0 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN QUANG VINH VAI TRÒ CỦA BÁO IN TRONG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ BÁO CHÍ HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN QUANG VINH VAI TRÒ CỦA BÁO IN TRONG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY (Khảo sát báo Nhân Dân, báo Lao Động, báo Thanh Niên, báo Xây Dựng) Ngành Báo chí học Mã số: 62.32.01.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ BÁO CHÍ HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Trương Ngọc Nam TS Lê Thị Nhã HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Trương Ngọc Nam TS Lê Thị Nhã Các số liệu, kết luận kết nghiên cứu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Luận án sử dụng, kế thừa phát triển số tư liệu, số liệu, kết nghiên cứu từ sách, giáo trình, tài liệu… liên quan đến nội dung đề tài nghiên cứu giải đầy đủ Nếu sai sót, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả luận án Nguyễn Quang Vinh CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN CNXH CTV : Chủ nghĩa xã hội : Cộng tác viên DLXH : Dư luận xã hội GSXH : Giám sát xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NCS : Nghiên cứu sinh NXB : Nhà xuất PBXH : Phản biện xã hội PVS : Phỏng vấn sâu QLNN : Quản lý nhà nước XHCN : Xã hội chủ nghĩa Stt : Số thứ tự MỤC LỤC MỞ ĐẦU TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát tình hình nghiên cứu 1.2 Các nghiên cứu nước 1.3 Các nghiên cứu Việt Nam 16 1.4 Những nội dung cần tập trung nghiên cứu 31 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA BÁO IN TRONG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI 34 1.1 Các khái niệm .34 1.2 Cơ sở trị - pháp lý hoạt động giám sát, phản biện xã hội báo chí.49 1.3 Một số lý thuyết truyền thơng làm sở để báo in thực chức giám sát phản biện xã hội 54 1.4 Chức năng, chế nguyên tắc để báo in thực chức giám sát PBXH 57 1.5 Tiêu chí đánh giá vai trò báo in thực chức giám sát phản biện xã hội 61 Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA BÁO IN TRONG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 66 2.1 Tần suất mức độ thực chức giám sát phản biện xã hội báo in khảo sát .66 2.2 Nội dung, hình thức giám sát phản biện xã hội báo in 74 2.3 Đánh giá cơng chúng vai trò báo in thực chức giám sát phản biện xã hội 97 2.4 Kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt 116 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA BÁO IN TRONG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 128 3.1 Nhóm giải pháp mơi trường trị - pháp lý để nâng cao vai trò báo in thực chức giám sát phản biện xã hội .128 3.2 Nhóm giải pháp đổi nội dung, hình thức, phương thức thông tin phương tiện tác nghiệp báo chí 139 3.3 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực 144 3.4 Nhóm giải pháp nghiên cứu dư luận xã hội thu hút công chúng 152 KẾT LUẬN 157 TÀI LIỆU THAM KHẢO 161 PHẦN PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tần suất đăng tải kiện “nóng” năm 2015 báo in 73 Bảng 2.2 Thông tin nhân học công chúng mẫu khảo sát .98 Bảng 2.3 Tương quan nơi cư trú mức độ đọc báo người trả lời 99 Bảng 2.4 Đánh giá cơng chúng vai trò báo Nhân Dân giám sát PBXH 104 Bảng 2.5 Đánh giá công chúng vai trò báo Lao Động giám sát PBXH 105 Bảng 2.6 Đánh giá cơng chúng vai trò báo Thanh Niên giám sát PBXH 106 Bảng 2.7 Đánh giá cơng chúng vai trò báo Xây Dựng giám sát PBXH 107 Bảng 2.8 Đánh giá công chúng hiệu báo Nhân Dân 108 Bảng 2.9 Đánh giá công chúng hiệu báo Lao Động 109 Bảng 2.10 Đánh giá công chúng hiệu báo Thanh Niên .110 Bảng 2.11 Đánh giá công chúng hiệu báo Xây Dựng 110 Bảng 2.12 Đánh giá công chúng tác động báo Nhân Dân thực chức giám sát PBXH lĩnh vực cụ thể .112 Bảng 2.13 Đánh giá công chúng tác động báo Lao Động thực chức giám sát PBXH lĩnh vực cụ thể .112 Bảng 2.14 Đánh giá công chúng tác động báo Thanh Niên thực chức giám sát PBXH lĩnh vực cụ thể .113 Bảng 2.15 Đánh giá công chúng tác động báo Xây Dựng thực chức giám sát PBXH lĩnh vực cụ thể .114 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tần suất thông điệp giám sát PBXH đăng tải báo khảo sát từ tháng đến tháng 12/2015 70 Biểu đồ 2.2: Tương quan báo chủ đề giám sát PBXH 75 Biểu đồ 2.3: Tương quan báo nội dung tác phẩm tham gia xây dựng sách, pháp luật .76 Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ tác phẩm giám sát PBXH tham gia tổ chức thực sách, pháp luật (%) 78 Biểu đồ 2.5: Tương quan báo tỷ lệ tác phẩm giám sát PBXH (%) 79 Biểu đồ 2.6: Tương quan báo nội dung tác phẩm giám sát PBXH (%) 82 Biểu đồ 2.7: Tỷ lệ tác phẩm giám sát PBXH báo Nhân Dân (%) 88 Biểu đồ 2.8: Tỷ lệ tác phẩm giám sát PBXH báo Lao Động (%) 88 Biểu đồ 2.9: Tỷ lệ tác phẩm giám sát PBXH báo Thanh Niên (%) 89 Biểu đồ 2.10 Tỷ lệ tác phẩm giám sát PBXH báo Xây Dựng (%) 90 Biểu đồ 2.11: Tương quan báo thể loại tác phẩm giám sát PBXH 91 Biểu đồ 2.12: Tương quan báo vị trí đăng tải tác phẩm số báo (%) 92 Biểu đồ 2.13 Tương quan báo người trích dẫn ý kiến tác phẩm (%) 97 Biểu đồ 2.14 Mức độ đọc báo năm người trả lời (%) 100 Biểu đồ 2.15 Tỷ lệ người trả lời quan tâm đến lĩnh vực giám sát PBXH (%) 101 Biểu đồ 2.16 Đánh giá công chúng chất lượng giám sát PBXH báo in (%) 102 Biểu đồ 2.17 Tỷ lệ người trả lời hiểu vai trò báo in thực chức giám sát PBXH (%) 114 Biểu đồ 2.18 Đánh giá cơng chúng vai trò báo thu hút công chúng định hướng dư luận xã hội 115 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Ngay từ đời, báo chí cách mạng nước ta có đóng góp to lớn vào nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống đất nước, xây dựng, bảo vệ phát triển theo đường xã hội chủ nghĩa (XHCN) mà Đảng Bác Hồ lựa chọn Trong nghiệp đổi mới, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, báo chí khơng ngừng đổi toàn diện, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới, tham gia góp phần xây dựng, phát triển đất nước với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Với thơng tin nhanh chóng, xác, trung thực, khách quan đa chiều, báo chí Việt Nam nói chung báo in nói riêng trở thành diễn đàn đông đảo quần chúng nhân dân, nơi trao đổi ý kiến, luận bàn vấn đề quan trọng sống, để vừa giám sát, vừa phản biện hoạt động quan công quyền nói riêng tồn xã hội nói chung Những năm qua, báo chí nước ta nói chung báo in nói riêng thực tốt chức giám sát phản biện xã hội (PBXH), với Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) đồn thể trị - xã hội, nhân dân tích cực tham gia giám sát PBXH, đóng góp tích cực vào việc hoạch định đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; đấu tranh phản bác luận điệu thù địch, sai trái, phòng chống tham nhũng, tiêu cực tệ nạn xã hội làm cản trở phát triển đất nước, góp phần đáng kể tạo đồng thuận, thống việc thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Tuy nhiên, vai trò báo chí nói chung báo in nói riêng giám sát PBXH thời gian qua thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ đề ra, chưa kịp thời hiệu hạn chế Trong điều kiện đảng cầm quyền nước ta, bên cạnh thuận lợi tính ưu việt trội, nhiên không thực tốt chất đảng cách mạng khoa học với mục đích dân dễ xảy tình trạng ý chí, chủ quan, dễ tha hóa lạm dụng quyền lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức máy nhà nước Do việc cần phải có chế cụ thể, rõ ràng, minh bạch để nhân dân bày tỏ thẳng thắn ý kiến, thực giám sát PBXH dự thảo, dự án, dự kiến định lớn Đảng, Nhà nước, hệ thống trị Người dân tham gia giám sát, PBXH thơng qua MTTQ, tổ chức đồn thể trị - xã hội qua báo chí, nghiên cứu vai trò báo chí nói chung báo in nói riêng thực chức giám sát PBXH cần thiết Cho đến thời điểm nay, có nhiều quan điểm khác vai trò báo chí nói chung báo in nói riêng thực chức giám sát PBXH Vậy đâu quan niệm có sở khoa học, thực tiễn trở thành khái niệm phản ánh nội hàm chất vai trò báo chí giám sát PBXH Giám sát PBXH báo chí hay vai trò báo chí giám sát PBXH? Hiện nước ta vai trò báo in thực chức giám sát PBXH với thuận lợi khó khăn, hạn chế định Việc đánh giá vai trò báo in thực chức giám sát PBXH theo tiêu chí nào? Quan điểm giải pháp thực vai trò báo in giám sát PBXH cần thiết quan điểm giải pháp gì? Vai trò báo in thực chức giám sát PBXH nước ta cần xem xét báo chí phận hệ thống trị? Cần phải nâng cao vai trò báo chí nói chung báo in nói riêng thực chức giám sát PBXH nào,v.v Tình hình làm cho việc nghiên cứu đề tài: "Vai trò báo in thực chức giám sát phản biện xã hội Việt Nam (khảo sát báo Nhân Dân, báo Lao Động, báo Thanh Niên, báo Xây Dựng)” với tính cách Luận án Tiến sĩ ngành Báo chí học có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận vai trò báo chí thực chức giám sát PBXH, Luận án khảo sát thực trạng vai trò báo in thực chức giám sát PBXH để đánh giá ưu, nhược điểm, từ đưa số giải pháp nâng cao vai trò báo in thực chức giám sát PBXH Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài "Vai trò báo in thực chức giám sát phản biện xã hội Việt Nam (khảo sát báo Nhân Dân, báo Lao Động, báo Thanh Niên, báo Xây Dựng)” sau: - Một là, hình thành sở lý luận cho việc tiến hành nghiên cứu vai trò báo chí nói chung báo in nói riêng thực chức giám sát PBXH; yêu cầu quan báo chí nhà báo việc thực chức giám sát PBXH; - Hai là, khảo sát thực trạng vai trò báo in thực chức giám sát PBXH nay; rút nhận định vai trò báo in thực chức giám sát PBXH Việt Nam nay; - Ba là, sở kết nghiên cứu, đưa nguyên nhân, khuyến nghị, số giải pháp nhằm nâng cao vai trò báo in thực chức giám sát PBXH nước ta giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án vai trò báo in thực chức giám sát PBXH Việt Nam Từ nghiên cứu tác phẩm báo in, điều tra xã hội học để đánh giá vai trò báo in giám sát PBXH 3.2 Phạm vi khảo sát, nghiên cứu - Giám sát PBXH đề tài rộng lớn, báo in Việt Nam nhiều, Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu báo in: Báo Nhân Dân - quan Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, tiếng nói Đảng, Nhà nước nhân dân Việt Nam; Báo Lao Động - quan ngôn luận Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam; Báo Thanh Niên diễn đàn Hội Liên hiệp 22 Khác C4 Các lĩnh vực giám sát PBXH mà quý vị quan tâm báo Lao Động Mức độ quan tâm Các lĩnh vực Giám sát, phản biện việc hoạch định thực thi sách, pháp luật Giám sát, phản biện vấn đề trị Giám sát, phản biện vấn đề kinh tế Giám sát, phản biện vấn đề vềvăn hóa – xã hội Khác Khơng quan tâm Rất khơng quan tâm Rất quan tâm Quan tâm Ít quan tâm 3 4 5 5 C5 Các lĩnh vực giám sát PBXH mà quý vị quan tâm báo Thanh Niên Mức độ quan tâm Các lĩnh vực Giám sát, phản biện việc hoạch định thực thi sách, pháp luật Giám sát, phản biện vấn đề trị Giám sát, phản biện vấn đề kinh tế Giám sát, phản biện vấn đề văn hóa – xã hội Khơng quan tâm Rất không quan tâm 5 5 Rất quan tâm Quan tâm Ít quan tâm 3 2 23 C6 Các lĩnh vực giám sát PBXH mà quý vị quan tâm báo Xây Dựng Mức độ quan tâm Các lĩnh vực Giám sát, phản biện việc hoạch định thực thi sách, pháp luật Giám sát, phản biện vấn đề trị Giám sát, phản biện vấn đề kinh tế Giám sát, phản biện vấn đề văn hóa – xã hội Không quan tâm Rất không quan tâm 5 5 Rất quan tâm Quan tâm Ít quan tâm 3 2 D NHẬN DIỆN VỀ VAI TRÒ CỦA BÁO IN TRONG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT VÀ PBXH D1 Theo Quý vị, vai trò báo in thực chức giám sát PBXH cần hiểu nào? (Có thể chọn nhiều phương án) Giám sát, phản biện việc hoạch định thực thi sách, pháp luật Giám sát, phản biện vấn đề trị Giám sát, phản biện vấn đề kinh tế Giám sát, phản biện vấn đề văn hóa – xã hội Khác (ghi rõ):……………………… D2 Đánh giá quý vị chất lượng giám sát PBXH báo in: Chân thật, khách quan Dễ hiểu Tính phê bình, chiến đấu Kịp thời, xác Tính xây dựng Khác (ghi rõ)…………… 24 E ĐÁNH GIÁ VAI TRÒ CỦA BÁO IN TRONG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT VÀ PBXH E1 Trong thời gian qua, mức độ đọc báo in quý vị nào? Mức độ đọc báo thời gian qua (Mỗi dòng/mỗi báo chọn phương án) 1.Rất thường 2.Thường 3.Thỉnh Hiếm 5.Không xuyên xuyên thoảng đọc Nhân Dân Lao Động 3.Thanh Niên Xây Dựng E2a Quý vị đánh giá cụ thể vai trò báo Nhân Dân giám sát PBXH thời gian qua? Mức độ vai trò (Mỗi dòng chọn phương án) Rất Trung Yếu Tốt Rất tốt yếu bình Cung cấp thơng tin chân thực, khách quan để người dân giám sát phản biện Bám sát kiện, thông tin nhanh nhạy, phân tích trúng vấn đề trọng tâm mà dư luận xã hội quan tâm Khơi nguồn DLXH định hướng DLXH Tạo diễn đàn ngôn luận công khai cho người dân Khơi gợi thúc đẩy ý thức trách nhiệm xã hội công dân giám sát PBXH Phản ánh ý kiến nhân dân vào q trình xây dựng, hồn thiện đề án, sách lớn nhà nước Đề xuất giải pháp điều chỉnh, khắc phục thiếu sót, lạc hậu, trì trệ E2b Q vị đánh giá cụ thể vai trò báo Lao Động giám sát PBXH thời gian qua? Mức độ vai trò (Mỗi dòng chọn phương án) Rất Trung Rất Yếu Tốt yếu bình tốt Cung cấp thông tin chân thực, khách quan để người dân giám sát phản biện 25 Bám sát kiện, thông tin nhanh nhạy, phân tích trúng vấn đề trọng tâm mà dư luận xã hội quan tâm Khơi nguồn DLXH định hướng DLXH Tạo diễn đàn ngôn luận công khai cho người dân Khơi gợi thúc đẩy ý thức trách nhiệm xã hội công dân giám sát PBXH Phản ánh ý kiến nhân dân vào q trình xây dựng, hồn thiện đề án, sách lớn nhà nước Đề xuất giải pháp điều chỉnh, khắc phục thiếu sót, lạc hậu, trì trệ 5 5 5 E2c Quý vị đánh giá cụ thể vai trò báo Thanh Niên giám sát PBXH thời gian qua? Mức độ vai trò (Mỗi dòng chọn phương án) Rất Trung Rất Yếu Tốt yếu bình tốt Cung cấp thơng tin chân thực, khách quan để người dân giám sát phản biện Bám sát kiện, thơng tin nhanh nhạy, phân tích trúng vấn đề trọng tâm mà dư luận xã hội quan tâm Khơi nguồn DLXH định hướng DLXH Tạo diễn đàn ngôn luận công khai cho người dân Khơi gợi thúc đẩy ý thức trách nhiệm xã hội công dân giám sát PBXH Phản ánh ý kiến nhân dân vào trình xây dựng, hoàn thiện đề án, sách lớn nhà nước Đề xuất giải pháp điều chỉnh, khắc phục thiếu sót, lạc hậu, trì trệ E2d Q vị đánh giá cụ thể vai trò báo Xây Dựng giám sát PBXH thời gian qua? Mức độ vai trò (Mỗi dòng chọn phương án) Rất Trung Rất Yếu Tốt yếu bình tốt Cung cấp thông tin chân thực, khách quan để người dân giám sát phản biện Bám sát kiện, thông tin nhanh nhạy, phân 26 tích trúng vấn đề trọng tâm mà dư luận xã hội quan tâm Khơi nguồn DLXH định hướng DLXH Tạo diễn đàn ngôn luận công khai cho người dân Khơi gợi thúc đẩy ý thức trách nhiệm xã hội công dân giám sát PBXH Phản ánh ý kiến nhân dân vào trình xây dựng, hồn thiện đề án, sách lớn nhà nước Đề xuất giải pháp điều chỉnh, khắc phục thiếu sót, lạc hậu, trì trệ 5 5 F ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA BÁO IN TRONG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT VÀ PBXH F1 Quý vị đánh giá hiệu báo Nhân Dân thực chức giám sát PBXH thời gian qua? Mức độ hiệu (Mỗi dòng chọn phương án) Rất Yếu Trung Tốt Rất tốt yếu bình Nâng cao nhận thức, kiến thức công dân Phòng chống tượng xã hội tiêu cực Phòng chống tham nhũng, lãng phí Kiềm chế quan liêu máy công quyền Phòng chống suy thối tư tưởng trị Tạo đồng thuận đoàn kết xã hội Thúc đẩy dân chủ hóa xã hội F2 Quý vị đánh giá hiệu báo Lao Động thực chức giám sát PBXH thời gian qua? Mức độ hiệu (Mỗi dòng chọn phương án) Rất Yếu Trung Tốt Rất tốt yếu bình Nâng cao nhận thức, kiến thức công dân Phòng chống tượng xã hội tiêu cực Phòng chống tham nhũng, lãng phí Kiềm chế quan liêu máy công quyền Phòng chống suy thối tư tưởng trị Tạo đồng thuận đoàn kết xã hội 27 Thúc đẩy dân chủ hóa xã hội F3 Quý vị đánh giá hiệu báo Thanh Niên thực chức giám sát PBXH thời gian qua? Mức độ hiệu (Mỗi dòng chọn phương án) Rất Yếu Trung Tốt Rất tốt yếu bình Nâng cao nhận thức, kiến thức cơng dân Phòng chống tượng xã hội tiêu cực Phòng chống tham nhũng, lãng phí Kiềm chế quan liêu máy công quyền Phòng chống suy thối tư tưởng trị Tạo đồng thuận đoàn kết xã hội Thúc đẩy dân chủ hóa xã hội F4 Quý vị đánh giá hiệu báo Xây Dựng thực chức giám sát PBXH thời gian qua? Mức độ hiệu (Mỗi dòng chọn phương án) Rất Yếu Trung Tốt Rất tốt yếu bình Nâng cao nhận thức, kiến thức công dân Phòng chống tượng xã hội tiêu cực Phòng chống tham nhũng, lãng phí Kiềm chế quan liêu máy công quyền Phòng chống suy thối tư tưởng trị Tạo đồng thuận đoàn kết xã hội Thúc đẩy dân chủ hóa xã hội G ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA GIÁM SÁT VÀ PBXH TRÊN BÁO IN Ở CÁC LĨNH VỰC G1 Theo quý vị, tác động báo Nhân Dân thực chức giám sát PBXH lĩnh vực sau sao? Mức độ tác động (Mỗi dòng chọn phương án) Rất Yếu Trung Tốt Rất tốt yếu bình Hoạch định thực thi sách, pháp luật Giám sát, phản biện vấn đề trị 28 Giám sát, phản biện vấn đề kinh tế Giám sát, phản biện vấn đề văn hóa – xã hội Khác 5 G2 Theo quý vị, tác động báo Lao Động thực chức giám sát PBXH lĩnh vực sau sao? Mức độ tác động (Mỗi dòng chọn phương án) Rất Yếu Trung Tốt Rất tốt yếu bình Hoạch định thực thi sách, pháp luật Giám sát, phản biện vấn đề trị Giám sát, phản biện vấn đề kinh tế Giám sát, phản biện vấn đề văn hóa – xã hội Khác G3 Theo quý vị, tác động báo Thanh Niên thực chức giám sát PBXH lĩnh vực sau sao? Mức độ tác động (Mỗi dòng chọn phương án) Rất Yếu Trung Tốt Rất tốt yếu bình Hoạch định thực thi sách, pháp luật Giám sát, phản biện vấn đề trị Giám sát, phản biện vấn đề kinh tế Giám sát, phản biện vấn đề văn hóa – xã hội Khác G4 Theo quý vị, tác động báo Xây Dựng thực chức giám sát PBXH lĩnh vực sau sao? Mức độ tác động (Mỗi dòng chọn phương án) Rất Yếu Trung Tốt Rất tốt yếu bình Hoạch định thực thi sách, pháp luật Giám sát, phản biện vấn đề trị Giám sát, phản biện vấn đề kinh tế Giám sát, phản biện vấn đề văn hóa – xã hội Khác 1 2 3 4 5 5 29 H GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA BÁO IN TRONG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT VÀ PBXH H1 Theo Quý vị, nhằm nâng cao vai trò báo in giám sát PBXH thời gian tới cần phải đổi môi trường trị - pháp lý nào? Đổi mới, tăng cường lãnh đạo Nâng cao trách nhiệm quan Đảng, quản lý Nhà nước đạo, quản lý quan chủ quản báo báo chí chí Xây dựng hồn thiện sở Xây dựng quy chế phối hợp để báo in trị - pháp lý để báo in thực thực chức giám sát PBXH chức giám sát, PBXH Cần có Luật giám sát PBXH Mở rộng công khai, dân chủ Khác (ghi rõ)……………………… mặt đời sống xã hội H2 Các quan báo in cần có giải pháp để thực tốt chức giám sát PBXH Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ Tăng cường liên kết phối hợp tác lãnh đạo quan báo chí nghiệp quan báo chí Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ Tương tác thường xuyên với độc giả nhà báo Mở rộng đội ngũ cộng tác viên tham gia Khác (ghi rõ)…………………… giám sát, PBXH quan báo chí H3 Các tiêu chí đánh giá giám sát PBXH báo in Bảo đảm tính khách quan, tồn diện, Tơn trọng chuẩn mực văn hóa lịch sử cụ thể đạo đức xã hội Thực chủ trương, đường Nâng cao mức độ, mở rộng phạm vi, lối Đảng, sách, pháp luật tác động hiệu vai trò báo Nhà nước giám sát, PBXH in giám sát, PBXH Khác (ghi rõ)…………………… Xin trân trọng cảm ơn tham gia quý vị! 30 Phụ lục KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH BÁO CHÍ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI NCS chọn số nước giới có đặc điểm bật khía cạnh báo chí giám sát PBXH để rút nội dung tham khảo cho Luận án, gồm: Trung Quốc nước có nhiều nét tương đồng lịch sử, văn hóa, thể chế trị với Việt Nam; Hoa Kỳ Cộng hòa Áo nước phát triển, chế trị khác Việt Nam, có báo chí lâu đời, phát triển mạnh mẽ, tương đối tự báo chí; Singapore nước khu vực Đơng Nam Á, có báo chí phát triển, khơng có báo chí tư nhân Ở Trung Quốc Từ năm 1949 tới nay, Trung Quốc chưa ban hành Luật Báo chí, nhà nước Trung Quốc lấy thị, nguyên tắc Đảng để đạo hướng dẫn báo chí Từ Đảng Cộng sản Trung Quốc cầm quyền báo chí Trung Quốc có bước ngoặt lớn chuyển từ “tự do” sang “chính trị hóa”, chí báo chí trở thành “cơng cụ trị nước” Đảng Nhà nước Trung Quốc Báo chí Trung Quốc ghi nhận có “hàng nghìn loại báo chí khác với tiếng nói” Một số báo, “Nhân Dân nhật báo”, “Quân Giải Phóng”, Tạp chí “Hồng Kỳ” quan thơng “Tân Hoa Xã” đặt vị trí đặc biệt Sự phát triển thời kỳ cải cách, mở cửa báo chí Trung Quốc thúc đẩy hoạt động giám sát PBXH báo chí, mặt tích cực, đan xen hạn chế, mặt trái tự ngơn luận, khiến Nhà nước khó kiểm sốt theo ý muốn trước, chí có ảnh hưởng tiêu cực làm lung lay hệ tư tưởng thống, phủ định thành tựu, lịch sử lãnh đạo Đảng Cộng sản Trung Quốc Trước tình hình này, năm 2013, Trung Quốc ban hành “Thơng tri tình hình ý thức hệ nay” tức “Văn kiện số 9”, Văn 31 phòng Trung ương Đảng ngày 22-4-2013 nhằm chấn chỉnh lại báo chí quan truyền thông Trung Quốc Biện pháp triển khai là: Đảng Cộng sản Trung Quốc trực tiếp quản lý trường đào tạo báo chí hàng đầu nước Ban Tuyên truyền Trung ương cử cán xuống để nắm giữ vị trí cao nhất; thực thắt chặt kiểm toán ngân sách liên quan; yêu cầu 250.000 phóng viên làm việc tòa soạn báo đài truyền hình khắp nước phải tham dự chương trình đào tạo để học chủ đề quan điểm chủ nghĩa Mác báo chí Từ cho thấy, hoạt động giám sát PBXH báo chí Trung Quốc mang tính chiều Những năm gần đây, báo chí Trung Quốc tham gia hiệu việc kiểm soát xã hội để chống tham nhũng Nhiều vụ việc tham nhũng, tha hóa, biến chất quan chức chấn động đất nước, như: Chu Vĩnh Khang, Bạc Hy Lai, Từ Tài Hậu, Lệnh Kế Hoạch… có phần đáng kể báo chí Trung Quốc tham gia Tuy nhiên, đạt thành tựu quan trọng, phanh phui nhiều vụ án lớn, lôi ánh sáng nhiều quan chức cao cấp tham nhũng, nhìn chung cơng chúng chưa hài lòng kết kiểm sốt xã hội báo chí, nêu trên, báo chí Trung Quốc chưa thật mạnh mẽ việc giám sát PBXH, phương tiện truyền thông chưa làm cho cơng chúng tin tưởng hồn tồn Theo cơng bố Tân Hoa Xã khảo sát với chủ đề: “Sự tin tưởng hài lòng khán giả truyền thông”, kết cho thấy: “81% khán giả nghĩ rằng, phương tiện truyền thông xem báo cáo quan trọng, chưa ý đầy đủ đến dư luận; 74,8% số công chúng hỏi tin rằng, phương tiện truyền thông giám sát việc hoạt động quyền địa phương chưa đủ mạnh” [20, tr.75] Ở Singapore Singapore khơng có báo chí tư nhân, hầu hết quan báo chí Chính phủ kiểm sốt, thơng qua hình thức sở hữu cổ phần nhà nước 32 Trong bối cảnh số lượng báo in giới sụt giảm, với người dân Singapore, nhật báo thu hút lượng độc giả trung thành 61,8% người dân Singapore đọc báo in trực tuyến ngày Theo quan điểm Chính phủ Singapore, báo chí cơng cụ phổ biến, xây dựng thực thi sách kênh để nhà nước nhận thông tin phản hồi từ người dân Mọi thông tin liên quan đến mặt xã hội báo chí phản ánh, gần khơng có vùng cấm, kể vấn đề cần giải hay gây xúc xã hội, kể tương lai trị singapore vị cầm quyền Đảng PAP Thậm chí, thời điểm trước bầu cử, số chun gia có phân tích nhật báo lớn, ủng hộ nước hướng đến chế độ lưỡng đảng, thay đảng lãnh đạo Những điều cấm kỵ báo chí Singapore sản phẩm mang tính khiêu dâm, đồi trụy, kích động, bạo lực, tơn giáo, hiềm khích sắc tộc đời tư lãnh đạo cấp cao Dù báo chí thống cho ủng hộ phủ, song thơng tin trái chiều sách cách thức điều hành phủ phản ánh thể loại báo chí, chủ yếu hình thức “Ý kiến bạn đọc”, phản biện chuyên gia, học giả, tất mang tính nêu vấn đề đề xuất biện pháp giải Do tính minh bạch tương đối dân chủ nên thơng tin báo chí cung cấp cho quan quyền lực hình thức thơng thường, đăng tải công khai, rộng rãi ấn phẩm báo chí, báo in Những vấn đề nóng xã hội đăng tải cơng khai báo chí Các bộ, ban, ngành có phận truyền thơng tiếp xúc với báo chí phụ trách tổng hợp thơng tin báo chí ngày, đặc biệt ý kiến trái chiều, giám sát, phản biện liên quan đến công việc bộ, ngành mình, để báo cáo lãnh đạo, qua hình thành nên chế phản hồi thơng tin thích hợp Báo chí Singapore góp phần tích cực quản lý, giám sát PBXH 33 Ở Cộng hòa Áo Theo thống kê Hiệp hội báo chí Áo năm 2010, số lượng nhật báo Áo có 18 tờ (3 tờ miễn phí); báo tuần có 247 tờ (báo địa phương, đảng phái, giáo hội); tạp chí có 43 Các tờ báo báo thuộc sở hữu tư nhân chịu tác động trực tiếp từ ông chủ công chúng [105] Cũng giống báo chí khác, báo chí Áo thực chức giám sát PBXH việc cung cấp thông tin cách trung thực, nhanh chóng, minh bạch kênh bán hàng (của thân quan báo đó) Theo số liệu khảo sát [121], tuần báo chí phanh phui vụ tham nhũng từ cấp địa phương đến cấp Liên minh châu Âu Những ý kiến phản biện người dân, chuyên gia, đảng phái chủ trường, sách, kế hoạch phủ Liên minh châu Âu báo chí đề cập với tần suất cao Tập hợp ý kiến, tranh luận, phản biện nhiều chiều công chúng, người dân, đảng phái sở dân chủ Không chịu sức ép hay điều khiển Chính phủ Coi quan cơng quyền nhóm đối tượng cơng chúng thị trường, bình đẳng nhóm đối tượng cơng chúng khác yếu tố giúp cho vai trò giám sát PBXH báo chí Cộng hòa Áo ngày thực thi cách triệt để, tồn diện Báo chí, truyền thơng Cộng hòa Áo châu Âu làm tốt vai trò người đại diện nhân dân việc giám sát PBXH, góp phần tích cực thúc đẩy minh bạch, tiến xã hội châu Âu Tiêu biểu cho báo in Cộng hòa Áo tờ Wiener Zeitung xuất số đầu năm 1703, đến báo coi tờ báo in cổ giới (với 300 năm) Báo Wiener Zeitung ln tích cực tham gia giám sát PBXH đánh giá cao Cộng hòa Áo [105] Ở Hợp chủng quốc Hoa Kỳ: Hoa kỳ không cường quốc kinh tế, khoa học, cơng nghệ, qn sự… mà quốc gia số phát triển báo chí, kể số lượng chất lượng Về phát triển báo chí, đời Tổng thống Hoa Kỳ ln coi trọng, ủng hộ dành nhiều ưu cho báo chí Tổng thống thứ ba Hoa 34 Kỳ Thomas Jefferson (1743-1826) rõ ràng quan điểm tự báo chí, tạo điều kiện để báo chí Hoa Kỳ phát triển mặt, thực tốt giám sát PBXH hiệu Năm 1787 ông viết : “Nếu tơi buộc phải định xem có cần phủ khơng có báo chí hay có báo chí mà khơng cần phủ, tơi khơng ngần ngại lựa chọn giải pháp thứ hai” Mặc dù Hoa Kỳ chưa có Luật Báo chí, có Luật Tự thông tin (The Freedom of Information Act) sửa đổi Tổng thống Bill Clinton ký ngày 02/10/1996 Đạo luật áp dụng quan liên bang, tất tiểu bang vùng lãnh thổ ban hành đạo luật tương tự Đồng thời, tồn hoạt động báo chí dựa vào điều khoản, điều bổ sung thứ vào Hiến pháp Hoa Kỳ Chính quyền khơng đạo, không ngăn cấm, không can thiệp vào hoạt động báo chí Theo quy định Hiến pháp Hoa Kỳ, Quốc hội khơng có quyền ban hành văn nhằm hạn chế tự ngôn luận, tự báo chí Tuy nhiên, từ năm 1798, Quốc hội Mỹ thông qua đạo luật Phản loạn quy định “việc viết, in, phát biểu hay phổ biến… văn sai thực, có tính chất xúc phạm hay ác ý chống quyền tội” Điều 2385, Chương 115 Bộ luật Hình Mỹ nghiêm cấm hành vi “in ấn, xuất bản, biên tập, phát thanh, truyền bá, buôn bán, phân phối trưng bày công khai tài liệu viết in có nội dung vận động, xúi giục giảng giải trách nhiệm, cần thiết tham vọng tính đắn hành vi lật đổ tiêu diệt quyền cấp Hoa Kỳ vũ lực bạo lực” Cũng theo Hiến pháp Hoa Kỳ Tòa án tối cao phép đưa trừng phạt pháp lý phát báo chí có hành vi phá hoại, lăng nhục, vu khống, xúc xiểm Nhà nước, xã hội cá nhân Như vậy, Tòa án tối cao trở thành quan kiểm sốt báo chí Hoa Kỳ Ngồi ra, Hiến pháp bang cho phép truy tố tội lạm dụng quyền tự ngôn luận, tự báo chí Điều cho thấy vấn đề tự ngơn luận, tự báo chí Hoa Kỳ kiểm sốt khn khổ pháp luật 35 Như cho thấy, Hoa Kỳ, báo chí thực chức giám sát PBXH thoải mái, tự thông tin cho công chúng, nghĩa thực giám sát PBXH sâu rộng triệt để Tuy nhiên, hoạt động nhà báo Hoa Kỳ phải tuân theo Quy tắc báo chí Hội chủ bút nước Hoa Kỳ ban hành Quy tắc bao gồm yêu cầu là: trách nhiệm; tự ngôn luận, tự báo chí; độc lập; tính đắn; tính vơ tư; bảo đảm tôn trọng danh; giữ phong mỹ tục Riêng với lĩnh vực truyền hình có Quy tắc vơ tuyến truyền hình thơng qua ngày 9-6-1958 Nhìn chung, hoạt động báo chí quốc gia khơng mang tính bắt buộc mặt pháp lý ràng buộc quy định nghề nghiệp, khung đạo đức, có quy định đạo đức quan báo chí Sự phối hợp báo chí giám sát PBXH phạm vi toàn cầu Ngày 04-4-2016, Hiệp hội nhà báo điều tra quốc tế (ICIJ) đồng loạt tung thông tin hàng nghìn số hàng triệu tài liệu (11,5 triệu tài liệu) gọi “Hồ sơ Panama” [131]; đưa thơng tin hoạt động ngầm nhiều ngân hàng Công ty Luật Mossack Fonseca Panama với khách hàng có nhân vật lãnh đạo nhiều nước, người tiếng, nhà tài phiệt tội phạm nhiều quốc gia giới nhằm che giấu nhiều tài khoản phạm pháp, tài sản cá nhân trốn thuế nước với nhiều thủ đoạn tinh vi để tránh nghi ngờ nhà điều tra Chỉ sau ngày sau “Hồ sơ Panama” công bố, trước nhiều áp lực, Thủ tướng Iceland phải xin từ chức tài liệu rằng, ông ta vợ sở hữu cơng ty nước ngồi quần đảo Virgin thuộc Anh chuyển hàng triệu USD vào Điều đặc biệt “Hồ sơ Panama” việc hợp tác có quy mơ lớn từ trước đến 100 quan thông tồn cầu, nhóm điều tra ICJI hợp tác với báo Suddeutsche Zeitung Đức chủ trì với gần 400 nhà báo đến từ 70 quốc gia Suốt q trình nhiều năm điều tra, tính nhạy cảm liệu, nhóm điều tra quốc tế ICIJ phải áp dụng thêm 36 số biện pháp an ninh tất phóng viên tham gia nhóm điều tra phải trao đổi qua kênh liên lạc mã hóa Các thành viên chủ chốt nhóm điều tra gặp hai lần, lần Washington D.C (Mỹ) - nơi có trụ sở ICIJ, lần Munich (Đức) – nơi có tòa soạn báo Süddeutsche Zeitung Cuộc gặp Washington nhằm thảo luận phương hướng, trọng tâm điều tra phân cơng nhiệm vụ, gặp Munich để thảo luận kết điều tra xếp kế hoạch đăng tin, Từ Hồ sơ Panama cho thấy, báo chí điều tra, giám sát PBXH đến thời kỳ “xuyên biên giới”, không giới hạn quốc gia, lãnh thổ Vai trò sức mạnh báo chí quản lý, giám sát PBXH khẳng định coi trọng tất quốc gia ... giám sát PBXH Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài "Vai trò báo in thực chức giám sát phản biện xã hội Việt Nam (khảo sát báo Nhân Dân, báo Lao Động, báo Thanh Niên, báo Xây. .. CAO VAI TRÒ CỦA BÁO IN TRONG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 128 3.1 Nhóm giải pháp mơi trường trị - pháp lý để nâng cao vai trò báo in thực chức. .. chung báo in nói riêng thực chức giám sát PBXH nào,v.v Tình hình làm cho việc nghiên cứu đề tài: "Vai trò báo in thực chức giám sát phản biện xã hội Việt Nam (khảo sát báo Nhân Dân, báo Lao Động,