MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi Đảng Nhà nước ta phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ đức, đủ tài đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Sau hai mươi năm đổi mới, có đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng; có kiến thức, trình độ lực hoạt động thực tiễn, góp phần quan trọng vào thành công công đổi đất nước Bên cạnh kết đạt được, đội ngũ cán bộ, cơng chức bất cập, hẫng hụt số mặt như: tri thức lực quản lý nhà nước xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi cơng vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại công tác quản lý Mặt khác, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, cơng chức yếu, có tượng quan liêu, tham nhũng gây nên tiêu cực thi hành công vụ, làm giảm hiệu lực máy nhà nước So với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới, với thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức nay, rõ ràng số điểm hạn chế Để khắc phục hạn chế này, Đảng Nhà nước ta triển khai chương trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt cán cơng chức hành nhà nước Nghị Đại hội XII Đảng rõ “cán phải người có phẩm chất trị tốt, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, hết lòng phấn đấu lợi ích nhân dân, dân tộc; có lĩnh trị vững vàng, khơng dao động trước khó khăn, thử thách; có lực hồn thành nhiệm vụ giao; có nhân cách lối sống mẫu mực, sáng; có ý thức tổ chức kỷ luật cao; tơn trọng tập thể gắn bó với nhân dân Xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, có cấu hợp lý, chất lượng tốt…” Trên sở định hướng chung, cần phải thể chế hoá nội dung liên quan tới tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, cơng chức, ví dụ tiêu chuẩn ngạch: cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp ngạch viên chức nghiệp giáo viên, bác sĩ v.v Điều quan trọng phải xuất phát từ tính chất, đặc điểm yêu cầu công việc cán bộ, công chức lĩnh vực hoạt động để có quy định phù hợp tiêu chuẩn Tiêu chuẩn cán bộ, công chức bao gồm tiêu chuẩn phẩm chất, lực trình độ Trong đó, tiêu chuẩn cơng chức hành bộ, ngành Trung ương phải trọng đến lực hoạch định thể chế, sách tầm vĩ mơ, tiêu chuẩn cơng chức hành cấp xã, cấp huyện, cần ý đến lực thực thi sách, pháp luật, văn hoá giao tiếp giải công việc dân, doanh nghiệp… Chất lượng cán bộ, công chức vấn đề cốt lõi hệ thống, quan, tổ chức Đó vừa động lực thúc đẩy hệ thống tồn phát triển Nếu chất lượng cán bộ, cơng chức khơng có yếu dẫn tới suy thối, máy hành nhà nước trì trệ, kéo theo đổ vỡ hệ thống Ngày 08/11/2011 Chính phủ có nghị số 30c Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 nhằm xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thơng suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Yếu tố người phải đặt lên hàng đầu Vì vậy, việc nâng cao chất lượng cơng chức hành Nhà nước Đảng, Nhà nước địa phương quan tâm Tuy nhiên, thực tế nay, cơng chức hành Nhà nước tỉnh Hải Dương nói chung Ban quản lý khu cơng nghiệp tỉnh nói riêng tình trạng vừa thừa – vừa thiếu, phận chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; việc quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo sử dụng cán cơng chức hành Nhà nước số bất cập Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương nói chung Ban quản lý khu cơng nghiệp tỉnh nói riêng thời gian tới, việc nâng cao chất lượng cơng chức hành Nhà nước Ban quản lý khu công nghiệp yêu cầu cần thiết Với tâm huyết cán cơng chức hành Nhà nước, làm việc Ban quản lý khu cơng nghiệp tỉnh hải Dương, ln mong muốn góp phần nhỏ bé việc nâng cao chất lượng cơng chức hành Nhà nước tai Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh; đồng thời khắc phục hạn chế tồn tại; lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng cơng chức hành Nhà nước Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương” làm đề tài nghiên cứu MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng công chức hành Nhà nước Ban quản lý khu cơng nghiệp tỉnh Hải Dương thời gian qua; đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức hành Nhà nước Ban quản lý khu cơng nghiệp tỉnh Hải Dương thời gian tới để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 2.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu trên, luận văn sâu giải nhiệm vụ sau: - Về mặt lý luận: Hệ thống hoá số vấn đề lý luận bản, nghiên cứu vấn đề thực tiễn chung để làm rõ khái niệm công chức HCNN, chất lượng công chức HCNN - Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức HCNN Ban quản lý KCN tỉnh Hải Dương, qua thấy ưu điểm tìm nguyên nhân dẫn tới hạn chế chất lượng đội ngũ công chức HCNN Ban ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng cơng chức hành Nhà nước Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.2 Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu phạm vi Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh 3.2.3 Phạm vi thời gian Đề tài phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ công chức quản lý nhà nước Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương từ năm 2010 đến 2015 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ NGUỒN SỐ LIỆU 4.1 Phương pháp nghiên cứu - Dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ; trình nghiên cứu sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp thống kê, nghiên cứu so sánh, phân tích, quy nạp, diễn dịch phương pháp thực chứng để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu - Sử dụng điều tra qua bảng hỏi vấn để thu thập số liệu phân tích Để bổ sung thông tin, giúp cho nghiên cứu sâu chất lượng công chức quản lý nhà nước, tác giả luận văn tiến hành điều tra đánh giá bảng hỏi tiến hành vấn số cán công chức Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương 4.2 Nguồn số liệu - Số liệu thứ cấp: Số liệu từ báo cáo Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương số sở, ngành tỉnh Hải Dương - Số liệu sơ cấp: Thông tin số liệu thu qua điều tra bảng hỏi Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn có kết cấu gồm chương CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHƯƠNG THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƯƠNG CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƯƠNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm phân loại cơng chức hành nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm cơng chức hành nhà nước + Khái niệm chung công chức Mỗi quốc gia có quan niệm định nghĩa khác cơng chức, biểu khác biệt lớn đối tượng, phạm vi cơng chức hay nói cách khác, khác chỗ xác định cơng chức HCNN Mặc dù có khác nhau, song nhìn chung quan niệm, định nghĩa cho công chức HCNN quốc gia có đủ đặc trưng sau công chức: - Là công dân quốc gia - Được tuyển dụng vào làm việc quan HCNN - Được xếp vào ngạch - Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Được quản lý thống điều chỉnh Luật riêng - Thừa hành quyền lực nhà nước giao cho, chấp hành công vụ nhà nước quản lý nhà nước + Khái niệm công chức hành nhà nước Khái niệm cán bộ, cơng chức quy định Điều Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Vận dụng khái niệm vào trường hợp cụ thể công chức HCNN, lấy khái niệm sau để làm sáng tỏ hơn: công chức HCNN (công chức QLNN) người hoạt động quan HCNN từ trung ương đến địa phương đảm nhiệm chức quản lý nhà nước Khái niệm có hai điểm cần lưu ý 1.1.1.2 Phân loại cơng chức hành nhà nước Thứ nhất:Theo Luật cán bộ, công chức (được sửa đổi, bổ sung năm 2008), đội ngũ cán bộ, công chức phân thành loại lớn: - Công chức HCNN (Khối QLNN); - Công chức khối quan Đảng; Đồn thể; Cơng chức Xã, Phường, Thị trấn; - Công chức thuộc quan dân cử; quan Tư pháp lực lượng vũ trang Thứ hai Phân loại theo trình độ đào tạo: - Cơng chức loại A người bổ nhiệm vào ngạch, yêu cầu trình độ đào tạo chun mơn giáo dục đại học sau đại học; - Công chức loại B người bổ nhiệm vào ngạch, yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục nghề nghiệp; - Công chức loại C người bổ nhiệm vào ngạch, u cầu trình độ đào tạo chun mơn giáo dục nghề nghiệp - Công chức loại D cơng chức có trình độ đào tạo chun mơn bậc sơ cấp Thứ ba Phân loại theo ngạch công chức: - Công chức ngạch chuyên viên cao cấp tương đương trở lên; - Công chức ngạch chuyên viên tương đương; - Cơng chức ngạch cán tương đương; - Công chức ngạch nhân viên tương đương Thứ tư Phân loại theo vị trí công tác: - Công chức lãnh đạo, huy; - Cơng chức chun mơn, nghiệp vụ Ngồi ra, phân loại cơng chức theo cấp hành ngạch công chức, cấp cần xác định tỷ lệ cấu ngạch công chức hợp lý so với yêu cầu công việc: - Công chức cấp tỉnh, cấp huyện: - Công chức cấp xã: 1.1.2 Đặc điểm vai trò cơng chức hành nhà nước 1.1.2.1 Đặc điểm cơng chức hành nhà nước - Phải công dân Việt Nam - Qua tuyển dụng bổ nhiệm: - Có nơi làm việc - Thời gian công tác - Chế độ lao động: Công chức biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Vai trò cơng chức hành nhà nước Thực tiễn cho thấy, đội ngũ công chức HCNN có vai trò sau: - Cơng chức HCNN đóng vai trò chủ đạo cơng đổi xây dựng đất nước - Công chức HCNN lực lượng nòng cốt hệ thống trị - Cơng chức HCNN nguồn nhân lực quan trọng nguồn nhân lực quan trọng việc thực công CNH, HĐH đất nước - Công chức HCNN đội ngũ chủ yếu trực tiếp tham gia xây dựng đường lối đổi kinh tế đất nước, hoạch định sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3 Chất lượng công chức hành nhà nước 1.1.3.1 Khái niệm chất lượng cơng chức hành nhà nước Chất lượng cơng chức HCNN phản ánh thơng qua tiêu chuẩn phản ánh trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, kỹ năng, kinh nghiệm quản lý, thái độ trị, đạo đức người cơng chức Chất lượng cơng chức bao hàm tình trạng sức khoẻ người cơng chức, có đủ điều kiện sức khoẻ cho phép công chức thực thi nhiệm vụ công việc giao 1.1.3.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành nhà nước 1.1.3.2.1 Nhóm tiêu chí đánh giá lực trình độ cơng chức hành nhà nước 1.1.3.2.2 Nhóm tiêu chí đánh giá khả nhận thức mức độ sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc công chức hành nhà nước 1.1.3.2.3 Nhóm tiêu chí đánh giá mức độ đảm nhận công việc đội ngũ công chức hành nhà nước 1.1.3.2.4 Các tiêu chí khác phản ánh chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 1.2 SỰ CẦN THIẾT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HCNN 1.2.1 Thực CNH-HĐH Để xây dựng nước ta thành nước cơng nghiệp có sở vật chất kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, quốc phòng, an ninh vững chắc, đời sống vật chất tinh thần cao- dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh phải thông qua đường CNH-HĐH mà nội dung là: - Tạo biến đổi lực lượng sản xuất, làm cho lao động thủ công thay phần lớn lao động khí hóa, điện khí hóa phần quan trọng tự động hóa - Phát triển khoa học, kỹ thuật cơng nghệ, có khả tiếp cận vận dụng thành tựu khoa học công nghệ - Hình thành tổng hòa quan hệ sản xuất, chế độ sở hữu, chế quản lý chế độ phân phối hợp lý, tiến cho phép tạo động lực mạnh mẽ, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thực công xã hội giai cấp tầng lớp dân cư - Cải thiện đời sống vật chất văn hóa nhân dân: nhà cửa tương đối tốt, lại, học hành, chữa bệnh thuận lợi, mức hưởng hưởng thụ văn hóa khá; có lối sống văn minh, gia đình hạnh phúc, quan hệ xã hội lành mạnh Để thực thắng lợi đường lối đổi mới, thực “đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước” cần phải thấy rõ vai trò đội ngũ cơng chức Nhà nước nói chung đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước nói riêng quan trọng Họ người tham mưu cho Nhà nước vạch kế sách để đạo thực mục tiêu đường lối, chiến lược phát triển kinh tế Đồng thời họ lại người tổ chức, quản lý trình thực gương mẫu thực mục tiêu 1.2.2 Giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội Để thực thắng lợi nhiệm vụ, mục tiêu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Đảng ta xác định: “Xây dựng đội ngũ cán trước hết cán lãnh đạo, quản lý cấp vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, có kiến thức lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân” Mặt khác, Nghị Đảng ta xác định rõ chuẩn mực mà đội ngũ công chức cần phấn đấu, cụ thể sau: Một là, trình độ, kiến thức chuyên môn: phải người đào tạo bồi dưỡng thường xuyên để có trình độ kiến thức chun mơn phù hợp với chức nhiệm vụ Có khả tiếp thu kiến thức khoa học tiên tiến đại, nắm bắt kịp thời yêu cầu, biến động thực tiễn sở, theo kịp với thay đổi trước yêu cầu phát triển đất nước, khu vực giới Hai là, lực tổ chức hoạt động: phải người có trình độ tổ chức thực tốt nhiệm vụ cương vị chức trách giao, có tư nhạy bén, sáng tạo, có phương pháp làm việc dân chủ, khoa học, có lĩnh đốn, dám nghĩ, dám làm; Ba là, phẩm chất trị, đạo đức cách mạng: Nhiệt tình cách mạng, lòng trung thành với nghiệp cách mạng Đảng, với Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh lợi ích giai cấp, lợi ích dân tộc; có ý thức độc lập tự chủ; có lĩnh trị vững vàng; có tinh thần tận tụy với cơng việc, hết lòng nghiệp Đảng, nhân dân Bốn là, cương vị công tác người công chức quản lý nhà nước cần đề cao tính dân chủ, giữ mối liên hệ mật thiết với quần chúng, hiểu biết nguyện vọng đáng nhân dân, có lòng nhân ái, khiêm tốn giản dị; Năm là, người cơng chức hành phải có tinh thần trách nhiệm việc bổ sung kiến thức, chịu khó say mê nghiên cứu, học tập để không ngừng nâng cao trình độ, lực cách tồn diện Sáu là, ngồi phẩm chất trị, đạo đức, trình độ lực chun mơn, người cơng chức hành phải người có sức khoẻ tốt, phù hợp với cương vị chức trách giao 1.3 NỘI DUNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HCNN 1.3.1 Tuyển dụng cơng chức hành Nhà nước Tuyển dụng cơng chức HCNN q trình tuyển dụng người phù hợp đáp ứng yêu cầu vị trí công việc cụ thể Việc tuyển dụng công chức HCNN người, đáp ứng yêu cầu công việc khâu quan trọng quan HCNN 1.3.2 Sử dụng cơng chức hành Nhà nước Việc sử dụng đội ngũ công chức HCNN phải xuất phát từ nhiều yếu tố, sở chức năng, nhiệm vụ, công việc quan, đơn vị Ngày nay, việc sử dụng đội ngũ cơng chức nói chung, đội ngũ cơng chức HCNN nói riêng, cần học tập sâu sắc tư tưởng Hồ Chí Minh quán triệt đầy đủ quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước vấn đề cán Có việc sử dụng hiệu 1.3.3 Đào tạo bồi dưỡng công chức hành Nhà nước Trong giới ngày nay, Nhật Bản cho rằng, việc đào tạo công chức cách “đầu tư trí lực”, khai thác “tài ngun trí óc” nhân tài Chính phủ Pháp tổng kết thành đào tạo công chức đưa kết luận, đào tạo công chức “sự đầu tư tốt nhất” Bởi vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quan trọng: Một là, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức nhu cầu thiết để nâng cao trình độ quản lý HCNN, nâng cao hiệu suất mặt công tác tổ chức Hai là, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức HCNN biện pháp để xây dựng đội ngũ công chức giỏi, tinh thông, liêm khiết, làm việc có hiệu cao Để thực mục tiêu:“xây dựng đội ngũ cơng chức HCNN có số lượng cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại” điều kiện tiên phải coi đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức HCNN khâu đột phá cải cách máy nhà nước - Đào tạo cơng chức HCNN q trình liên tục 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHÂT LƯỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.4.1 Các nhân tố chủ quan - Tuyển dụng cơng chức hành nhà nước - Sử dụng cơng chức hành nhà nước - Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức - Công tác đánh giá, khen thưởng kỷ luật - Mơi trường cơng tác (Phân tích cơng việc quan hành nhà nước) - Tạo động lực cho đội ngũ công chức HCNN 1.4.2 Các nhân tố khách quan 10 Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới chất lượng công chức HCNN bao gồm nhân tố: - Hoàn cảnh lịch sử đời cơng chức; - Tình hình kinh tế - trị xã hội đất nước; - Yêu cầu hoàn thiện hệ thống trị; - Chính sách pháp luật nhà nước; - Yêu cầu nâng cao dân trí phát huy dân chủ 1.5 KINH NGHIỆM VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA CÁC NƯỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 1.5.1 Kinh nghiệm số nước phát triển việc nâng cao chất lượng cơng chức hành 1.5.1.1 Kinh nghiệm Vương Quốc Anh 1.5.1.2 Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp 1.5.1.3 Kinh nghiệm Mỹ 1.5.2 Kinh nghiệm số nước Châu Á việc nâng cao chất lượng cơng chức hành chính: 1.5.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 1.5.2.2 Kinh nghiệm Nhật Bản 1.5.3 Bài học từ kinh nghiệm nước việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước Việt Nam Việt Nam cần nâng cao lực xã hội để thoát khỏi nguy tụt hậu Hơn lúc hết giai đoạn mà lực sứ mệnh công chức nhà nước, đội ngũ công chức quản lý nhà nước kỳ vọng nhiều Từ kinh nghiệm xây dựng nâng cao chất lượng công chức nhà nước số nước, rút số học sau: - Một là, Nhà nước phải ban hành đầy đủ văn pháp quy để thống việc xây dựng, quản lý sử dụng đội ngũ công chức nhà nước Những văn sở cho tuyển chọn, sử dụng đào tạo bồi dưỡng công chức - Hai là, công chức nhà nước phải người đào tạo nhà trường đào tạo, bồi dưỡng sau tuyển dụng; rèn luyện qua cương vị cần thiết thực tế, ưu tú lực hội tụ tương đối đầy đủ 11 tố chất đạo đức cần thiết quan chức nhà nước - Ba là, xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho công việc Tiêu chuẩn chức danh sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá thực công việc công chức chuẩn mực để công chức phấn đấu, rèn luyện - Bốn là, thi tuyển công chức công khai, công biện pháp lựa chọn tốt đội ngũ công chức quản lý nhà nước có chất lượng - Năm là, có chế độ đãi ngộ xứng đáng công chức chế độ ngày hồn thiện; đặc biệt quan tâm tới chế độ tiền lương, hưu trí bảo hiểm xã hội khác - Sáu là, trì chặt chẽ chế độ quản lý, giám sát, thưởng phạt nghiêm minh công chức - Bảy là, xây dựng máy nhà nước gọn nhẹ phù hợp thực tế giai đoạn phát triển cụ thể đất nước Đội ngũ cơng chức nhà nước có vị trí vơ quan trọng tồn vong phát triển quốc gia Suy cho cùng, xã hội muốn ổn định, phát triển không chăm lo xây dựng tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Điều này, thực tiễn tồn tại, phát triển quốc gia trở thành tất yếu khách quan Kết luận chương Ở chương này, học viên sâu nghiên cứu hệ thống hoá vấn đề công chức HCNN; khái niệm công chức HCNN; đưa khái niệm tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức HCNN, nhân tố chủ yếu ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức HCNN Học viên đưa học thực tiễn rút từ kinh nghiệm số nước như: Anh, Pháp, Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc, việc nâng cao chất lượng công chức, làm tiền đề cho việc đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức HCNN Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương chương đưa số giải pháp chương 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 TÌNH HÌNH KINH TẾ-VĂN HĨA-XÃ HỘI TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.1.3 Đặc điểm xã hội 2.1.1.4 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội nói tác động tới chất lượng cơng chức hành nhà nước tỉnh: 2.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƯƠNG 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương Ban Quản lý KCN tỉnh Hải Dương thành lập theo Quyết định số 96/2003/QĐ- TTg ngày 13/5/2003 Thủ tướng Chính phủ, quan trực thuộc UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước trực tiếp KCN địa bàn tỉnh Hải Dương theo quy định pháp luật, có địa tại: số đường Thanh niên, phường Quang Trung, thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương Hiện tại, Ban tổ chức thực theo Quyết định số 03/2013/QĐ- UBND ngày 06/02/2013 UBND tỉnh Hải Dương: 2.2.2.1 Vị trí, chức + Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh quan trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước trực tiếp KCN địa bàn tỉnh; Quản lý, tổ chức thực việc cung ứng dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư KCN; Thực số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo ủy quyền UBND tỉnh theo quy định pháp luật + Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương chịu đạo quản lý trực tiếp UBND tỉnh tổ chức, biên chế, kinh phí hoạt động, chương trình kế hoạch cơng tác; Chịu đạo, 13 hướng dẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ, ngành quản lý ngành, lĩnh vực có liên quan; Phối hợp với quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh công tác quản lý KCN + Ban Quản lý khu cơng nghiệp tỉnh có tư cách pháp nhân; Tài khoản dấu theo quy định pháp luật; kinh phí quản lý hành nhà nước, kinh phí hoạt động nghiệp vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước cấp theo quy định 2.2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn + Tham gia ý kiến với Bộ, ngành UBND tỉnh việc xây dựng văn quy phạm pháp luật, sách, quy hoạch có liên quan đến hoạt động đầu tư, phát triển KCN + Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan xây dựng Quy chế phối hợp làm việc Ban với quan có liên quan để thực nhiệm vụ quyền hạn giao theo chế cửa cửa liên thơng, trình UBND tỉnh phê duyệt tổ chức thực hiện; phối hợp với Sở Kế hoạch đầu tư Sở, ngành có liên quan tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng quy hoạch phát triển KCN + Thực theo phân cấp ủy quyền UBND tỉnh việc QLNN lĩnh vực QL quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 2.2.3 Cơ cấu tổ chức máy Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương + Lãnh đạo Ban, gồm: Trưởng Ban 03 Phó trưởng Ban + Các phòng chun mơn, nghiệp vụ trực thuộc: 07 2.2.4 Thực trạng chất lượng cơng chức hành nhà nước Ban quản lý khu công nghiệp 2.2.4.1 Thực trạng số lượng, chất lượng công chức hành nhà nước Ban quản lý khu cơng nghiệp * Chất lượng cơng chức hành nhà nước theo trình độ đào tạo * Chất lượng cơng chức hành nhà nước theo kinh nghiệm thâm niên cơng tác * Chất lượng cơng chức hành nhà nước theo mức độ hồn thành cơng việc 14 * Đánh giá mức độ nhận thức khả sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc công chức hành nhà nước 2.2.4.2 Thực trạng nâng cao chất lượng cơng chức hành nhà nước Ban quản lý khu công nghiệp - Thực trạng tuyển dụng cơng chức hành Nhà nước Ban quản lý 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG CHỨC HCNN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIÊP TỈNH HẢI DƯƠNG 2.3.1 Kết đạt - Việc bố trí, phân công công tác đảm bảo phù hợp quyền hạn nhiệm vụ giao với chức danh, chức vụ ngạch công chức bổ nhiệm - Việc nâng ngạch, chuyển ngạch vào tiêu chuẩn, điều kiện cần thiết kết công tác công chức để cử tham gia kỳ thi nâng ngạch - Công tác điều động, luân chuyển thực theo quy định 2.3.2 Hạn chế - Chất lượng công tác chuyên môn số công chức, viên chức sau tuyển dụng hạn chế, thiếu kinh nghiệm thực tế - Chấ t lươ ̣ng và ngành ho ̣c chưa thâ ̣t sự đáp ứng đươ ̣c nhu cầ u và vi ̣trí viê ̣c làm Việc đánh giá, xếp loại cơng chức phòng, đơn vị mang tính hình thức, chưa đánh giá hết ưu điểm, khuyết điểm công chức để làm sở cho công tác bổ nhiệm, sử dụng cán - Việc bổ sung thông tin cá nhân công chức chưa tự giác việc nộp đầy đủ văn bằng, chứng hồn thành khố đào tạo, bồi dưỡng nên khó khăn việc thu thập thông tin cá nhân, tài liệu liên quan công chức để quản lý 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 15 Kết luận chương Chương học viên sâu vào nghiên cứu hình thành phát triển đội ngũ công chức HCNN Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương; tác động điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội có ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cơng chức HCNN Qua phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức HCNN Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương theo tiêu chí: trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, kinh nghiệm cơng tác; tiêu chí đáng giá mức độ đảm nhận cơng việc; tiêu chí khả nhận thức mức độ khả đáp ứng thay đổi công việc nhân tố tác động ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Từ phân tích, đánh giá, nghiên cứu sinh rút mặt mạnh tồn hạn chế chất lượng đội ngũ công chức HCNN Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương, làm sở cho việc đề giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương thời gian tới (được đề cập chương 3) 16 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG NÂNG CAO CÔNG CHỨC HCNN GIAI ĐOẠN 2016-2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO BCH Đảng bô ̣ tin ̣ “công tác tổ chức và cán bô ̣ ̉ h xác đinh: phải thâ ̣t đồ ng bô ̣ và gắ n chă ̣t giữa tổ chức và cán bô ̣, viê ̣c sắ p xế p, kiê ̣n toàn, nâng cao chấ t lươ ̣ng hoa ̣t đô ̣ng của bô ̣ máy phải gắ n liề n với cải cách hành chính, cải cách tư pháp, tâ ̣p trung nâng cao chấ t lươ ̣ng và hiê ̣u qủa hoa ̣t đô ̣ng theo chức năng, nhiê ̣m vu ̣ của từng tổ chức, nâng cao chấ t lươ ̣ng và triǹ h đô ̣ đô ̣i ngũ cán bô ̣, công chức, làm sa ̣ch đô ̣i ngũ, từng bước đẩ y lùi tê ̣ tham nhũng và các biể u hiê ̣n suy thoái về phẩ m chấ t đa ̣o đức, lý tưởng tâ ̣p trung xây dựng và triể n khai thực hiê ̣n chiế n lươ ̣c cán bô ̣ thời kỳ mới” 3.2 YÊU CẦU VÀ NGUYÊN TẮC VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HCNN - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN phải xuất phát từ quan điểm, đường lối Đảng - Xây dựng, phát triển nâng cao chất lượng đô ̣i ngũ công chức HCNN tin̉ h Hải Dương phải xuấ t phát từ chiế n lươ ̣c phát triể n kinh tế - xã hô ̣i của tỉnh, chất lượng của đô ̣i ngũ công chức HCNN đáp ứng với chế thi ̣trường hội nhập kinh tế quốc tế - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh phải sở yêu cầu công việc - Nâng cao chất lượng công chức HCNN phải đảm bảo chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN với xây dựng hệ thống tổ chức công việc cách hợp lý - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN phải thực đồng từ tuyển dụng, đào tạo đến sử dụng 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HCNN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƯƠNG 17 3.3.1 Phân tích cơng việc xác định tiêu chuẩn chức danh công chức * Xác định mục tiêu hoạt động toàn hệ thống * Xây dựng hồn thiện hệ thống cơng việc nhằm đạt mục tiêu hệ thống, làm sở cho việc xây dựng mô tả công việc, tiêu chuẩn chức danh công chức, hệ thống đánh giá thực công việc * Thu thập xử lý thông tin * Xây dựng “Bản mô tả công việc” * Xây dựng “Bản tiêu chuẩn chức danh công chức” 3.3.2 Hồn thiêṇ cơng tác tủ n du ̣ng công chức HCNN 3.3.3 Giải pháp về công tác sử du ̣ng cơng chức hành nhà nước 3.33.1 Đẩy mạnh việc phân loa ̣i và đánh giá công chức HCNN - Phân loại cơng chức hành nhà nước - Hoàn thiê ̣n công tác đánh giá việc thực cơng việc cơng chức hành nhà nước 3.3.3.2 Đổ i mới viê ̣c sắ p xế p, bố trí, đề ba ̣t, bổ nhiê ̣m công chức hành nhà nước 3.3.3.3 Tăng cường hợp tác q́ c tế đào ta ̣o, bờ i dưỡng 3.3.3.4 Hồn thiê ̣n công tác quy hoa ̣ch đội ngũ công chức hành nhà nước - Xác định mục tiêu chung - Chuẩn bị tốt nguồn cơng chức hành nhà nước - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng - Xây dựng kế hoạch sử dụng công chức 3.3.4 Nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực công chức hành nhà nước 18 3.4 KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HCNN TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƯƠNG 3.4.1 Đở i mới và hoàn thiêṇ chính sách đố i với công chức HCNN 3.4.2 Cải cách thể chế hành 3.4.3 Cải cách thủ tục hành 3.4.4 Cải cách máy hành nhà nước 3.4.5 Cải cách cơng vụ, công chức Kết luận chương 3: Ở chương này, qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng, cơng tác tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch…đội ngũ công chức HCNN Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương, học viên đưa số quan điểm; giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương nhằm đáp ứng yêu cầu cho năm 19 KẾT LUẬN Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng công chức HCNN Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước; sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước mối quan hệ với số lượng, kết cấu trình hình thành phát triển cơng chức Trên sở hệ thống hố lý luận cơng chức hành nhà nước, chất lượng cơng chức hành nhà nước, nghiên cứu học kinh nghiệm nước giới rút số kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam, luận văn phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc Luận văn đưa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành Nhà nước Ban quản lý Bên cạnh giải pháp thuộc Ban quản lý cần có số giải pháp đồng từ phía Nhà nước, ngành tỉnh Hải Dương có tác động tích cực hiệu Trong khuôn khổ luận văn nghiên cứu, học viên vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn địa phương, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước Ban quản lý Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải Đảm bảo tính khoa học đại việc khơng đơn giản Chắc chắn để hồn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu tiếp theo./ 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Quy định người công chức, ngày 25/01/2010 Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2011) Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Ban nhành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Quyết định số 96/2003/QĐ- TTg ngày 13/5/2003 Thủ tướng Chính phủ việc Thành lập Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Hải Dương Nghị định số 24/2014/NĐ- CP ngày 04/04/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nghị định số 29/2008/NĐ- CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định KCN, KCX khu kinh tế Nghị định 114/2015/NĐ-CP ngày 09/11/2015 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung Điều 21 Nghị định 29/2008/NĐCP ngày 14/03/2008 Chính phủ quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Nghị định số 164/2013/NĐ- CP ngày 12/11/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 29/2008/NĐ- CP ngày 14/3/2008 10.Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV Bộ Kế hoạch đầtư Bộ Nội Vụ việc Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế 11.UBND tỉnh Hải Dương (2013) Quyết định số 03/2013/QĐ- UBND ngày 06/02/2013 UBND tỉnh Hải Dương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban 12.Nguyễn Kim Diện (2006), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành Nhà nước tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ, trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 21 13.Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương (2.2015), Báo cáo thực trạng cán bộ, công chức tỉnh Hải Dương có mặt đến 3112-2015 14.Ban quản lý KCN tỉnh Hải Dương (2010-2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2010-2015, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 15.Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb.CTQG, Hà Nội 16.Hồ Chí Minh (1995), Sửa đổi lề nối làm việc, Nxb.CTQG, Hà Nội 17.Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Nxb CTQG, Hà Nội 18.Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện khoa học Tổ chức Nhà nước (1998), Chế độ công chức nhà nước đặc khu kinh tế Thẩm Quyến, Nxb.CTQG, Hà Nội 19.Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương năm 2014, Nxb Thống kê-2015 22 ... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHƯƠNG THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƯƠNG CHƯƠNG... GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƯƠNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1... chất lượng cơng chức hành nhà nước tỉnh: 2.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HẢI DƯƠNG 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển Ban quản