BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI LÊ VĂN NAM CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN CÁN BỘ QUẢN LÝ CỦA DOANH NGHIỆP VẬN TẢI ĐƯỜNG SẮT VIỆT NAM Chuyên ngành: TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ VẬN TẢI Mã số : 62 84 01 03 tãm tắt lUậN án TIếN Sỹ KINH Tế H NI -2015 Luận án hoàn thành tại: Trường Đại học Giao thơng vận tải DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Lê Văn Nam, Thực trạng giải pháp triển nguồn nhân lực doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam-Tạp chí Giao thông vận tải 4/2007 Lê Văn Nam, Xây dựng chiến lược phát triển cán quản lý Đường sắt Việt Nam-Tạp chí Giao thơng vận tải 9/2013 Lê Văn Nam, Một số vấn đề phát triển cán quản lý cho Đường sắt-Tạp chí Giao thơng vận tải 10/2013 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán quản lý đóng vai trò quan trọng, định đến tồn phát triển doanh nghiệp Họ người hoạch định chiến lược, sách, trực tiếp đạo điều hành thực công việc để đạt mục tiêu đề cho doanh nghiệp Vận tải Đường sắt có vai trò quan trọng hệ thống giao thông vận tải với ưu điểm độ an toàn, thoải mái, khả vận chuyển lớn phụ thuộc thời tiết Đường sắt Việt Nam có đóng góp to lớn cơng đấu tranh giải phóng dân tộc trước phát triển kinh tế xã hội, cố an ninh quốc phòng, mở rộng giao lưu văn hóa với nước sau Tuy nhiên, năm gần Đường sắt Việt Nam vai trò quan trọng vốn có đồng thời tụt hậu so với ngành vận tải khác Một nguyên nhân chủ yếu nằm chậm đổi chế sản xuất kinh doanh lực đội ngũ cán quản lý chưa đáp ứng yêu cầu phát triển chung toàn xã hội Để lấy lại vị trí mình, toàn ngành Đường sắt Việt Nam phải mạnh mẽ tiến hành tái cấu, chuyển đổi mơ hình sản xuất kinh doanh để đứng vững trước thách thức to lớn trình hội nhập quốc tế sâu rộng đòi hỏi ngày cao xã hội Về lâu dài, Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển giao thông vận tải đường sắt đến năm 2020, tầm nhìn 2050 với trọng tâm điện khí hóa đường sắt, xây dựng vận hành đường sắt tốc độ cao, nâng cao chất lượng dịch vụ Để chiến lược phát triển giao thông vận tải đường sắt triển khai đạt kết mong muốn, ngành đường sắt phải có đội ngũ cán quản lý đủ số lượng đảm bảo chất lượng đáp ứng đòi hỏi giai đoạn phát triển Vì vậy, việc xây dựng chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam mang tính cấp thiết cao, có ý nghĩa mặt khoa học thực tiễn Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án - Các cơng trình nghiên cứu tác giả nước: Các cơng trình nước đưa mục tiêu, định hướng, giải pháp tổ chức thực cho phát triển cán quản lý Tuy nhiên, số hạn chế là: tiếp cận theo hướng quản lý nguồn nhân lực tầm vĩ mơ, tập trung phân tích đánh giá chất lượng quản lý, nghiên cứu khía cạnh cán quản lý Đến nay, chưa có nghiên cứu đầy đủ, hệ thống chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải Đường sắt Việt Nam, đặc biệt nguyên tắc phát triển cán quản lý Phát triển cán quản lý chưa quan tâm mức đến phát triển cơng nghệ vận tải - Các cơng trình nghiên cứu tác giả nước: Các nghiên cứu tác giả nước phát triển cán quản lý nói chung Đường sắt nói riêng nghiên cứu cách từ mục tiêu, nội dung đến giải pháp thực Có tác giả sâu vào tuyển dụng nghiên cứu quy trình phát triển trì lực cán bộ; có tác giả nghiên cứu hồn thiện lực cán cho tương lai; có tác giả xây dựng tiêu chuẩn lực mẫu cho cán doanh nghiệp xác định nhu cầu nhân lực cho vị trí chức danh cụ thể Tuy nhiên, khác văn hóa, truyền thống, tảng trị nên sách phát triển cán quản lý tác giả nước chưa thực phù hợp với điều kiện Việt Nam, khơng thể áp dụng vào điều kiện Việt Nam cách hoàn chỉnh Mục tiêu nghiên cứu luận án Luận án có mục tiêu nghiên cứu sau: Nghiên cứu sở lý luận chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp, hoạt động doanh nghiệp vận tải đường sắt để nét đặc trưng chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Từ đó, đưa nguyên tắc xây dựng chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt; Nghiên cứu, đánh giá thực trạng cán quản lý công tác phát triển cán quản lý Tổng công ty đường sắt Việt Nam để phát ưu điểm tồn công tác phát triển đội ngũ cán quản lý Đường sắt Việt Nam; Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển cán quản lý số đường sắt khu vực quốc tế để bổ sung củng cố cho lý luận chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Xây dựng chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp Vận tải Đường sắt Việt Nam đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển giao thông vận tải đường sắt Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp Phạm vi nghiên cứu: Tình hình phát triển cán quản lý Tổng công ty Đường sắt Việt Nam từ năm 2008 đến năm 2013 Xây dựng chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn 2050 Phát triển cán quản lý dựa phát triển công nghệ vận tải đường sắt tập trung vào cán quản lý Hội đồng thành viên, Tổng Giám đốc, Phó Tổng giám đốc Tổng Cơng ty đường sắt Việt Nam doanh nghiệp thuộc khối vận tải Giám đốc, Phó giám đốc Xí nghiệp vận tải, tương đương thuộc khối vận tải; Trưởng ga, Phó trưởng Ga hạng 1,2 tương đương Phương pháp nghiên cứu nguồn số liệu Về phương pháp: Luận án thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử; quan điểm chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh Vận dụng phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích; phương pháp chuyên gia, phương pháp so sánh, điều tra, khảo sát, dự báo Về số liệu: số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo quan quản lý Tổng Công ty Đường sắt Việt Nam, kết nghiên cứu khoa học tổ chức, cá nhân thực hiện; Số liệu sơ cấp thu thông qua phiếu khảo sát, vấn Những đóng góp luận án Luận án có đóng góp sau đây: - Chỉ nét riêng chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt công nghệ, thị trường vai trò vận tải đường sắt đề nguyên tắc xây dựng chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt - Xây dựng tiêu chuẩn cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2030 tầm nhìn 2050 - Xây dựng chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, luận án kết cấu thành chương Chương I Cơ sở lý luận chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp Chương II Thực trạng công tác phát triển cán quản lý Tổng công ty Đường sắt Việt Nam Chương III Xây dựng chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải Đường sắt Việt Nam CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN CÁN BỘ QUẢN LÝ CỦA DOANH NGHIỆP 1.1 Lý luận chung chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm, phân loại cán quản lý doanh nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm cán quản lý doanh nghiệp: Cán quản lý doanh nghiệp người có trách nhiệm phân bổ, phối hợp nguồn lực doanh nghiệp, điều hành hoạt động doanh nghiệp để thực mục tiêu doanh nghiệp có chức vụ từ phó trưởng phòng trở lên 1.1.1.2 Phân loại cán quản lý: cán quản lý phân loại theo tiêu chí sau: a Theo tổ chức trực tuyến: có loại, Cán quản lý cấp cao; Cán quản lý cấp trung gian; Cán quản lý cấp sở b Theo chức quản lý: có loại, cán quản lý điều hành sản xuất kinh doanh, cán quản lý chuyên môn nghiệp vụ c Theo quan hệ tổ chức tham mưu: có loại, cấp định, cấp tham mưu cấp thừa hành d Theo góc độ nghề nghiệp: có ba loại, cán quản lý chung, cán quản lý chuyên môn, cán quản lý tác nghiệp 1.1.2 Khái niệm chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp Chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp sứ mạng, hệ thống mục tiêu doanh nghiệp số lượng, lực cán quản lý giải pháp để đạt mục tiêu dựa nguồn lực có doanh nghiệp 1.1.3 Nội dung trình tự xây dựng chiến lược phát triển cán quản lý: Được mơ tả hình 1.1 -Phân tích mơi trường -Dự báo tương lai Xác định tầm nhìn, sứ mệnh, mục tiêu chiến lược Xác định phương án chiến lược lựa chọn Lựa chọn phương án chiến lược Tổ chức thực chiến lược Hình 1.1 Trình tự xây dựng chiến lược phát triển cán quản lý 1.1.3.1 Phân tích mơi trường dự báo tương lai: Phân tích môi trường nhằm xác định thực trạng nguồn lực điểm mạnh, điểm yếu rút kinh nghiệm cho xây dựng chiến lược; Dự báo tương lai: dự báo xu hướng thay đổi môi trường, công nghệ, quy mô, cấu tổ chức, thách thức hội làm sở xây dựng mục tiêu, giải pháp thực chiến lược 1.1.3.2 Xác định tầm nhìn, sứ mạng chiến lược Tầm nhìn chiến lược định hướng lâu dài mà chiến lược vạch hình mẫu tương lai doanh nghiệp; Sứ mệnh tuyên bố doanh nghiệp có giá trị lâu dài thời gian, khác biệt chất cán quản lý 1.1.3.3 Xác định mục tiêu chiến lược Mục tiêu chiến lược gồm: mục tiêu tổng quát, mục tiêu giai đoạn mô tả hình 1.2 Đích Xuất phát Mục tiêu giai đoạn Mục tiêu tổng quát Hình 1.2 Mục tiêu tổng quát mục tiêu giai đoạn 1.1.3.4 Xác định chiến lược lựa chọn: Có vơ số phương án lựa chọn chiến lược khác Một số chiến lược phát triển cán gồm: a Chiến lược đào tạo cán bộ: phát triển cán quản lý thơng qua đào tạo đào tạo nước nước b Chiến lược tuyển dụng từ bên ngoài: sử dụng chế để tuyển cán quản lý từ doanh nghiệp khác nước c Chiến lược thuê cán quản lý: sử dụng nguồn tài doanh nghiệp để thuê cán từ doanh nghiệp, tổ chức khác 1.1.3.5 So sánh lựa chọn chiến lược: Chiến lược lựa chọn phải chiến lược hay phương án chiến lược xây dựng Các bước thực luận án sau: Xác định tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá; Xác định mức điểm tiêu chí đánh giá; phân tích, lựa chọn chiến lược 1.1.3.6 Tổ chức thực chiến lược: Tổ chức thực chiến lược cách thức giải pháp để đạt mục tiêu chiến lược đề 1.2 Chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt 1.2.1 Một số đặc điểm đặc trưng hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp vận tải đường sắt 1.2.1.1.Công nghệ vận tải đường sắt a Khái niệm công nghệ vận tải đường sắt: mơ tả hình.1.3 Phương pháp tổ chức kinh doanh - Cầu đường - Thơng tin, tín hiệu - Đầu máy, toa xe Nhu cầu vận chuyển, cung cấp dịch vụ Sản phẩm, dịch vụ vận tải Hình 1.3 Sơ đồ công nghệ vận tải đường sắt b Đặc điểm công nghệ vận tải đường sắt: Vận chuyển người, tài sản quý giá xã hội nên đảm bảo tuyệt đối an toàn; đối tượng khơng thay đổi q trình sản xuất; hoạt động phạm vi rộng, nhiều phận tham gia vào trình sản xuất hoạt động sản xuất liên tục suốt ngày đêm; sản xuất, hoạt động thống theo biểu đồ chạy tàu điều hành tập trung; Hoạt động đường độc đạo, hoạt động giao thông, ưu tiên thuộc đường sắt c Quy trình cơng nghệ vận tải đường sắt: tồn qn trình từ việc xác định nhu cầu đến hoàn tất việc đáp ứng nhu cầu vận tải d Kết cấu công nghệ vận tải: Công nghệ vận tải đường sắt cấu thành hệ thống kết cấu hạ tầng, nhà ga, đầu máy toa xe thống biểu đồ chạy tàu 1.2.1.2 Thị trường vận tải: Sản phẩm vận tải tấn.km hành khách.km; Cạnh tranh phương tiện giao thông vận tải doanh nghiệp vận tải; Hoạt động điều hành sản xuất đồng thời với hoạt động bán sản phẩm; Sự thay đổi giá tác động chậm tới nhu cầu vận tải 1.2.1.3 Vai trò vận tải đường sắt: Vận tải đường sắt có quan hệ mật thiết quan trọng kinh tế xã hội Hầu có mạng lưới đường sắt; Vận tải Đường sắt, đặc biệt đường sắt chạy điện ngày quan tâm đầu tư phát triển tạo hội cho đào tạo phát triển cán quản lý 1.2.2 Đặc điểm chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt 1.2.2.1 Khái niệm cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt a Khái niệm: Cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam người có trách nhiệm phân bổ, phối hợp nguồn lực doanh nghiệp để tổ chức hoạt động kinh doanh vận tải, kinh doanh dịch vụ hỗ trợ vận tải đường sắt mang lại lợi ích cao giữ chức vụ từ trưởng phòng tương đương trở lên b Phân loại: Ngồi cách phân loại thơng thường, cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt phân loại theo công nghệ vận tải Bao gồm: cán quản lý kinh doanh vận tải, cán quản lý điều hành giao thông vận tải, cán quản lý vận dụng đầu máy, toa xe c Đặc điểm yêu cầu hoạt động cán quản lý: Quản lý doanh nghiệp đặc thù đối tượng vận chuyển đặc biệt, quy mô lớn phạm vi hoạt động rộng; sở hữu tài sản lớn, vốn lớn; hoạt động đa lĩnh vực công nghệ song lại thống dây chuyền sản xuất; sản phẩm vơ hình Đặc điểm đòi hỏi cán quản lý phải có ý thức trách nhiệm, đạo đức, ý thức cộng đồng tính nhân văn cao, có trình độ chun mơn kỹ kinh doanh tốt 1.2.2.2.Khái niệm chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt a Khái niệm: Chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam sứ mạng, mục tiêu số lượng, lực đội ngũ cán quản lý giải pháp nhằm đạt mục tiêu dựa nguồn lực tính đặc thù vận tải đường sắt b Các xác định nhu cầu phát triển cán quản lý vận tải đường sắt: - Theo cấu tổ chức: phát triển cán quản lý dựa theo mơ hình, cấu tổ chức trình độ nhân lực doanh nghiệp mơ tả hình 1.4 Theo đó, từ mơ hình cấu tổ chức, xác định vị trí chức nhiệm vụ định viên cán bộ, lực cán để đào tạo phát triển cán quản lý Mô hình, cấu tổ chức Vị trí cán Định biên cán Năng lực cán Đào tạo phát triển Hình 1.4 Sơ đồ phát triển cán quản lý theo cấu tổ chức - Theo công nghệ sản xuất vận tải: Phát triển cán quản lý dựa công nghệ vận tải, mô tả hình 1.5 Theo đó, từ cơng nghệ vận tải xác định kết cấu cơng nghệ, sau định mức, định biên xác định lực cán quản lý để đào tạo phát triển Công nghệ vận tải Kết cấu công nghệ Năng lực cán Định mức, định biên Đào tạo phát triển Hình 1.5 Sơ đồ phát triển cán quản lý theo công nghệ vận tải 1.2.2.3 Các nguyên tắc xây dựng chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Nguyên tắc Chiến lược phát triển cán quản lý phải gắn với chiến lược phát triển giao thông vận tải Đường sắt: Xác định nhu cầu, mục tiêu, giải pháp đến tổ chức thực cần phải bám sát chiến lược phát triển giao thông vận tải đường sắt Nguyên tắc Phát triển cán quản lý phải phù hợp với trình độ khoa học cơng nghệ vận tải cấu tổ chức doanh nghiệp: Trình độ, lực người quản lý tài sản phải phù hợp với đặc thù công nghệ, quy mô tài sản doanh nghiệp Nguyên tắc Phát triển cán phải có q trình, thực đồng từ nguồn đến công tác quản lý cán bộ: phát triển cán quản lý phải qua trình, qua nhiều khâu, phụ thuộc nhiều vào nỗ lực nguồn lực Đường sắt Việt Nam, tránh tư tưởng nóng vội, chủ quan phải coi trọng từ khâu tuyển nguồn Nguyên tắc Phát triển cán quản lý phải gắn với việc sử dụng cán bộ, phải đào tạo trước bổ nhiệm: phải xác định nhu cầu cán từ yêu cầu sản xuất; gắn đào tạo với sử dụng cán bộ; đào tạo chức danh trước bổ nhiệm Nguyên tắc Đảm bảo kết hợp hài hòa ổn định phát triển: Phải quan niệm phát triển để làm tiền đề cho ổn định Mục tiêu chiến lược, giải pháp phải hài hòa lợi ích; đảm bảo tổ chức không bị xáo trộn, bị phá vỡ 1.3 Kinh nghiệm quốc tế phát triển cán quản lý 1.3.1 Kinh nghiệm phát triển cán quản lý Đường sắt Nhật Bản: trọng đến việc tuyển chọn đào tạo cán nguồn trẻ, có kiến thức cao Chương trình đào tạo coi trọng thực hành thực tế đường sắt 1.3.2 Kinh nghiệm Đường sắt Trung Quốc Đường sắt Anh: Xây dựng tiêu chuẩn lực để đánh giá, đào tạo, sử dụng Năng lực tích hợp kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm thái độ công tác Được thể hình 1.6 Bảng 2.1 Năng suất lao động bình quân từ năm 2008 -2013 Năm 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tổng số nhân lực 41235 41158 HK/lao động 274,0 269,7 40239 40855 41009 40816 288,3 291,3 297,5 296,5 HK.KM/ lao động 110595 100542 108797 111883 112185 108823 Tấn/ lao động 205677 200386 198320 178316 170780 159886 Tấn.Km/ lao động 101149,5 93894,3 98434,4 101872,5 98137 Nguồn: Tác giả tính tốn từ số lao động hàng năm mục 2.1.31 số liệu bảng 2.4 93201,2 2.2 Thực trạng đội ngũ cán quản lý Tổng công ty Đường sắt Việt Nam Cán quản lý phân cấp sau: Cán quản lý Tổng Cơng ty, Cơng ty; Xí nghiệp tương đương, Ga tương đương Trong có cán quản lý điều hành sản xuất, cán quản lý chuyên môn, nghiệp vụ 2.2.1 Về số lượng cán quản lý: Tổng số cán quản lý Tổng công ty đường sắt Việt Nam năm 2013 2391người Trong đó: Cán quản lý điều hành sản xuất kinh doanh 901 người, cán quản lý chuyên môn nghiệp vụ 1490 người Cơ quan Tổng cơng ty 95 người, Các đơn vị hạch tốn phụ thuộc: 878 người; công ty trách nhiệm hữu hạn 756 người, công ty cổ phần 580 người 2.2.2 Về chất lượng 2.2.2.1 Về độ tuổi cán quản lý: cán quản lý 40 tuổi 42,07% , 50 tuổi 37,03% 2.2.2.2 Về lực cán quản lý a Trình độ chun mơn đào tạo:cán quản lý có trình độ Tiến sỹ: 0,5%, Thạc sỹ: 8,41% Đại học: 89,12% b Về lực quản lý: qua khảo sát phiếu với lực quản lý theo kỹ thu kết (xem bảng 2.2) Bảng 2.2 Kết khảo sát theo lực cán quản lý Đơn vị: điểm TT Năng lực Truyền đạt giao tiếp Lập kế hoạch quản lý hành Làm việc nhóm Chiến lược Am hiểu quốc tế tồn cầu hóa Quản lý thân Trưởng ga 3,68 3,66 3,76 3,67 3,35 4,02 Kiểm sát viên 3,8 3,9 3,65 3,83 3,71 3,97 Chủ tịch/Giám đốc Công ty 3,79 3,83 3,76 3,78 3,66 3,87 Năng lực truyền đạt giao tiếp, lực chiến lược hạn chế; Năng lực lập kế hoạch quản lý hành cấp quản lý trực tiếp cần đạt 10 mức trung bình; Năng lực am hiểu quốc tế toàn cầu đặc biệt ngoại ngữ thấp; Năng lực quản lý thân chưa cao 2.3 Công tác phát triển cán Tổng công ty Đường sắt Việt Nam 2.3.1 Cơ chế, sách phát triển cán quản lý 2.3.1.1 Chính sách đầu tư phát triển cán Tổng công ty Đường sắt Việt Nam quan tâm, trọng tới việc phát triển cán quản lý Đã xây dựng nhiều chiến lược, đề án, kế hoạch chế, sách phát triển cán Tích cực huy động điều kiện sẵn có để tăng cường kinh phí cho đào tạo; Có chế ràng buộc để giữ chân người tài 2.3.1.2 Chính sách thu hút giữ nhân tài: Chưa có quan tâm phát triển thu hút nhân tài từ nguồn 2.3.1.3 Cơ chế, sách khuyến khích đào tạo nâng cao trình độ: Tăng cường đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán quản lý Phê duyệt triển khai thực nhiều chế, sách khuyến khích, quy định chế độ, quyền lợi trách nhiệm học tập nâng cao trình độ tạo môi trường hoạt động hiệu cao cho cán 2.3.2 Công tác quản lý cán 2.3.2.1 Tiêu chuẩn cán quản lý Tiêu chuẩn cán quản lý quy định Quy chế quản lý tổ chức, cán gồm nội dung sau: a Tiêu chuẩn chung: gồm tiêu chí đạo đức, trị, kiến thức lực quản lý b Tiêu chuẩn cụ thể: gồm tiêu chí trình độ như: trình độ lý luận trị, trình độ chun mơn, trình độ ngoại ngữ, tin học tiêu chuẩn khác theo quy định pháp luật điều lệ Tổng công ty Tiêu chuẩn cụ thể vị trí, chức danh bảng 2.3 Tiêu chuẩn cán có tồn là: - Chưa quan tâm đến cấp quản lý trực tiếp Xí nghiệp, ga tương đương cán quản lý chuyên môn cấp công ty - Tiêu chuẩn chung khó phân định đánh giá chất lượng cán quản lý - Tiêu chuẩn cụ thể đề cập cấp, chưa trọng đến yêu cầu kiến thức, kỹ quản lý theo nhiệm vụ vị trí cơng tác Như dễ bị lợi dụng công tác bổ nhiệm cán Mặt khác tạo tâm lý cấp, học kiếm hoàn thiện thủ tục tiêu chuẩn mà chất lượng thực không tương xứng với cấp, gây lãng phí đào tạo Qua khảo sát (Bảng 2.4) cho thấy có tới 34,2% người kiến nghị cần cụ thể hóa tiêu chuẩn cán quản lý 11 Bảng 2.3 Tiêu chuẩn cán quản lý TCT Đường sắt Việt Nam năm 2015 Tiêu chuẩn Trình độ lý luận trị Trình độ chun mơn Trình độ ngoại ngữ Trình độ tin học Các tiêu chuẩn khác Chủ tịch hội đồng thành viên, TGĐ Cao cấp trở lên Thành viên Hội đồng thành viên, Phó TGĐ, KTT TCT, Người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Trung cấp trở lên Trưởng, Phó ban TCT TGĐ, Phó TGĐ, KTT Cơng ty Vận tải Trung cấp trở lên Trung cấp trở lên Đại học trở lên (KTT phải có chứng đào tạo KTT) Trình độ B ngoại ngữ trở lên Sử dụng thành thạo máy tính văn phòng Đại học trở lên Đại học trở lên (KTT phải có chứng đào tạo kế toán trưởng) Đại học trở lên Trình độ C ngoại ngữ trở lên Sử dụng thành thạo máy tính văn phòng Theo quy định Pháp luật Điều lệ TCT Trình độ B ngoại ngữ trở lên Trình độ B ngoại ngữ trở lên Sử dụng thành thạo máy tính văn phòng Sử dụng thành thạo máy tính văn phòng Theo quy định Pháp luật Điều lệ TCT 2.3.2.2 Quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển cán quản lý a Công tác quy hoạch cán bộ: Quy hoạch cán quy định thực theo thời gian gồm quy hoạch năm, quy hoạch hàng năm cho đơn vị Song quy hoạch chưa phù hợp với tình hình thực tế, chưa gắn chặt với đào tạo Khảo sát cho thấy có tới 24,3 % người kiến nghị cải tiến công tác quy hoạch (bảng 2.4) b Công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán bộ: Thực quy trình Tuy nhiên, cơng tác quản lý cán chưa linh hoạt, có cán bổ nhiệm chưa qua đào tạo, chưa phù hợp với u cầu vị trí cơng tác Qua khảo sát có tới 29,7% ý kiến cho cần cải tiến công tác sử dụng cán Bảng 2.4 Kết khảo sát công tác cán Nội dung Tỷ lệ (%) Cụ thể hóa tiêu chuẩn cán quản lý 32,4 Cải tiến công tác quy hoạch cán Sử dụng cán 24,3 29,7 2.3.2.3 Đánh giá cán quản lý: Đánh giá cán quản lý thực hàng năm, theo mức gồm: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hồn thành nhiệm vụ khơng hồn thành nhiệm vụ Tuy nhiên số tồn như: tiêu 12 chuẩn đánh giá cán chưa cụ thể, thiếu đinh lượng, chưa định rõ ràng hiệu hoạt động, chưa phù hợp quy mô nhân lực, quy mơ sản xuất doanh nghiệp; quy trình đánh giá dựa phiếu bầu, chưa sát thực Theo số thống kê Đảng uỷ Tổng công ty Đường sắt Việt Nam ba năm liền từ năm 2011 đến năm 2013, tỷ lệ cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đạt 70% khơng có cán khơng hồn thành nhiệm vụ Qua khảo sát có 45,9 % người cho đánh giá lực cán bộ; 37,8 % người cho đánh giá chưa đủ Đối chiếu với kết sản xuất kinh doanh Tổng công ty Đường sắt Việt Nam kết khảo sát cho thấy việc đánh giá cán quản lý Tổng cơng ty Đường sắt Việt Nam bất cập, chưa thực phát huy hiệu công tác cán 2.3.3 Hiện trạng đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý 2.3.3.1 Hệ thống đào tạo cán quản lý: Tổng Công ty Đường sắt Việt Nam chưa có sở đủ khả đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý Sự phối hợp với sở đào tạo phát triển cán quản lý chưa chặt chẽ, chưa hiệu 2.3.3.2 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý a Tổ chức đào tạo theo cấp trình độ: trình độ cao đẳng, đại học, thạc sỹ, tiến sỹ bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học b Hình thức, phương thức tổ chức đào tạo: Đào tạo sở đào tạo nước, chủ yếu vừa học vừa làm Song hiệu khóa đào tạo đáp ứng yêu cầu với cán quản lý cấp sở 2.3.4 Phân tích đánh giá chung phát triển cán quản lý 2.3.4.1.Ưu điểm: Công tác phát triển cán quản lý tiến hành thường xuyên, liên tục, đa dạng loại hình, phương thức tổ chức đào tạo, bồi dưỡng Qua xây dựng đội ngũ cán quản lý đường sắt đáp ứng yêu cầu giai đoạn 2.3.4.2.Những tồn nguyên nhân a Tồn tại: Công tác đào tạo, phát triển cán quản lý chưa khoa học, chưa hệ thống chưa phù hợp với yêu cầu doanh nghiệp; Năng lực đội ngũ cán quản lý nhìn chung chưa đáp ứng u cầu vị trí cơng việc; Có vị trí bổ nhiệm, đánh giá cán quản lý chưa sát với yêu cầu lực Chưa có chế, sách thu hút, tuyển chọn nhân tài hiệu quả, đặc biệt thu hút nhân tài từ nguồn b Nguyên nhân: Chưa xây dựng hệ thống lý luận chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải Đường sắt Việt Nam cách khoa học; Chưa xây dựng nguyên tắc chế sách phát triển cán quản lý phù hợp, đặc biệt phát triển cán từ nguồn; Công tác phát triển cán quản lý chưa thực trọng đến phát triển theo công nghệ vận tải; Tiêu chuẩn cán chưa cụ thể, chưa trọng đến kiến thức, kỹ quản lý Tiêu chuẩn đánh giá cán chưa đề cập đến quy mô sản xuất, quy mô nhân lực suất lao động; Quản lý tài sản lớn, đa 13 ngành chưa tách bạch hạ tầng với kinh doanh Vận tải Đường sắt chưa nhìn nhận với vai trò kinh tế từ phía Chính phủ người dân, cơng nghệ chưa quan tâm phát triển mức; Chưa có chiến lược phát triển giao thơng vận tải đường sắt ổn định làm định hướng ổn định cho phát triển cán quản lý CHƯƠNG III XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN CÁN BỘ QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP VẬN TẢI ĐƯỜNG SẮT VIỆT NAM 3.1 Chiến lược phát triển giao thông vận tải Đường sắt Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn 2050 3.1.1 Mục tiêu chiến lược phát triển giao thông vận tải đường sắt đến năm 2020, tầm nhìn 2050: chiến lược phát triển giao thơng vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050 với mục tiêu chung “ Phát triển hệ thống giao thông vận tải đường sắt đồng bộ, chất lượng dịch vụ cao, tạo thành động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực quốc tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh bảo vệ môi trường” Các mục tiêu cụ thể: Đến năm 2020: thị phần vận tải hành khách:1%-2%; thị phần vận tải hàng hoá: 1%-3% Nâng cấp tuyến có nghiên cứu xây dựng đường sắt tốc độ cao, khổ 1435mm, điện khí hố số tuyến trọng điểm; Giai đoạn 2020-2030: thị phần vận tải hành khách: 3%-4%, thị phận vận tải hàng hoá: 4%-5%.Triển khai xây dựng tuyến đường sắt tốc độ cao (160 km/giờ đến 200 km/giờ), đường đôi khổ 1.435 mm, điện khí hóa, tuyến nối với cảng biển lớn, khu công nghiệp, du lịch, với đường sắt xuyên Á; Đến năm 2050: thị phần vận tải hành khách:5%-8%, thị phần vận tải hàng hoá:5%-6% Phấn đấu tổ chức khai thác tốc độ cao tốc 350 km/giờ; đại hóa mạng lưới tuyến đường sắt có đáp ứng chủ yếu nhu cầu vận tải hành khách địa phương hàng hóa; hồn thành việc xây dựng đường sắt Tây Nguyên, đường sắt xuyên Á, đường sắt kết nối khu công nghiệp, cảng biển lớn 3.1.2 Mục tiêu chiến lược phát triển dịch vụ giao thông vận tải đường sắt đến năm 2020, tầm nhìn 2030: Chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 với mục tiêu chung là: “Nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, giảm chi phí vận tải, bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng bảo vệ mơi trường, đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhu cầu vận tải hàng hóa, hành khách tăng khả cạnh tranh kinh tế, đưa Việt Nam bước trở thành trung tâm trung chuyển hàng hóa hành khách khu vực, góp phần quan trọng thực thắng lợi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh Các mục tiêu chụ thể: - Đến năm 2020: Nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hàng hóa, hành khách với chi phí phù hợp, giảm chi phí logistics Tăng cường vai trò quản lý nhà nước, 14 phân định rõ chức quản lý nhà nước kinh doanh thương mại, tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, cơng khai, minh bạch Đẩy mạnh xã hội hoá đầu tư kinh doanh vận tải; cổ phần hóa tồn doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực vận tải - Đến năm 2030: Phát triển dịch vụ vận tải đường sắt để đảm nhận vận tải hàng hóa khối lượng lớn, cự ly trung bình trở lên; tăng cường hợp tác quốc tế vận tải đường sắt Hoàn thành tái cấu doanh nghiệp vận tải nhà nước theo hướng đẩy mạnh cổ phần hoá Tách biệt kinh doanh kết cấu hạ tầng đường sắt với kinh doanh vận tải thành doanh nghiệp độc lập, cổ phần hoá doanh nghiệp vận tải cung ứng dịch vụ hỗ trợ vận tải đường sắt; thực chuỗi vận tải hoàn chỉnh đường - đường sắt - đường biển Đổi mơ hình tổ chức, đầu tư phát triển dịch vụ vận tải, hỗ trợ vận tải nước 3.1.3 Đặc điểm công nghệ sản xuất kinh doanh vận tải đường sắt đến năm 2030, tầm nhìn 2050 3.1.3.1 Hệ thống kết cấu hạ tầng đường sắt: Tuyến đường sắt chuẩn hóa theo tốc độ chạy tàu Mạng lưới đường sắt hầu hết đường đơi, điện khí hóa hầu hết tuyến, đường sắt tốc độ cao tuyến Bắc- Nam Đến năm 2030, dự kiến tổng chiều dài tuyến 2884 km Trong đó, đường đơn 255 km, đường đôi 2629 km Đến năm 2050, tổng chiều dài tuyến 3431 km Trong đó, đường đơn 255km, đường đơi 3179 km Thơng tin, tín hiệu điều hành giám sát hành trình đồn tàu đại; Hệ thống điện cho tuyến đường sắt điện khí hóa cho hoạt động phục vụ công tác quản lý, vận chuyển; Đầu máy công suất lớn, gồm đầu máy điêzen đầu máy điện; Toa xe đạt tiêu chuẩn tiện nghi, tiên tiến khu vực số đạt tiêu chuẩn quốc tế; Điều hành chạy tàu đường đơn, đường đôi 3.1.3.2 Đầu máy, toa xe: đầu máy điêzen đầu máy điện 3.1.3.3 Điều hành chạy tàu: hai phương pháp tổ chức điều hành gồm: Điều hành chạy tàu đóng đường nửa tự động, biểu đồ chạy tàu không song song tuyến đường sắt đơn Điều hành chạy tàu đóng đường tự động, tập trung, biểu đồ chạy tàu đường đơi Có liên kết chặt chẽ điều độ chạy tàu, điều độ thơng tin tín hiệu, điều độ phương tiện điều độ hệ thống điện 3.1.2.4 Kinh doanh vận tải: Năng suất, chất lượng dịch vụ đạt mức tiên tiến khu vực quốc tế; ứng dụng công nghệ tin học quản trị doanh nghiệp; phát triển dịch vụ vận tải dịch vụ hỗ trợ nước quốc tế 3.1.2.5 Công nghệ quản lý: Công nghệ thông tin áp dụng sâu rộng làm thay đổi công nghệ quản lý, quản lý qua mạng, xác, kịp thời hiệu Các thủ tục quản lý giảm tiện, điều kiện tư cách pháp nhân thay đổi 3.1.2.6 Mơ hình tổ chức, quản lý chức năng, nhiệm vụ doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2030 năm 2050 Doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam hình 3.1 gồm: Các doanh 15 nghiệp kinh doanh vận tải: cung cấp dịch vụ vận chuyển hàng hóa hành khách, ký tổ chức thực hợp đồng vận tải Các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hỗ trợ vận tải: cung cấp dịch vụ xếp dỡ, kho tàng, bến bãi, thu gom hàng hóa Các doanh nghiệp điều hành vận tải: cung cấp dịch vụ điều hành giao thông vận tải cho doanh nghiệp kinh doanh vận tải Như mơ hình phù hợp với chiến lược phát triển giao thông vận tải Luật đường sắt, tách bạch kinh doanh vận tải với kinh doanh dịch vụ hỗ trợ điều hành giao thông vận tải Hội đồng thành viên Các ban tham mưu Ban giám đốc Các doanh nghiệp Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải kinh doanh dịch vụ hỗ trợ vận tải Các xí nghiệp/ Đại lý dịch vụ hỗ trợ vận tải Các Chi nhánh/Đại lý kinh doanh vận tải Các Xí nghiệp đầu máy, toa xe Ban kiểm soát nội Doanh nghiệp điều hành giao thông vận tải Các trung tâm/ Chi nhánh điều hành giao thơng vận tải Hình 3.1 Mơ hình cấu tổ chức doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2030 3.2 Dự báo nhu cầu số lượng cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn 2050 3.2.1 Dự báo số lượng lao động 3.2.1.1 Số lượng lao động chung cho ngành đường sắt a Số lượng lao động theo loại đường: lao động chung cho doanh nghiệp theo định mức lao động bình quân km đường chiều dài mạng lưới đường sắt theo công thức (3.1) N = nđm L (người) (3.1) Trong đó: N: số lao động chung cho toàn doanh nghiệp (người); Nđm: định mức lao động km đường sắt (người/km); L: chiều dài tuyến đường (km) Đến năm 2030, định mức lao động10 người/km đường đơn 12 người/km 16 đường đôi Đến năm 2050 định mức người/km đường đơn 10 người/km đường đôi Dựa theo định mức lao động chiều dài mạng lưới đường sắt, số lao động toàn mạng lưới đường sắt cho 2030 2050 tính bảng 3.1 Bảng 3.1.Nhu cầu lao động đường sắt theo loại đường đến năm 2030 năm 2050 Năm 2030 Năm 2050 Loại đường Chiều dài (km) Định mức lao động (người/km) Số lượng lao động (người) Chiều dài (km) Định mức lao động (người/km) Số lượng lao động (người) Đường đơn 1321 10 13210 295 2360 Đường đôi 863 12 10356 1436 10 14360 Tốc độ cao Tổng số 700 2884 12 8400 31966 1700 3431 10 17000 33720 b Số lượng, kết cấu lao động đường sắt theo công nghệ: xác định kết cấu lao động cho lĩnh vực theo tỷ lệ lao động lĩnh vực công tác so với tổng số lao động doanh nghiệp theo công thức (3.2): Nk = ak N (người) (3.2) Trong đó: N: tổng số lao động doanh nghiệp (người); Nk : số lao động lĩnh vực k (người); ak: tỉ lệ lao động lĩnh vực k tương ứng (người) Tỷ lệ kết cấu tính lao động đến năm 2030, khối kinh doanh vận tải dự kiến chiếm 47,5% 15202 người, tầm nhìn 2050 52% 17530 người 3.2.1.2 Dự báo số lao động doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam a Số lượng lao động theo loại đường: Dự kiến tỷ lệ lao động doanh nghiệp vận tải đến năm 2030 47,6% đến năm 2050 52% Số lao động doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam loại đường đến năm 2030, tầm nhìn 2050 bảng 3.2 Bảng 3.2 Số lượng lao động doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn 2050 theo loại đường Đơn vị: người TT Loại đường Năm 2030 Năm 2050 Đường đơn 6282 1225 Đường đôi 4925 7465 Tốc độ cao 3995 8840 Tổng số 15202 17530 17 b Số lượng, kết cấu lao động theo công nghệ: Từ công thức (3.2), số lượng lao động bảng 3.1 tình hình thực tế tuyến Tỷ lệ lao động nhu cầu nhân lực theo công nghệ vận tải doanh nhiệp vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2030 15202 người đến năm 2050 17530 người Chi tiết bảng 3.3 Bảng 3.3 Số lượng lao động doanh nghiệp vận tải Đường sắt Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn 2050 theo công nghệ vận tải TT Lĩnh vực công tác Kinh doanh khách vận Kinh doanh hóa vận, dịch vụ hỗ trợ vận tải Điều hành giao thông vận tải Công tác tàu Đầu máy Toa xe Phục vụ Tổng số Năm 2030 Tỷ lệ Số (%) lượng 17,05 2592 Năm 2050 Tỷ lệ Số (%) lượng 16,39 2874 16,67 2534 15,67 2747 7,74 14,66 19,06 18,97 5,85 1176 2230 2897 2883 890 15202 8,64 14,61 21,37 18,31 5,01 1515 2560 3746 3210 878 17530 3.2.2 Dự báo nhu cầu số lượng cán quản lý: Số lượng cán quản lý xác định dựa tỷ lệ cán số lao động doanh nghiệp, theo công thức (3.3) Nc = ac N (người) (3.3) Trong đó: Nc : số cán quản lý ( người); ac: tỷ lệ cán quản lý so với tổng số lao động; N: số lượng lao động doanh nghiệp tính cho lĩnh vực cơng tác (người) Từ cơng thức (3.3), số lao động bảng 3.2, dự kiến tỷ lệ cán quản lý so với tổng số lao động năm 2030, năm 2050 tính số cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam cho loại đường bảng 3.4 18 Bảng 3.4 Nhu cầu số lượng cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn 2050 cho loại đường Đơn vị: người Năm 2030 Năm 2050 Trong Trong Loại đường Tổng số Cán quản lý điều hành sản xuất kinh doanh Cán quản lý chuyên môn nghiệp vụ Tổng số Cán quản lý điều hành SXKD Đường đơn 188 63 Đường đôi 154 56 Tốc độ cao 124 Tổng số 466 Cán quản lý chuyên môn nghiệp vụ 125 32 12 20 98 201 82 119 45 79 238 97 141 164 302 471 191 280 Dựa dựa số lao động theo kết cấu công nghệ (bangr 3.3) áp dụng công thức (3.3), tác giả tính số cán quản lý theo kết cấu công nghệ bảng 3.5 Bảng 3.5 Nhu cầu số lượng cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn 2050 theo cơng nghệ vận tải TT Lĩnh vực công tác Kinh doanh khách vận Kinh doanh hóa vận dịch vụ hỗ trợ Điều hành giao thông vận tải Công tác tàu tàu Đầu máy Toa xe Phục vụ Tổng cộng Năm 2030 Năm 2050 Cán Cán Cán Cán quản lý quản lý quản lý quản lý điều hành chuyên chuyên Tổng điều hành Tổng sản xuất môn sản xuất môn số số Tỷ Tỷ Tỷ Tỷ Số Số Số Số lệ lệ lệ lệ lượng lượng lượng lượng (%) (%) (%) (%) 1,0 26 52 78 1,0 29 1,6 45 72 1,0 25 2,0 51 76 1,0 28 1,6 44 70 2,0 24 2,0 24 48 2,0 30 2,0 30 92 1,0 22 2,0 45 67 1,0 26 1,6 44 64 1,0 29 2,0 58 87 1,0 37 1,6 60 94 1,0 1,0 29 2,0 1,5 58 14 87 23 1,0 1,0 32 1,6 1,0 51 80 18 302 466 280 471 164 19 191 3.3 Xây dựng tiêu chuẩn cho cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt nam đến năm 2030 năm 2050 Bộ tiêu chuẩn lực cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt đến năm 2030 năm 2050 xây dựng dựa phát triển công nghệ vận tải yêu cầu nhiệm vụ cấp, vị trí cơng tác cán cấp cao, cấp trung gian cấp trực tiếp cán quản lý kinh doanh, cán quản lý điều hành giao thông vận tải, dịch vụ hỗ trợ, cán quản lý đầu máy, toa xe gồm kiến thức, kỹ thái độ (đạo đức) trình độ đào tạo Cụ thể: - Kiến thức: hiểu biết đường lối phát triển kinh tế, phát triển giao thông vận tải đường sắt Đảng, luật pháp, thông lệ quốc tế, cấu tổ chức doanh nghiệp công nghệ, kỹ thuật theo vị trí cơng tác - Kỹ năng: xây dựng, tổ chức triển khai thực đánh giá chiến lược, định, đề án, kế hoạch phát triển, sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Có kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực quản lý - Sức khoẻ, thái độ: Có sức khỏe tốt, phẩm chất đạo đức tốt, chấp hành pháp luật tốt - Trình độ đào tạo: tốt nghiệp đại học theo chuyên ngành (hoặc bồi dưỡng công nghệ), bồi dưỡng kỹ quản lý, có văn chứng trị, ngoại ngữ theo vị trí cơng tác So với tiêu chuẩn hành, tiêu chuẩn cán quản lý cho năm 2030, 2050 làm thay đổi động cơ, mục đích phấn đầu, quy trình đào tạo, đánh giá, sử dụng cán cấp, khả thi yêu cầu khả thực với tâm cấp 3.4 Chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn 2050 3.4.1 Bối cảnh quốc tế, nước vấn đề đặt cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam 3.4.1.1 Bối cảnh quốc tế nước: Môi trường thay đổi nhanh chóng tất lĩnh vực trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật Vận tải đường sắt ngày phát triển quy mô, phạm vi ảnh hưởng đến kinh tế, xã hội tăng; Kinh doanh vận tải quốc tế, Vận tải vận tải đa phương thức, Liên vận quốc tế áp dụng phổ biến 3.4.1.2 Những hội, thách thức cán quản lý doanh nghiệp vận tải Đường sắt Việt Nam - Cơ hội: Công tác cán tiếp tục cấp, quan quan tâm; Kinh tế, văn hóa xã hội Việt Nam tiếp tục phát triển tạo động lực nguồn lực cho phát triển, đại hóa Đường sắt phát triển cán quản lý - Thách thức: Cán quản lý chưa có lực quản lý, vận hành đường sắt điện khí hóa, đường sắt tốc độ cao; lực kinh doanh vận tải dịch vụ hỗ trợ 20 vận tải hạn chế, đặc biệt kinh doanh dịch vụ vận tải liên vận quốc tế, vận tải đa phương thức 3.4.1.3 Những vấn đề đặt cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam: Đội ngũ cán quản lý phải có lực vận hành, khai thác, kinh doanh hệ thống đường sắt điện khí hóa, đường đơi, tốc độ cao, phương pháp điều hành chạy tàu tiên tiến với sản phẩm, dịch vụ chất lượng cao phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế có khả cạnh tranh thị trường nước 3.4.2.Chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam 3.4.2.1 Quan điểm xây dựng chiến lược: Phát triển cán quản lý phải phù hợp với quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước tiêu chuẩn quốc tế công nghệ vận tải đường sắt; Lấy cơng nghệ làm cốt lõi suốt q trình phát triển; Tiến hành cách đồng bộ, tổng thể cụ thể cho cấp vị trí; Phải đặt tồn phát triển đa dạng hệ thống; Kế thừa phát huy giá trị cốt lõi doanh nghiệp 3.4.2.2 Sứ mạng chiến lược: Phải xây dựng đội ngũ cán quản lý có lực thực thắng lợi chiến lược phát triển giao thơng vận tải đường sắt Việt Nam, góp phần thực Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa đất nước hội nhập quốc tế 3.4.2.3 Mục tiêu chiến lược a Mục tiêu chung: Xây dựng đội ngũ cán quản lý Đường sắt Việt Nam đến năm 2050, có lực ngang tầm khu vực quốc tế đảm bảo quản lý điều hành hiệu quả, bước làm chủ phát triển hệ thống đường sắt điện khí hóa, đường đơi, tốc độ cao nhằm nâng cao vị Đường sắt Việt Nam hệ thống giao thông vận tải quốc gia, cung cấp dịch vụ thương mại vận tải chất lượng cao phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, có khả cạnh tranh cao thị trường nước b Mục tiêu cụ thể: * Về mặt chất lượng: Đạt yêu cầu cụ thể chất lượng cán quản lý doanh nghiệp vận tải tải đường sắt giai đoạn đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 trình bày tiêu chuẩn lực cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt giai đoạn đến năm 2030 năm 2050 * Về mặt số lượng: đảm bảo số lượng cán theo yêu cầu bảng 3.4 bảng 3.5 mục 3.2 * Cơ chế, sách phát triển cán quản lý: Hồn thiện chế khuyến khích thu hút, tuyển chọn nhân tài, phát triển cán từ nguồn Đổi chế, công cụ quản lý cán bộ, sử dụng cán theo cơng việc; hồn thiện tiêu chuẩn cán theo chức danh; hoàn thiện tiêu chuẩn đánh giá cán theo lực cơng tác, hồn thiện quy chế thi đua khen thưởng Đào tạo đội ngũ làm công tác cán chuyên nghiệp, đủ tâm, đủ tầm; Sử dụng có hiệu đội ngũ cán quản lý; phát triển sở đào tạo, tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo 21 3.4.2.4 Đánh giá phương án chiến lược phát triển cán quản lý Phương án 1-Chiến lược đào tạo nước: sở đào tạo nước chưa đủ lực đào tạo không đạt mục tiêu đề ra; Phương án 2- Chiến lược đào tạo nước ngoài: Đáp ứng lực cán kinh phí đào tạo hạn chế; Phương án 3- Chiến lược tuyển dụng từ bên ngồi: khó kiểm chứng lực, nguồn tuyển hiếm, doanh nghiệp khó tuyển cán Rất dễ bị rủi ro việc khó kiểm chứng lực cán bộ; Phương án 4- Chiến lược thuê cán bộ: tương tự với chiến lược tuyển dụng từ bên 3.4.2.5 Lựa chọn phương án chiến lược phát triển cán quản lý Từ hiệu chiến lược, tính điểm, đánh giá phương án Tác giả đưa chiến lược kết hợp đào tạo nước với đào tạo nước 3.4.2.6 Giải pháp thực chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam a Nhóm giải pháp tổ chức: Nâng cao nhận thức hành động cơng tác phát triển cán bộ; Hồn thiện tiêu chuẩn cán quản lý; Gắn trách nhiệm phát triển cán quản lý với trách nhiệm cán quản lý; Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tổ chức cán chuyên nghiệp; Hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ; bổ sung tiêu chí nhằm hồn thiện tiêu chuẩn đánh giá cán quản lý dựa suất, chất lượng, hiệu quản lý như: Thu nhập bình quân người lao động; Tỉ lệ cán bộ/lao động suất lao động bình quân; thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị việc đánh giá cán bộ; Xác định định biên sở định mức lao động cán quản lý b Nhóm giải pháp chế sách: Xây dựng sách thu hút người tài Tuyển dụng, tuyển chọn, quy hoạch, phát triển bố trí cán theo lực nhiệm vụ cơng tác Bố trí tạo điều kiện để người trẻ phát huy lực sở trường Xây dựng sách đầu tư đào tạo cán bộ: trích tỷ lệ phần trăm doanh thu cho đào tạo cán bộ; kết hợp cá nhân với doanh nghiệp đào tạo Hồn thiện sách sử dụng quản lý cán Chính sách bảo đảm lợi ích động viên tinh thần, gắn quyền hạn với trách nhiệm; Khoán định mức sản xuất, kinh doanh, thu nhập, chế độ người lao động cho doanh nghiệp, đơn vị lấy việc thực mức khốn để đánh giá lực người đứng đầu đơn vị Thực thu nhập cán quản lý theo lợi nhuận; Thực kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác thi đua, khen thưởng Hồn thiện mơi trường hoạt động cho cán quản lý Tuyển dụng, thuê mướn cán quản lý từ nước ngồi lĩnh vực cơng nghệ mà cán quản lý nước chưa đủ lực c Nhóm giải pháp đào tạo: Xác định đối tượng, nhu cầu đào tạo hoàn 22 thiện chương trình đào tạo dựa yêu cầu lực cán quản lý theo công nghệ vận tải; Tổ chức kiểm sốt chặt chẽ q trình đào tạo đánh giá kết quả, gắn ý thức, kết học tập với việc đánh giá cán bộ; Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo cán Phát triển sở đào tạo cán quản lý 3.4.2.7 Tổ chức thực hiện: Phê duyệt chiến lược phát triển cán quản lý thành lập ban đạo thực chiến lược; Phê duyệt nguồn lực thực thi chiến lược đạo triển khai thực chiến lược; Xây dựng kế hoạch, hướng dẫn, theo dõi đôn đốc đơn vị thực Định kỳ nửa năm năm kiểm tra, đánh giá báo cáo, tham mưu điều chỉnh, bổ sung chiến lược.Bộ Giao thông vận tải quan quản lý nhà nước quan tâm đầu tư phát triển đường sắt; hỗ trợ tạo điều kiện cho Đường sắt Việt Nam thực chiến lược KẾT LUẬN Chiến lược phát triển cán quản lý Đường sắt Việt Nam nhằm xây dựng đội ngũ cán quản lý có lực đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển giao thông vận tải đường sắt hội nhập quốc tế nhu cầu thiết có ý nghĩa khoa học thực tiễn Trên sở nghiên cứu lý luận chiến lược phát triển cán quản lý thực tiễn công tác phát triển cán quản lý, luận án giải vấn tồn công tác phát triển cán quản lý Tổng công ty Đường sắt Việt Nam có đóng góp sau: - Vận dụng lý luận chung chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp số nét riêng chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt công nghệ, thị trường vai trò vận tải đường sắt đồng thời đưa nguyên tắc xây dựng chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt - Nghiên cứu cách tỉ mỷ đầy đủ thực trạng lực cán quản lý, công tác phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt rằng: Công tác phát triển cán Đường sắt Việt Nam thời gian qua đạt kết định song nhiều tồn là: mục tiêu, giải pháp nguồn lực cho phát triển cán có điểm chưa phù hợp; chưa có vào liệt lãnh đạo cấp cao; chế, sách chưa tạo mơi trường bình đẳng để thu hút giữ nhân tài; chương trình đào tạo chưa thực phù hợp với đối tượng, u cầu vị trí cơng tác; tiêu chuẩn cán chưa cụ thể, chưa trọng đến kiến thức, kỹ quản lý vị trí cơng việc; cơng tác đánh giá, sử dụng cán chưa thực sát lực đội ngũ cán quản lý chưa đáp ứng yêu cầu phát triển doanh nghiệp Nguyên nhân bất cập, tồn chưa có chiến lược phát triển cán quản lý 23 doanh nghiệp vận tải đường sắt Chưa có nguyên tắc phát triển cán quản lý đặc thù cho doanh nghiệp vận tải đường sắt Phát triển cán chưa dựa phát triển công nghệ vận tải đường sắt Hơn nữa, kết cấu hạ tầng công nghệ vận tải không quan tâm đầu tư nâng cấp Nhiều lần thay đổi mơ hình tổ chức đến chưa có mơ hình phù hợp với thực tế - Đề xuất tiêu chuẩn khung lực cán quản lý tiêu chuẩn đánh giá hoạt động cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Tiêu chuẩn lấy chất lượng, hiệu công tác làm trọng tâm Khắc phục tình trạng nhiều cán có lực quản lý yếu, hiệu kinh doanh không tốt đánh giá tốt làm cho doanh nghiệp ì ạch, sức cạnh tranh khả phát triển thấp - Xây dựng chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam cách tổng thể với tầm nhìn dài hạn bước mang tính đột phá nhằm xây dựng đội ngũ cán quản lý có đủ lực đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển giao thông vận tải Đường sắt Việt Nam Đặc biệt, chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam kịp thời khắc phục hạn chế công tác phát triển cán Tổng công ty vận tải đường sắt Việt Nam bối cảnh có thay đổi cấu, tổ chức, công nghệ chức nhiệm vụ - Để đạt mục tiêu chiến lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam đề ra, cần phải thực cách có hệ thống triển khai đồng theo nguyên tắc, phương pháp giải pháp nêu luận án KIẾN NGHỊ Chính phủ cần ổn định chiến lược phát triển giao thông vận tải đường sắt để đáp đòi hỏi đất nước q trình phát triển sở để xác định mục tiêu, giải pháp cho lược phát triển cán quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam sát thực tổ chức thực mục tiêu đạt hiệu cao Chính phủ, Bộ Giao thơng vận tải cần sớm cấu lại mơ hình tổ chức Tổng công ty đường sắt Việt Nam theo hướng tập trung, chun mơn hóa Theo đó, Tổng cơng ty Đường sắt Việt Nam trở thành doanh nghiệp với chức kinh doanh vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải đường sắt, vận tải đa phương thức nước liên vận quốc tế sản xuất, kinh doanh phục vụ cho ngành sản xuất, kinh doanh Tách chức liên quan đến quản lý đơn vị phi lợi nhuận như: Đào tạo, y tế quản lý hạ tầng xây dựng khỏi Tổng công ty Đường sắt Việt Nam 24