Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công nghệ trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam Công nghệ là tập hợp các phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, công cụ, phương tiện dùng để biến đổi các nguồn lực thành sản phẩm. Từ đó có thể thấy nội hàm của từ công nghệ rất rộng, bao quát tất cả các lĩnh vực từ nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp... đến dịch vụ. Trong mỗi lĩnh vực đó lại đi kèm với từng sản phẩm, ví dụ nông nghiệp thì có lúa, ngô, đậu, rau, củ, quả,... Trong mỗi sản phẩm thì có các nhóm công nghệ khác nhau, ví dụ với sản phẩm là lúa thì phải có công nghệ tạo giống, công nghệ chăm sóc, công nghệ thu hoạch, công nghệ bảo quản, công nghệ chế biến,... Cùng một nhóm công nghệ lại có thể có nhiều công nghệ, ví dụ chăm sóc lúa cũng có thể có nhiều công nghệ khác nhau. Vậy thì quản lý công nghệ là quản lý cái gì? Quản lý như thế nào? Có thể hiểu một cách đơn giản quản lý công nghệ là quản lý để bản thân công nghệ ý sinh lợi nhuận (có thể về mặt kinh tế hoặc mặt xã hội) còn quản lý nhà nước về công nghệ là cơ quan quản lý nhà nước tổ chức các hoạt động, các chế tài nhằm phát triển công nghệ cao, công nghệ tiên tiến có lợi cho phát triển kinh tế xã hội; ngăn chặn việc phổ biến các công nghệ gây hại cho sức khoẻ, phương hại đến môi trường, ảnh hưởng đến an ninh quốc phòng,... Chúng ta cùng tìm hiểu rõ hơn qua đề tài: “Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công nghệ trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam”. CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHỆ. 1.1. Khái niệm chung: 1.1.1. Vai trò và chức năng của nhà nước trong quản lý khoa học và công nghệVai trò của nhà nước là thông qua hệ thống luật pháp, cơ chế, chính sách về quản lý KHCN nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho hoạt động khoa học công nghệ phát triển ổn định và bền vững. Ngoài ra nhà nước còn góp phần thúc đẩy hoạt động khoa học và công nghệ hợp tác quốc tế trong xu thế hội nhập hiện nay. Nhà nước có ba chức năng chính trong quản lý KH CN: định hướng, tổ chức; thúc đẩy, kích thích; và hành chính, điều chỉnh. Tùy thuộc mục tiêu chiến lược, mục tiêu ngắn hạn, hay giải quyết những vấn đề cấp bách, nhà nước có thể thực hiện các hoạt động như sau: Chức năng định hướng, tổ chức: đảm bảo để KH CN là cơ sở phát triển KT –XH, an ninh, quốc phòng, thông qua: hoạch định chiến lược; thiết lập ưu tiên quốc gia về công nghệ; xây dựng hệ thống giáo dục quốc gia hướng về khoa học – công nghệ; tổ chức đào tạo nhân lực KH CN hoặc cứu vãn về tài chính cho các dự án hay tổ chức NC TK v. v … Chức năng thúc đẩy, kích thích: đảm bảo sự phát triển ổn định và liên tục của khoa học cơ bản, khoa học ứng dụng và phát triển công nghệ, sử dụng hiệu quả nguồn lực sẵn có, xây dựng và phát triển thị trường công nghệ, thúc đẩy chuyển giao công nghệ quốc tế và trong nước; và xây dựng các dự án công nghệ chiến lược, v. v … Chức năng hành chính, điều chỉnh: thực hành chức năng công quyền đối với cá hoạt đông phát triển công nghệ như: ban hành luật pháp; kiểm soát những thay đổi có thể gây nhưng biến đổi sinh học; bảo vệ sức khỏe cộng đồng; kiểm soát những tác động tới môi trường sống; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; sử dụng pháp luật hiện hành và biện pháp tăng cường trong trường hợp khẩn cấp v. v …1.1.2. Các đặc trưng của quản lý khoa học và công nghệa. Mối quan hệ giữa quản lý KH CN và quản lý phát triển công nghệTrong thực tế có 3 giai đoạn: nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ và tiến hành sản xuất luôn có sự tương tác và lồng ghép, đan xen. Chu trình NCKH – PTCN SX TMH Nghiên cứu khoa học cơ bản nhằm khám phá bản chất hoặc phát hiện kiến thức mới dưới dạng nguyên lý, lý thuyết hoặc quy luật có giá trị tổng quát. Nghiên cứu khoa học ứng dụng nhằm khai thác kết quả của nghiên cứu khoa học cơ bản để vận dụng vào thực tiễn hoặc tìm giải pháp mới để giải quyết một nhiệm vụ nhất định, Triển khai thực nghiệm là vận dụng các quy luật (của NCCB) và các nguyên lý (của NLƯD) để đưa ra các hình mẫu khả thi về kỹ thuật, về kinh tếm về môi trường, về tài chính, về xã hội… Triển khai hoàn thiện (hay sản xuất thực nghiệm) nhằm mục đích nắm vững kỹ năng để thuần thục công nghệ hoặc hoàn thiện sản phẩm mới trên một quy mô bán công nghiệp, chuẩn bị đề sản xuất hàng loạt có hiệu quả. Đây là khâu cuối cùng nhằm hoàn thiện công nghệ và dây chuyền sản xuất mẫu để thương mại hóa và mở rộng sản xuất sau này. Nghiên cứu ứng dụng, triển khai thực nghiệm và triển khai hoàn thiện tạo thành khối các hoạt động phát triển công nghệ. Phát triển công nghệ khác với nghiên cứu khoa học ở chỗ phát triển công nghệ gần với doanh nghiệp và thị trường hơn. b. Trong nền kinh tế phân ngành Quản lý nhà nước về công nghệ không chỉ nằm trong phạm vi một bộ chuyên trách. Những hoạt động phát triển công nghệ có ở tất cả các lĩnh vực hoạt động xã hội, ở tất cả các cấp độ từ doanh nghiệp tới ngành kinh tế. Những nơi có hoạt động phát triển công nghệ này có thể nằm dưới sự quản lý nhà nước của các cơ quan khác nhau (từ quốc phòng, công an, nông nghiệp, giao thông, xây dựng, lâm nghiệp, thủy sản, thương mại đến lao động thương binh xã hội, ý tế v. v). 1.2. Quản lý nhà nước về công nghệ ở Việt Nam1.2.1. Quyền hạn, nhiệm vụ của bộ KHCN Bộ Khoa học và Công nghệ có nhiệm vụ trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội; dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị quyết, nghị định của Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của Bộ đã được phê duyệt và các dự án, đề án theo sự phân công của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, 5 năm, hàng năm và các dự án, công trình quan trọng quốc gia của ngành thuộc lĩnh vực do Bộ Khoa học và Công nghệ quản lý. Bên cạnh đó, Bộ Khoa học và Công nghệ phê duyệt phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ khoa học và công nghệ chủ yếu 5 năm và kế hoạch khoa học và công nghệ hàng năm, các chương trình nghiên cứu phát triển thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ phù hợp với chiến lược phát triển khoa học và công nghệ và theo phân cấp, ủy quyền của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. Bộ Khoa học và Công nghệ cũng có nhiệm vụ chỉ đạo thực hiện phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ 5 năm và hàng năm, chuyển giao công nghệ, thúc đẩy việc phát triển các ngành, lĩnh vực kinh tế kỹ thuật trọng điểm trên cơ sở đổi mới, làm chủ công nghệ, tập trung phát triển công nghệ mới, công nghệ cao… Về cơ cấu tổ chức, Bộ Khoa học và Công nghệ có 28 đơn vị trong đó có 22 đơn vị giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước và 6 đơn vị sự nghiệp phục vụ chức năng quản lý nhà nước của Bộ. 1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước về khoa học và công nghệNội dung quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ bao gồm:1. Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vụ khoa học và công nghệ;2. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về khoa học và công nghệ;3. Tổ chức bộ máy quản lý khoa học và công nghệ;4. Tổ chức, hướng dẫn đăng ký hoạt động của tổ chức khoa học và công nghệ, Quỹ phát triển khoa học và công nghệ;5. Bảo hộ q
Lời nói đầu Cơng nghệ tập hợp phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, cơng cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm Từ thấy nội hàm từ công nghệ rộng, bao quát tất lĩnh vực từ nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp đến dịch vụ Trong lĩnh vực lại kèm với sản phẩm, ví dụ nơng nghiệp có lúa, ngô, đậu, rau, củ, quả, Trong sản phẩm có nhóm cơng nghệ khác nhau, ví dụ với sản phẩm lúa phải có cơng nghệ tạo giống, cơng nghệ chăm sóc, cơng nghệ thu hoạch, công nghệ bảo quản, công nghệ chế biến, Cùng nhóm cơng nghệ lại có nhiều cơng nghệ, ví dụ chăm sóc lúa có nhiều cơng nghệ khác Vậy quản lý cơng nghệ quản lý gì? Quản lý nào? Có thể hiểu cách đơn giản quản lý công nghệ quản lý để thân công nghệ ý sinh lợi nhuận (có thể mặt kinh tế mặt xã hội) quản lý nhà nước công nghệ quan quản lý nhà nước tổ chức hoạt động, chế tài nhằm phát triển cơng nghệ cao, cơng nghệ tiên tiến có lợi cho phát triển kinh tế - xã hội; ngăn chặn việc phổ biến công nghệ gây hại cho sức khoẻ, phương hại đến môi trường, ảnh hưởng đến an ninh quốc phịng, Chúng ta tìm hiểu rõ qua đề tài: “Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công nghệ lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam” CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHỆ 1.1 Khái niệm chung: 1.1.1 Vai trò chức nhà nước quản lý khoa học công nghệ Vai trị nhà nước thơng qua hệ thống luật pháp, chế, sách quản lý KH-CN nhằm tạo điều kiện tốt cho hoạt động khoa học cơng nghệ phát triển ổn định bền vững Ngồi nhà nước cịn góp phần thúc đẩy hoạt động khoa học công nghệ hợp tác quốc tế xu hội nhập Nhà nước có ba chức quản lý KH & CN: định hướng, tổ chức; thúc đẩy, kích thích; hành chính, điều chỉnh Tùy thuộc mục tiêu chiến lược, mục tiêu ngắn hạn, hay giải vấn đề cấp bách, nhà nước thực hoạt động sau: - Chức định hướng, tổ chức: đảm bảo để KH & CN sở phát triển KT –XH, an ninh, quốc phịng, thơng qua: hoạch định chiến lược; thiết lập ưu tiên quốc gia công nghệ; xây dựng hệ thống giáo dục quốc gia hướng khoa học – công nghệ; tổ chức đào tạo nhân lực KH & CN cứu vãn tài cho dự án hay tổ chức NC & TK v v … - Chức thúc đẩy, kích thích: đảm bảo phát triển ổn định liên tục khoa học bản, khoa học ứng dụng phát triển công nghệ, sử dụng hiệu nguồn lực sẵn có, xây dựng phát triển thị trường cơng nghệ, thúc đẩy chuyển giao công nghệ quốc tế nước; xây dựng dự án công nghệ chiến lược, v v … - Chức hành chính, điều chỉnh: thực hành chức công quyền cá hoạt đông phát triển công nghệ như: ban hành luật pháp; kiểm sốt thay đổi gây biến đổi sinh học; bảo vệ sức khỏe cộng đồng; kiểm sốt tác động tới mơi trường sống; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; sử dụng pháp luật hành biện pháp tăng cường trường hợp khẩn cấp v v … 1.1.2 Các đặc trưng quản lý khoa học công nghệ a Mối quan hệ quản lý KH & CN quản lý phát triển cơng nghệ Trong thực tế có giai đoạn: nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ tiến hành sản xuất ln có tương tác lồng ghép, đan xen NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Nghiên Nghiên cứucứu cơứng bảndụng NGHIÊN CỨU TRIỂN KHAI Triển Triểnkhai khai Nghiên cứu thực hoàn nghiệm thiện ứng dụng SẢN XUẤT THƯƠNG MẠI HÓA Tiếp Sản cận xuất Triển khai đạithiện trà hồn PHÁT TRIỂN CƠNG NGHỆ Chu trình NCKH – PTCN - SX - TMH - Nghiên cứu khoa học nhằm khám phá chất phát kiến thức dạng nguyên lý, lý thuyết quy luật có giá trị tổng quát Nghiên cứu khoa học ứng dụng nhằm khai thác kết nghiên cứu khoa học để vận dụng vào thực tiễn tìm giải pháp để giải nhiệm vụ định, Triển khai thực nghiệm vận dụng quy luật (của NCCB) nguyên lý (của NLƯD) để đưa hình mẫu khả thi kỹ thuật, kinh tếm môi trường, tài chính, xã hội… - Triển khai hồn thiện (hay sản xuất thực nghiệm) nhằm mục đích nắm vững kỹ để thục công nghệ hồn thiện sản phẩm quy mơ bán cơng nghiệp, chuẩn bị đề sản xuất hàng loạt có hiệu Đây khâu cuối nhằm hoàn thiện công nghệ dây chuyền sản xuất mẫu để thương mại hóa mở rộng sản xuất sau - Nghiên cứu ứng dụng, triển khai thực nghiệm triển khai hoàn thiện tạo thành khối hoạt động phát triển công nghệ Phát triển công nghệ khác với nghiên cứu khoa học chỗ phát triển công nghệ gần với doanh nghiệp thị trường b Trong kinh tế phân ngành - Quản lý nhà nước công nghệ không nằm phạm vi chuyên trách Những hoạt động phát triển công nghệ có tất lĩnh vực hoạt động xã hội, tất cấp độ từ doanh nghiệp tới ngành kinh tế Những nơi có hoạt động phát triển cơng nghệ nằm quản lý nhà nước quan khác (từ quốc phịng, cơng an, nơng nghiệp, giao thơng, xây dựng, lâm nghiệp, thủy sản, thương mại đến lao động thương binh xã hội, ý tế v v) 1.2 Quản lý nhà nước công nghệ Việt Nam 1.2.1 Quyền hạn, nhiệm vụ KH&CN Bộ Khoa học Cơng nghệ có nhiệm vụ trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội; dự án pháp lệnh, dự thảo nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị quyết, nghị định Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm Bộ phê duyệt dự án, đề án theo phân công Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, năm, hàng năm dự án, cơng trình quan trọng quốc gia ngành thuộc lĩnh vực Bộ Khoa học Cơng nghệ quản lý Bên cạnh đó, Bộ Khoa học Công nghệ phê duyệt phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ khoa học công nghệ chủ yếu năm kế hoạch khoa học công nghệ hàng năm, chương trình nghiên cứu phát triển thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ phù hợp với chiến lược phát triển khoa học công nghệ theo phân cấp, ủy quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ Khoa học Cơng nghệ có nhiệm vụ đạo thực phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ năm hàng năm, chuyển giao công nghệ, thúc đẩy việc phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế - kỹ thuật trọng điểm sở đổi mới, làm chủ công nghệ, tập trung phát triển công nghệ mới, công nghệ cao… Về cấu tổ chức, Bộ Khoa học Cơng nghệ có 28 đơn vị có 22 đơn vị giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước đơn vị nghiệp phục vụ chức quản lý nhà nước Bộ 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước khoa học công nghệ Nội dung quản lý nhà nước khoa học công nghệ bao gồm: Xây dựng đạo thực chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch, nhiệm vụ khoa học công nghệ; Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật khoa học công nghệ; Tổ chức máy quản lý khoa học công nghệ; Tổ chức, hướng dẫn đăng ký hoạt động tổ chức khoa học công nghệ, Quỹ phát triển khoa học công nghệ; Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ; Quy định việc đánh giá, nghiệm thu, ứng dụng công bố kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; chức vụ khoa học; giải thưởng khoa học cơng nghệ hình thức ghi nhận công lao khoa học công nghệ tổ chức, cá nhân; Tổ chức, quản lý công tác thẩm định khoa học công nghệ; Tổ chức, đạo công tác thống kê, thông tin khoa học công nghệ; Tổ chức, đạo việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khoa học công nghệ; 10 Tổ chức, quản lý hợp tác quốc tế khoa học công nghệ; 11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật khoa học công nghệ; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hoạt động khoa học công nghệ; xử lý vi phạm pháp luật khoa học công nghệ 1.3 Đổi quản lý nhà nước khoa học công nghệ Khoa học công nghệ tảng động lực đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố phát triển bền vững đất nước Đảng Nhà nước ta sớm xác định vai trò then chốt cách mạng khoa học kỹ thuật Trong thời gian qua, đặc biệt thời kỳ đổi mới, nhiều văn quan trọng định hướng chiến lược chế, sách phát triển khoa học cơng nghệ ban hành: Nghị Hội nghị Trung ương khoá VIII (1996); Kết luận Hội nghị Trung ương khoá IX (2002); Luật Khoa học Công nghệ (2000); Chiến lược phát triển khoa học công nghệ Việt Nam đến năm 2010 (2003); nhiều sách cụ thể khác xây dựng tiềm lực đổi chế quản lý khoa học công nghệ đến năm 2020 áp dụng cho nhiều ngành, lĩnh vực như:năng lượng, khí, đầu khí, hốc chất, luyện kim, nông nghiệp, thủy sản, giao thông vận tải, cơng nghệ sinh học, cơng nghệ tự hóa, cơng nghệ dệt may, Cùng với trình đổi chế kinh tế, chế quản lý khoa học công nghệ bước đổi đạt số kết bước đầu Việc xây dựng tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ đổi theo hướng có trọng tâm, trọng điểm, bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội Các chương trình, đề tài nhà nước bố trí tập trung hơn, khawsv phục bước tình trạng phân tán, dàn trải, cân đối khoa học tự nhiên công nghệ với khoa học xã hội nhân văn Cơ chế tuyển chọn tổ chức cá nhân thực nhiệm vụ khoa học công nghệ theo nguyên tắc cạnh tranh, dân chủ, bình đẳng cơng khai bước đầu áp dụng, góp phần nâng cao chất lượng thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Cơ chế quản lý tổ chức khoa học công nghệ bước đổi theo hướng xã hội hóa gắn kết với sản xuất, kinh doanh Các tổ chức cá nhân thuộc thành phần kinh tế có quyền thành lập tổ chức khoa học công nghệ Phạm vi hoạt động tổ chức mở rộng từ nghiên cứu đào tạo đến sản xuất dịch vụ khoa học công nghệ Đã xuất nhiều tổ chức khoa học cơng nghệ ngồi nhà nước, nhiều sở sản xuất viện nghiên cứu, trường đại học, góp phần đưa nhanh kết nghiên cứu vào sản xuất Cơ chế, sách tài cho khoa học cơng nghệ đổi theo hướng tăng dần tỷ lệ chi cho khoa học công nghệ tổng chi ngân sách nhà nước đa dạng hoá nguồn đầu tư phát triển khoa học cơng nghệ Việc cấp kinh phí đến nhà khoa học cải tiến bước sở tuyển chọn theo nguyên tắc cạnh tranh giảm bớt khâu trung gian không cần thiết Quyền tự chủ tài bước đầu triển khai áp dụng tổ chức khoa học công nghệ công lập Cơ chế quản lý nhân lực đổi theo hướng mở rộng quyền chủ động cho cán khoa học công nghệ việc ký kết hợp đồng nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, hoạt động kiêm nhiệm hoạt động hợp tác quốc tế Chế độ hợp đồng lao động mở rộng tổ chức khoa học công nghệ Đã áp dụng số hình thức tơn vinh, khen thưởng cán khoa học công nghệ Các thể chế hỗ trợ cho phát triển thị trường công nghệ bước đầu hình thành Các quy định pháp lý hợp đồng khoa học công nghệ, hoạt động chuyển giao cơng nghệ, sở hữu trí tuệ ban hành tạo điều kiện cho việc thương mại hố thành khoa học cơng nghệ Chợ công nghệ - thiết bị tổ chức nhiều địa phương phạm vi quốc gia, hình thành kênh giao dịch thị trường thúc đẩy hoạt động mua bán thiết bị sản phẩm khoa học công nghệ Việc phân công, phân cấp quản lý nhà nước khoa học công nghệ cải tiến bước thơng qua việc hồn thiện tổ chức máy, quy định chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm bộ, quan ngang ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Những yếu nguyên nhân: Mặc dù có tiến định, chế quản lý khoa học công nghệ nước ta chưa đổi bản, chưa phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với đặc thù hoạt động khoa học cơng nghệ xu tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế Việc xác định tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ chưa thực xuất phát từ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Chưa định rõ quyền hạn, trách nhiệm ngành, cấp việc xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ Thiếu chế hữu hiệu khắc phục tình trạng trùng lặp nhiệm vụ khoa học công nghệ ngành, cấp, địa phương Tiêu chuẩn lựa chọn việc lựa chọn chuyên gia tham gia hội đồng tư vấn để xác định, tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ khoa học công nghệ, đánh giá kết nghiên cứu bất cập Công tác đánh giá kết nghiên cứu chưa tương hợp với chuẩn mực quốc tế Cơ chế quản lý tổ chức khoa học công nghệ chưa phù hợp với đặc thù lao động sáng tạo chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thiếu quy hoạch tổ chức khoa học công nghệ đáp ứng yêu cầu phát triển ngành, lĩnh vực khoa học công nghệ trọng điểm nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội Các tổ chức khoa học công nghệ Nhà nước chưa thực đầy đủ quyền tự chủ kế hoạch, tài chính, nhân lực hợp tác quốc tế để phát huy tính động, sáng tạo gắn kết nghiên cứu, đào tạo sản xuất, kinh doanh Chưa xây dựng tiêu chí cụ thể đánh giá chất lượng hiệu hoạt động khoa học cơng nghệ nói chung tổ chức khoa học cơng nghệ nói riêng Cơ chế, sách tài chưa tạo động lực điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân hoạt động khoa học công nghệ Cơ chế tài cịn chưa tạo tự chủ cao tổ chức khoa học công nghệ Đầu tư từ ngân sách nhà nước cho khoa học cơng nghệ cịn dàn trải, thiếu tập trung cho lĩnh vực, cơng trình trọng điểm Thiếu biện pháp hữu hiệu để huy động nguồn vốn ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ Thiếu nguồn vốn đầu tư mạo hiểm để khuyến khích nghiên cứu, ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất, kinh doanh Cơ chế quản lý cán khoa học công nghệ chưa tạo động lực để phát huy lực sáng tạo cán khoa học công nghệ Chậm chuyển đổi từ chế độ công chức sang chế độ viên chức hợp đồng, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu chuyển đổi cán Thiếu chế, biện pháp cụ thể xây dựng nâng cao vai trò đội ngũ cán khoa học công nghệ đầu ngành tập thể khoa học công nghệ mạnh Chế độ tiền lương cịn bất hợp lý, khơng khuyến khích cán tồn tâm với nghiệp khoa học cơng nghệ Chưa có sách cụ thể khuyến khích mạnh lực lượng khoa học cơng nghệ ngồi nước tham gia đóng góp vào nghiệp phát triển đất nước Thị trường cơng nghệ cịn nhỏ bé, chậm phát triển Hoạt động mua, bán công nghệ lưu thông kết nghiên cứu hạn chế thiếu nhiều tác nhân quan trọng, yếu tố cấu thành thị trường quy định pháp lý cần thiết Phần lớn kết nghiên cứu dừng phạm vi phịng thí nghiệm, chưa tạo nhiều cơng nghệ hồn chỉnh thương mại hố Chưa trọng việc mua sáng chế công nghệ nước tiên tiến để đổi công nghệ Quy định quyền sở hữu trí tuệ, chuyển giao cơng nghệ chưa khuyến khích tổ chức thực nghiên cứu quan tâm khai thác, thương mại hóa kết nghiên cứu tạo kinh phí từ ngân sách nhà nước Hiệu lực thực thi pháp luật sở hữu trí tuệ thấp Năng lực tổ chức trung gian, mơi giới cơng nghệ cịn yếu chưa thật đáp ứng vai trò cầu nối cung cầu Quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ cịn chưa đổi kịp với yêu cầu chuyển sang kinh tế thị trường Thiếu chế cụ thể để điều phối hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước hoạt động khoa học công nghệ thiếu, chưa cụ thể, thiếu đồng bộ, lạc hậu so với thực tiễn, nhiều quy định không khả thi Thiếu phân công, phân cấp rõ ràng quyền hạn trách nhiệm Bộ, ngành trung ương với địa phương Những yếu nêu nguyên nhân chủ yếu sau đây: + Quan điểm khoa học công nghệ tảng động lực phát triển đất nước khẳng định nghị đảng chưa quán triệt đầy đủ để chuyển thành hành động thực tế + Chậm đổi tư duy, phương pháp quản lý khoa học công nghệ điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế + Chưa tách biệt quản lý hành nhà nước với hoạt động nghiệp dẫn đến tình trạng quan quản lý nhà nước trực tiếp thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Thiếu chế hữu hiệu tra, kiểm tra quy định trách nhiệm rõ ràng hoạt động khoa học công nghệ + Chưa coi trọng tổng kết thực tiễn điển hình tiên tiến + Cơ chế quản lý kinh tế cịn trì bao cấp gián tiếp nhà nước thông qua ưu đãi, độc quyền nhiều lĩnh vực, khiến cho doanh nghiệp nhà nước quan tâm đến nghiên cứu, ứng dụng đổi công nghệ để nâng cao lực cạnh tranh Năng lực khoa học công nghệ doanh nghiệp bất cập, thiếu đội ngũ cán khoa học công nghệ doanh nghiệp làm cầu nối cho ứng dụng kết nghiên cứu vào sản xuất Hệ thống tiền tệ, tài phát triển không tạo điều kiện cho doanh nghiệp tự huy động nguồn vốn để đầu tư cho khoa học công nghệ Các giải pháp đổi chế quản lý khoa học công nghệ: - Hoàn thiện chế xây dựng tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ + Phân công, phân cấp rõ ràng xây dựng tổ chức thực nhiệm vụ khoa học công nghệ + Áp dụng rộng rãi phương thức tuyển chọn tỏ chức, cá nhân thực nhiệm vụ khoa học công nghệ theo chế cạnh tranh, công khai, dân chủ + Đổi công tác đánh giá hoạt động khoa học cơng nghệ + Hồn thiện quy định thành lập hoạt động hội đồng tư vấn + Đưa nhanh kết nghiên cứu khoa học công nghệ áp dụng vào thực tiễn sản xuất đời sống - Đổi chế quản lý hoạt động tổ chức khoa học công nghệ + Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ nhà nước hoạt động nghiên cứu bản, nghiên cứu chiến lược sách, nghiên cứu lĩnh vực khoa học công nghệ trọng điểm số lĩnh vực khác nhà nước quy định + Chuyển tổ chức nghiên cứu ứng dụng phát triển công nghệ sang hoạt động theo chế doanh nghiệp + Đẩy mạnh việc hình thành phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ cao + Thực đánh giá định kỳ tổ chức khoa học cơng nghệ sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước + Phát huy chức nâng cao hiệu nghiên cứu khoa học công nghệ trường đại học - Đổi chế, sách đầu tư tài cho hoạt động khoa học cơng nghệ: + Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho khoa học cơng nghệ Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho đổi công nghệ, đổi sản phẩm nâng cao lực cạnh tranh 10 + Đổi sách đầu tư chế phân bổ ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học cơng nghệ + Hồn thiện chế sử dụng nguồn tài tạo động lực cho hoạt động khoa học công nghệ - Đổi chế quản lý nhân lực khoa học công nghệ: + Xây dựng chế, sách tạo động lực cho cán khoa học công nghệ + Tăng cường đào tạo đào tạo lại nhân lực khoa học cơng nghệ + Thu hút chun gia nước ngồi phục vụ phát triển khoa học công nghệ - Phát triển thị trường công nghệ: gắn kết đổi chế, sách kinh tế, xã hội với thúc đẩy tiến khoa học công nghệ ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất đời sống - Hoàn thiện chế hoạt động máy quản lý nhà nước khoa học công nghệ CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công nghệ nơng nghiệp Việt Nam nhóm lựa chọn mơ hình định lượng phương pháp tổng hợp phân tích 2.1 Tình hình nơng nghiệp Việt Nam Nơng nghiệp ngành kinh tế quan trọng Việt Nam Hiện nay, Việt Nam nước nông nghiệp Năm 2009, giá trị sản lượng nông nghiệp đạt 71, 473 nghìn tỷ đồng, tăng 1, 32% so với năm 2008 chiếm 13, 85% tổng sản phẩm nước Tỷ trọng nông nghiệp kinh tế bị sụt giảm năm gần đây, lĩnh vực kinh tế khác gia tăng Đóng góp nơng nghiệp vào tạo việc làm cịn lớn đóng góp ngành vào GDP Trong năm 2005, có khoảng 60% lao động làm việc lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thuỷ sản Sản lượng nông nghiệp xuất chiếm khoảng 30% năm 2005 Việc tự hóa sản xuất nơng nghiệp, đặc biệt sản xuất lúa gạo, giúp Việt Nam nước thứ Nhất giới xuất gạo (2013) Những nông sản quan trọng khác cà phê, sợi bông, đậu phộng, cao su, đường, trà ( Theo https://vi wikipedia org ) 11 Gần đây, tình hình kinh tế có khó khăn bị tác động khủng hoảng suy thối kinh tế giới, Nơng nghiệp Việt Nam ngày rõ vai trò trụ đỡ kinh tế, tiếp tục ổn định có mức tăng trưởng Năm 2011 xuất nông - lâm - thủy sản đạt gần 25 tỷ USD, tăng trưởng 29% so với năm 2010 Thặng dư thương mại toàn Ngành năm 2011 đạt 9, tỷ USD, góp phần giảm nhập siêu nước; nơng nghiệp đóng góp khoảng 20% GDP chiếm 30% giá trị kim ngạch xuất quốc gia Năm 2012, nông nghiệp giữ đà tăng trưởng năm 2011 với giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản nước tăng 3, 4% Trong đó, nơng nghiệp tăng 2, 8%, lâm nghiệp 6, 4%, thủy sản 4, 5% Tốc độ tăng trưởng toàn ngành (GDP) đạt 2, 7% Năm 2013, giá trị sản xuất nông lâm nghiệp thủy sản nước tăng 3, 2% Trong đó, nơng nghiệp tăng 2, 3%, lâm nghiệp 6%, thủy sản 4, 5% Tốc độ tăng trưởng tồn ngành (GDP) đạt 2, 6% Như vậy, thấy tốc độ tăng trưởng ngành nông nghiệp đáng quan ngại, giảm dần, năm sau thấp năm trước (Theovukehoach mard gov vn) 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ nơng nghiệp a) Nhóm nhân tố điều kiện tự nhiên: - Khí hậu: Khí hậu có ảnh hưởng lớn tới việc xác định cấu trồng, vật nuôi, cấu mùa vụ, khả xen canh, tăng vụ, hiệu sản xuất nông nghiệp Hiện tượng thời tiết thất thường ảnh hưởng lớn đến phát triển phân bố lương thực thực phẩm Việt Nam có khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa, thích hợp cho sinh trưởng phát triển lương thực thực phẩm ưa ẩm, ưa nhiệt (lúa nước, ngô, khoai, sắn, …), loại rau nhiệt đới, …Khí hậu phân hóa theo mùa lương thực thực phẩm có sinh trưởng, phát triển theo mùa với mùa vụ khác nhau; thâm canh, xen canh, gối vụ…khí hậu phân hóa theo độ cao, tạo nên kiểu khí hậu cận nhiệt ôn đới Bão, lũ lụt, hạn hán, sương muối, làm thiệt hại mùa màng làm giảm chất lượng sản phẩm nơng nghiệp Chế độ khí hậu thất thường làm phát sinh dịch bệnh trồng, lượng ẩm cao gây khó khăn cho bảo quản sản phẩm nơng nghiệp địi hỏi cơng nghệ để bảo quản nơng sản 12 Điều đáng lo ngại nhiệt độ trái đất tăng dần Theo nghiên cứu ngân hàng giới (WB), Nước ta với bờ biến dài hai vùng đồng lớn, mực nước biển dâng cao từ 0, - 0, 6m có từ 100 000 đến 200 000ha đất bị ngập làm thu hẹp diện tích đất sản xuất nơng nghiệp Nước biển dâng lên 1m làm ngập khoảng 0, 0, triệu Đồng bắng sông Hồng (ĐBSH) năm lũ lớn khoảng 90% diện tích Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) bị ngập từ - tháng, vào mùa khô khoảng 70% diện tích bị xâm nhập mặn với nồng độ lớn 4g/l Ước tính Việt Nam khoảng triệu đất trồng lúa tổng số triệu nay, đe dọa nghiêm trọng đến an ninh lương thực Quốc gia ảnh hưởng đến hàng chục triệu người dân Như biến đổi khí hậu tác động đến thời vụ, làm thay đổi cấu trúc mùa, quy hoạch vùng, kỹ thuật tưới tiêu, sâu bệnh, suất, sản lượng; làm suy thoái tài nguyên đất, đa dạng sinh học bị đe dọa, suy giảm số lượng chất lượng ngập nước khô hạn, tăng thêm nguy diệt củng động vật, làm biến nguồn gen quý - Đất đai: Tài nguyên đất nước ta đa dạng với 14 nhóm đất khác nhau, có hai nhóm đất chiếm diện tích lớn đất feralit đất phù sa Đất phù sa khoảng 3tr tập trung đồng thích hợp với lúa nước ngắn ngày khác Đất feralit chiếm diện tích 16 tr chủ yếu trung du, miền núi thích hợp cho việc trồng CN lâu năm chè, cà phê, cao su… ăn số ngắn ngày sắn, ngơ, khoai, đậu Diện tích đất nơng nghiệp tr tạo điều kiện áp dụng rộng rãi khoa học công nghệ vào nông nghiệp - Nguồn nước: mạng lưới sơng ngịi dày đặc thuận lợi cho việc tiến hành thủy lợi hóa theo sách nhà nước Tuy nhiên mùa mưa mưa nhiều gây ngập úng làm thiệt hại tới mùa màng, chất lượng nông sản - Sinh vật: sinh vật vi sinh đất góp phần làm tơi xốp đất trồng không loại trừ số loại côn trùng, sâu bệnh gây hại cho trồng - Về địa bàn, sản xuất nông nghiệp phân tán rộng khắp nước làm cho can thiệp Nhà nước gặp nhiều trở ngại việc phân bổ nguồn lực, nguồn vốn đầu tư kỹ thuật b) Nhóm nhân tố kinh tế-xã hội: 13 - Nguồn lao động dồi dào, cần cù, siêng năng, có kinh nghiệm sản xuất nhiên có chênh lệch vùng trình độ sản xuất, trình độ tổ chức, trình độ trang bị kỹ thuật sở hạ tầng gây khó khăn cho việc quản lý công nghệ - Thị trường rộng, nguồn vốn tăng nhanh tạo điều kiện tiếp cận khoa học kỹ thuật - Phương thức sản xuất của: hình thức sở hữu thành phần kinh tế đa dạng Trong quan hệ sản xuất ngành nông nghiệp đồng thời tồn thành phần kinh tế tư nhân (các tổ chức trang trại) lẫn kinh tế hợp tác xã ảnh hưởng lớn đến hiệu quản lý nhà nước nơng nghiệp; địi hỏi tác động Nhà nước đến phát triển nông nghiệp phải vừa cụ thể, đồng bộ, vừa đạt hiệu trước mắt, lại mang tính phát triển lâu dài - Việc gia nhập tổ chức giới tạo thị trường tiêu thụ lớn cho nước ta đồng thời tạo điều kiện tiếp cận với khoa học công nghệ tiên tiến 2.3 Đổi quản lý nhà nước công nghệ nông nghiệp Việt Nam: - Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ sinh học vào nông nghiệp, công nghệ biến đổi gen, chuyển gen mang tính trạng tốt vào giống trồng, vật ni nhằm tạo giống có suất cao, thích nghi với điều kiện thời tiết khắc nghiệt, có khả chống chịu dịch bệnh tạo chế phẩm sinh học bảo vệ trồng, vật nuôi; công nghệ chế biến, bảo quản hàng nông sản, … - Thơng qua nhiều chủ trương, sách phát triển nơng nghiệp nhà nước định hướng phát triển, phân bổ nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội nông nghiệp điều tiết phát triển nơng nghiệp - Tiến hành thủy lợi hóa, giới hóa, hóa học hóa, điện khí hóa, cải tạo đất… - Xây dựng nhiều mơ hình thúc đẩy sản xuất nuôi trồng khai thác thủy sản cho bà nông ngư dân Tận dụng mặt nước ao, hồ, nước biển, nước lợ, kết hợp sản xuất nông nghiệp với nuôi tôm cá, phát triển nuôi trồng với giữ gìn mơi trường, mơi sinh, ni xen ghép, quảng canh, chọn giống tốt… tồn ngành có 59 sở đủ tiêu chuẩn sản xuất hàng xuất - Nghiên cứu tạo nhiều loại giống gia súc, gia cầm, có giá trị kinh tế cao, thúc đẩy chăn ni phát triển Ứng dụng mơ hình vào chăn ni mơ hình ni gia cầm an tồn sinh học, nuôi giống gia cầm tạo điều kiện để phát triển chăn ni 14 có hiệu Mơ hình phịng trừ dịch bệnh tổng hợp cho vật ni để kiểm sốt, phịng, chống dịch bệnh bảo vệ đàn vật nuôi gắn liền với bảo vệ môi trường; tạo sản phẩm đạt tiêu chuẩn an toàn thực phẩm đảm bảo sức khỏe người tiêu dùng Mơ hình ứng dụng giới hóa sản xuất nông nghiệp hỗ trợ máy làm đất, máy gặt đập liên hợp khâu thu hoạch lúa - Áp dụng tiến KH- CN giống trồng, quy trình kỹ thuật thâm canh chuyển đổi cấu mùa vụ 2.4 Thành tựu đạt Những năm gần nhà nước khuyến khích, đẩy mạnh ứng dụng rộng rãi khoa học công nghệ vào sản xuất tạo bứt phá cho nông nghiệp Việt Nam Nhiều địa phương đẩy mạnh giới hóa, ứng dụng tiến kỹ thuật vào nhân giống trồng, vật nuôi, xây dựng vùng sản xuất chuyên canh quy mô lớn, cung cấp cho thị trường nhiều loại nông sản bảo đảm chất lượng, đem lại thu nhập cao cho người nông dân Về thuỷ sản, sau 10 năm thực chương trình cơng nghệ sinh học nông nghiệp thủy sản Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thực giai đoạn 2005-2015 cung cấp cho thị trường loại giống có tính trạng tốt tăng trưởng như: Đàn cá tra hậu bị hệ thứ ba (10 nghìn con), phát tán ni thương phẩm cá tra, dịng cá rơ-phi đỏ nuôi phát tán nuôi đánh giá thử nghiệm vùng nước lợ Các đàn tôm sú, tôm chân trắng chọn giống nuôi tăng trưởng tốt vùng địa lý khác Xây dựng quy trình cơng nghệ sản xuất giống cá hồi Vân Ngoài chế vắc-xin thành phẩm cho cá giị, cá rơ-phi cơng nghệ sản xuất; chế phẩm vi sinh thương mại công nghệ sản xuất chế phẩm vi sinh phục vụ nuôi tôm thâm canh cho suất, chất lượng cao Ngoài việc khơi dậy tiềm ngành thủy sản, KHCN tác động mạnh mẽ đến ngành chăn nuôi Chỉ thời gian ngắn, lĩnh vực nhận chuyển giao gần 15 nghìn trâu, bị, dê gần 400 lợn sinh sản lợn thịt, 500 nghìn gia cầm loại Nhờ áp dụng KHCN chăn ni, phịng trừ dịch bệnh, góp phần nâng tỷ lệ nuôi sống lợn thịt theo tiêu chuẩn VietGAP lên 99%, tỷ lệ 15 phối giống trâu, bò, dê đạt 100% Đây kết đáng khích lệ bảo đảm cho nơng sản đạt u cầu chất lượng giúp Việt Nam gia tăng giá trị sản lượng nông- lâm- thủy sản xuất đạt xấp xỉ 31 tỷ USD (năm 2014), tăng 1, lần so bình quân năm từ 2010 đến 2012 Trồng trọt: Nhờ áp dụng tiến KH- CN giống trồng, quy trình kỹ thuật thâm canh chuyển đổi cấu mùa vụ, tuyển chọn, lai tạo hàng chục giống lúa mới, phù hợp vùng sinh thái khác nhau, tạo mức tăng trưởng quan trọng Mơ hình ứng dụng giới hóa sản xuất nông nghiệp hổ trợ máy làm đất, máy gặt đập liên hợp khâu thu hoạch lúa, hoạt động có hiệu quả, góp phần tăng thu nhập giải khâu thời vụ, giảm cơng lao động Theo ghi nhận chung từ Chương trình trọng điểm phát triển công nghệ sinh học giai đoạn 2011-2015 chọn tạo 42 giống trồng công nghệ thị phân tử công nghệ tế bào; 33 dịng chuyển gen; xây dựng quy trình sản xuất tám chế phẩm sinh học phòng trừ tuyến trùng nấm, vi khuẩn gây hại rễ hồ tiêu, cà-phê, bông, ngô…; năm loại chế phẩm sinh học phục vụ chế biến sản phẩm, bảo quản rau tươi… Điều đáng nói tất giống trồng nêu trải qua mơ hình thử nghiệm, trình diễn ứng dụng rộng rãi nước, góp phần nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, cho thu nhập hàng trăm triệu đồng/ha, cao gấp hai đến ba lần so với mơ hình thơng thường Đặc biệt, Việt Nam cịn năm quốc gia giới nuôi trồng thành công Đông trùng hạ thảo, vị thuốc quý có giá trị kinh tế cao Mới đây, Bộ NN PTNT công nhận kết khảo nghiệm năm giống ngô biến đổi gen gồm: BT11, GA21, MON98034, NK603, TC1507 để chuyển Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép an toàn sinh học Đây mốc quan trọng ngành trồng trọt giải pháp gỡ khó cho việc sản xuất thức ăn chăn nuôi Lâm nghiệp: Nắm rõ tiềm lâm nghiệp, nhà nước ta đẩy mạnh khuyến khích khai thác trồng rừng sản xuất Tại nhiều địa phương thực chế liên doanh, liên kết đầu tư trồng rừng phát triển nguồn nguyên liệu với hộ gia đình nhằm bao tiêu sản phẩm hộ Sản xuất lâm nghiệp năm 2015 tăng trưởng với mức tăng 7, 9% so với năm trước; giá trị tổng sản lượng tăng đến 10, 89% 16 xuất tăng 10%, vượt qua mức 7, tỷ USD Bên cạnh đó, gỗ nguyên liệu dùng xuất năm đánh giá chất lượng tốt ba thị trường tiêu thụ mạnh Hoa Kỳ, Nhật Bản Trung Quốc thúc đẩy hoạt động trồng rừng nhân dân Sản lượng gỗ khai thác sơ năm 2015 ước đạt 309 nghìn m 3, tăng 11, 9% so với kỳ năm ngoái Diện tích rừng trồng tập trung đạt 244, ngàn ha, tăng 10, 8% so với kỳ năm trước, trồng rừng phịng hộ, đặc dụng đạt 24, ngàn ha, tăng 14, 6%; Trồng rừng sản xuất đạt 220 ngàn ha, tăng 10, 4% Trong lĩnh vực vi sinh vật, tuyển chọn xây dựng sưu tập vi sinh vật có ích, nghiên cứu áp dụng có kết cơng nghệ vi sinh phục vụ sản xuất đời sống thuốc trừ sâu vi sinh vật, phân vi sinh vật cố định đạm cho họ đậu, hóc mơn thực vật sản xuất công nghệ vi sinh, kháng sinh thô, a xít a v v Trong cơng nghệ thực phẩm, nhiều kỹ thuật qui trình cơng nghệ sinh học nghiên cứu áp dụng sản xuất nước chấm, nước giải khát lên men, rượu vang v v Trong năm qua nhà nước tổ chức hàng trăm lớp tập huấn cho cán bà nông dân với hàng chục ngàn lượt người tham gia Các nội dung đào tạo tập huấn là: Kỹ thuật thâm canh loại trồng, kỷ thuật trồng, chăm sóc khai thác mũ cao su, trồng rừng nguyên liệu ; Kỹ thuật chăn nuôi loại gia súc, gia cầm, Kỹ thuật nuôi trồng, khai thác loại thủy hải sản, phát triễn chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản theo hướng gia trại trang trại Qua nâng cao kiến thức, trình độ khoa học kỹ thuật cho bà nông dân Khoa học công nghệ năm qua góp phần đào tạo nâng cao trình độ nhân lực, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, bảo vệ mơi trường, giữ gìn sắc phát huy truyền thống văn hoá tốt đẹp dân tộc 2.5 Những hạn chế, giải pháp khắc phục: Bên cạnh thành tựu đạt được, nông nghiệp bộc lộ hạn chế Vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực nơng nghiệp cịn mờ nhạt, chưa thực hiệu quả, thể qua điểm sau: Thứ nhất: trình độ khoa học cơng nghệ sản xuất nơng nghiệp lạc hậu – suất chất lượng, hiệu kinh tế trồng vật nuôi chưa cao Việc 17 nghiên cứu phát triển sản phẩm sáng tạo công nghệ chưa thật trở thành yếu tố quan tâm nông dân nhà khoa học nên đóng góp từ kết KH, CN vào phát triển số lĩnh vực nông nghiệp ngành phục vụ sx nông nghiệp chưa rõ nét làm ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển trồng vật ni theo hướng sản xuất hàng hố Theo Cục Trồng trọt, vụ lúa hè thu năm 2015 gieo cấy 158 000 ha, giảm khoảng 000 so với năm trước Năng suất bình quân đạt 50, tạ/ha, sản lượng đạt 795 000 tấn, giảm gần 17 000 so với vụ hè thu 2014 Riêng ăn với diện tích Cây ăn với diện tích 703 000 giảm khoảng 640 so với năm trước, sản lượng thu hoạch 9864 500 đạt 60% sản xuất hàng hố cịn lại chủ yếu cho tiêu dùng cá nhân, hộ gia đình Vì nơng nghiệp mang tính chất tự cung tự cấp chưa khỏi sản xuất nơng nghiệp t Thứ hai: Mức đầu tư vào nông nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp đại Theo tổng cục thống kê tổng vốn đầu tư cho nông nghiệp chiếm khoảng 13, 8% tổng vốn đầu tư tồn xã hội năm 2000, giảm cịn 7, 5% năm 2005 5, 45% vào năm 2008; 6, 15% năm 2010 mức 5, 98% năm 2011( Bảng 1) Trong năm 2011 tổng vốn đầu tư cho ngành nông nghiệp đáp ứng 40% nhu cầu toàn ngành năm 2012 vốn đầu tư cho nơng nghiệp có tăng đáp ứng 50-60% nhu cầu khu vực nông nghiệp Bên cạnh tính đến năm 2011 tồn khu vực nơng nghiệp Việt Nam cịn 495 dự án cấp giấy phép hiệu lực với vốn đăng ký đầu tư mức 264, triệu USD Mức vốn chiếm 1, 64% tồng vốn đăng kí đầu tư vào Việt Nam Hỗ trợ Trung ương chương trình phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao cịn hạn chế, chưa thúc đẩy việc phổ biến áp dụng phương thức canh tác tiến diện rộng cạnh tranh thị trường ngày gay gắt Vì vậy, sản xuất nơng nghiệp gặp nhiều khó khăn vốn đầu tư phục sản xuất hàng hóa Đây ngun nhân làm cho lực sản xuất nông nghiệp khơng đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa đại hóa chuyển đối cấu sản xuất nơng nghiệp Bảng: Đầu tư tồn xã hội cho nông nghiệp giai đoạn 2001 - 2011 18 Nguồn: Tính tốn từ số liệu Tổng cục Thống kê Thứ ba: Đội ngũ cán khoa học công nghệ vừa thiếu số lượng vừa thiếu chất lượng, hệ thống quan nghiên cứu triển khai lĩnh vực nơng nghiệp chưa hợp lí hiệu thấp Tiềm lực khoa học có tăng cường yếu Đội ngũ kĩ thuật có trình độ cịn thiếu cịn yếu Cơ cấu nhân lực khoa học cơng nghệ theo nghành nghề cịn bất hợp lí chủ yếu khoa học xã hội nhân văn, cịn lĩnh vực khoa học tự nhiên ít, kĩ sư lĩnh vực sản xuất nông nghiệp lại thiếu Trong lực lượng lao động nông ngiệp chiếm gần 50% lao động chưa đào tạo tay nghề Vì chưa đáp ứng kịp thời với tiến khoa học công nghệ có Thứ tư: việc tự nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ mang tính chất chun ngành (cơng nghệ gen biến đổi, đổi gen chuyển gen vào thực vật, động vật…) cịn hạn chế Từ dẫn đến việc tiến hành khảo nghiệm tập trung cho lúa, chưa tự lai 19 tạo giống lúa chất lượng cao Tốc độ thay đổi giống hoa màu cơng nghiệp, ăn cịn chậm, chưa có trồng dặc thù riêng thích hợp với điều kiện thiên nhiên vùng Việc chuyển giao công nghệ sản xuất giống thực dạng mơ hình chưa đáp ứng nhu cầu giống cho nông nghiệp, thuỷ sản theo hướng sản xuất hàng hố xuất Trình độ thâm canh chun canh chưa cao, quy mô sản xuất nhỏ, chất lượng hàng nông sản cịn thấp khơng đồng Thứ năm: tổ chức sản xuất nơng lâm thủy sản cịn phân tán thể kết cấu hạ tầng vùng sản xuất tập trung chưa phát triển, quy mô sản xuất nông hộ nhỏ lẻ, chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa lớn, ảnh hưởng đến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Chất lượng nước mặt ngày bị ô nhiễm, hạn chế phát huy mạnh nuôi trồng thủy sản Việc liên kết nhà (Nhà nước, khoa học, doanh nghiệp, nông dân) phục vụ, nghiên cứu sản xuất chưa đồng hiệu chưa cao chưa có liên kết chặt quan quản lí ứng dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, quản quản lí trực tiếp kết nghiên cứu thiếu thông tin thông tin không đầy đủ cho nông dân việc ứng dụng vào sản xuất Các phương tiện thông tin đại chúng trọng nhiều đến vấn đề KH, CN thời lượng phát sóng cịn Thứ sáu: quy hoạch phân bổ tài nguyên( đất đai, nguồn nước, …) phục vụ nơng nghiệp chưa hợp lí, chưa hướng tới thúc đẩy nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm nơng lâm thủy sản, đó: • Các quy hoạch đất, mặt nước cho sản xuất lúa gạo, công nghiệp ngắn ngày, dài ngày, chăn nuôi thủy sản…chưa rõ ràng chưa đủ cụ thể để quản lý chặt chẽ theo yêu cầu sản xuất loại trồng vật ni Tình trạng quy hoạch sản xuất nông lâm, thủy sản liên tục bị phá vỡ tạo tình trạng hỗn loạn sản xuất, hao phí vốn đầu tư người nơng dân gây khó khăn cho đời sống họ • Quy hoạch đất để sản xuất nông, lâm, thủy sản lâu dài: đất chuyển sang làm kết cấu hạ tầng nông thôn tạo mặt để phát triển hoạt động công nghiệp, dịch vụ, thương mại nông thôn chưa xác định rõ ràng, minh bạch • Đất dành cho nông nghiệp ngày bị thu hẹp lại gia tăng dân số, phát triển ngành công nghiệp yêu cầu mở rộng, tu bổ sở hạ tầng cho đất nước Trên thực tế nảy sinh nhiều tượng phức tạp ảnh hưởng đến 20 suất phát triển nông nghiệp nông dân đất, phản đối sách đền bù giải phóng mặt nhà nước, thị trường quyền sử dụng đất hoạt động không hiệu Mặc dù Đảng Nhà nước ta nỗ lực đổi sách đất nông nghiệp thông qua Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003, sách đất đai nhiều nội dung cần phải hồn thiện Thứ bảy: sách nhà nước địa phương áp dụng công nghệ vào nông nghiệp chưa hợp lí Thời gian qua phủ đưa nhiều sách hỗ trợ cho nơng nghiệp chưa đủ sâu, chưa đủ mạnh có số sách chưa phù hợp với thực tiễn Nơng nghiệp nước ta chưa hiệu tư chậm đổi Ở nước phát triển giai đoạn đầu cơng nghiệp hố đại hố lấy nhiều tài nguyên hy sinh nông thôn để phát triển đô thị Sau họ lại lấy thị bù đắp cho nông thôn trợ cấp trở lại cho nông nghiệp Tuy nhiên tiến hành cơng nghiệp hố, đại hoá lâu chưa bù đắp lạ cho nơng nghiệp Ngồi sách chưa “mở” chưa tạo hội cho việc thu hút đầu tư vào nơng nghiệp Nếu đổi sách đổi tổ chức, đầu tư công mở hướng phát triển cho nơng nghiệp Bên cạnh đó, sách bảo hộ sản xuất nơng nghiệp phải điều chỉnh theo lộ trình cam kết Việt Nam với tổ chức quốc tế làm tăng khó khăn cho nhiều ngành nơng nghiệp nơng dân Năng suất lao động thấp, chi phí sản xuất cịn cao, sản phẩm làm khó cạnh tranh với hàng hóa nơng sản nước có điều kiện sản xuất tốt nhập vào Việt Nam Giải pháp Nông nghiệp nước ta phải đối diện với nhiều khó khăn, thách thức Vì vậy, giải pháp cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn để thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp yêu cầu việc nâng cao vai trò quản lý Nhà nước ngày trở nên cấp thiết Nhóm đưa số giải pháp sau: + Cần xác định rõ quy hoạch dài hạn phát triển nghành sản phẩm nông, lâm, thuỷ sản phù hợp với vùng, miền thích ứng với trường, tạo vùng sản xuất ổn định; cần rà soát quy hoạch sử dụng đất để phát triển loại trồng có giá trị cao theo tín hiệu thị trường vùng sinh thái, phù hợp với đặc tính thổ nhưỡng đất canh tác 21 + Một số sách cần sớm hồn thiện : sách quản lí đất đai, sử dụng đất, chuyển dịch cấu kinh tế nông thơn Khuyến khích mở mang, phát triển nghề, làng nghề nơng thơn; sách tín dụng, sách thị trường hợp tác quốc tế, sách khuyến khích lâp trang trại kinh doanh theo quy mơ lớn, sách đào tạo nguồn nhân lực cho nông thôn Cùng với việc hồn chỉnh hệ thống, thể chế sách, điều có ý nghĩa cấp bách cải cách máy hành lành mạnh hóa đội ngũ cán bộ, công chức nông thôn Cần xúc tiến, nghiên cứu xây dựng luật nông nghiệp phù hợp với tình hình nhiệm vụ thay pháp lệnh hành nông nghiệp tạo sở để quản lý phát triển nông nghiệp thống đồng + Ứng dụng công nghệ canh tác công nghệ thu hoạch phù hợp với nông dân, tận dụng điều kiện tự nhiên thuận lợi loại sản phẩm, tổ chức mạng lưới thu gom nơng sản hàng hố theo quy tắc liên kết, giúp nông dân xây dựng thể chế gắn sản xuất hộ nông dân với sở chế biến doanh nghiệp thương mại với thâm gia có trách nhiệm quan quản lí nhà nước địa phương vùng sản xuất + Tập trung nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng nhăm phục vụ sản xuất hàng hoá như: thuỷ lợi, điện đường giao thông mặt phục vụ sản xuất chế biến thông tin + Đẩy mạnh đầu tư vốn nhà nước vào nông nghiêp thu hút tối đa vốn doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, trang trại cho kết cấu hạ tầng gắn với sản xuất kinh doing họ tăng cường đầu tư nâng cấp sở vật chất kĩ thuật sản xuất nông nghiệp nguồn ngân sách nguồn vốn ODA theo vùng sản xuất hàng hố tập trung, có sản lượng hàng hoá lớn giá trị cao + Với ngành chăn nuôi, chế biến tiêu thụ địa phương cần áp dụng biện pháp hành kinh tế để điều chỉnh phương thức chăn nuôi phân tán, quy mô nhỏ lẻ, nuôi thả tự nhiên khơng kiểm sốt dịch bệnh sang phương thức chăn ni trang trại theo quy hoạch vùng có sử dụng biện pháp phòng chống dịch bệnh xử lý chất thải đồng thức ăn chăn nuôi + Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân truy cập khai thác kịp thời thông tin ứng dụng khoa học kỹ thuật công 22 nghệ đại vào sản xuất Tổ chức lớp tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, tạo điều kiện cho vay vốn đẩy mạnh q trình sản xuất nơng nghiệp + Mở rộng tăng cường chất lượng công tác thông tin khoa học công nghệ cách phối hợp chặt chẽ quan thống kê, thông tin, xuất bản, thư viện, trường học đoàn thể quần chúng để làm tốt việc tuyên truyền phổ biến tin tức khoa học công nghệ nông nghiệp nước ta giới đông đảo cán khoa học công nghệ quần chúng lao động nông thôn + Lựa chọn hình thức chuyển giao tiến khoa học cơng nghệ thích hợp cho hộ gia đình nơng dân trang trại + Tạo giống lúa, ngô giống trồng khác có suất cao, chất lượng tốt phù hợp với nhu cầu thị trường nội địa xuất sở phát huy ưu lai + Tạo giống ăn có suất chất lượng cao phù hợp với vùng sinh thái, góp phần đổi cấu ngành trồng trọt + Cải tạo đàn bò Việt Nam theo hướng chăn ni lấy thịt, sữa có suất cao + Nạc hố đàn lợn chăn ni xuất + Nghiên cứu áp dụng biện pháp phòng trừ dịch bệnh tổng hợp, giảm bớt việc dùng chất hố học để bảo vệ mơi sinh + Cùng với việc đào tạo mới, cần coi trọng việc bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ cán khoa học công nghệ ngày mạnh số lượng chất lượng Củng cố xây dựng trường Đại học Nông nghiệp để đào tạo kỹ sư nông nghiệp có trình độ lý luận thực hành Xây dựng trường cao đẳng nông nghiệp, tăng cường hệ trung học chuyên nghiệp với nhiệm vụ đào tạo kỹ sư thực hành cán trung cấp kỹ thuật để tăng cường cho cấp huyện cấp sở + Việc đào tạo sau đại học, cần kết hợp hai hướng: Trong tiếp tục gửi đào tạo nước ngồi, cần đẩy mạnh cơng tác đào tạo nước Mở rộng đào tạo công nhân lành nghề, kỹ thuật viên cho sở sản xuất nông lâm ngư nghiệp + Thường xun có nghiên cứu tổng kết điển hình tiên tiến Việt Nam, tổ chức nhân điển hình tiên tiến tiến khoa học công nghệ sản xuất 23 + Thực có hiệu việc phát triển nông nghiệp hữu đại Tăng cường sử dụng loại phân bón hố học cách hợp lý, phù hợp với loại trồng, loại chất đất địa phương Sử dụng kết hợp giải pháp phòng trừ dịch bệnh hố chất với việc phịng trừ phương tiện vi sinh, thảo mộc + Khuyến khích việc khơi phục phát triển phong trào cuộc: "Cách mạng xanh" phát triển mạnh trước như: Bón phân chuồng, phân bắc; làm điền mơ, làm bèo hoa dâu hình thức làm phân xanh khác Khuyến khích việc sản xuất sử dụng ngày rộng rãi loại phân bón vi sinh chế phẩm vi sinh vật khác 24 KẾT LUẬN Những thành tựu to lớn cách mạng khoa học công nghệ đại đẩy nhanh phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao suất lao động làm chuyển biến mạnh mẽ cấu kinh tế quốc gia làm thay đổi sâu sắc mặt đời sống xã hội Đảng nhà nước ta tiến hành công đổi toàn diện với việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, tiềm lực KHCN tăng cường, nhiều thành tựu KHCN ứng dụng rộng rãi lĩnh vực Qua đề tài trên, ta thấy thực trạng quản lý nhà nước công nghệ nông nghiệp Việt Nam nhận thức rõ vai trò quản lý nhà nước 25 ... NGHIỆP VIỆT NAM Để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công nghệ nông nghiệp Việt Nam nhóm lựa chọn mơ hình định lượng phương pháp tổng hợp phân tích 2.1 Tình hình nông nghiệp Việt Nam Nông nghiệp. .. học công nghệ ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất đời sống - Hoàn thiện chế hoạt động máy quản lý nhà nước khoa học công nghệ CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NÔNG NGHIỆP...CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHỆ 1.1 Khái niệm chung: 1.1.1 Vai trò chức nhà nước quản lý khoa học cơng nghệ Vai trị nhà nước thơng qua hệ thống luật pháp, chế, sách quản lý KH-CN