Đang tải... (xem toàn văn)
Vào thế kỉ 19, ở một số nước Châu âu như Đức, Ý, Thụy Điển, một loại hình bảo hiểm mới đã được triển khai nhằm bảo vệ, hỗ trợ những đối tượng lao động thất nghiệp. Đó là bảo hiểm thất nghiệp ( BHTN ). Cho đến nay, loại hình bảo hiểm này đã được thực hiện rộng rãi ở các nước phát triển với những điều luật quy định hết sức chặt chẽ; đem lại nhiều ý nghĩa to lớn cũng như tác dụng tích cực về mặt kinh tế xã hội. Tại Việt nam, loại hình bảo hiểm này là vô cùng mới mẻ. Luật BHTN Việt nam mới bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1.1.2009 và theo quy định, chính sách BHTN thực sự đi vào thực hiện từ ngày 1.1.2010. Sự ra đời của loại hình bảo hiểm này thực sự là một bước tiến lớn trong con đường phát triển của ngành bảo hiểm Việt nam nói riêng và nỗ lực đảm bảo an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước ta nói chung. Nhất là khi, sự ra đời này lại gắn trong giai đoạn đầy khó khăn, tồi tệ của nền kinh tế Việt nam cũng như kinh tế thế giới; giai đoạn mà chúng ta phải chứng kiến nhiều doanh nghiệp phá sản, hàng nghìn lao động rơi vào cảnh thất nghiệp. Vậy trong một năm qua, chúng ta đã làm được những gì, vấp phải những khó khăn gì; người dân, nhất là đối tượng lao động, họ phản ứng thế nào với chính sách mới này của Chính phủ ? Mong muốn tìm hiểu rõ hơn những vấn đề mới mẻ này chính là lí do em lựa chọn đề tài “ Tìm hiểu về Bảo hiểm thất nghiệp VN”. Chúng em rất mong nhận được sự góp ý của các thầy, cô giáo
1 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Phần 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN Vấn đề thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp Phần 2: BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN Phần 3: BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM Khái quát bảo hiểm xã hội Việt Nam Luật sách điều chỉnh vấn đề bảo hiểm thất nghiệp 12 Tình hình thực bảo hiểm thất nghiệp 16 Phân tích nguyên nhân, giải pháp cho vướng mắc gặp phải 22 Phần 4: NHÌN NHẬN VỀ TÍNH ƯU VIỆT CỦA VIỆC THỰC HIỆN 27 BHTN Ở VIỆT NAM VÀ HƯỚNG PHÁT TRIỂN TRONG THỜI GIAN TỚI KẾT LUẬN 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 MỞ ĐẦU Vào kỉ 19, số nước Châu âu Đức, Ý, Thụy Điển, loại hình bảo hiểm triển khai nhằm bảo vệ, hỗ trợ đối tượng lao động thất nghiệp Đó bảo hiểm thất nghiệp ( BHTN ) Cho đến nay, loại hình bảo hiểm thực rộng rãi nước phát triển với điều luật quy định chặt chẽ; đem lại nhiều ý nghĩa to lớn tác dụng tích cực mặt kinh tế xã hội Tại Việt nam, loại hình bảo hiểm vơ mẻ Luật BHTN Việt nam bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1.1.2009 theo quy định, sách BHTN thực vào thực từ ngày 1.1.2010 Sự đời loại hình bảo hiểm thực bước tiến lớn đường phát triển ngành bảo hiểm Việt nam nói riêng nỗ lực đảm bảo an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta nói chung Nhất khi, đời lại gắn giai đoạn đầy khó khăn, tồi tệ kinh tế Việt nam kinh tế giới; giai đoạn mà phải chứng kiến nhiều doanh nghiệp phá sản, hàng nghìn lao động rơi vào cảnh thất nghiệp Vậy năm qua, làm gì, vấp phải khó khăn gì; người dân, đối tượng lao động, họ phản ứng với sách Chính phủ ? Mong muốn tìm hiểu rõ vấn đề mẻ lí em lựa chọn đề tài “ Tìm hiểu Bảo hiểm thất nghiệp VN” Chúng em mong nhận góp ý thầy, giáo! Phần CƠ SỞ LÝ LUẬN Vấn đề thất nghiệp 1.1 Khái niệm Thất nghiệp tình trạng người lao động muốn có việc làm mà khơng tìm việc làm 1.2 Phân loại - Thất nghiệp tự nhiên: tỷ lệ thất nghiệp đương nhiên ln có số người giai đoạn chuyển từ chỗ làm sang chỗ khác - Thất nghiệp cấu: khơng tương thích phân bố lao động phân bố chỗ làm việc (khác biệt địa lý khác biệt kỹ năng) Người thất nghiệp không muốn thay đổi nơi chuyển đổi kỹ - Thất nghiệp chu kỳ: tổng cầu lao động thấp tổng cung lao động giai đoạn suy thoái chu kỳ kinh tế - Thất nghiệp kỹ thuật: việc thay công nhân máy móc cơng nghệ tiên tiến 1.3 Ảnh hưởng - Thất nghiệp có ảnh hưởng quan trọng khơng đến cá nhân mà ảnh hưởng đến tồn xã hội kinh tế.Các cá nhân khơng có việc làm gây chán nản ,khơng có tiền, khơng có khả chi trả gây trộm cắp tệ nạn xã hội - Tỷ lệ thất nghiệp cao đồng nghĩa với Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) thấp – nguồn lực người khơng sử dụng, bỏ phí hội sản xuất thêm sản phẩm dịch vụ - Thất nghiệp có nghĩa sản xuất Giảm tính hiệu sản xuất theo quy mô - Thất nghiệp dẫn đến nhu cầu xã hội giảm Hàng hóa dịch vụ khơng có người tiêu dùng, hội kinh doanh ỏi, chất lượng sản phẩm giá tụt giảm Hơn nữa, tình trạng thất nghiệp cao đưa đến nhu cầu tiêu dùng so với nhiều việc làm, mà hội đầu tư Do tình trạng thất nghiệp vấn đề nan giải xúc cần có sách để giúp người tìm việc làm biên pháp hỗ trợ bị thất nghiệp để giúp cân kinh tế xã hội Bảo hiểm thất nghiệp 2.1 Khái niệm : Bảo hiểm thất nghiệp biện pháp hỗ trợ người lao động kinh tế thị trường Bên cạnh việc hỗ trợ khoản tài đảm bảo ổn định sống cho người lao động thời gian việc mục đích bảo hiểm thất nghiệp thơng qua hoạt động đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm, sớm đưa lao động thất nghiệp tìm việc làm thích hợp ổn định 2.2 Đối tượng Đối tượng nhận bảo hiểm thất nghiệp người bị việc không lỗi cá nhân họ Họ cố gắng tìm kiếm việc làm, sẵn sàng nhận công việc ln nỗ lực nhằm chấm dứt tình trạng thất nghiệp Những người hỗ trợ khoản tiền theo tỉ lệ định so với khoản thu nhập cũ nhận thời kì cụ thể Bảo hiểm thất nghiệp không áp dụng cho người thất nghiệp tự ý bỏ việc hay ngưòi vừa trường chưa tìm cơng ăn vịêc làm,những người thuộc vào diện thất nghiệp tự nhiên 2.3 Lợi ích Nhân thức tầm ảnh hưởng thất nghiệp kinh tế xã hội thí hệ thống bảo hiểm thất nghiệp đời có tác dụng nhằm: - Giúp ổn định thu nhập đời sống cho người thất nghiệp không tự nguyện, đáp ứng cho họ chi tiêu ccàn thiết mà kong gây tình trạng nợ nần - Giúp người thất nghiệp sớm có hội tìm việc làm, người có kĩ tìm đựơc cơng việc pù hợp thay phải làm cơng việc khác với mức lương không tương xứng - Giúp ổn định kinh tế, góp phần trì sức tiêu dùng góc độ cá thể kinh tế vĩ mơ, thúc đẩy tìm việc làm hiệu - Tạo điều kiện kết nối tốt cung cầu thị trường lao động - Giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước doanh nghiệp Phần BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN Nỗ lực việc đưa kế hoạch bảo hiểm thất nghiệp TK 19 Đức, Italia,Thuỵ điển, sau lan rộng nước Pháp (1905) Anh (1911) Hà lan (1916), Mỹ (1935) Hiện Bảo hiểm thất nghiệp thực rộng rãi nước phát triển với luật qui định toàn vẹn chặt chẽ.Mỗi nước có qui định riêng thực dựa nguyên tác - Hệ thống bảo hiểm thực rộng rãi khắp nước quản lý linh hoạt phù hợp với điều kiện quốc gia Ngồi cơng đồn ,quĩ bảo hiểm nhà nước có tham gia nghiệp đoàn khu vực tư nhân tạo nên thị trường vơ sơi động có tính cạnh tranh - Loại hình bảo hiểm áp dụng phong phú , đa dạng , đáp ứng đầy đủ nhu cầu người *Tại Mỹ có loại hình: • Bảo hiểm thất nghiệp diện rộng (Unemployment Insurance Fact Sheet): chương trình hỗ trợ tài Liên bang hầu hết người lao động bị thất nghiệp • Bảo hiểm thất nghiệp dành cho nhân viên liên bang (Unemployment Compensation for Federal Employees): chương trình hỗ trợ cho nhân viên bang bị việc có đủ điều kiện quyền bang quản lý • Bảo hiểm thất nghiệp dành cho cựu quân nhân (Unemployment Compensation for Ex-Servicemembers): chương trình hỗ trợ dành cho cựu quân nhân đủ điều kiện cựu nhân viên Ban NOAA • Khoản lợi ích mở rộng (Extended Benefits): chương trình quyền bang/liên bang dành cho khu vực có tỉ lệ thất nghiệp cao • Hỗ trợ thất nghiệp thiên tai (Disaster Unemployment Assistance): chương trình đặc biệt dành cho người lao động bị việc làm đột ngột phải ngừng công việc hậu thiên tai • Phụ cấp ảnh hưởng thương mại (Trade Readjustment Allowances): khoản phụ cấp thu nhập dành cho người lao động hết hưởng bồi thường thất nghiệp công việc họ bị ảnh hưởng hoạt động nhập • Hỗ trợ cho hoạt động tự kinh doanh (Self Employment Assistance): chương trình tự nguyện đặc biệt nhà nước số vùng dành cho người lao động tự tổ chức hoạt động kinh doanh *Tại UK có loại hình • Bảo hiểm bảo vệ thu nhập (Income protection insurance): dành cho hầu hết đối tượng lao động làm doanh nghiệp • Bảo hiểm đảm bảo trả nợ ( Payment protection insurance); dành cho việc đảm bảo cho người lao động có thời gian để trả nợ bị việc • Bảo hiểm bị sa thải (Redundancy insurance): dành cho người lao đọng việt vi công ty bị phá sản hay kinh tế suy thoái mà phải cắt giảm • Bảo hiểm chống thất nghiệp (Unemployment protectin insurance):dành cho người tự kinh doanh riêng - Đối tượng bảo hiểm bao quát đày đủ, mức độ hưởng trung bình giúp người việc chi tiêu trung bình thời gian tìm việc *Hệ thống nghiệp đoàn Thuy điển linh hoạt: Người lao động không thiết phải công dân Thụy điển – người lao động cần có giấy phép nhập cư có thẻ cư trú đủ điều kiện để tham gia Bảo hiểm thất nghiệp Lương thất nghiệp chi 60% lương thực tế sau trừ khoản đóng góp bắt buộc (thuế thu nhập, đóng góp BHXH, BHYT) Trong trường hợp người lao động có trẻ em phụ thuộc nhận mức lương thất nghiệp 67%lương thực tế Thu nhập từ chế độ bảo hiểm thất nghiệp chịu thuế Trong thời gian thất nghiệp, đối tượng hưởng chế độ tiếp tục tham gia BHYT quỹ y tế công Cơ quan việc làm đóng bảo hiểm hưu trí bắt buộc cho người hưởng chế độ thất nghiệp Theo quy định Liên minh châu Âu, người thất nghiệp tìm việc nước Liên minh châu Âu khoảng tháng lưu thời gian tiếp tục nhận lương thất nghiệp Hệ thống bảo hiểm thất nghiệp nước phát triển dã áp dụng từ lâu đời có vai trò to lớn việc đam bảo an sinh xã hội cân kinh tế nước đó.Bên cạnh ưu việt hệ thống luật, phong phú hình thức chế hợp lý giúp người thất nghiệp nhanh chóng tìm việc làm Đây ưu điểm mà Việt nam ta cần khéo léo học tập để vận dụng Phần BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM Khái quát bảo hiểm xã hội Việt Nam 1.1 Các loại hình BHXH Theo quy định điều lệ BHXH ban hành theo quy định số 12/CP ngày 26/1/1995 Chính phủ quy định nước ta bao gồm loại hình BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Đặc điểm đối tượng BHXH tự nguyện có cơng việc nơi làm việc thu nhập khơng ổn định, khơng có người sử dụng lao động cụ thể ổn định để đóng thêm phí BHXH ngồi phần đóng góp thân họ Chính có luật lao động Việt Nam có điểu lệ BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện mang tính chất áp dụng thử nghiệm Một quy định khác hồn tồn luật BHXH việc hình thành quỹ BHTN từ năm 2009 Khi người thất nghiệp đóng BHTN đủ 12 tháng trở lên thời gian 24 tháng trước thất nghiệp hưởng BHTN 1.2 Các chế độ BHXH Hiện nước ta có chế dộ BHXH áp dụng cho đối tượng bắt buộc, ▪ Trợ cấp ốm đau ▪ Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp ▪ Trợ cấp thai sản ▪ Chế độ hưu trí ▪ Tiền mai tang, chế độ tuất BHXH tự nguyện gồm chế độ sau ▪ Chế độ hưu trí ▪ Trợ cấp tử tuất 1.3 Tình hình thực BHXH mang lại đảm bảo ổn định sống cho người dân đặc biệt người làm công ăn lương Cơ quan BHXH bước thực cải cách thủ tục hành quản lí giải chế độ sách cho người lao động thông qua việc áp dụng công nghệ thông tn chế cửa liên 10 thông Với nỗ lực việc triển khai thực công tac thu BHXH theo luật BHXH, số người tham gia BHXH bắt buộc mở rộng Trên triệu lượt đối tượng hưởng chế độ, sách BHXH giải hưởng trợ cấp kịp thời, quy định pháp luật Luật BHXH Quốc hội khóa XI thông qua ngày 29 tháng năm 2006, với thời điểm hiệu lực khác nhau: từ 1.1.2007 cho quy định luật nói chung, từ 1.1.2008 cho chế độ BH tự nguyện từ 1.1.2009 cho chế độ bảo hiểm thất nghiệp Chỉ năm sau đạo luật có hiệu lực, số đối tượng theo quy định khoản điều Luật tăng từ 6.759.723 người năm 2006 lên 8.148.123 người năm 2007 ( tăng 20,7%) Trong lao động quan hành nghiệp tăng 4%, doanh nghiệp dân doanh tăng 25,7%, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tăng 17,3%, doanh nghiệp nhà nước tăng Tính chung lại đến có khoảng 9,35 triệu người tham gia BHXH Các tỉnh thành phố nước thực chi trả chế độ BHXH với kinh phí lên tới 33.951 tỉ đồng, chế độ hưu trí 27.702 tỉ đồng chiếm 81,5% tổng chi Trong năm này, có thêm 120.315 người hưởng chế độ hàng tháng, 208.710 người hưởng chế độ lần Hơn triệu người hưởng trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, 75000 người hưởng trợ cấp dưỡng sức, 35000 người qua đời mai tang phí Nhìn chung, chế độ bảo hiểm cải tiến, hoàn thiện quy định rõ rang BHXH tỉnh thành phố xử lí kịp thời chế độ sách theo quy định Tuy nhiên tồn nhiều vướng mắc: ■BHXH bắt buộc Tình trạng đối tượng tham gia BHXh khơng đóng, đóng khơng thời gian, khơng mức quy định, đóng khơng đủ số người thuộc diện tham gia bắt buộc tồn nhiều nơi Tình trạng nợ đọng, nợ dây dưa kéo dài BHXH diễn ra, có doanh nghiệp nợ lên đến hàng tỷ đồng Cơ quan 17 thời hạn không nhiều Điều 27, Bộ luật Lao động quy định không ký lần hợp đồng xác định thời hạn Tuy nhiên, Điều 33 Luật lại cho phép q trình thực hợp đồng bên có quyền thay đổi nội dung hợp đồng lao động (bao gồm thay đổi thời hạn hợp đồng) Người lao động thiếu thơng tin thói quen lo mưu sinh trước mắt: Lao động Việt nam phần lớn lao động trình độ trung bình thấp, đại trà Họ có điều kiện tiếp cận với thơng tin nên khơng biết xuất sách Chính phủ, khơng biết quyền lợi nghĩa vụ Điều tạo điều kiện cho chủ doanh nghiệp có hành vi bóc lột, lách luật, không đảm bảo quyền lợi cho người lao động Mặt khác, thói quen lo mưu sinh trước mắt khiến cho phần lớn người lao động không ý thức vai trò việc đóng Bảo hiểm thất nghiệp Những lí dẫn đến tình trạng khơng quan tâm, khơng thực đóng bảo hiểm thất nghiệp người lao động 3.2 Tình hình chi tiền BHTN: Từ ngày 1.1.2010, người lao động thức đăng kí BHTN chi trả đủ điều kiện theo Luật Bảo hiểm Theo báo cáo tình hình thực BHTN tháng (từ ngày 04/01/2010 đến ngày 29/01/2010) Sở Lao động – thương binh xã hội, tình hình thực BHTN tồn quốc sau: - Tổng số người đến đăng ký thất nghiệp - Số người thất nghiệp nộp hồ sơ hưởng BHTN : 5866 người : 3221 người - Số người thất nghiệp xét duyệt hưởng : 1270 người BHTN - Số người thất nghiệp đề nghị chuyển hưởng : 929 người BHTN - Số người thất nghiệp có định hưởng BHTN : 583 người 18 Một số địa phương có số lao động lớn đến đăng ký thất nghiệp, nộp hồ sơ hưởng BHTN, đề nghị chuyển hưởng BHTN ký định hưởng BHTN: Số Số S T Đơn vị báo cáo T người đến đăng ký TN Số người thất nghiệp nộp hồ sơ hưởng BHTN người thất nghiệp xét duyệt hưởng BHTN Như vậy, tính đến hết tháng 1.2009, nước chưa có trường hợp nhận tiền bảo hiểm thất nghiệp Ông Nguyễn Đại Đồng - Cục truởng Cục việc làm cho biết chưa có trường hợp nhận tiền trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp việc thực làm thủ tục chứng thực thất nghiệp có thời hạn bắt đầu thực 10 ngày, thời gian hoàn tất thủ tục lên tới 22 ngày nên việc chi trả chưa có truờng hợp nhận tiền điều dễ hiểu Theo quy định luật BHTN, vòng ngày kể từ ngày việc, chấm dứt hợp đồng lao động, người lao động phải đăng ký thất nghiệp Trong vòng 15 ngày sau đó, người lao động phải nộp đủ hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp Tổng cộng người lao động có 22 ngày để hồn tất hồ sơ, khơng đăng ký kịp, người lao động bị xem từ chối hưởng trợ cấp thất nghiệp Một vấn đề gây khó khăn lớn cho người lao động đăng kí hưởng BHTN thời gian qua vấn đề chốt sổ BHXH Tính đến ngày 13.1.2010, địa điểm đăng kí thất nghiệp địa bàn Hà nội, có 61 người đến đăng kí Trong đó, có người đủ giấy tờ để nộp hồ sơ đề nghị hưởng BHTN, 60 người lại khơng đạt điều kiện thiếu sổ BHXH vốn bị chủ cũ lần khuất Theo quy định, 15 ngày sau ĐKTN, người lao động phải nộp sổ BHXH Nhưng thực tế, nhiều doanh nghiệp tìm cách kéo dài thời gian chốt sổ BHXH trước doanh nghiệp thường trốn, chây ì đóng BHXH, BHTN Và theo quy định, sau 15 ngày đăng kí mà người lao động khơng nộp sổ BHTN khơng hợp lệ khơng hưởng BHTN Năm 2009 năm khủng hoảng kinh tế toàn cầu Nền kinh tế Việt nam chịu ảnh hưởng lớn Nhiều doanh nghiệp phá sản, lao động thất 19 nghiệp gia tăng Với mức thu chi BHTN theo quy định nay, nhiều người lo lắng đến vấn đề không đủ chi Tuy nhiên với mức 3.066 tỉ đồng thu được, ông Nguyễn Đại Đồng khẳng định khơng thiếu tiền chi trả Lí gói kích cầu giải pháp đồng Chính phủ có hiệu tích cực năm 2009, kinh tế có mức tăng trưởng 5%, số lượng lao động thất nghiệp không cao kịch mà Bộ LĐ – TB XH đưa bắt đầu triển khai BHTN Thêm nữa, số 5,4 triệu lao động tham gia BHTN, có tới triệu lao động làm việc quan khối nghiệp Đây người “ khơng có nguy thất nghiệp”, coi khoản thu từ số người khoản “ bảo hiểm” cho quỹ BHTN không vỡ 3.3 Vấn đề xác định lao động thất nghiệp: Thất nghiệp tình trạng khơng có việc làm, không thuê mướn Lao động thất nghiệp hưởng BHTN có đầy đủ điều kiện theo điều 15 Nghị định 127/2008 phủ BHTN Thực tế tồn khơng bất cập xung quanh vấn đề xác định thất nghiệp để nhận hưởng BHTN Nhiều người lao động việc làm doanh nghiệp này, đăng kí hưởng BHTN sau thời gian lại tìm cơng việc không thông báo cho quan bảo hiểm xã hội Vấn đề gây khó khăn khơng nhỏ cho quan bảo hiểm vấn đề xác định tình trạng việc làm thực tế người lao động, làm méo mó ý nghĩa tích cực khoản chi BHTN Thậm chí có trường hợp người lao động chủ động xin thơi việc để hưởng BHTN 3.4.Tình hình giới thiệu việc làm cho người lao động thất nghiệp hưởng BHTN: 20 Theo thống kê đến tháng 12.2009 Tổng cục thống kê Việt nam nước có 1,3 triệu lao động độ tuổi thất nghiệp, tỉ lệ thất nghiệp 2.9% ( cao mức 2.38% năm 2008 ), tỉ lệ thất nghiệp khu vực thành thị 4.64% , xấp xỉ năm 2008; khu vực nông thôn 2.25%, cao mức 1.53% năm 2008 Theo Luật Bảo hiểm xã hội, lao động thất nghiệp hưởng BHTN số tiền trợ cấp quan lao động thông qua trung tâm hỗ trợ việc làm tư vấn, giới thiệu học nghề miễn phí ( khơng q tháng kể từ hưởng BHTN hàng tháng ) Theo ơng Lê Quang Trung, Phó cục trưởng Cục việc làm, giới thiệu chỗ làm tiến hành theo cách: giới thiệu công việc phù hợp với ngành đào tạo, phù hợp với chuyên môn làm từ trước tới giới thiệu việc làm tương tự cho lao động phổ thông Tuy nhiên theo quy định Luật BHXH, người lao động từ chối lần cơng việc BHXH giới thiệu mà khơng có lí đáng bị cắt trợ cấp thất nghiệp Câu hỏi đặt “ lí đáng khơng đáng” Điều gây khơng khó khăn cho người lao động thất nghiệp Nhiều trường hợp phải chấp nhận công việc giới thiệu không phù hợp với khả năng, hồn cảnh phải từ chối q lần không hưởng trợ cấp thất nghiệp 3.5 Tình hình hỗ trợ đào tạo học nghề cho người lao động hưởng BHTN: Chính sách hưởng BHTN bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1.1.2010 nên cơng việc tổ chức lớp học nghề miễn phí theo quy định Luật Bảo hiểm cho người lao động thất nghiệp chưa triển khai sâu rộng Mặc dù vậy, thực trạng tồn từ nhiều năm khiến tổ chức bảo 21 hiểm cần phải quan tâm trung tâm dạy nghề xuất ạt mà chất lượng đào tạo cho người lao động lại thấp, không phù hợp thực tế Hiện nước ta có khoảng 300 trường dạy nghề 1000 trung tâm dạy nghề tỉnh ; đề án đào tạo nghề đến hết năm 2010 phép chi tới 24 nghìn tỉ đồng kinh phí, thực trạng chung đào tạo không khớp với nhu cầu, doanh nghiệp phải đào tạo lại Ví dụ theo thống kê thành phố Đồng Nai, Bình Dương vậy, nhiều doanh nghiệp vận dụng quy định để gia hạn hợp đồng, tránh ký kết hợp đồng lao động không xác định thời hạn với người lao động, mục đích “né” nộp bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp Đặc biệt, với quy định hợp đồng lao động 12 tháng bắt buộc đóng bảo hiểm thất nghiệp tạo kẽ hở lớn cho doanh nghiệp trốn đóng bảo hiểm thất nghiệp , Hồ Chí Minh, năm 2009 có 100 nghìn việc làm cần tuyển lao động số người lao động đến đăng kí tuyển dụng chiếm 17% nhu cầu có 6% số đạt yêu cầu Như việc đào tạo nghề cho chất lượng phù hợp với nhu cầu doanh nghiệp vấn đề cần quan tâm, đối tượng lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp, để họ sẵn sàng tìm công việc mà không bị áp lực tái thất nghiệp Phân tích nguyên nhân, giải pháp cho vướng mắc gặp phải 4.1.1 Văn hướng dẫn chưa đầy đủ - Vướng mắc tính thời gian đóng hưởng trợ cấp - Vướng mắc so sánh với Bộ luật lao độn trước - Vướng mắc quy định quyền từ chối việc làm giới thiệu Theo Công văn số 3496/LĐTBXH-VL: Sau ngày 1-1-2009, NLĐ bị việc 22 làm chấm dứt hợp đồng lao động hưởng chế độ BHTN thời gian tham gia BHTN (sau ngày 1-1-2009) hưởng trợ cấp việc thời gian làm việc cho DN trước ngày 1-1-2009 mà chưa nhận trợ cấp việc làm trợ cấp việc.Tổng LĐLĐ Việt Nam cho rằng, nội dung trả lời chưa giải thích đầy đủ băn khoăn, thắc mắc NLĐ, đồng thời đặt số vấn đề liên quan đến trợ cấp việc luật BHTN Cụ thể NLĐ có thâm niên làm việc DN từ đủ 12 tháng trở lên kể từ trước ngày 1-1-2009 thời gian đóng BHTN chưa đủ 12 tháng mà bị thất nghiệp có trả trợ cấp việc theo Điều 17 BLLĐ hay khơng? NLĐ có thâm niên làm việc DN từ 12 tháng trở lên trước ngày 1-1-2009 sau thơi việc theo điều 36, 37, 38 luật Lao động khoảng thời gian từ 1-1-2009 trở trước có trả trợ cấp thơi việc theo Điều 42 khơng? NLĐ có thâm niên làm việc DN, sau đủ điều kiện hưởng BHTN mà DN chấm dứt hoạt động giải thể phận NLĐ có hưởng trợ cấp việc việc thời gian làm việc từ ngày 1-1-2009 trở trước không? Theo quy định luật Lao động, NLĐ hưởng trợ cấp việc làm (Điều 17) năm làm việc trả tháng lương, thấp hai tháng lương; NLĐ hưởng trợ cấp việc (Điều 42) năm làm việc nửa tháng lương Ngoài ra, để hưởng trợ cấp thất nghiệp, người thất nghiệp phải đóng BHTN đủ 12 tháng trở lên thời gian 24 tháng trước thất nghiệp Như vậy, việc định mốc thời gian không tính tính từ 11-2009 phải đến hết ngày 31-12-2009, NLĐ hưởng BHTN Như vậy, trường hợp bị việc, việc năm 2009 không nằm khung điều chỉnh luật, gây thiệt thòi cho người lao động khoản trợ cấp thơi việc rơi vào tình trạng thất nghiệp Ngồi khơng người băn khoăn: theo quy định, người lao động giới thiệu việc làm sau đăng ký việc, họ hoàn toàn có quyền từ chối việc làm 23 có lý đáng Tuy nhiên, nghị định số 127 lẫn thông tư 04 Bộ Lao động - thương binh & xã hội chưa nêu rõ lý đáng để từ chối việc làm mà trung tâm việc làm giới thiệu mà hướng dẫn từ chối việc làm khơng có lý đáng nằm ba trường hợp: khơng chịu làm công việc theo ngành nghề đào tạo, không chịu làm công việc làm trước thất nghiệp, lao động phổ thông lại từ chối công việc dành cho lao động phổ thông Đây vấn đề mà trình thực tiễn thực luật BHTN xảy Bởi, nhiều người lao động nghỉ việc lý mức thu nhập thấp, giới thiệu cho họ công việc phù hợp với khả thu nhập thấp cơng ty cũ họ khơng làm Về vấn đề thiếu văn hướng dẫn ta thấy Nhằm hướng dẫn thực số điều Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp, ngày 22 tháng 01 năm 2009, Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành Thông tư số 04/2009/TT-BLĐTBXH Tuy nhiên cần phải có thêm nhiều văn hướng dẫn cụ thể khác cho trường hợp vướng mắc cụ thể nảy sinh thực tế Ngoài phải liên tục tổ chức hội thảo lấy ý kiến doanh nghiệp hướng dẫn thực luật bảo hiểm thất nghiệp có điều kiện Từng thành phố, tỉnh phải công khai số điện thoại , địa liên hệ thực giải vướng mắc luật bảo hiểm thất nghiệp để người lao động ngươì sử dụng lao động có điều kiện tìm hiểu Sớm đưa luật vào sống Những lúng túng, vướng mắc ban đầu xuất địa phương chủ động giải Chẳng hạn TP.HCM, theo quy định, người lao động phải trực tiếp đến đăng ký thất nghiệp vòng bảy ngày kể từ việc khiến hai phía người lao động trung tâm giới thiệu việc làm gặp khó Sở LĐ-TB&XH TP.HCM xử lý nhanh cho phép người lao động ủy quyền đăng ký, 24 làm hồ sơ Đ ể g ỉải vướng mắc cần đến linh hoạt việc xử lý quan chức mà văn ban hành hướng dẫn thực chưa nắm bắt hết vướng mắc 4.2 Ý thức người lao động người sử dụng lao động chưa cao Trước hết tâm lý người lao động không muốn bỏ tiền đóng góp khoản gì, khơng muốn tham gia ngại thủ tục phiền hà Hiện tượng nhiều doanh nghiệp người lao động khơng chịu đóng bảo hiểm thất nghiệp h ọ băn khoăn câu hỏi; : Họ thất nghiệp phải đến đâu để nhận tiền trợ cấp Thứ : Thủ tục đăng kí phiền hà Thứ : Nhiều lao động tỏ chủ quan nhận định họ nhận từ bảo hiểm thất nghiệp phiền phúc từ có tâm lý tranh thủ kiếm việc khác tốt Đó người lao động người sử dụng lao động ta thấy điều kiện cạnh tranh gay gắt, điều kiện hội nhập mà nước ta hầu hết 90% doanh nghiệp nhỏ vừa, gia tăng chi phí đầu vào dù nhỏ gây ảnh hướng sống đến hoạt động, sống doanh nghiệp Vì xảy tượng chây ỳ việc đóng bảo hiểm thất nghiệp c ác doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa Gỉải pháp đưa cần nâng cao nhận thức cho người sử dụng lao động trách nhiệm họ Đồng thời phải tuyên truyền để người lao động biết tự bảo vệ quyền lợi cách yêu cầu chủ sử dụng lao động phải thực theo quy định Hơn nữa, bên cạnh người lao động có tổ chức cơng đồn bảo vệ quyền lợi phải kể tới hoạt động tra, kiểm tra, giám sát để bên thực quy định Để khắc phục tình trạng trên, kế hoạch tổng thể triển khai bảo hiểm thất nghiệp, ngày 05/12/2008 Bộ 25 trưởng Bộ LĐTBXH có cơng văn số 4562/LĐTBXH-CVL gửi Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đề nghị triển khai tuyên truyền phổ biến quy định Luật Bảo hiểm xã hội sách bảo hiểm thất nghiệp Theo đó, Bộ LĐTBXH đề nghị UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo quan lao động quan có liên quan triển khai tuyên truyền, phổ biến với nhiều hình thức phù hợp sách bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động, người lao động doanh nghiệp, tổ chức địa bàn Trong cần tập trung tuyên truyền phổ biến đối tượng thực sách bảo hiểm thất nghiệp Ngồi biện pháp tun truyền cần có sách cụ thể thiết thực để giảm bớt khó khăn doanh nghiệp bối cảnh kinh tế tồn cầu suy thối, Chính phủ vừa cho phép doanh nghiệp chậm nộp 1% quỹ tiền lương, tiền cơng đóng bảo hiểm thất nghiệp người tham gia bảo hiểm thất nghiệp 1% phí cơng đồn tháng đầu năm 2009 4.3 Tính đa dạng thị trường lao động nảy sinh trường hợp dễ giải Một nguyên nhân gây thất nghiệp người lao động làm cơng việc mang tính chất mùa chất mùa vụ ,những làng nghề truyền thống.Tiền lương họ phụ thuộc vào sản lượng đặt hàng thời vụ năm việc tính tốn tièn lương xác để tính phí bảo hiẻm khơng thể rõ ràng được.Đó chưa kể, mức độ luân chuyển, di dời lao động nhiều công ty phải đến 50% năm khiến việc theo dõi, chốt sổ bảo hiểm phức tạp Giải pháp cho vấn đề lần lại yêu cầu quan hữu quan phải tổ chức nhiều hội thảo lấy ý kiến da dạng loại hình doanh nghiệp Có luật chặt 26 chẽ g ần với thực tế mong đợi Ngồi nên có hướng dẫn thực riêng cho trường hợp bất cập luật bảo hiểm thất nghiệp đề cập Phần NHÌN NHẬN VỀ TÍNH ƯU VIỆT CỦA VIỆC THỰC HIỆN BHTN Ở VIỆT NAM VÀ HƯỚNG PHÁT TRIỂN TRONG THỜI GIAN TỚI Như nói phần I, Bảo hiểm thất nghiệp biện pháp hỗ trợ người lao động (NLĐ) thị trường lao động Thông qua hoạt động 27 đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm, sớm đưa lao động thất nghiệp trở lại làm việc Đồng thời, hỗ trợ khoản tiền đảm bảo ổn định sống cho NLĐ thời gian việc Bảo hiểm thất nghiệp loại hình bảo hiểm tiến khơng có ý nghĩa hỗ trợ người lao động việc làm mà có giá trị ổn định kinh tế - xã hội xã hội, đất nước Về bề ngồi, nghị định có hiệu lực buộc DN phải đóng thêm khoản chi phí vào quỹ BHTN (1% quỹ lương) Tuy nhiên, thực tế nghị định lại tháo gỡ cho DN Nếu trước đây, DN trả trợ cấp việc việc làm cho người lao động từ nguồn quỹ hoàn toàn thuộc DN Hàng năm DN phải dành từ 1-3% ngân sách cho quỹ phòng chống rủi ro Nay mức đóng góp chia sẻ, DN đóng 1%, người lao động 1% 1% từ phía Chính phủ Như tốt cơng cho DN BHTN ý nghĩa an sinh xã hội góp phần giảm bớt gánh nặng cho DN Đặc biệt, giai đoạn kinh tế giới nói chung, kinh tế Việt Nam nói riêng gặp nhiều khó khăn từ ảnh hưởng suy thối kinh tế toàn cầu Nguy việc làm người lao động thời gian tới tăng cao BHTN thực công cụ an sinh xã hội ưu việt ▪ Bảo hiểm thất nghiệp loại hình bảo hiểm tiến khơng có ý nghĩa hỗ trợ người lao động việc làm mà có giá trị ổn định kinh tế xã hội xã hội, đất nước Trên giới, bảo hiểm thất nghiệp phát triển kinh tế thị trường phát triển Khi đó, thị trường lao động phát triển mạnh khả rủi ro thất nghiệp lớn Bảo hiểm thất nghiệp có ý nghĩa trợ cấp cho người lao động mang tính ngắn hạn Ở nước giàu, ngồi bảo hiểm thất nghiệp có chế độ trợ cấp xã hội cho người lao động thất nghiệp tuyệt đối, thất nghiệp dài hạn Đối tượng bảo hiểm thất nghiệp tương đối hẹp, người có việc làm, có quan hệ lao động (có hợp đồng lao động với người sử dụng lao động) đóng bảo hiểm thất nghiệp việc làm hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Thị trường lao 28 động Việt Nam hình thành giai đoạn phát triển thấp nên áp dụng bảo hiểm thất nghiệp mà khơng có tính khả thi ý nghĩa xã hội loại hình bảo hiểm Trong trường hợp xảy thất nghiệp hàng loạt biến động chiến tranh, khủng hoảng kinh tế, thiên tai…thì cần phải có thêm giá đỡ Nhà nước lúc quỹ bảo hiểm thất nghiệp khơng kham Khơng có nhà nước thân chi phí đầu vào doanh nghiệp tăng giá hàng hố thị trường hình thành mặt giá cao Trong đó, bối cảnh cạnh tranh hội nhập cần phải có giải pháp giảm chi phí đầu vào nên nhiều doanh nghiệp lo ngại áp dụng sách bảo hiểm thất nghiệp, toán bảo hiểm thất nghiệp mà chưa có giải thấu đáo Nên quan hữu quan nên đặc biệt trọng vào mảng đào tạo nghề giới thiệu việc làm cho người thất nghiệp tính tốn đến số tiền đóng hưởng Để phát triền việc thực bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam cần ý đến Trung tâm dịch vụ giới thiệu việc làm Trung tâm có chức đăng ký, chi trả, tổ chức thị trường tích cực (hỗ trợ đào tạo nghề giúp người lao động nâng cao tay nghề để quay trở lại thị trường lao động, mở rộng thị trường thứ cấp), Nếu giao cho Bảo hiểm xã hội họ có chức thu – chi khơng có chức thị truờng tích cực Nhưng giao cho Trung tâm dịch vụ việc làm có chức thị trường tích cực việc thu bảo hiểm thất nghiệp lại vấn đề khơng đơn giản cho Trung tâm dịch vụ giới thiệu việc làm Trung tâm có chức đăng ký, chi trả, tổ chức thị trường tích cực (hỗ trợ đào tạo nghề giúp người lao động nâng cao tay nghề để quay trở lại thị trường lao động, mở rộng thị trường thứ cấp) Nếu giao cho Bảo hiểm xã hội họ có chức thu – chi khơng có chức thị truờng tích cực Nhưng giao cho Trung tâm dịch vụ việc làm có chức thị trường tích cực việc thu bảo hiểm thất nghiệp lại vấn đề khơng đơn giản Về lý thuyết nên giao hệ 29 thống bảo hiểm thất nghiệp cho Trung tâm giới thiệu việc làm phải cân nhắc đến lực Trung tâm.Không cần phải ý tới nguồn vốn hỗ trợ cho trung tâm giới thiệu việc làm để có thêm kinh phí nâng cao chất lượng gi ới thiệu việc làm Ví dụ theo thơng tư 04 Bộ Lao động Thương binh Xã hội vừa ban hành, mức hỗ trợ học nghề cho người hưởng trợ cấp thất nghiệp mức chi phí học nghề ngắn hạn theo quy định pháp luật dạy nghề Trường hợp có nhu cầu học nghề với chi phí cao mức quy định pháp luật phần vượt q lao động chi trả Đó lời giải cho phát triển lâu dài Bảo hiểm thất nghiệp Để chinh sách với ý nghĩa đắn thực hoá KẾT LUẬN Đến kinh tế xã hội nước ta có bước phát triển mạnh mẽ, hội nhập sâu rộng với kinh tế khu vực giới Chính sách bảo hiểm thất nghiệp thực hiện, thể quan tâm Đảng, Nhà nước bảo đảm an sinh xã hội, đời sống việc người lao động Vấn đề lao động, việc làm, 30 thất nghiệp, vấn đề bảo đảm xã hội an sinh xã hội dần phải tuân thủ theo thông lệ chung giới Vì chế độ trợ cấp thơi việc việc trở lên khơng phù hợp, việc xây dựng ban hành chế độ bảo hiểm thất nghiệp cần thiết, phù hợp với thông lệ quốc tế phát triển kinh tế thị trường đinh hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên ban hành vào sống không lâu, BHTN gặp phải nhiều vướng mắc Có nguyên nhân khách quan có nguyên nhân chủ quan Điều đòi hỏi cần có phối hợp đồng quan hữu trách, thay đổi nhận thức người lao động người sử dụng lao động Hi vọng tương lai không xa, BHTN thực trở thành biện pháp hữu hiệu bảo vệ cho người lao động, thực nhận đón nhận nhiệt tình nhân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO http://www.molisa.gov.vn/others/baohiemtn/tabid/203/language/viVN/Default aspx http://vneconomy.vn/201001151253019P0C5/go-vuong-cho-bao-hiemthatnghiep.htm 31 http://www.thuvienphapluat.vn/default.aspx?CT=NW&NID=20922 http://www.ctu.edu.vn/departments/dra/journal/vol03/13.pdf http://www.vieclamvietnam.gov.vn/Qu%E1%BA%A3ntr%E1%BB%8B/Th %C3%B4ngtinti%E1%BB%87n%C3%ADch/Tint%E1%BB %A9c/tabid/82/CatID/43/ContentID/1522/Default.aspx http://www.maivoo.com/Xa_hoi/Chi-tra-Bao-hiem-that-nghiep-Hang-loatracroi-can-thao-go/124771.html http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/bao-hiem-xa-hoi.71450.html http:// www.nelp.org/docUploads/changing workforce%2Epdf ... lao đọng việt vi công ty bị phá sản hay kinh tế suy thối mà phải cắt giảm • Bảo hiểm chống thất nghiệp (Unemployment protectin insurance):dành cho người tự kinh doanh riêng - Đối tượng bảo hiểm... phần giảm bớt gánh nặng cho DN Đặc biệt, giai đoạn kinh tế giới nói chung, kinh tế Việt Nam nói riêng gặp nhiều khó khăn từ ảnh hưởng suy thối kinh tế tồn cầu Nguy việc làm người lao động thời... biên pháp hỗ trợ bị thất nghiệp để giúp cân kinh tế xã hội Bảo hiểm thất nghiệp 2.1 Khái niệm : Bảo hiểm thất nghiệp biện pháp hỗ trợ người lao động kinh tế thị trường Bên cạnh việc hỗ trợ khoản