơng thơn Thay đổi tư lãnh đạo, quản lý mặt xây dựng nơng thơn quyền địa phương xã, kịp thời có biện pháp khen thưởng, biểu dương xã có cách làm tốt, hiệu cao phê bình xã chậm trễ, trì trệ q trình thực Rà sốt, hồn thiện, điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn cho phù hợp với tình hình đặc biệt quy hoạch phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn huyện Tập trung thực phát triển kinh tế sản xuất nâng cao thu nhập cho nhân dân xã địa bàn Xây dựng nông thôn địa bàn phải gắn với tái cấu ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ hỗ trợ nông nông nghiệp nông thôn Tập trung xây dựng nâng cấp hệ thống sở hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn đặc biệt sở hạ tầng cần thiết hệ thống điện đường, trường, trạm, thủy lợi… phục vụ phát triển kinh tế sản xuất, lưu thơng hàng hóa, phát triển thương nghiệp dịch vụ, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế sách xây dựng nơng thơn 3.2.1.1 Cơ chế sách ln bám sát phù hợp với đặc thù vùng miền, địa phương chuẩn bị nguồn lực đầu tư 3.2.1.2 Xây dựng chương trình phát triển đặc thù cho lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội để hoàn thiện tiêu chí nơng thơn 3.2.2 Giải pháp đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng cán phụ trách xây dựng nông thôn 18 Bên cạnh thực tốt xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước nói chung cần trọng đến cơng tác đào tạo đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn Thực rà sốt lại toàn đội ngũ cán cấp huyện, cấp xã phụ trách công tác xây dựng nông thôn địa bàn huyện, xã để xây dựng kế hoạch đào tạo qua hàng năm Trước tiên tổ chức đào tạo tập huấn cho đội ngũ cán quan phòng ban huyện làm chức xây dựng thẩm định quy hoạch xây dựng nông thôn mới, cán làm công tác quản lý xây dựng nông thôn huyện Cán ban quản lý, ban phát triển thôn, bản, cán quản lý tổ hợp tác sản xuất, hợp tác xã xã Đặc biệt trọng đào tạo bổ sung nâng cao lực nhận thức cho đội ngũ cán bổ nhiệm nhiệm kỳ mới, số cán phân công phụ trách công tác xây dựng nông thôn xã địa bàn huyện Cập nhật thay đổi chủ trương, sách, văn hướng dẫn thực xây dựng nông thôn mới để xây dựng chương trình đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán quản lý nông thôn Tổ chức cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn tham quan mô hình học tập kinh nghiệm quản lý xây dựng nông thôn số địa phương làm tốt công tác xây dựng nông thôn Chọn huyện, xã có điều kiện, nguồn lực, đặc điểm tương đồng với địa bàn huyện Minh Hóa thực thành cơng chương trình xây dựng nơng thơn để tổ chức, tham quan học tập phương thức quản lý thực có hiệu chương trình xây dựng nông thôn Đẩy mạnh công tác dạy nghề, giáo dục, đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa bàn huyện, thực chuyển giao khoa học kỷ thuật sản xuất cho nhân dân địa bàn, thúc đẩy phát triển đồng từ hai phía đội ngũ cán quản lý nhà nước người dân Thực sách đào tạo cán quản lý xây dựng nơng thơn có hiệu cách thực tốt sách bố trí luân chuyển cán phòng ban chun mơn huyện xã khó khăn để giúp đỡ, nâng cao cơng tác quản lý nông thôn xã Như vậy, muốn công tác quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Minh Hóa hồn thiện phải trọng đến cơng tác xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước, chủ tịch Hồ Chí Minh nói “ cán gốc công việc” đội ngũ cán quản lý nhà nước có lực, có chất 19 lượng, đào tạo tốt nhiệm vụ trị dù có khó khăn tới đâu hồn thành 3.2.3 Giải pháp tuyên truyền phối hợp tuyên truyền thực xây dựng nơng thơn Phát huy hết vai trò khối mặt trận đồn thể trị xã hội công tác tuyên truyền vận động nhân dân hiểu chương trình xây dựng nơng thơn Cấp ủy Đảng quán triệt Nghị Đảng đạo, điều hành quyền, đưa nội dung xây dựng nơng thơn trở thành nhiệm vụ trị, thường xuyên sinh hoạt thường kỳ Tổ chức sở Đảng, chức năng, nhiệm vụ đơn vị mà xác định vai trò việc phối hợp, hỗ trợ hay trực tiếp lãnh đạo quần chúng thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội lồng ghép nhiệm vụ xây dựng nông thôn hoạt động thường xuyên; quán triệt tới cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên người lao động tinh thần, ý thức trách nhiệm tham gia xây dựng nông thôn mới; phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp tạo sức mạnh tổng hợp triển khai thực Bên cạnh phải tuyên truyền phổ biến với nhiều hình thức đa dạng phong phú sâu rộng thông qua kênh thông tin báo chí, truyền hình, truyền thanh, tài liệu, hội nghị, hội thi, chương trình văn hóa văn nghệ, giải trí… nội dung tuyên truyền tập trung vào điểm sáng mơ hình lao động sản xuất, cách làm sáng tạo mới, cách làm hay xây dựng nông thôn xã địa bàn huyện Cấp ủy, quyền từ huyện tới xã phải phối hợp với Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, đặc biệt tun truyền tiêu chí, mơ hình, cách làm hay, sáng tạo, nhằm cung cấp đầy đủ thơng tin, tạo điều kiện cho hệ thống trị nhân dân nhận thức đầy đủ mục đích, ý nghĩa, nội dung, phương pháp tiếp tục thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xây dựng nông thôn Công tác tuyên truyền phải gắn liền với công tác vận động người dân để người dân nhận thức vai trò chủ thể xây dựng nơng thơn dần thể vai trò chủ thể xây dựng nơng thơn hành động cụ thể Cần đặc biệt trọng công tác tuyên truyền cấp Hội Nơng dân, phụ nữ, cựu chiến binh hình thức, biện pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương địa bàn huyện Tiếp tục tuyên truyền nhằm quán triệt việc triển khai thực thi đua chung 20 sức xây dựng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên tồn Đảng, tồn dân, hệ thống trị 3.2.4 Giải pháp phân bổ huy động nguồn lực, thu hút đầu tư đầu tư cho xây dựng nông thôn Để tổ chức thực tốt Chương trình nơng thơn mới, cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện thời gian tới Cần thực tốt giải pháp phân bổ huy động nguồn lực, thu hút đầu tư cho xây dựng nông thôn xã địa bàn huyện Trước hết cần thực số giải pháp phân bổ, huy động nguồn lực sau: Trước hết cần ưu tiên triển khai công tác lồng ghép tốt nguồn vốn từ chương trình, dự án khác địa bàn chương trình 30a, 135, chương trình kiên cố hóa trường học,…với nguồn vốn thuộc Chương trình nơng thơn để phát huy hiệu đầu tư Đối với nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ Chương trình xây dựng nông thôn cần ưu tiên đầu tư, phân bổ nguồn vốn có trọng tâm trọng điểm, tập trung cho xã đăng ký đạt chuẩn, xã có khả đích nơng thơn hạn Song song với cần huy động có hiệu nguồn lực từ nhân dân, Ngân sách huyện, bố trí lồng ghép, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực nhiệm vụ, nội dung xây dựng nông thôn Ưu tiên hỗ trợ thực tiêu chí tạo nên phát triển đột phá, có tính chất lan toả phát triển kinh tế xã hội địa bàn Bên cạnh cần tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư trực tiếp cho Chương trình theo kế hoạch năm; đảm bảo việc đầu tư hiệu quả, trọng tâm theo kế hoạch đề Đề án xây dựng nông thôn Tiếp tục hướng dẫn khuyến khích tạo điều kiện tối đa cho người dân tổ chức kinh tế vay vốn tín dụng lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn theo Nghị định số 41 Chính phủ; hướng dẫn nông dân vay vốn nhằm giảm tổn thất nơng nghiệp, thực tốt chế tín dụng có liên quan Đẩy mạnh thực sách thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, liên kết với xã nơng thơn Sử dụng có hiệu khoản viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước; nguồn vốn hỗ trợ từ dự án phi phủ hợp pháp khác đầu tư địa bàn huyện để thực xây nông thôn sở xã 21 Cần trọng phát huy nội lực cộng đồng dân cư, vận động nhân dân đóng góp sức người, sức của, hiến vật kiến trúc, lâu năm, quyền sử dụng đất để góp phần với ngân sách nhà nước thực có hiệu nội dung Chương trình Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền chủ trương, sách, đường lối Đảng, nhà nước Đặc biệt phải tiếp tục tuyên truyền sâu, rộng mục đích, ý nghĩa Chương trình xây dựng nơng thơn để người dân hiểu rõ, hiểu sâu tầm quan trọng việc xây dựng nơng thơn mới, từ tích cực tham gia nhà nước xây dựng nông thôn để phục vụ lợi ích Chú trọng cơng tác đầu tư đào tạo nguồn lực cán bộ, phân công bố trí hợp lý nguồn lực cán có trách nhiệm, lực cơng tác quản lý chương trình xây dựng nông thôn phụ trách xã Nâng cao lực, hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Như vậy, phân bổ huy động nguồn lực xây dựng nông thôn cho xã địa bàn huyện giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu cho công tác tổ chức thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Minh Hóa phát huy lực quản lý nhà nước hệ thống cấp ủy quyền cấp huyện, cấp xã địa bàn 3.2.5 Giải pháp thúc đẩy dân chủ sở thực xây dựng nông thôn Nghị trung ương khóa X xác định: nơng dân trung tâm, chủ thể nông thôn, hạt nhân để xây dựng nông thôn Nông dân chiếm số đông cấu dân cư nông thôn, họ đối tượng chịu nhiều thiệt thòi Vì q trình thực triển khai xây dựng nơng thơn vai trò nơng dân cần đề cao tôn vinh để người nông dân khẳng định vị kinh tế trị họ, để nông dân thực chủ thể công xây dựng nông thôn tiến trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Để thực tốt giải pháp nâng cao dân chủ sở quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện cần: Cấp ủy Đảng quyền xã địa bàn huyện phải nhận thức đắn ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ cấp xã Thường xuyên tuyên truyền phổ biến sâu rộng vai trò chủ thể nhân dân xây dựng nơng thơn Tạo chế, sách, hội để nhân dân tham gia vào trình quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn Bên cạnh thực tốt 22 công khai minh bạch quản lý nguồn lực tài quy hoạch, xây dựng kế hoạch, lộ trình xây dựng nơng thơn Phát huy vai trò lãnh đạo, đạo thực Quy chế dân chủ cấp xã địa bàn huyện Thường xuyên có kiểm tra, giám sát, đánh giá trình thực dân chủ xã trình triển khai xây dựng nơng thơn Nâng cao chất lượng, hiệu công tác giáo dục, tuyên truyền thực Quy chế dân chủ sở xây dựng nông thôn đến người dân mạnh mẽ nữa, hình thức phong phú đa dạng 3.2.6 Giải pháp hoàn thiện quy hoạch quản lý theo quy hoạch thực nông thôn Trong quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 -2020 cần làm tốt nhiệm vụ sau: Tập trung đạo thực tốt công tác quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 theo đồ án quy hoạch tổng thể huyện Minh Hóa phê duyệt, quy hoạch tổng thể địa bàn xã đến năm 2020 Căn quy chế quản lý quy hoạch xây dựng xã, huyện điều chỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn phát triển Tổ chức rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng xã nơng thơn thực điều chỉnh bổ sung quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sản xuất cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, đảm bảo liên kết vùng quy hoạch chuyên ngành khác, quy hoạch sản xuất nơng nghiệp điều chỉnh phù hợp với yêu cầu tái cấu ngành nông nghiệp Xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội –môi trường gắn liền với thực tiêu chí nơng thơn mới; quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng đại văn minh, bảo tồn nét văn hóa truyền thống nhân dân địa bàn Đẩy mạnh quy hoạch khu dân cư bên cạnh quy hoạch khu thương mại – dịch vụ cụm xã Tiếp tục hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2020 theo luật đất đai 2013 đưa vào thực kịp thời Thực đề án cải tạo chuyển đổi diện tích đất rừng nghèo kiệt, thống kê diện tích đất trống đồi núi trọc giao cho nhân dân trồng rừng phát triển kinh tế Xác định nguồn lực phù hợp để xây dựng quy hoạch có lộ trình thực rõ ràng để thực quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng nơng thơn có hiệu khả thi 23 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác thực đề án, dự án thực xây dựng nông thôn Để thực nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện thời gian tới cần làm tốt vai trò kiểm tra, giám sát theo nội dung sau: Huyện Minh Hóa phải hồn thiện chế kiểm tra giám sát, quan hệ thống trị theo chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền để thực vai trò giám sát việc thực hoạt động xây dựng nông thôn quyền xã, quyền huyện Minh Hóa Trong thời gian tới quyền huyện Minh Hóa cần tổ chức làm tốt công tác kiểm tra, giám sát hoạt động sau: Phát huy hết vai trò Đảng, hội đồng nhân dân, mặt trận, đoàn thể giám sát dự án đầu tư xã, sớm phát sai phạm tiêu cực công tác sử dụng nguồn ngân sách nâng cao chất lượng cơng trình Cơng tác kiểm tra giám sát phải thực thường xuyên, định kỳ để tránh trường hợp làm đối phó Bên cạnh phát huy vài trò giám sát trực tiếp người dân gián tiếp thông qua ban giám sát cộng đồng, Hội đồng nhân dân đồn thể trị xã hội việc thực công trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng Giám sát việc sử dụng nguồn lực đóng góp huy động từ sức dân Kiểm tra chất lượng cơng trình để có kiến nghị xử lý kịp thời sai phạm công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn cộng đồng Tăng cường chức kiểm tra giám sát UBND huyện, huyện ủy quyền xã cơng tác thực nguồn vốn xây dựng nông thôn Các dự án xây dựng sở hạ tầng, dự án hỗ trợ sản xuất Tập trung đạo phòng ban chuyên môn thực tốt công tác kiểm tra giám sát hiệu việc thực dự án theo chun ngành quan quản lý Cơng tác kiểm tra giám sát hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn góp phần thúc đẩy đội ngũ quản lý nhà nước địa phương thực tốt chức năng, nhiệm vụ vai trò xây dựng nơng thơn Bên cạnh góp phần thúc đẩy chủ đầu tư thực chương trình dự án có chất lượng hơn, tiết kiệm nguồn lực cho địa phương, phòng tránh biểu tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Là hoạt động cần thiết trình quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện 24 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn huyện Minh Hóa giai đoạn 2011 – 2016 thấy quyền huyện Minh Hóa đảm bảo chức nhiệm vụ vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng nông thôn Tuy nhiên xét kết đạt sau năm năm triển khai xây dựng nơng thơn địa bàn huyện nhiều mặt tồn hạn chế đặc biệt đến cuối năm 2016 có 1/15 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, tỷ lệ hộ nghèo cao, thu nhập đời sống nhân dân địa bàn huyện thấp, Tỷ lệ xã đạt, gần đạt chuẩn nông thôn giai đoạn 2011 – 2016 không đạt mục tiêu phấn đấu mà huyện đề Những kết đạt phần thể lực, hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn quyền huyện Minh Hóa hạn chế Ngun nhân chủ yếu Minh Hóa huyện có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Vai trò quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn cấp ủy quyền cấp xã địa bàn chưa phát huy tương xứng với tiềm lợi Cơng tác tun truyền vận động chưa đủ mạnh để tạo chuyển biến nhận thức đội ngũ cán nhân dân xây dựng nơng thơn Trình độ phát triển dân trí thấp, chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước nhiều mặt hạn chế Vấn đề xây dựng nơng thơn chưa quyền quan tâm sâu sát, công tác đạo thực giải pháp xây dựng nông thôn chưa liệt, sâu sát Một phận nhân dân, cán xã suy nghỉ xây dựng nông thôn nhiệm vụ cấp trên, trông chờ đầu tư nguồn vốn từ cấp thụ động cơng tác lãnh đạo, xây dựng kế hoạch thực xây dựng nông thôn địa phương Để khắc phục tồn hạn chế đề tài luận văn có hệ thống hóa vấn đề có tính chất lý luận công tác quản lý nhà nước Trên sở lý luận tác giả phân tích thực trạng đưa số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thơn cho quyền huyện Minh Hóa Trong tập trung vào số giải pháp hoàn thiện chế sách, tăng cường cơng tác tun truyền, đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước, nâng cao dân chủ sở tổ chức thực xây dựng nông thôn Chú trọng lực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn đội ngũ cán bộ, công chức Năng lực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn đội ngũ cán bộ, 25 công chức cao cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện hoàn thiện 26 ... hội 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn phận hoạt động quản lý nhà nước, tổng hợp hoạt động quản lý điều... công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình qua đưa giải pháp để hoàn thiện lực quản lý nhà nước xây dựng nông thôn cho hệ thống quyền sở địa bàn huyện Mục... Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1.Tổng quan chƣơng trình xây dựng nơng thơn 1.1.1 Khái niệm nông thôn 1.1.2 Sự cần thiết xây dựng nông