Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện chủ trương của Đảng: Tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới toàn diện và sâu sắc, khai thác, phát huy tối đa nội lực, đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, thúc đẩy quá trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Trong 10 năm 1991-2000 lĩnh vực đầu tư phát triển của nước ta đã được đẩy mạnh, trong đó đầu tư xây dựng cơ bản thuộc NSNN đã đạt được những kết quả rất quan trọng, đặc biệt là đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải. Giao thông vận tải nói chung và giao thông đường bộ nói riêng giữ vai trò quan trọng trong việc phân bố lại dân cư, tăng trưởng kinh tế, củng cố an ninh quốc phòng, góp phần thay đổi bộ mặt đất nước, đưa đất nước tiến lên công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Tuy nhiên, hiện nay cơ sở hạ tầng giao thông vận tải nước ta còn nhiều yếu kém, lạc hậu. Điều đó làm cản trở quá trình phát triển kinh tế- xã hội, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Để phát triển kinh tế, hội nhập với khu vực và thế giới, cơ sở hạ tầng giao thông vận tải nói chung, giao thông đường bộ nói riêng phải đi trước một bước. Từ tình hình trên đặt ra cho các cơ quan hoạch định chính sách, cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng những yêu cầu bức xúc. Đòi hỏi phải định hướng huy động và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư NSNN cho phát triển giao thông vận tải nói chung và giao thông đường bộ nói riêng. Do cơ sở hạ tầng giao thông vận tải là huyết mạch của nền kinh tế, trong đó giao thông đường bộ đóng vai trò rất quan trọng, nên em đã chọn đề tài: Định hướng huy động và sử dụng vốn đầu tư NSNN cho giao thông đường bộ ở Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010.
Lời nói đầu Thực hiện chủ trơng của Đảng: Tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới toàn diện và sâu sắc, khai thác, phát huy tối đa nội lực, đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, thúc đẩy quá trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Trong 10 năm 1991-2000 lĩnh vực đầu t phát triển của nớc ta đã đợc đẩy mạnh, trong đó đầu t xây dựng cơ bản thuộc NSNN đã đạt đợc những kết quả rất quan trọng, đặc biệt là đầu t phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải. Giao thông vận tải nói chung và giao thông đờng bộ nói riêng giữ vai trò quan trọng trong việc phân bố lại dân c, tăng trởng kinh tế, củng cố an ninh quốc phòng, góp phần thay đổi bộ mặt đất nớc, đa đất nớc tiến lên công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Tuy nhiên, hiện nay cơ sở hạ tầng giao thông vận tải nớc ta còn nhiều yếu kém, lạc hậu. Điều đó làm cản trở quá trình phát triển kinh tế- xã hội, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Để phát triển kinh tế, hội nhập với khu vực và thế giới, cơ sở hạ tầng giao thông vận tải nói chung, giao thông đờng bộ nói riêng phải đi trớc một b- ớc. Từ tình hình trên đặt ra cho các cơ quan hoạch định chính sách, cơ chế quản lý đầu t và xây dựng những yêu cầu bức xúc. Đòi hỏi phải định hớng huy động và sử dụng có hiệu quả vốn đầu t NSNN cho phát triển giao thông vận tải nói chung và giao thông đờng bộ nói riêng. Do cơ sở hạ tầng giao thông vận tải là huyết mạch của nền kinh tế, trong đó giao thông đờng bộ đóng vai trò rất quan trọng, nên em đã chọn đề tài: Định hớng huy động và sử dụng vốn đầu t NSNN cho giao thông đờng bộ ở Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010. Đề tài gồm 3 phần: 1 Ch ơng I: Những vấn đề cơ bản về đầu t và đầu t cho giao thông đờng bộ. Ch ơng II: Thực trạng huy động và sử dụng vốn đầu t NSNN cho giao thông đờng bộ ở Việt Nam giai đoạn 1995- 2000. Ch ơng III : Định hớng huy động và sử dụng vốn đầu t NSNN cho giao thông đờng bộ ở Việt Nam giai đoạn 2001- 2010. 2 Chơng 1: Những vấn đề cơ bản về đầu t và đầu t cho giao thông đờng bộ. I- Khái niệm: 1. Đầu t : Đầu t có thể đợc hiểu đồng nghĩa với sự bỏ ra, sự hy sinh những thứ có ở hiện tại (tiền, sức lao động, của cải, trí tuệ) nhằm đạt đợc những kết quả có lợi trong tơng lai. Có thể nói: Đầu t là hoạt động kinh tế gắn với việc sử dụng vốn dài hạn nhằm mục đích sinh lời. Chính từ khái niệm đầu t các nhà kinh tế học cho rằng hoạt động đầu t có những đặc trng, khác biệt với các hoạt động kinh tế khác. Đặc trng cơ bản của đầu t: * Tính sinh lời là đặc trng hàng đầu của đầu t. Không thể coi một hoạt động kinh tế là đầu t nếu việc sử dụng vốn không nhằm mục đích thu lại một khoản tiền, vật chất . có giá trị lớn hơn khoản bỏ ra ban đầu. Nh vậy, đầu t khác với: Việc cất trữ mua sắm, để dành (mục đích của việc cất trữ, để dành là giữ đợc giá trị vốn có, không nhất thiết phải sinh lời); việc mua sắm nhằm mục đích tiêu dùng (khi thực hiện việc này tiền của không có khả năng tăng lên hoặc sinh lời mà ngợc lại); việc chi tiêu cho các lí do nhân đạo hoặc tình cảm . * Đặc trng thứ hai của đầu t là thời gian kéo dài, thông thờng hoạt động đầu t từ 2 tới 70 năm hoặc lâu hơn. Những hoạt động kinh tế ngắn hạn (thờng trong vòng một năm) không đợc gọi là đầu t. Đặc điểm này cho phép phân biệt hoạt động đầu t và hoạt động kinh doanh. Kinh doanh thờng chỉ đợc coi là một giai đoạn của đầu t. Đầu t và kinh doanh thống nhất ở tính sinh lời nhng khác nhau ở thời gian thực hiện, kinh doanh là một trong những nhân tố quan trọng để nâng cao hiệu quả đầu t. 2. Hoạt động đầu t , dự án đầu t : * Hoạt động đầu t: Dựa vào bản chất và phạm vi lợi ích do đầu t đem lại, đầu t đợc chia thành 3 loại: - Đầu t tài sản vật chất và sức lao động (đầu t phát triển): 3 Ngời có tiền bỏ tiền ra tiến hành các hoạt động nhằm tạo tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác (xây dựng mới, mở rộng, cải tạo, hiện đại hoá cơ sở sẵn có, đào tạo nhân lực .). Đầu t phát triển là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi ngời dân trong xã hội. Hoạt động đầu t phát triển là một hoạt động kinh tế đóng vai trò quan trọng, quyết định tới sự phát triển kinh tế- xã hội của bất kỳ một quốc gia nào trên thế giới. Tuy nhiên, đầu t phát triển là một hoạt động kinh tế gặp rất nhiều khó khăn trong công tác thực hiện. Chính vì những lý do đó, đầu t phát triển rất cần sự hỗ trợ của Nhà nớc. - Đầu t tài chính (đầu t tài sản tài chính): Ngời có tiền bỏ tiền ra cho vay hoặc mua các chứng chỉ có giá để hởng lãi suất định trớc (mua trái phiếu Chính phủ, gửi tiết kiệm) hoặc hởng lãi suất tuỳ thuộc biến động của thị trờng, tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của tổ chức tài chính, công ty phát hành. Loại hình đầu t này không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế quốc dân (nếu không tính tới quan hệ quốc tế trong lĩnh vực này) mà chỉ làm tăng giá trị tài sản tài chính của tổ chức, cá nhân đầu t. Với sự hoạt động của hình thức đầu t tài chính vốn bỏ ra đầu t đợc lu chuyển dễ dàng, khi cần có thể rút vốn một cách nhanh chóng (tính lỏng cao), khuyến khích ngời có tiền đầu t. Đây là một nguồn cung cấp vốn quan trọng cho đầu t phát triển. - Đầu t thơng mại: Ngời có tiền bỏ tiền ra mua hàng hoá, sau đó bán ra với giá cao hơn nhằm thu lợi từ chêch lệch giá mua- giá bán. Loại hình đầu t này cũng không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế (nếu không xét đến hoạt động ngoại thơng) mà chỉ làm tăng giá trị tài sản tài chính của tổ chức, cá nhân trong quá trình mua đi bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hoá . Tuy nhiên đầu t thơng mại có tác dụng thúc đẩy quá trình lu thông của cải vật chất do đầu t phát triển tạo ra, từ đó thúc đẩy đầu t phát triển, tăng thu cho NSNN, tăng tích luỹ vốn cho quá trình sản xuất kinh doanh dịch vụ nói riêng và nền sản xuất xã hội nói chung. 4 Đầu t phát triển giao thông vận tải đợc xếp vào đầu t phát triển do những đặc trng riêng: Giao thông vận tải là huyết mạch của nền kinh tế, có tính chất phục vụ cho các hoạt động chính trị, văn hoá, xã hội . cho nên không tính toán đợc các kết quả cụ thể nh các lĩnh vực khác. Ví dụ nh kết quả của đồng vốn đầu t thể hiện ở chỗ bao nhiêu mét cầu, đờng làm mới hoặc nâng cấp cải tạo, thể hiện ở năng lực vận tải, sự thuận tiện tiết kiệm thời gian trong đi lại cũng nh sự hao mòn phơng tiện. Hiệu quả một đồng vốn đầu t (lợi nhuận thu đợc) của ngành giao thông so với các ngành khác đạt rất thấp nhng nó có ý nghĩa xã hội rất lớn, góp phần nâng cao đời sống của mọi ngời dân trong xã hội. * Dự án đầu t: - Về hình thức: dự án là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và hệ thống các hoạt động sẽ thực hiện với các nguồn lực, chi phí, đợc bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ nhằm đạt đợc một kết quả cụ thể để thực hiện các mục tiêu kinh tế- xã hội nhất định. - Về nội dung: dự án đầu t là tổng thể các hoạt động đã đợc thực hiện và dự kiến với các nguồn lực, chi phí cần thiết, đợc bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ về lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đối tợng nhất định nhằm thực hiện đợc những mục tiêu kinh tế- xã hội nhất định. - Sự cần thiết phải đầu t theo dự án: Dự án và đầu t có mối quan hệ mật thiết với nhau, mục tiêu chủ yếu của đầu t là sinh lợi, khả năng sinh lợi là điều kiện tiên quyết để đầu t. Nhà đầu t sẽ không đầu t nếu không sinh lợi, nhng đầu t, đặc biệt là đầu t phát triển là việc làm rất mạo hiểm. Một khi đã bỏ vốn đầu t, hình thành năng lực mới thì cơ hội để sửa chữa sai lầm gần nh không có, nhng khi năng lực mới cha hình thành, tất cả chỉ nằm trong dự kiến thì việc đánh giá tính sinh lời của hoạt động đầu t cũng rất khó khăn, phức tạp, khó chính xác . Để tránh những sai lầm trong hoạt động đầu t, tránh những cuộc đầu t không có khả năng sinh lời và cũng để đảm bảo sinh lời tối đa khi bỏ vốn, đầu t phát triển cần tiến hành một cách có phơng pháp, có hệ thống. Phơng pháp đó là đầu t 5 theo dự án, tạo nên một luận chứng đầy đủ về mọi phơng diện của cơ hội đầu t, giúp đầu t có độ tin cậy cao hơn, an toàn hơn. 3. Cơ cấu sử dụng vốn đầu t của NSNN: Bảng 1: Cơ cấu chi của NSNN ( Nguồn: Bộ Tài Chính) Nội dung 1995 1996 1997 1998 1999 Tổng số: I- Chi đầu t phát triển Trong đó: Chi đầu t cho GT đờng bộ II- Chi trả nợ và viện trợ: III- Chi thờng xuyên: Trong đó: 1. Chi giáo dục- đào tạo 2. Chi Y tế 3. Chi dân số KHH gia đình 4. Chi khoa học, CN và môi trờng 5. Chi văn hoá, thông tin 6. Chi phát thanh và truyền hình 7. Chi thể dục, thể thao 8. Chi đảm bảo xã hội v.v . 100% 21,4% 14,5% 15,9% 62,7% 10,2% 3,8% 0,4% 1,0% 0,8% 0,7% 0,3% 11,8% 100% 23,4% 13% 15,2% 60,9% 9,6% 3,9% 0,5% 0,9% 0,8% 0,7% 0,3% 11,6% 100% 25% 14,8% 11,9% 63,1% 11,2% 3,9% 0,5% 0,9% 0,8% 0,8% 0,3% 11,8% 100% 24,5% 13,5% 12,9% 61,3% 12,0% 3,9% 0,4% 1,0% 0,8% 0,8% 0,4% 11,3% 100% 25,5% 14,4% 13,9% 57,5% 12,4% 3,5% 0,4% 0,9% 0,8% 0,7% 0,3% 10,8% Qua bảng trên ta thấy vốn chi cho đầu t phát triển hàng năm chiếm khoảng 1/4 tổng chi NSNN. Điều đó chứng tỏ Đảng và Nhà nớc ta rất chú trọng vào lĩnh vực đầu t phát triển. II- Vai trò của vốn đầu t NSNN với phát triển kinh tế nói chung và phát triển giao thông nói riêng: 1. Vai trò của vốn đầu t với phát triển kinh tế: * Khái niệm vốn đầu t: Vốn đầu t là tiền tích luỹ của xã hội, của các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, là tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khác đợc đa vào sử 6 dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo tiềm lực mới cho nền sản xuất xã hội. * Vốn đầu t với tăng trởng kinh tế: - Vai trò của vốn đầu t với tăng trởng kinh tế thông qua mô hình Harrod - Domar: Mô hình này coi đầu ra của bất kỳ một đơn vị kinh tế nào, dù là một công ty, một ngành công nghiệp hay toàn bộ nền kinh tế phụ thuộc vào tổng số vốn đầu t cho nó. Nếu gọi đầu ra là Y, tỷ lệ tăng trởng của đầu ra là g: Y g = Y Nếu gọi s là tỷ lệ tích luỹ trong GDP và mức tích luỹ là S: S s = Y Vì tiết kiệm là nguồn gốc của đầu t cho nên về lý thuyết đầu t luôn bằng tiết kiệm: ( S = I ) I s = Y Đầu t chính là cơ sở tạo ra vốn sản xuất do đó I = K. Nếu gọi k là tỷ số gia tăng vốn - đầu ra ta sẽ có: K I k = hay k = Y Y 7 Vì: Y I . Y I I = = : Y I . Y Y Y Do đó chúng ta có : s g = k ở đây k đợc gọi là hệ số ICOR ( hệ số gia tăng vốn - đầu ra). Hệ số này nói lên rằng: Vốn đợc tạo ra bằng đầu t là yếu tố cơ bản của tăng trởng; tiết kiệm của nhân dân và các công ty là nguồn gốc của đầu t. Mô hình Harrod - Domar chỉ ra sự tăng trởng là do kết quả tơng tác giữa tiết kiệm với đầu t và đầu t là động lực cơ bản của sự phát triển kinh tế. Theo Harrod - Domar chính đầu t phát sinh ra lợi nhuận và gia tăng khả năng sản xuất của nền kinh tế. - Vốn đầu t với tăng trởng kinh tế qua mô hình Tổng cung - Tổng cầu: Đầu t là bộ phận lớn và hay thay đổi trong chi tiêu. Do đó những thay đổi trong đầu t có thể tác động lớn đối với tổng cầu và do đó tác động tới sản l- ợng và công ăn việc làm. Khi đầu t tăng lên có nghĩa là nhu cầu về chi tiêu để mua sắm máy móc thiết bị, phơng tiện vận tải, vật liệu xây dựng . tăng lên. Sự thay đổi này làm cho đờng tổng cầu chuyển dịch, AD tăng, Y tăng. AD = C + I + G + NX => I tăng -> AD tăng -> Y tăng. ( Sơ đồ 1) PL AS PL PL AD AD 8 0 Y Y GDP Sơ đồ 1 Tác động của vốn đầu t đến tăng trởng. Đầu t sẽ dẫn đến tăng vốn sản xuất, nghĩa là có thêm các nhà máy, thiết bị, phơng tiện vận tải mới đợc đa vào sản xuất, làm tăng khả năng sản xuất của nền kinh tế. Sự thay đổi này tác động đến tổng cung. Khi vốn sản xuất tăng sẽ làm cho đờng tổng cung chuyển dịch, làm cho mức sản lợng tăng từ Y đến Y ( Sơ đồ 2). PL AS AS PL PL 0 Y Y GDP Sơ đồ 2 Tác động của vốn sản xuất đến tăng trởng kinh tế. Điều cần lu ý là sự tác động của vốn đầu t và vốn sản xuất đến tăng trởng kinh tế không phải là quá trình riêng rẽ mà nó là sự kết hợp đan xen lẫn nhau, tác động liên tục vào nền kinh tế. Vốn đầu t không chỉ là cơ sở để tạo ra vốn sản xuất, tăng năng lực sản xuất của các doanh nghiệp và của nền kinh tế mà nó còn là điều kiện để nâng cao trình độ khoa học- công nghệ, góp phần đáng kể vào việc đầu t theo chiều sâu, hiện đại hoá quá trình sản xuất. Việc tăng vốn đầu t cũng góp phần vào việc giải quyết công ăn việc làm cho ngời lao động khi mở ra các công trình xây dựng và mở rộng qui mô sản xuất. * Vốn đầu t với chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Kinh nghiệm của các nớc trên thế giới cho thấy con đờng tất yếu có thể tăng trởng nhanh với tốc độ mong muốn (từ 9 đến 10%) là tăng cờng đầu t nhằm tạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ. Đối với các ngành nông, lâm, ng nghiệp do những hạn chế về đất đai và các khả năng sinh 9 học, để đạt đợc tốc độ tăng trởng 5- 6% là rất khó khăn. Nh vậy, chính sách đầu t quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế. Về cơ cấu lãnh thổ, đầu t có tác dụng giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị, . của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy những vùng khác cùng phát triển. * Vốn đầu t với sự tăng cờng khả năng khoa học công nghệ: Công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Đầu t là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cờng khả năng công nghệ quốc gia. Theo đánh giá của các chuyên gia, trình độ công nghệ của Việt Nam lạc hậu nhiều thế hệ so với khu vực và thế giới. UNIDO cho rằng nếu chia quá trình phát triển công nghệ thế giới làm 7 giai đoạn thì vào năm 1995, Việt Nam chỉ ở vào giai đoạn 2 và là một trong 90 nớc kém phát triển về công nghệ nhất thế giới. Với trình độ công nghệ lạc hậu này, quá trình công nghiệp hoá- hiện đại hoá của Việt Nam sẽ gặp rất nhiều khó khăn nếu không đề ra đợc một chiến lợc đầu t phát triển công nghệ nhanh chóng, vững chắc. Có 2 con đờng cơ bản để có công nghệ là tự nghiên cứu phát minh hoặc nhập công nghệ từ nớc ngoài. Dù là tự nghiên cứu hay là nhập từ nớc ngoài đều cần phải có vốn đầu t. Mọi phơng án đổi mới công nghệ không gắn với nguồn vốn đầu t sẽ là những phơng án không có tính khả thi. 2. Vai trò của hệ thống giao thông và giao thông đ ờng bộ trong nền kinh tế thị tr ờng. 2.1. Vai trò của hệ thống GTVT trong nền kinh tế thị trờng: GTVT trong nền kinh tế quốc dân có thể so sánh với những mạch máu trong cơ thể con ngời. Một cơ thể muốn tồn tại và phát triển thì mạch máu phải lu thông và hoạt động tốt. Đối với mọi quốc gia không phân biệt chế độ chính trị, xã hội, GTVT đều giữ vị trí hết sức quan trọng tạo tiền đề cơ sở vật chất- kỹ thuật cho các 10 . t NSNN cho giao thông đờng bộ ở Việt Nam giai đoạn 199 5- 2000. Ch ơng III : Định hớng huy động và sử dụng vốn đầu t NSNN cho giao thông đờng bộ ở Việt Nam. đờng bộ đóng vai trò rất quan trọng, nên em đã chọn đề tài: Định hớng huy động và sử dụng vốn đầu t NSNN cho giao thông đờng bộ ở Việt Nam giai đoạn 2001 -