Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU 1 MỞ ĐẦU 2 1. Lý do chọn đề tài 2 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 3 4.Lịch sử nghiên cứu 3 5. Phương pháp nghiên cứu 4 6. Đóng góp của đề tài 4 7. Cấu trúc của đề tài 4 CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 5 1.1 Quan điểm của chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng cộng sản Việt Nam về cải cách nền hành chính nhà nước. 5 1.2. Khái niệm, đặc điểm của TTHC và cải cách TTHC 6 1.2.1: Khái niệm TTHC. 6 1.2.2. Khái niệm về cải cách thủ tục hành chính. 7 1.3. Vai trò của cải cách TTHC và hoạt động quản lí nhà nước 7 1.4. Chủ trương, chính sách của Nhà nước về cải cách TTHC 8 Chương 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH TTHC TẠI SGDĐT TQ 11 2.1. Khái quát chung về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Tuyên Quang 11 2.1.1. Chức năng: 11 2.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn: 11 2.1.3. Cơ cấu tổ chức: 13 2.2. Cải cách TTHC tại SGDĐT TQ 16 2.2.1. Mối quan hệ phối hợp giữa Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với các phòng ban chuyên môn 16 2.2.2 . Thời gian làm việc 19 2.2.3. Quy trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 19 2.2.4. Hệ thống thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế “một cửa” tại SGDĐT TQ 21 Chương 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH TTHC TẠI SGD ĐT TQ 23 3.1. Đánh giá thực trạng cải cách TTHC tại SGDĐT TQ: 23 3.1.1. Tích cực: 23 3.1.2. Hạn chế. 25 3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính 27 3.2.1. Về bộ máy. 27 3.2.2. Về Thủ Tục. 27 3.2.3.Về cơ sở vật chất. 28 3.2.4. Về phương pháp làm việc. 29 3.3.5. Về nâng cao chất luợng đội ngũ cán bộ công chức 29 KẾT LUẬN 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 34
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan trải nghiệm nghiên cứu khoa học đề tài” Cải cách thủ tục hành sở giáo dục đào tạo tỉnh tuyên quang” thân tự làm tự khảo sát thực tế sở giáo dục đào tạo tỉnh tuyên quang, có dựa tài liệu tham khảo nghiên cứu trước cải cách thủ tục hành để hồn thành viết Các tài liệu có nguồn gốc rõ ràng, phân tích nội dung trung thực khách quan phù hợp với thực tiễn, kết chưa công bố nghiên cứu Ký tên: Nguyễn Thị Tâm LỜI CẢM ƠN Qua chuyến tìm hiểu thực tế cải cách thủ tục hành sở giáo dục đào tạo tỉnh tuyên quang, em tiếp xúc với cấu máy tình hình hoạt động cơng tác văn phịng Nhờ vậy, em có kiến thức cơng tác cải cách hành sở Từ đó, giúp em có thơng tin q báu để hoàn thành báo cáo nghiên cứu khoa học Một lần em xin chân thành cảm ơn T.S Vũ Thị Hoa giảng viên giảng dạy môn phương pháp nghiên cứu khoa học lớp quản lý nhà nước 15C Trường đại học Nội Vụ Hà Nội tận tình hướng dẫn truyền đạt cho em kiến thức cần có để em hồn thành báo cáo Xin cảm ơn cán văn phòng sở giáo dục đào tạo tỉnh tuyên quang chia sẻ tạo điều kiện giúp đỡ em thời gian tìm hiểu , thu thập thơng tin Do khả không cho phép khả nghên cứu, kinh nghiệm thực tế hạn chế với nghiên cứu nghiêm túc , đam mê tìm tịi học hỏi, em mong nhận bảo đóng góp tận tình q thầy để báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày 30 tháng 12 năm 2016 Sinh viên Nguyễn Thị Tâm BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt SGD & ĐT TQ UBND TTHC Tên cụm từ viết tắt Sở giáo dục đào tạo tuyên quang Uỷ ban nhân dân Thủ tục hành LỜI NĨI ĐẦU Ngày ,trước xu tồn cầu hóa mặt đời sống xã hội,cải cách hành vấn đề quan trọng không Việt Nam mà hầu hết quốc gia giới Nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động hiệu ,một hành lấy đối tượng phục vụ hàng đầu, mục đích, để từ xây dựng, phát triển hồn thiện hành Ở Việt Nam, trình xây dựng phát triển đất nước Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành nước ta triển khai với nhiều nội dung, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Cải cách thủ tục hành có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Thông qua việc cải cách thủ tục hành gỡ bỏ rào cản thủ tục hành đời sống người dân, giúp giảm chi phí rủi người dân việc thực thủ tục hành Sau đơn giản hóa thủ tục hành cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành mà xã hội phải gánh chịu, chi phí tiết liệm tái phân bổ vào hoạt đọng phục vụ việc đầu tư, tạo việc làm, qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế-xã hội Tuy nhiên nay, thủ tục tiếp nhận giải cơng việc tổ chức, cơng dân cịn rườm rà phức tạp, trật tự kỷ cương chưa nghiêm, việc thu lệ phí cịn chưa quy định Mặt khác,một phận cán công chức nhà nước tiếp nhận giải công việc nhân dân cịn thái độ thiếu tơn trọng, cửa quyền, sách nhiễu, Tình hình giải cơng việc làm nhiều thời gian, công sức, tiền bạc nhân dân, nhà nước, mà cịn nguyên nhân làm tệ nạn quan liêu, tham nhũng phát triển, gây lòng tin nhân nhân đói với nhà nước Vì cải cách thủ tục hành địi hỏi cần phải giải , đáp ứng yêu cầu dấng người dân, đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển đát nước tình hình đổi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Là sở thuộc UBND tỉnh Tuyên Quang, có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lí nhà nước giáo dục đào tạo Sở bao gồm 11 phòng ban: Phòng tổ chức cán bộ, Kế hoạch tài chính, Văn phịng, Giao dục mầm non, Giáo dục chuyên nghiệp,giáo dục trung học , Thanh tra , giáo dục dân tộc, Khuyến học, Khảo thí kiểm định chất lượng, Vì , trình hoạt động hàng ngày sở GD & ĐT TQ phải tiếp nhận giải nhiều văn liên quan đến giáo dục địa bàn tỉnh Tuyên Quang Để giải giải nhanh chóng công việc cách hiệu sở GD &ĐT TQ thực cải cách thủ tục hành chính, đạt thành đáng khích lệ Tuy nhiên, trình triển khai nhiệm vụ cịn bộc lộ khơng yếu kém, hạn chế cần phải khắc phục Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu chuyên gia, người tâm huyết vấn đề cải cách thủ tục hành tỉnh Tuyên Quang Tuy nhiên nghiên cứu chủ yếu tầm vĩ mơ, cịn chung chung cơng trình nghiên cứu cải cách thủ tục hành SGD &ĐT TQ Nhận thấy, vấn đề mang tính cấp thiết, em định chọn nội dung cải cách thủ tục hành làm đề tài nhiên cứu với tên gọi: “Cải cách thủ tục hành Sở giáo dục Đào tạo tỉnh Tuyên Quang giai đoạn ” 2.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác cải cách thủ tục hành sở giáo dục đào tạo Tuyên Quang 2.2 Phạm vi nghiên cứu -Thời gian: 2015-2016 -Không gian: Khảo sát công tác cải cách thủ tục hành sở giáo dục đào tạo Tuyên Quang Mục tiêu nghiên cứu -Tìm hiểu sở lý luận sở thực tiễn cơng tác cải cách thủ tục hành -Tìm hiểu thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành sở giáo dục đào tạo tỉnh tuyên quang thời gian qua, phân tích nguyên nhân ưu điểm hạn chế công tác -Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành SDG&ĐT TQ nói riêng sở khác nước nói chung 4.Lịch sử nghiên cứu Có thể khẳng định cải cách thủ tục hành hoạt động khó khăn phức tạp địi hỏi nhà quản lí phải có tầm hiểu biết sâu rộng lĩnh vực chuyên môn cần thiết thơng thạo văn hành chính, trình tự giải cơng việc Nói đến cải cách thủ tục hành có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học, vấn đề cải cách thủ tục hành khơng thu hút nhà lãnh đạo mà vấn đề quan tâm nhà khoa học quản lý Một số cơng trình nghiên cứu hành nêu sau: -Nguyễn Cảnh Hợp, Cải cách hành chính- Những vấn đề bản, câu hỏi tình Nhà xuất lao động, 2011 -Hà Văn Thuật, Hỏi đáp số nội dung cơng tác cải cách thủ tục hành chính, Nhà xuất trị quốc gia,2010 -GS Đồn Trọng Truyến, Cải cách hành cơng tác xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất tư pháp ,2009 -Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, Cải cách quy trình thủ tục hành đầu tư đất đai xây dựng, Nhà xuất Lao động, 2009 -Hướng dẫn cơng tác hành văn phịng, Nhà xuất Lao động,2013 -Luật tiếp cơng dân quy trình giải tố cáo khiếu nại, Nhà xuất Lao động,2014 -Một số văn cải cách hành chính, Nhà xuất trị quốc gia,2007 Là sở quản lý công tác giáo dục địa bàn tỉnh tuyên quang, cải cách thủ tục hành SGD &ĐT TQ ngày hoàn thiện đạt hiệu tích cực Những tài liệu gợi ý quý báu có giá trị tham khảo, kế thừa giúp em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Cải cách thủ tục hành sở giáo dục đào tạo tỉnh Tuyên quang ” Phương pháp nghiên cứu -Phương pháp thu thập thông tin trực tiếp: quan sát, nghe - Phương pháp thu thập thông tin gián tiếp: phân tích tổng hợp số liệu: +Nghiên cứu tài liệu, tư liệu tham khảo +Nguồn tin từ mạng Internet +Thơng tin từ báo cáo định kì SGD & ĐT TQ Đóng góp đề tài - Đề tài nghiên cứu góp phần chuẩn hóa, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác cải cách thủ tục hành SGD & ĐT TQ - Kết đạt đề tài làm tài liệu tham khảo cho cán hành sở Cấu trúc đề tài Chương 1: Lý luận chung cải cách thủ tục hành Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành sở giáo dục đào tạo tỉnh tuyên quang Chương 3: giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành sở giáo dục đào tạo tỉnh tun quang Ngồi cịn có phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, kí hiệu viết tắt sử dụng thành phần khác CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam cải cách hành nhà nước Các nhà kinh điển theo học thuyết Mác-Lênin có tư tưởng bước đầu cải cách hành nhà nước, đặc biệt tư tưởng Lênin Trong trình lãnh đạo nhà nước Xơ Viết, Lênin trọng cơng tác cải cách hành chính.Người coi sở thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Trong cải cách hành chính, Lênin nhấn mạnh đến việc xếp, tinh giảm máy hành thực hành tiết kiệm.Người nhấn mạnh”Nhiệm vụ cấp thiết,chủ yếu lúc năm tới không ngừng tinh giảm máy Xơ Viết giảm bớt chi phí xóa bỏ tác phong lề mề hành chính, bệnh quan liêu giảm bớt khoản chi tiêu phí sản xuất” Cùng với việc thiết lập hệ thống quản lí mới, Leenin xúc tiến việc cải cách hành để đảm bảo cho máy nhà nước vận hành thơng xuốt.Lênin coi trọng việc cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt khâu xé duyệt giấy tờ không cần thiết Người đặc biệt lưu ý đến việc soạn lại quy định thật bản, thiết thực tính tốn xác để thi hành có hiệu Để cải cách hành nhà nước, Leenin nhấn mạnh vấn đề then chốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ, đấu tranh chống lại hành đọng quan liêu, tham nhũng , sách nhiễu Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh người vận dụng sáng tạo quan điểm Leenin việc xây dựng hành quốc gia thực đại hoạt động có hiệu quả.Ngay từ đầu xây dựng nước Việt Nam độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh tiến hành xây dựng hành phù hợp với yêu cầu mới, viêcj ban hành văn quy định quy chế hoạt động cấp ngành quan trình xây dựng quy chế phối hợp thống với việc uỷ quyền cho quan chủ trì tiếp nhận tất loại hồ sơ liên quan đến phần việc quan chủ trì phần việc quan phối hợp thu phí, lệ phí phần việc Trên sở quy định thủ tục thống nhất, quan chủ trì phân loại chuyển hồ sơ đến quan cần phối hợp để quan giải theo thẩm quyền Các quan phối hợp sau giải công việc xong chuyển kết lại cho quan chủ trì để trả cho đối tượng Sơ đồ: Mơ hình tổ chức quy trình giải công việc SGD & ĐT TQ (1) Tổ chức, công dân (4) Bộ phận cửa Sở chủ trì (2) (( Sở Phối hợp Bộ phận chuyên mơn Sở chủ trì (3) * Quy trình giải công việc diễn giải sau : (1) Tiếp nhận hồ sơ Khi tiếp nhận hồ sơ tổ chức công dân ; CB, CC Bộ phận tiếp nhận trả kết có trách nhiệm : - Xem xét, kiểm tra kỹ loại giấy tờ cần thiết loại hồ sơ; - Hướng dẫn việc kê khai, bổ sung (nếu thiếu); - Tiếp nhận hồ sơ kiểm tra yêu cầu, viết phiếu hẹn trả kết theo quy định - Những hồ sơ thuộc lĩnh vực quy định giải Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” cho cơng dân tổ chức phịng, ban chuyên môn không trực tiếp nhận Hồ sơ kiểm tra xác nhận Bộ phận ”một cửa” coi không đủ điều kiện để xem xét (2) Xem xét giải hồ sơ phòng, ban chun mơn liên quan - Trưởng phịng, ban chuyên môn chịu trách nhiệm giải hồ sơ thuộc quyền hạn phòng, ban Bộ phận tiếp nhận trả kết chuyển đến - Hồ sơ liên quan đến nhiều phịng, ban chun mơn cần xem xét nội dung chủ yếu liên quan đến phòng, ban chuyên môn để báo cáo Lãnh đạo Sở quy định trách nhiệm phối hợp giải (3) Thẩm quyền ký giải công việc - Đối với loại công việc Sở quy định thuộc thẩm quyền ký Trưởng phịng, ban trưởng phịng, ban ký giải sau chuyển lại Bộ phận tiếp nhận trả kết - Đối với loại việc Sở quy định thuộc thẩm quyền ký Giám đốc Phó Giám đốc phịng, ban chun mơn trình Giám đốc Phó Giám đốc ký thơng qua Văn phòng Sở 4) Trả kết Sau nhận hồ sơ giải phòng ban chuyên môn, cán thụ lý trực tiếp mang hồ sơ đến Bộ phận Văn thư để đóng dấu; ghi sổ theo dõi; cập nhật thông tin vào máy tính; hướng dẫn cách nộp phí, lệ phí theo quy định trả kết hồ sơ theo ngày ghi giấy biên nhận hồ sơ Những hồ sơ khơng đủ điều kiện giải cần có thêm thời gian để nghiên cứu thêm phịng, ban chuyên môn cần thông báo văn lý cụ thể chuyển đến Bộ phận tiếp nhận trả kết để thông báo cho tổ chức công dân biết viết phiếu hẹn lại 2.2.4 Hệ thống thủ tục hành giải theo chế “một cửa” SGD&ĐT TQ (1) Lĩnh vực giáo dục đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sở giáo dục khác: - Thủ tục tiếp nhận học sinh Trung học phổ thông (trường THPT, THPT-THCS); - Thủ tục tuyển dụng viên chức ngành giáo dục đào tạo; - Thủ tục tiếp nhận giáo viên tỉnh khác; - Thủ tục chuyển trường học sinh cấp Trung học phổ thông Trung học sở (trường THCS-THPT); - Thủ tục tiếp nhận học sinh nước ngồi cấp Trung học phổ thơng, Trung học sở (trường THPT-THCS); - Thủ tục xin phép dạy thêm học thêm nhà trường (cấp Phổ thông trung học, trường Phổ thông trung học - Trung học sở) (2) Hệ thống văn bằng, chứng chỉ: - Thủ tục Điều chỉnh văn chứng cải hộ tịch; - Thủ tục Điều chỉnh văn chứng (tốt nghiệp Phổ thông trung học) có nhiều khai sinh khác nhau; - Thủ tục Điều chỉnh văn bằng,chứng lập hồ sơ thi sai; - Thủ tục Đóng dấu văn bằng, chứng (Bằng tốt nghiệp Phổ thông trung học); - Thủ tục Cấp văn chứng từ sổ gốc (bằng tốt nghiệp Trung học phổ thông, Trung học sở từ 2006 trở trước); - Thủ tục Công nhận văn tốt nghiệp cấp học phổ thơng sở nước ngồi cấp; - Thủ tục Xác nhận tốt nghiệp, xác nhận điểm thi tốt nghiệp (tốt nghiệp Trung học phổ thông tốt nghiệp Trung học sở từ năm 2006 trở trước) (3) Quy chế thi tuyển sinh: - Thủ tục đăng ký dự thi Đại học, Cao đẳng; - Thủ tục cử tuyển vào Đại học, Cao đẳng học sinh người dân tộc thiểu số; - Đăng ký tuyển sinh Đại học quy địa phương Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH TTHC TẠI SGD&ĐT TQ 3.1 Đánh giá thực trạng cải cách TTHC SGD&ĐT TQ: 3.1.1 Tích cực: Một là, việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Sở giảm phiền hà lớn cho cơng dân tổ chức Đây mục đích quan trọng hàng đầu tiến hành xác định tiến hành thực chế Nhờ quan tâm, đạo sát từ cấp Ủy, quyền, ban lãnh đạo Sở , với nỗ lực công tác toàn thể CB, CC Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành CB, CC ban ngành phối hợp, việc triển khai cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành “một cửa” vào nề nếp, bước đầu giải nhanh, gọn, thuận tiện với thủ tục hành số lĩnh vực đảm bảo đơn giản, rõ ràng, pháp luật đáp ứng yêu cầu đề ra, thủ tục giải kịp thời, chỗ theo tinh thần cơng khai, bình đẳng góp phần giảm thiểu thời gian công sức lại người dân Hai là, hồ sơ, thủ tục hành cải tiến theo hướng công khai với quy trình đơn giản so với “nhiều cửa” Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thực việc niêm yết cơng khai thủ tục, khoản phí, lệ phí, mẫu hố giấy tờ, quyền, nghĩa vụ tổ chức, công dân, quy tắc ứng xử, trách nhiệm CB, CC thực thi nhiệm vụ, qua tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân giải công việc, đồng thời tạo chế giám sát tổ chức, công dân hoạt động quan nhà nước Ba là, thời gian giải công việc rút ngắn, giải số lượng lớn hồ sơ tổ chức công dân Từ thực chế “một cửa”, thời gian hoàn thiện hồ sơ công dân, tổ chức giải công việc Sở rút ngắn Bốn là, trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi tổ chức, cơng dân CB, CC phịng ban chuyên môn rõ ràng Đối với tổ chức, công dân Việc thực chế “một cửa” giúp cho tổ chức, công dân biết quyền lợi nghĩa vụ mình, biết rõ nơi cần đến làm thủ tục, thời gian giải hồ sơ Đồng thời, chế “một cửa” cho phép tổ chức, công dân dễ dàng tham gia giám sát hoạt động CB, CC hoạt động quan nhà nước thông qua việc công khai quy trình giải cơng việc, quy chế làm việc trách nhiệm CB, CC niêm yết công khai Bộ phận tiếp nhận trả kết Đối với CB, CC thực thi nhiệm vụ CB, CC Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính, quản lý trưởng Bộ phận phó chánh Văn phịng Sở Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thuộc quản lý Văn phòng hoạt động mang tính chất độc lập, có cấu chặt chẽ, rõ ràng Trình độ, lực nhận thức CB, CC phụ trách lĩnh vực nâng cao chuyên nghiệp hơn, có khả giao tiếp ứng xử khéo léo, mực tạo điều kiện để người dân đến giao dịch làm việc thoải mái, có cảm giác tơn trọng Mỗi năm, CB, CC Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành tập huấn bồi dưỡng để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ CB, CC làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành trang bị đồng phục, đeo thẻ, trang bị phương tiện làm việc đại vậy, động viên tinh thần làm việc họ, thái độ, tác phong, trách nhiệm với công việc nâng cao Bên cạnh đó, hoạt động theo chế bắt buộc CB, CC phải nỗ lực phấn đấu để nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu công việc Năm là, ưu điểm khác Về sở vật chất văn phòng làm việc để tiếp nhận trả kết hồ sơ hành tăng cường đầu tư sửa chữa, Sở nâng cấp dãy nhà cấp bốn thành dãy nhà hai tầng khang trang đẹp với trang thiết bị làm việc tiện nghi bàn ghế để làm việc, quạt mát, nước uống, máy in, máy fax Ngoài ra, CB, CC làm việc Bộ phận “một cửa” trang bị máy vi tính phục vụ cho cơng việc 3.1.2 Hạn chế Thể chế hành chưa hoàn chỉnh đồng Thể chế quy định chế “một cửa” đề cập cách chung mặt nguyên tắc huyện chưa xây dựng quy chế chịu trách nhiệm hồ sơ hành khơng giải kịp thời Bộ phận “một cửa” nơi nhận hồ sơ thẩm quyền giải mà phải thơng qua quan chuyên môn phối hợp Điều làm thời gian tổ chức, công dân chờ đợi thời gian lại CB, CC Bộ phận “một cửa” để giải cơng việc Quy trình, thủ tục nhiều bất cập Sự phối hợp phịng chun mơn với Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thuộc Văn phịng Sở cơng tác giải hồ sơ hành rà soát, thống kê thủ tục hành chưa tốt ảnh hưởng đến hiệu thực Vẫn cịn tình trạng đùn đẩy, thờ việc giải xem xét cơng việc phịng ban chuyên môn phối hợp Việc phân cấp, ủy quyền trách nhiệm để giải thủ tục hành chưa đẩy mạnh Thủ tục hành rườm rà, chưa hợp lý, so với quy định trung ương có xu hướng tăng thêm Hệ thống văn pháp luật quan trung ương ban hành liên tục thay đổi dẫn đến thủ tục, huớng dẫn, biểu mẫu thay đổi gây khơng khó khăn trình thực Mặc dù thời gian vừa qua, đạo thống từ Trung ương Thành Ủy sở ban ngành cơng tác rà sốt sửa đổi thủ tục hành rườm rà, gây cản trở cho việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” địa phương nhìn chung q trình thực thủ tục hành cịn rườm rà, khơng cần thiết, biểu mẫu hồ sơ thay đổi liên tục khiến cho người dân lúng túng q trình hồn thiện hồ sơ hành Kinh phí, sở vật chất cịn hạn hẹp, nghèo nàn, lạc hậu Do quy định cụ thể sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để phục vụ cho công tác tiếp nhận trả hồ sơ hành chưa cụ thể rõ ràng nên Sở có nhiều cố gắng khơng có khoản kinh phí riêng để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất Chính vây, trang thiết bị đầu tư cho đơn vị, phòng, ban phường, xã hạn chế nên việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin đơi lúc cịn gặp khó khăn máy móc bị hỏng, phải tiến hành cài lại phần mềm nên q trình chuyển cơng việc bị gián đoạn, máy móc trang thiết bị lac hậu, cũ kĩ Việc bố trí trạng thiết bị phục vụ cho nhu cầu nhân dân chưa hợp lý, gây nên tình trạng lãng phí Phịng làm việc Bộ phận “một cửa” sửa chữa, chưa đáp ứng yêu cầu mới, việc ứng dụng công nghệ thông tin đại vào việc quản lý giải hồ sơ hành triển khai chậm Bố trí cán cơng chức làm việc phận tiếp nhận trả kết nhiều bất cập Theo Quyết định số 181 quy định bố trí CB, CC làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành CB, CC có trình độ chun mơn, lực phẩm chất đạo đức tốt,có khả giao tiếp với tổ chức, công dân Nhưng Sở GD&ĐT TQ , nhận thức lãnh đạo Sở coi công việc đơn giản, đơn nhận hồ sơ trả kết nên thường bố trí Bộ phận cơng chức tuyển dụng, thử việc CB, CC có trình độ khơng cao…đã gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” địa phương Những hạn chế đây, cần sớm khắc phục kịp thời để đảm bảo cơng tác cải cách hành đạt hiệu tốt Để thực điều cần phải nắm rõ ngun nhân gây bất cập, hạn chế 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành 3.2.1 Về máy Tăng cường lãnh đạo cấp Ủy Đảng lãnh đạo địa phương; Hoạt động Nhà nước gắn liền với lãnh đạo Đảng, hoạt động quản lý nhà nước Lãnh đạo, đạo hoạt động thiếu quan, tổ chức, đơn vị hành vụ hành Cơng cải cách thủ tục hành đạt kết mong đợi đạo Đảng quyền thống kiên Lãnh đạo Đảng Sở, lãnh đạo phòng ban chun mơn cần trì cơng tác kiểm tra, tra báo cáo thường xuyên, định kỳ theo việc, theo tháng, quý, năm kiểm tra đột xuất cơng việc giải hồ sơ hành CB, CC nhằm chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc họ, để kịp thời phát khó khăn, vướng mắc, đưa thảo luận trước tập thể định theo đa số Việc tra, kiểm tra thường xuyên cấp lãnh đạo tránh tình trạng hoạt động, làm việc theo hình thức, cầm chừng, đối phó phịng, ban đội ngũ CB, CC quan thực cơng vụ Có chế kiểm tra cán công chức tiếp nhận giải công việc cơng dân, xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm Đồng thời khen thưởng người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Tổng kết, rút kinh nghiệm, tránh sai sót 3.2.2 Về Thủ Tục .Trên sở hệ thống pháp luật thống từ trung ương đến địa phương, Sở cần xây dựng quy trình phối hợp thực giải hồ sơ hành quan chuyên môn quy chế làm việc quan cần phải cấp lãnh đạo quan tâm nữa, việc cần gắn liền với ủy quyền tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức công việc Để đảm bảo hiệu làm việc, Sở cần phân định rõ tách phận cửa với chế trách nhiệm rõ ràng, tách chức quản lý chức cung cấp dịch vụ công để trách chồng chéo cán công chức kiêm nhiệm nhiều công việc ảnh hưởng tới công tác Bên cạnh đó, cần xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức, người đứng đầu quan, đơn vị Mỗi cán bộ, công chức cần giao chức trách, nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể với quyền hạn định Trên sở đó, thường xuyên tiến hành kiểm tra việc làm họ Nếu họ khơng hồn thành nhiệm vụ nghĩa họ thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng phải thiếu trách nhiệm trách nhiệm giao rõ ràng, cụ thể Đồng thời, lãnh đạo Sở cần tăng cường công tác tham quan, học hỏi cách làm hay địa phương bạn để áp dụng 3.2.3.Về sở vật chất Cơ sở vật chất có ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thành công thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa địa phương Cơ sở vật chất đại, với đội ngũ CB, CC có trình độ, am hiểu chun mơn chắn điều kiện tốt để công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa địa phương đạt kết mong muốn Sở cần tăng cường đầu tư kinh phí để sửa chữa, cải tạo nâng cấp phòng làm việc trang bị thêm máy tính, máy in… sở có nghiên cứu, tính tốn cụ thể sát thực để xếp trang thiết bị phù hợp Đồng thời, cần đầu tư cho phận cửa kinh phí hoạt động, đầu mối quan trọng, mặt giao dịch Sở với tổ chức, cá nhân Bố trí lại phòng làm việc lĩnh vực giải phận “một cửa” để tạo khơng gian thơng thống thuận tiện cho người dân đến giao dịch, bố trí bàn ghế đủ rộng để đáp ứng nhu cầu để tài liệu, hồ sơ, hệ thống tủ lưu trữ hồ sơ đủ rộng để bảo quản tra cứu cần thiết, để phục vụ cho việc giải hồ sơ hành cá nhân, tổ chức Việc bảo dưỡng, nâng cấp trang thiết bị, máy móc phục vụ cho việc giải thủ tục hành cần thực thường xuyên, định kỳ để đảm bảo máy móc vận hành tốt, thơng suốt q trình thực cơng việc cán bộ, công chức 3.2.4 Về phương pháp làm việc Hiện nay, việc phối hợp để giải hồ sơ hành phịng ban chun mơn với phận tiếp nhận trả kết “một cửa” cịn chưa có phối hợp đồng nhịp nhàng, trách nhiệm cho khâu giải hồ sơ hành cơng dân cịn chưa rõ ràng, điều ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ giải hồ sơ hành cho cơng dân Vì vậy, Sở cần xây dựng quy chế phối hợp làm việc cụ thể, phân định rõ trách nhiệm chế chịu trách nhiệm phận việc giải hồ sơ hành cho người dân Song song với việc áp dụng chế giám sát chặt chẽ Đảm bảo tăng cường thẩm quyền gắn liền với trách nhiệm cho CB, CC phận “một cửa” phịng ban chun mơn Sở cần tách bạch chức quản lý Nhà nước chức cung ứng dịch vụ công, đồng thời, không để tình trạng CB, CC Bộ phận “một cửa” kiêm nhiệm cơng việc phịng ban chun mơn để đảm bảo hiệu giải công việc tốt 3.3.5 Về nâng cao chất luợng đội ngũ cán công chức Nhân lực yếu tố then chốt định thành công hay thất bại mô hình thực tiễn Đây “ phương tiện” khơng thể thiếu cơng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Điều khẳng định kỳ Đại hội Chương trình cải cách tổng thể hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 nhiều văn pháp lý khác Vì vậy, nâng cao phẩm chất lực cán công chức giải pháp quan trọng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động mơ hình “một cửa “ SGD&ĐT TQ thời gian tới Chất lượng CB, CC biểu qua trình độ chun mơn, lực làm việc, khả giao tiếp giải công việc (kỹ năng) phẩm chất trị đạo đức Để nâng cao chất lượng CB, CC cần phải tiến hành biện pháp sau: Trước hết, để có đội ngũ CB, CC có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ SGD&ĐT TQ cần làm tốt công tác tuyển chọn CB, CC vào làm việc quan Nhà nước, đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho người có trình độ chun mơn cao có lực, phẩm chất đạo đức tốt chun mơn nghề nghiệp giỏi, có cấp loại ưu đáp ứng vị trí cơng việc cần tuyển Hạn chế tượng tiêu cực chạy trọt để vào làm công chức nhà nước hay ưu tiên “con ông, cháu cha” tuyển chọn người vào làm việc quan nhà nước dẫn đến việc đưa người khơng có chun mơn vào quan làm việc Công tác đào tạo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hoá cần phải trọng Trong trình sử dụng CB, CC cần thường xuyên cho họ tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ chun mơn khóa tập huấn kỹ hành chính, đặc biệt kỹ giao tiếp Bên cạnh việc nâng cao lực chuyên môn, cần ý nâng cao phẩm chất đạo đức đội ngũ cán công chức trực tiếp thực thủ tục hành chính, giải cơng việc cơng dân tổ chức Ví dụ: Tổ chức cho cán công chức học tập thực theo tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức cơng vụ Những việc làm góp phần trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm máy nhà nước Cần có quy định rõ chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức giao thực chế "một cửa" Gắn việc trao nhiều quyền đôi với trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ giao Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc CB, CC Thực việc đánh giá, xếp loại CB, CC hàng tháng, hàng quý hàng năm Khen thưởng kịp thời cá nhân CB, CC phận thực tốt nhiệm vụ giao hình thức vật chất tinh thần, đồng thời xử lý nghiêm khắc CB, CC khơng hồn thành nhiệm vụ có sai phạm đạo đức công vụ giải công việc Song song với giải pháp cụ thể lãnh đạo Sở cần phải quy hoạch đội ngũ CB, CC cho hợp lý đảm nguồn nhân lực có chất lượng tốt, đáp ứng nhu cầu công việc, tiến hành xây dựng quan văn minh, vững mạnh Chỉ có nâng cao tinh thần trách nhiệm họ họ thực trở thành "công bộc" dân, phục vụ nhân dân, không gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân; giải công việc nhân dân xác, mau chóng, luật, thời gian quy định, tránh lối làm việc lề mề, qua loa, tắc trách Như vậy, để nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cần thực tổng hợp biện pháp thực động viên khen thưởng kịp thời cá nhân, tổ chức làm tốt nhiệm vụ giao vả vật chất tinh thần nghiêm công chức vi phạm KẾT LUẬN Cải cách hành SGD&ĐT năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, cịn số khó khăn vướng mắc có quan tâm lãnh đạo, đạo liệt Thành uỷ, Lãnh đạo Sở nỗ lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên, cơng tác đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Sở đạt kết to lớn lĩnh vực: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài cơng đại hố hành nhà nước, Sở Nội vụ, UBND TP địa phương đánh giá cao Thủ tục hành rà sốt đơn giản hóa, thơng thống hơn, hồn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, công dân khách hàng hành Chính điều đó, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội TP nói chung SGD&ĐT TQ nói riêng phát triển ngày vững mạnh Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại, thành công hạn chế dừng lại báo cáo nội quan TP, mà chưa nghiên cứu nghiêm túc sở lý luận tổng kết thực tiễn Do đó, việc nghiên cứu khoa học đề xuất cải cách thủ tục hành theo chế cửa SGD&ĐT việc cần kíp giai đoạn nay, sở nhìn nhận khách quan mặt cịn hạn chế, yếu tìm hiểu nguyên nhân cốt lõi thực trạng nêu trên, vận dụng lý luận cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, tác giả đề xuất giải pháp đồng để hiệu cải cách thủ tục hành UBND huyện Thanh Oai nâng lên, phát huy tiềm kinh tế - xã hội vốn có địa phương, góp phần củng cố niềm tin quần chúng nhân dân vào quản lý máy quyền cấp huyện Qua việc nghiên cứu đề tài: “Cải cách thủ tục hành Sở giáo dục đào tạo tỉnh Tuyên Quang” giúp cho em có kiến thức thực tế hành cơng, thấy rõ tranh thực tế vấn đề cải cách thủ tục hành SGD&ĐT TQ nói riêng nước nói chung Với thực trạng địi hỏi tình hình mới, cải cách thủ tục hành nhu cầu xúc phát triển hành Việt Nam Giải thực trạng cần tâm huyết, trí tuệ tâm huyết nhà nghiên cứu nhà hoạch định sách DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27-10-2007 quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, cơng vụ Chính phủ, Nghị số 38/NQ-CP ngày 04-5-1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức Chính phủ, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 Học viện Hành chính, 2002, Thuật ngữ Hành NXB Đại họcquốc gia, HN PGS.TS Lê Chi Mai, 2003, cung cấp dịch vụ công Việt Nam Nhà xuất Chính trị Quốc gia Nguyễn Đức Mạnh, 2010, Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Tạp chí cộng sản số 11 ... Công tác cải cách thủ tục hành sở giáo dục đào tạo Tuyên Quang 2.2 Phạm vi nghiên cứu -Thời gian: 2015-2016 -Không gian: Khảo sát cơng tác cải cách thủ tục hành sở giáo dục đào tạo Tuyên Quang Mục... tiêu nghiên cứu -Tìm hiểu sở lý luận sở thực tiễn công tác cải cách thủ tục hành -Tìm hiểu thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành sở giáo dục đào tạo tỉnh tuyên quang thời gian qua, phân tích... 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành sở giáo dục đào tạo tỉnh tuyên quang Chương 3: giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành sở giáo dục đào tạo tỉnh tun quang Ngồi cịn có phần mở đầu, kết