ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM HỒNG LĨNH HỒN THIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM HỒNG LĨNH HOÀN THIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN Chun ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Quân Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Hồng Lĩnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, ý nghĩa, vai trò thủ tục hành tư pháp Tòa án 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành tư pháp Tòa án 1.1.2 Ý nghĩa, vai trò thủ tục hành tư pháp Tòa án 17 1.2 Phân biệt thủ tục hành tư pháp Tòa án với số hoạt động liên quan khác 20 1.2.1 Phân biệt thủ tục hành tư pháp thủ tục tố tụng 21 1.2.2 Thủ tục hành tư pháp hoạt động hành Tòa án 23 1.2.3 Thủ tục hành tư pháp Tòa án thủ tục hành tư pháp quan hành nhà nước 23 1.3 Q trình phát triển thủ tục hành tư pháp Tòa án Việt Nam 24 1.4 Tiêu chí đánh giá tính hồn thiện thủ tục hành tư pháp 26 1.4.1 Tính hợp pháp 27 1.4.2 Tính hợp lý 27 1.4.3 Tính hiệu 28 1.4.4 Tính minh bạch, cơng khai 29 Kết luận chương 31 Chương 2THỰC TRẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP VÀ 32 MƠ HÌNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 32 2.1 Thực trạng thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân 32 2.1.1 Tiếp công dân 32 2.1.2 Nhận đơn xử lý đơn khởi kiện, đơn khiếu nại, hồ sơ kháng cáo, kháng nghị, hồ sơ Viện kiểm sát chuyển đến 34 2.1.3 Phân công thẩm phán giải vụ án 43 2.1.4 Xếp lịch xét xử 52 2.1.5 Quản lý, theo dõi thời hạn tố tụng, số lượng loại vụ án 53 2.1.6 Lưu trữ, cấp lục án, định Tòa án 57 2.1.7 Tạo điều kiện người dân tiếp cận Tòa án 59 2.2 Mơ hình tổ chức thực thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân 63 2.3 Những kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân trình thực thủ tục hành tư pháp 67 2.3.1 Những thuận lợi mang lại người dân 68 2.3.2 Hiệu mơ hình “Một cửa” Tòa án 71 2.3.3 Những tồn tại, hạn chế trình thực thủ tục hành tư pháp 73 2.3.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 77 Kết luận Chương 83 Chương 3QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 84 3.1 Quan điểm hồn thiện thủ tục hành tư pháp 84 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện thủ tục hành tư pháp Tòa án 85 3.2.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo Tòa án q trình thực thủ tục hành tư pháp 85 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục hành tư pháp 86 3.2.3 Áp dụng thống mơ hình tổ hành tư pháp “Một cửa”, “Một cửa liên thơng” thực thủ tục hành tư pháp 87 3.2.4 Công khai đầy đủ hoạt động Tòa án đến tổ chức, cá nhân, tăng cường hỗ trợ pháp lý từ Tòa án cho người dân 94 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Tòa án 95 3.2.6 Giải pháp đội ngũ cán bộ, cơng chức Tòa án 97 3.2.7 Tổ chức rút kinh nghiệm từ mơ hình thí điểm cải cách thủ tục hành tư pháp, học tập kinh nghiệm từ quan hành nhà nước tổ chức mơ hình “Một cửa” tiếp thu kinh nghiệm quốc tế 98 3.2.8 Tăng cường đầu tư sở vật chất trang thiết bị làm việc đại cho Tòa án 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐLIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao JUDGE Dự án Phát triển Tư pháp tham gia từ sở BLTTHS Bộ luật tố tụng hình BLTTDS Bộ luật tố tụng dân LTTHC Luật tố tụng hành VKS Viện kiểm sát nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ xa xưa, Tòa án trao cho chức bảo vệ công lý thông qua hoạt động xét xử Nhận thức sâu sắc vấn đề đó, Hiến pháp 2013 Việt Nam khẳng định rõ: “Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân”(Khoản Điều 102) Để thực nhiệm vụ bảo vệ công lý,xây dựng tư pháp liêm chính, hệ thống Tòa án Việt Nam có nhiều thay đổi để phục vụ người dân tốt hơn, đảm bảo điều kiện để người dân dễ tiếp cận cơng lý, giảm tình trạng “Nhiêu khê, tốn kém” cho người dân tiếp cận công lý Mục tiêu Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nêu rõ: “Đổi thủ tục hành quan tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý; người dân nộp đơn đến Tồ án, Tồ án có trách nhiệm nhận thụ lý đơn… bước thực việc cơng khai hóa án, trừ án hình tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia liên quan đến phong, mỹ tục… tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan tư pháp” Số lượng vụ án Tòa án nhân dân cấp thụ lý giải gia tăng nhanh số lượng, đặc biệt liên quan đếncáctranh chấp phi hình Điều đóđặt thách thức giải lượng lớn tranh chấp người dân ngành Tòa án Để nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động hệ thống Tòa ántrong xử lý cơng việc, hoạt động xét xử thực nhanh chóng, xác cầnphải rút ngắn thời gian giải thực có hiệu hoạt động bổ trợ cho hoạt động xét xử Các thủ tục để người dân tiếp cận Tòa án cần cơng khai minh bạch,thuận tiện cho người dân, người dân tìm kiếm với trợ giúp pháp lý tiếp cận vớiTòa án.Xây dựng Tòa án thành thiết chế người dân tin cậy giải tranh chấp Trước yêu cầu đặt ra, Tòa án nhân dân tối cao có nhiều biện pháp thực đổi thủ tục hành tư pháp Kếhoạch số 122/BCS Ban cán Đảng TANDTC ngày 26/12/2005.Xây dựng đề án đổi thủ tục hành tư pháp Chỉ thị 03/2016/CT-CA ngày 04/4/2016 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao việc tăng cường thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tiến hành thí điểm cải cách thủ tục hành tư pháp 03 Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên, Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long, Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế thu thành định Hiệu hoạt động Tòa án thí điểm cải thiện, tiết kiệm nguồn lực tư pháp, chi phí người dân khởi kiện giảm xuống, hoạt động Tòa án cơng khai, minh bạch Nhiều Tòa án nhân dân cố gắng đề thực việc cải cách thủ tục hành tư pháp hoạt động Tuy nhiên, q trình thực thủ tục hành tư pháp kết đạt Tòa án chưa đồng đều, nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đặt “Tổ chức cơng việc số tòa án chưa thực khoa học, phương pháp, lề lối, làm việc thủ tục hành tư pháp Tòa án chậm đổi mới” [34, tr.20] Các Tòa án chưa trọng việc thực thủ tục hành tư pháp trọng đến cơng tác xét xử, mơ hình tổ chức thực thủ tục hành tư pháp Tòa án cấp khơng thống nhất, nhiều mơ hình tổ chức thực mang tính chất thử nghiệm, chưa tổng kết kinh nghiệm để nhân rộng mô hình hiệu Một số thủ tục hành tư pháp liên quan đến thủ tục tố tụng chưa phân định rõ ràng.Độingũ cán thiếu số lượng, hạn chế trình độ, trách nhiệm với cơng việc,vẫn tình trạng gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân Vấn đề cấp thiết cần nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân Với lý trên, học viên chọn đề tài “Hoàn thiện thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu đề tài Với việc nhận thức tầm quan trọng thủ tục hành tư pháp Tòa án, có số cơng trình nghiên cứu khoa học sách chuyên khảo, tạp chí đăng tải viết thủ tục hành tư pháp tòa án nhân dân Tuy nhiên vấn đề quan tâm nghiên cứu năm gần thực công cải cách tư pháp việc nghiên cứu chưa thực cặn kẽ, đầy đủ Học viên xin điểm qua số luận văn, cơng trình nghiên cứu bàn thủ tục hành tư pháp Tòa án: - Sách “Cải cách tư pháp tư pháp liêm chính” tập thể tác giả GS.TSKH Đào Trí Úc – PGS.TS Vũ Công Giao đồng chủ biên, Nxb Đại học Quốc Gia, năm 2014 Tại phần III, tác giả Nguyễn Hưng Quang có viết “Cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án để nâng cao khả tiếp cận công lý” Trên sở khái niệm thủ tục hành tư pháp Chánh án TANDTC Trương Hòa Bình đưa ra, tác giả phân tíchthực trạng thủ tục tiếp nhận đơn khởi kiện đưa giải pháp hoàn thiện Thủ tục nhận đơn khởi kiện phần thủ tục hành tư pháp Tòa án - Sách “Hướng dẫn tăng cường lực liêm tư pháp” Văn phòng Liên Hợp Quốc Viên – Áo xuất năm 2011, Cơ quan phòng chống Ma túy Tội phạm Liên Hợp Quốc liên minh Châu Âu hỗ trợ dịch xuất tiếng Việt tháng 12 năm 2013 Tại chương III sự), 30 ngày kể từ ngày án, định phúc thẩm (đối với án hành chính) Thẩm phán phải hoàn chỉnh án, định bàn giao cho Tổ Hành tư pháp để thực thủ tục tống đạt án, định theo quy định Về việc quản lý kết giải vụ việc Sau Thẩm phán phân công giải vụ án ban hành án, định giải vụ việc Tổ hành tư pháp thực chức cấp số án, định giải vụ việc Các Tòa chuyên trách không thực nhiệm vụ lấy số kết giải vụ việc Việc việc cập nhập phần mềm quản lý thống kê loại vụ án Thư ký tổ hành tư pháp cập nhập phần mềm quản lý thống kê loại vụ án vụ án hình sự, dân sự, hành Nội dung cập nhậpphần mềm thực giai đoạn thụ lý vụ án phân công thẩm phán giải vụ án Sau cập nhập phần mềm quản lý xong, hồ sơ vụ án chuyển giao cho Thẩm phán phân công giải vụ án Thư ký phân công giúp việc cho Thẩm phán có trách nhiệm cập nhập thơng tin vụ án giải xong chuyển lưu trữ Điều góp phần thực việc theo dõi quản lý thời hạn tố tụng thông qua phần mềm quản lý thống kê loại vụ án xác, kịp thời 3.2.4.Cơng khai đầy đủ hoạt động Tòa án đến tổ chức, cá nhân, tăng cường hỗ trợ pháp lý từ Tòa án cho người dân Để mơ hình “Một cửa” xử lý cơng tác hành phát huy hiệu giảm thiểu chi phí tuân thủ nhằm thực thủ tục hành từphía Tồ án người dân Tồ án địa phương cần phải niêm yết công khai cập nhật thông tin liên quan đến thủ tục tố tụng, thời gian quy trình xửlý đơn khởi kiện, đơn, thư khiếu nại loại mẫu văn bản, giấy tờ cần thiết công dân hoạt động tố tụng [3,tr89] Ngồi việc cơng khai thơng tin liên quan đến thủ tục tố tụng cần 94 thiết phải niêm yết thông tin hướng dẫn thực hồ sơ khởi kiện bao gồm chuẩn bị tài liệu kèm theo nộp đơn khởi kiện số loại vụ việc phổ biến hôn nhân gia đình, tranh chấp đất đai, tranh chấp hợp đồng… thông tin hướng dẫn viết đơn khởi kiện đơn khởi kiện mẫu Việc công khai không thực trụ sở Tòa án bảng biểu mà cần phải thực biện pháp khác niêm yết ngồi trụ sở Tòa án, phát cẩm nang hướng dẫn thủ tục khởi kiện Tòa án, thông qua UBND để tuyên truyền cho người dân biết thủ tục khởi kiện Tòa án Cấp phát đơn khởi kiện miễn phí cho người dân Xây dựng Trang thơng tin điện tử cho tất Tòa án nhân dân cấp tỉnh, bắt buộc phải có chuyên mục tra cứu thơng tin để cơng khai hóa thủ tục, mẫu đơn, mẫu văn tố tụng hành tư pháp áp dụng Tòa án, văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật hành có liên quan đến hoạt động tố tụng hành tư pháp Tòa án Cơng khai lịch xét xử, lịch tiếp cơng dân lãnh đạo Tòa án, án định Tòa án có hiệu lực pháp luật Trang thơng tin điện tử Tòa án Nhân rộng “Ki ốt” điện tử tra cứu thơng tin q trình tiến hành tố tụng Tòa án; thiết lập đầu mối, địa chỉ, số điện thoại để người dân liên hệ, truy cập tìm hiểu thơng tin q trình giải cơng việc tất Tòa án, đồng thời tạo điều kiện cho quan, tổ chức cá nhân phản ánh thái độ phục vụ cán cơng chức Tòa án 3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Tòa án Ứng dụng cơng nghệ thơng tin thường ban đầu cần đầu tư kinh phí tương đối lớn, mang lại hiệu nhiều mặt lâu dài tiết kiệm thời gian, chi phí, tăng tính minh bạc, công khai… Trên sở tảng phần mền phục vụ hoạt động hành tư pháp triển khai thực 95 theo đề án “Tổng thể phát triển công nghệ thông tin ngành Tòa án nhân dân giai đoạn 2011 – 2015” Tòa án nhân dân tối cao cần chỉnh sửa nội dung chưa phù hợp phần mềm quản lý phục vụ cơng tác hành tư pháp cho phù hợp luật tố tụng dân sự, hành thơng qua Các phần mềm phải liên thông sử dụng liệu Việc cập nhập phần mềm phải thực xác, kịp thời Tăng cường ứng dụng triệt để phần mềm quản lý thống kế loại vụ án, phần mềm số hóa hồ sơ lưu trữ kho lưu trữ Tòa án Phổ biến tính phục vụ cơng tác hành tư pháp phần mềm cho cán bộ, cơng chức Tòa án Các phần mềm công cụ đắc lực hỗ trợ việc thực thủ tục hành tư pháp Nó cho phép Tòa án thực quy định pháp luật tiền tố tụng như: thơng báo nhận đơn khởi kiện, tính dự phí tạm ứng án phí, thơng báo nộp tiền tạm ứng án phí, thơng báo thụ lý vụ án thông qua việc cập nhập đầy đủ số liệu vào phần mềm Nó cho phép ban hành định cài sẵn phần mềm giúp tiết kiệm thời gian, công sức Mặt khác, công cụ có hiệu việc quản lý theo dõi số lượng vụ án giải thẩm phán, tiến độ giải vụ việc thẩm phán để làm phân công thẩm phán giải vụ việc theo khối lượng công việc Việc lưu trữ hồ sơ việc thực văn thơng thường số hóa lưu trữ phần mền điều góp phần quan trọng việc rút ngắn thời gian cấp án, định Tòa án cho người dân Các phần mềm phục vụ cho hoạt động hành tư pháp giúp cho lãnh đạo Tòa án có số liệu xác số lượng vụ án giải hàng năm Tòa án từ đưa sách phân bổ số lượng Thẩm phán, Thư ký Tòa án đáp ứng yêu cầu hoạt động xét xử Cần bắt buộc Tòa án tỉnh phải xây dựng trang thơng tin điện tử, 96 cầu nối nhanh Tòa án người dân.Nội dung trang thông tin điện tử phải công khai hóa thủ tục, mẫu đơn, mẫu văn tố tụng hành tư pháp áp dụng Tòa án, thơng tin quy trình tố tụng, hướng dẫn người dân chuẩn bị tài liệu khởi kiện Tòa án, văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật hành có liên quan đến hoạt động tố tụng hành tư pháp Tòa án Xây dựng bảng điện tử hiển thị thông tin làm việc, lịch tiếp dân lãnh đạo Tòa án, lịch xét xử 3.2.6 Giải pháp đội ngũ cán bộ, cơng chức Tòa án Cần giáo dục trị tư tưởng, nâng cao tinh thần trách nhiệm với công việc ý thức tận tụy phục vụ nhân dân cán bộ, cơng chức Tòa án Thực nghiêm túc chuẩn mực đạo đức ứng xử cán cơng chức Tòa án nhân dân.Khi tiếp xúc với nhân dân thể thái độ tơn trọng, lắng nghe ý kiến tận tình hướng dẫn cho người dân thủ tục theo quy định, giải thích, hướng dẫn cho người dân quy định pháp luật Nâng cao trình độ mặt cho cán bộ, cơng chức, quan tâm việc đào tạo trình độ tin học, thường xuyên tập huấn việc sử dụng phần mềm sử dụng, vận hành thành thạo phương tiện điện tử hoạt động tác nghiệp chức danh cán bộ, cơng chức Tòa án.Theo hướng chun sâu trình độ nghiệp vụ Tòa án trình độ cơng nghệ thơng tin Thực tế cho thấy, cán Tòa án khơng đào tạo chun sâu cơng tác hành tư pháp mà chủ yếu kinh nhiệm có từ cơng tác thực tiễn Đối với cán thực hoạt động hành tư pháp khơng có chế độ phụ cấp thời gian tập trung cho công tác hành tư pháp, khơng thực nhiều hoạt động tố tụng xét xử, ghi biên 97 phiên tòa Do đó,cần có chế độ phụ cấp cán thực hoạt động hành tư pháp Tùy theo chức vụ Thẩm phán hay Thư ký tổ hành tư pháp để đưa mức phụ cấp phù hợp Thực chế độ luân chuyển Thư ký tổ hành tư pháp sau thời gian làm việc để Thư ký Tòa án trau dồi nghiệp vụ lĩnh vực khác có hội để học nâng cao chuyên môn nghiệp vụ Tăng cường số lượng thẩm phán việc bổ nhiệm điều chuyển cho Tòa án nơi có lượng án giải hàng năm lớn để giảm số lượng án thẩm phán giải hàng tháng theo định mức trung bình Tòa án nhân dân tối cao quy định vụ/tháng/thẩm phán Góp phần giảm áp lực công việc cho Thẩm phán Tòa án hàng năm phải giải lượng lớn, tạo thời gian cho Thẩm phán thực trình tự tố tụng xét đơn khởi kiện, thụ lý vụ án, đưa vụ án xét xử thời hạn luật định 3.2.7 Tổ chức rút kinh nghiệm từ mơ hình thí điểm cải cách thủ tục hành tư pháp, học tập kinh nghiệm từ quan hành nhà nước tổ chức mơ hình “Một cửa” tiếp thu kinh nghiệm quốc tế Cần tổ chức rút kinh nghiệm phổ biến kết đạt từ mơ hình tổ chức thí điểm TAND tỉnh Hưng Yên, TAND tỉnh Thừa Thiên Huế, TAND tỉnh Vĩnh Long, mô hình Tòa án có nhiều cách làm hay q trình thực thủ tục hành tư pháp TAND Tp phố Hồ Chí Minh Thơng qua phát triển mơ hình thống thực thủ tục hành tư pháp tồn ngành Tổ chức buổi hội thảo trực tuyến để Tòa án trao đổi mơ hình tổ chức thực thủ tục hành tư pháp Những điểm vướng mắc, giải pháp hay thực thủ tục hành tư pháp Tăng cường phối hợp với bộ, ngành liên quan để học hỏi kinh 98 nghiệm cải cách thủ tục hành tư pháp; làm tốt công tác hợp tác quốc tế để nhằm tranh thủ nguồn lực kinh nghiệm nước cải cách hành tư pháp [6] 3.2.8 Tăng cường đầu tư sở vật chất trang thiết bị làm việc đại cho Tòa án Cần tập trung, ưu tiên kinh phí cho việc đầu tư trang thiết bị, sở hạ tầng, cải thiện môi trường làm việc đại, khoa học cho Tòa án xây dựng phòng tiếp dân, phòng tiếp nhận trả kết “Một cửa” Đầu tư hệ thống tin học phục vụ cho việc cập nhập phần mềm cách tự động hệ thống cấp mã vạch cho hồ sợ vụ việc Bởi việc thụ lý lượng lớn vụ án khơng thể nhập phần mền quản lý hồ sợ vụ án cách nhanh chóng tổ hành tư pháp cách thủ cơng mà phải làm tự động mơ hình cấp mã vạch cho hồ sơ vụ án TAND Tp Hồ Chí Minh Cùng với việc đầu tư từ TANDTC, Tòa án địa phương cần chủ động tìm kiếm nguồn hỗ trợ từ địa phương 99 KẾT LUẬN Nhiệm vụ phát triển bảo đất nước, yêu cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước đề chiến lược Cải cách tư pháp theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị với nhiều mục tiêu Trong có mục tiêu đổi thủ tục hành tư pháp theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý Các thủ tục hành tư pháp Tòa án có vai trò quan trọng việc hỗ trợ hoạt động xét xử, hoạt động Tòa án hiệu hiệu lực, công khai minh bạch hoạt động Tòa án,cung cấp hỗ trợ pháp lý Tòa án cho người dân Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy việc thực thủ tục hành tư pháp nhiều hạn chế, khơng thống nhất.Tình trạng chưa hồn thiện thủ tục hành tư pháp Tòa án.Nội dung Luận văn ngồi việc làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn Thủ tục hành tư pháp Tòa án Đánh giá thực trạng pháp luật thực thủ tục hành tư pháp nhằm đưa giải pháp hoàn thiện.Để việc thực thủ tục hành tư pháp Tòa án đạt mục tiêu góp phần xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý,phục vụ nhân dân 100 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN Phạm Hồng Lĩnh (2017), Hoàn thiện thủ tục phân công Thẩm phán giải vụ án đáp ứng yêu cầu đổi thủ tục hành tư pháp, Tạp chí Tòa án nhân dân (13), tr 11,12-45 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban biên tập Tạp chí Tòa án nhân dân (2012), “Quản lý hành tư pháp, quản lý hành Tòa án số vấn đề khác hệ thống Tòa án bang NEWFOUNDLAND LABRADOR, CANADA”, Tạp chí Tòa án nhân dân (13), tr 28-39 Trương Hòa Bình (2013), “Một số nội dung đổi thủ tục hành tư pháp hoạt động tòa án nhân dân”, Tạp chí Tòa án nhân dân (1), tr 1-6 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (2016), Chỉ thị số 03/2016/CT-CA ngày 04/4/2016 việc tăng cường thực cải cách thủ tục hành tư pháp Toà án nhân dân, Hà Nội Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (2016), Quyết định số 345/2016/QĐ- CA ngày 07/4/2016 tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị máy giúp việc Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Hà Nội Chính phủ - Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (2012), Báo cáo khảo sát thực trạng quản lý hành Tòa án nhân dân địa phương Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan HCNN địa phương, Hà nội Chính phủ (2012), Quyết định số 41/2012/QĐ-TTg ngày 05/10/2012 Về chế độ bồi dưỡng người tham gia phiên tòa, phiên họp giải việc dân sự, Hà Nội Nguyễn Văn Cường (2013), Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động TAND theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học luật Hà Nội 102 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 10 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 Hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật Tố tụng Dân sửa đổi, bổ sung theo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự”, Hà Nội 11 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2016), Nghị số 04/2016/NQ-HĐTP ngày 30/12/2016 hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật tố tụng dân số 92/2015/QH14, Luật tố tụng hành số 92/2015/QH13 gửi, nhận đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng phương tiện điện tử, Hà Nội 12 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2017), Nghị số 01/2017/NQ-HĐTP ngày 13/01/2017 Ban hành số biểu mẫu tố tụng dân sự, Hà Nội 13 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2017), Nghị số 02/2017/NQ-HĐTP ngày 13/01/2017 Ban hành số biểu mẫu tố tụng hành chính, Hà Nội 14 Hồng Mạnh Hùng (2013), Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Yên Bái đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học luật Hà Nội 15 Nguyễn Khuyến (2014), “Hoàn thiện quy định thủ tục tiếp công dân đáp ứng yêu cầu đổi thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (14), tr 20-21,31 16 Nguyễn Tuấn Khanh (2008), Một số vấn đề công khai, minh bạch hoạt động Tòa án điều kiện cải cách tư pháp phòng ngừa tham Việt Nam, Tạp chí Tòa án nhân dân (1), tr.3-7 103 17 Trần Huy Liệu (2010), Hiệu kinh tế cải cách tư pháp – Một số vấn đề phương pháp đánh giá, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (22), tr 36-44 18 Cầm Phong - Quốc Hưng (2014), Hồn thiện mơ hình đổi thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân – nhu cầu thiết, Tạp chí Tòa án nhân dân, (9), tr 4-8,35 19 Nguyễn Quang Lộc (2013), “Thực thủ tục hành tư pháp ngành Tòa án nhân dân – thực trạng giải pháp”, Tạp chí Tòa án nhân dân (2), tr.1-6 20 Nguyễn Hưng Quang (2013), Áp dụng mơ hình “Một cửa” cải cách thủ tục hành Tòa án để nâng cao khả tiếp cận cơng lý, Tạp chí dân chủ pháp luật (số chuyên đề), tr.108-113 21 Quốc Hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 22 Quốc Hội (2011), Bộ luật tốtụng dân 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), Hà Nội 23 Quốc Hội (2003), Bộ luật tốtụng hình năm 2003, Hà Nội 24 Quốc Hội(2015), Bộ luật tốtụng dân năm 2015, Hà Nội 25 Quốc Hội (2015), Luật tốtụng hành năm 2015, Hà Nội 26 Quốc Hội (2010), Luật tố tụng hành năm 2010, Hà Nội 27 Quốc Hội (2013), Luật tiếp công dân, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình luật hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 29 Tòa án nhân dân tối cao – Dự án phát triển Tư pháp tham gia từ Cơ sở (JUDGE), Sổ tay thí điểm cải cách Hành tư pháp Việt Nam, 2012 30 Tòa án nhân dân tối cao (2010), “Báo cáo tổng kết năm 2009 phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2010 ngành tòa án nhân dân”, Hà Nội 31 Tòa án nhân dân tối cao (2011), “Báo cáo tổng kết năm 2010 phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2011 ngành tòa án nhân dân”, Hà Nội 104 32 Tòa án nhân dân tối cao (2012), “Báo cáo tổng kết năm 2011 phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2012 ngành tòa án nhân dân”, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao (2013), “Báo cáo tổng kết năm 2012 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2013 ngành tòa án nhân dân”, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân tối cao (2014), “ Báo cáo tổng kết năm 2013 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2014 ngành tòa án nhân dân”, Hà Nội 35 Tòa án nhân dân tối cao (2015), “ Báo cáo tổng kết năm 2014 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2015 ngành tòa án nhân dân, Hà Nội 36 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Quy chế xử lý trách nhiệm người giữ chức danh tư pháp Tòa án nhân dân ban hành kèm theo Quyết định số 120/QĐ-TANDTC ngày 19/6/2017 37 Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quy chế thực cải cách hành tư pháp với chế “Một cửa”, “Một cửa liên thơng” Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (Ban hành kèm theo Quyết định số 741/QĐ-TATP ngày 05 tháng năm 2016 Chánh án Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh), TP Hồ Chí Minh 38 Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quy trình thực chế “Một cửa”, chế “Một cửa liên thơng” Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 39 Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Quy định hoạt động hành – tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An (Ban hành kèm theo Quyết định số 161/QĐ-CA ngày 20/3/2014 Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An), Nghệ An 40 Tòa án nhân dân tối cao (2003),Quyết định số 17/2003/TCCB ngày 17/02/2003 quy định máy giúp việc Tòa án nhân dân địa phương, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân tối cao (2016), Một số nét công tác cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân, Hà Nội 105 42 Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2012), Tham luận số kinh nghiệm cải cách thủ tục hành tư pháp hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế 43 Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2012), Báo cáo sơ kết 03 năm thực thí điểm cải cách hành tư pháp Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Long, Vĩnh Long 44 Tuyên bố Bắc Kinh nguyên tắc độc lập tư pháp (1995), Tạp chí Tòa án nhân dân (8/2006), tr.46-48 45 Tòa án nhân dân tối cao (2016), Bảng chấm điểm thi đua áp dụng tòa án nhân dân cấp tỉnh cấp huyện ban hành kèm theo Quyết định số 83/2016/QĐ- TANDTC-TĐKT ngày 10/10/2016 việc ban hành bảng chấm đểm thi đua áp dụng Tòa án nhân dân, Hà Nội 46 Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016), Tham luận tình hình thực cải cách hành tư pháp Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh(Hội nghị trực tuyến tổng kết công tác cải cách thủ tục hành tư pháp TAND triển khai hướng dẫn TANDTC thành lập Tòa chuyên tráchngày 18/3/2016), TP Hồ Chí Minh 47 Tòa án nhân dân quận Hải Châu, Tp Đà Nẵng (2016), Tham luận cơng tác cải cách hành tư pháp (Hội nghị trực tuyến tổng kết công tác cải cách thủ tục hành tư pháp TAND triển khai hướng dẫn TANDTC thành lập Tòa chuyên trách ngày 18/3/2016), Đà Nẵng 48 Tòa án nhân dân Quận 10, Tp Hồ Chí Minh (2016), Tham luận ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động (Hội nghị trực tuyến tổng kết công tác cải cách thủ tục hành tư pháp TAND triển khai hướng dẫn TANDTC thành lập Tòa chuyên trách ngày 18/3/2016), TP Hồ Chí Minh 49 Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Tham luận tình hình thực cải cách hành tư pháp (Hội nghị trực tuyến tổng kết công tác cải cách 106 thủ tục hành tư pháp TAND triển khai hướng dẫn TANDTC thành lập Tòa chuyên trách ngày 18/3/2016),Đắk Lắk 50 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Tham luận cải cách thủ tục hành tư pháp (Hội nghị trực tuyến tổng kết cơng tác cải cách thủ tục hành tư pháp TAND triển khai hướng dẫn TANDTC thành lập Tòa chuyên trách ngày 18/3/2016), Hà Nội 51 Tòa án nhân dân huyện Thủy Nguyên, Tp Hải Phòng (2016), Tham luận cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân cấp huyện(Hội nghị trực tuyến tổng kết công tác cải cách thủ tục hành tư pháp TAND triển khai hướng dẫn TANDTC thành lập Tòa chuyên trách ngày 18/3/2016), Hải Phòng 52 Đào Trí Úc – PGS.TS Vũ Công Giao (chủ biên) (2014), Cải cách tư pháp tư pháp liêm chính, Nxb Đại học Quốc Gia, Hà Nội 53 Viện sách cơng pháp luật – Tổ chức hướng tới minh bạch (2014) Hội thảo liêm tư pháp: Các tiêu chuẩn quốc tế pháp luật Việt Nam, Hà Nội 54 Văn phòng Liên Hợp Quốc Viên – Áo (2011), Hướng dẫn tăng cường lực liêm tư pháp (do Cơ quan phòng chống Ma túy Tội phạm Liên Hợp Quốc liên minh Châu Âu hỗ trợ dịch sang tiếng Việt năm 2013), Hà Nội Trang Website 55 www.toaan.gov.vn(mục liên kết đến Trang thông tin Tòa án nhân dân địa phương) truy cập ngày 20/7/2017 56 http://congly.vn/hoat-dong-toa-an/nghiep-vu/doi-moi-thu-tuc-hanh- chinh-tu-phap-tai-tand-cac-cap-gop-phan-cong-khai-minh-bach-cac-hoatdong-cua-toa-an-108672.html (“Đổi thủ tục hành tư pháp TAND cấp: Góp phần cơng khai minh bạch hoạt động Tòa án”, 107 truy cập ngày 20/7/2017) 57 http://www.moj.gov.vn (Nhân rộng mơ hình “một cửa” Tòa án để tăng khả tiếp cận cơng lý cho người dân”, truy cập ngày 20/7/2017) 58 http://congly.vn/hoat-dong-toa-an/nghiep-vu/tand-huyen-duc-hoa-long- an-trung-binh-moi-tham-phan-giai-quyet-hon-200-vu-viec/nam-80262.html (Tòa án nhân dân huyện Đức Hòa, Long An trung bình thẩm phán giải 200 vụ việc/năm, truy cập ngày 20/7/2017) 108 ... 04/4/2016 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao việc tăng cường thực cải cách thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân tiến hành thí điểm cải cách thủ tục hành tư pháp 03 Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân tỉnh... hành tư pháp mơ hình tổ chức thực Tòa án nhân dân Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TƯ PHÁP TẠI TÒA ÁN NHÂN... nước Pháp luật, luận văn tập trung phân tích sở lý luận thực tiễn thực thủ tục hành tư pháp Tòa án. Một số giải pháp hồn thiện thủ tục hành tư pháp Tòa án Thủ tục hành tư pháp Tòa án nhân dân nhiều