Đang tải... (xem toàn văn)
Hoàn thiện pháp luật về kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân trong thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Hoàn thiện pháp luật về kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân trong thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Hoàn thiện pháp luật về kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân trong thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Hoàn thiện pháp luật về kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân trong thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Hoàn thiện pháp luật về kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân trong thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Hoàn thiện pháp luật về kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân trong thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Hoàn thiện pháp luật về kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân trong thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Hoàn thiện pháp luật về kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân trong thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Hoàn thiện pháp luật về kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân trong thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ TUẤN PHONG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2017 Công trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tất Viễn Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngay từ thành lập, Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà ý tới cán làm nhiệm vụ cơng tố Vì vậy, vấn đề pháp lý chức danh điều chỉnh văn pháp luật quyền dân chủ nhân dân Nếu năm đầu tiên, chế định công tố Công tố viên gắn liền với tổ chức hoạt động Tòa án đời Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) năm 1960 đánh dấu thay đổi lớn chế định Vị trí, vai trò Kiểm sát viên hệ thống quan Viện kiểm sát máy Nhà nước khẳng định Hiến pháp năm 1959, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 nhiều văn hướng dẫn thi hành Kiểm sát viên là chức danh tư pháp hiến định, người bổ nhiệm theo quy định pháp luật để thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa (XHCN), đảm bảo thực thi pháp luật nghiêm minh, công thống Cùng với trình phát triển hệ thống quan tư pháp, pháp luật Kiểm sát viên bước hoàn thiện, tạo sở pháp lý vững để tiếp tục xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Tuy nhiên, trình thực nhiệm vụ Kiểm sát viên cho thấy, quy định pháp luật chưa bảo đảm cho Kiểm sát viên chủ động thực hiệu chức năng, nhiệm vụ Trong q trình thực hành quyền cơng tố có trường hợp bỏ lọt tội phạm Việc phê chuẩn định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn có trường hợp chưa xác Vẫn có trường hợp đình điều tra bị can, đình vụ án bị can khơng phạm tội Đội ngũ Kiểm sát viên thiếu số lượng, yếu trình độ lực nghiệp vụ Thực trạng nhiều nguyên nhân, nguyên nhân sở pháp lý chức danh Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền cơng tố chưa hồn thiện theo yêu cầu cải cách tư pháp Ngày 24/5/2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48/NQ-TW “Về Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, xác định nhiệm vụ “Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Viện kiểm sát theo hướng bảo đảm thực tốt chức công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Nghị số 49/NQ-TW ngày tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đặt nhiệm vụ: “ Phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp hoạt động tố tụng tư pháp theo hướng tăng thẩm quyền trách nhiệm cho Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật ” Trong bối cảnh thực Chiến lược cải cách tư pháp, hoàn thiện quy định pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố nhiệm vụ quan trọng vừa mang tính cấp thiết, vừa mang tính lâu dài cần phải tiến hành sở quy định Hiến pháp năm 2013 Với lý nêu trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam” làm luận án tiến sĩ luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích làm sáng tỏ luận khoa học lý luận thực tiễn hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố, đối chiếu đánh giá thực trạng pháp luật, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát kết nghiên cứu nước liên quan đến pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố; Nêu vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu - Trên sở tư pháp lý nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Hiến pháp 2013, xây dựng sở lý luận hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố; nghiên cứu pháp luật Kiểm sát viên/Công tố viên thực hành quyền công tố số quốc gia, rút giá trị tham khảo vận dụng Việt Nam - Đánh giá thực trạng pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân - Nêu yêu cầu đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp; tập trung vào đối tượng quy định pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền công tố góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố phạm vi toàn quốc Thời gian nghiên cứu từ có Nghị số 08/NQ-TW, ngày 02-012002 Bộ Chính trị “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” đến năm 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án Luận án nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung đề tài dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta Nhà nước pháp luật, hoàn thiện pháp luật lĩnh vực tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Phương pháp luận sử dụng nghiên cứu Luận án phép vật biện chứng vật lịch sử Trên sở nguyên lý mối liên hệ phổ biến tượng trình xã hội, nguyên lý phát triển, nghiên cứu sinh sử dụng số quy luật cặp phạm trù trình xử lý vấn đề nội dung Luận án Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng Luận án là: Phương pháp hệ thống áp dụng chương 1; Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng chương 2, chương chương luận án; Phương pháp so sánh áp dụng để nghiên cứu kinh nghiệm nước ngoài; Trong chương 3, tác giả sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp Đóng góp luận án - Xây dựng khái niệm pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền cơng tố; tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện điều kiện bảo đảm hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp - Khái quát đánh giá lịch sử hình thành phát triển pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến trước 2002; Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền công tố từ 2002 2015; Nêu quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần phát triển lý luận hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố bối cảnh cải cách tư pháp Việt Nam - Về thực tiễn: Luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho quan chức q trình nghiên cứu hồn thiện sách, pháp luật hình tố tụng hình Luận án tài liệu tham khảo công tác nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo luật, sở đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành kiểm sát quan tâm đến lĩnh vực Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả công bố liên quan đến đề tài luận án danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương, 11 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 1.1.1 Pháp luật Kiểm sát viên Từ giác độ tiếp cận khoa học tác giả 08 cơng trình nghiên cứu (dưới dạng: đề tài khoa học; sách; luận án, luận văn), luận án tổng hợp nội dung liên quan đến nội dung “Pháp luật Kiểm sát viên”, tiêu biểu cơng trình: “Cở sở lý luận thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân” Trần Hậu Thành; “Dân chủ pháp luật dân chủ” Ngô Huy Cương; “Thể chế tư pháp Nhà nước pháp quyền PGS.TS Nguyễn Đăng Dung; “Một số vấn đề trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp” Nguyễn Hải Phong cộng sự; “Quyền công tố Việt Nam” Lê Thị Tuyết Hoa 1.1.2 Pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố Thông qua việc nghiên cứu, phân tích tổng hợp nội dung liên quan đến “Pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền cơng tố” 10 cơng trình khoa học tiêu biểu (dưới cấp độ: đề tài khoa học; sách; luận án, luận văn), luận án nêu cách tiếp cận nội dung luận giải, giải pháp tác giả Có thể kể tên cơng trình tiêu biểu như: “Viện Kiểm sát Nhà nước pháp quyền” tác giả Nguyễn Đăng Dung cộng sự; “Tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn công tác VKSND qua 55 năm tổ chức hoạt động” Viện kiểm sát nhân dân tối cao; “Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi thủ tục tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” Lê Hữu Thể; Nguyễn Thị Thủy “Mơ hình tố tụng hình Việt Nam vấn đề áp dụng tố tụng tranh tụng”; Vũ Đức Ninh “Thẩm quyền Viện Kiểm sát giai đoạn truy tố”; Vũ Mộc ‘‘Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, tăng cường trách nhiệm Viện Kiểm sát hoạt động điều tra, thực chế gắn công tố với hoạt động điều tra”; “Nguyên tắc tập trung thống ngành kiểm sát nhân dân trước yêu cầu cải cách tư pháp nay” tác giả Đào Trí Úc; “Nguyên tắc bảo đảm kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp tổ chức hoạt động máy Nhà nước nước ta” tác giả Phạm Mạnh Hùng 1.1.3 Hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố Trong mục luận án trình bày tổng hợp nội dung 21 cơng trình nghiên cứu liên quan đến “Hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền công tố” gắn bối cảnh cải cách tư pháp Nội dung luận án tổng hợp tập trung vào: góc độ tiếp cận, sở lý luận quan điểm tác giả thực trạng giải pháp Có thể liệt kê số cơng trình tiêu biểu sau: “Tính nhân Hiến pháp tính quan Nhà nước” tác giả Nguyễn Đăng Dung; “Quyền người, quyền công dân nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam” tác giả Trần Ngọc Đường; Đề tài “Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử Toà án nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân” Uông Chu Lưu; Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Tiến Sơn “Mối quan hệ quan điều tra Viện Kiểm sát tố tụng hình Việt Nam”; Bài viết "Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động ngành kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới" tác giả Nguyễn Hòa Bình; “Hồn thiện pháp luật hành để tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” tác giả Nguyễn Hồng Vinh 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI 1.2.1 Pháp luật Kiểm sát viên Luận án trình bày tổng hợp có chọn lựa nội dung liên quan đến “Pháp luật Kiểm sát viên” cơng trình khoa học nghiên cứu nước ngồi (dưới hình thức: giáo trình; sách chuyên khảo; viết tạp chí) Đặc biệt nội dung, hạt nhân hợp lý có tính tương đồng với pháp luật Kiểm sát viên Việt Nam Tiêu biểu cơng trình: "Giáo trình chế độ công tố" Học viện Cán kiểm sát Quốc gia Trung Quốc; Bài viết “Đẩy nhanh xây dựng chế độ tư pháp xã hội chủ nghĩa công bằng, hiệu quả, uy tín” Vương Hồng Tường; Kha-zi-nơ-va V.M cơng trình “Kiểm sát viên tố tụng hình sự” 1.2.2 Pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền công tố Luận án lựa chọn trình bày nội dung nghiên cứu liên quan đến “Pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền công tố” số nước đại diện tiêu biểu Liên bang Nga; Nhật Bản; Hàn Quốc thông qua việc tổng hợp quan điểm nhà khoa học nói chủ thể Kiểm sát viên/Cơng tố viên; mối quan hệ Kiểm sát viên với chủ thể tố tụng, quan tiến hành tố tụng q trình thực hành quyền cơng tố giải vụ án hình Các cơng trình tiêu biểu là: Bài viết “Kiểm sát viên tư pháp hình sự” D.A Be-vê-shen-cơ; Cơng trình UNDP Bộ Tư pháp Việt Nam “Nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống tư pháp năm quốc gia - Trung Quốc, Inđô-nê-xi-a, Nhật Bản, Hàn Quốc Nga" 11 - Thực hành quyền công tố việc Viện kiểm sát sử dụng tổng hợp biện pháp luật định để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội, đưa người phạm tội xét xử trước Tồ án bảo vệ buộc tội nhằm bảo đảm quyền người, quyền công dân công nhận, tôn trọng, bảo vệ thực theo quy định Hiến pháp pháp luật 2.1.2 Khái niệm pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố - Kiểm sát viên chủ thể pháp lý hiến định Viện kiểm sát nhân dân, bổ nhiệm theo quy định pháp luật để thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm bảo vệ tính nghiêm minh, thống pháp luật, bảo đảm quyền người, quyền công dân công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật - Pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố hệ thống quy tắc xử Nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội nhằm bảo vệ tính nghiêm minh, thống pháp luật, bảo đảm quyền người, quyền công dân công nhận, tôn trọng, bảo vệ thực theo quy định Hiến pháp pháp luật 2.2 ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG, VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ 2.2.1 Đặc điểm pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố Thứ nhất, pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố bao gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình thực hành quyền công tố 12 Thứ hai, pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố thể thái độ Nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ quyền người, quyền công dân Thứ ba, pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền cơng tố có mối quan hệ mật thiết với quy định pháp luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm mà Việt Nam tham gia ký kết 2.2.2 Nội dung pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố Pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền cơng tố gồm ba nhóm quy phạm: Nhóm quy phạm pháp luật chứa đựng nội dung quyền pháp lý mà Kiểm sát viên trực tiếp nhân danh Kiểm sát viên thực hành quyền công tố; Nhóm quy phạm pháp luật chứa đựng nội dung quyền pháp lý Kiểm sát viên nhân danh VKSND thực hành quyền công tố thực nhiệm vụ cụ thể Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên Viện trưởng uỷ quyền phân công vụ việc, vụ án cụ thể; Nhóm quy phạm pháp luật chứa đựng nội dung kiểm tra, giám sát Nhân dân với tư cách chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước (chủ thể uỷ quyền) Kiểm sát viên (chủ thể pháp lý uỷ quyền) trình giải nguồn tin tội phạm, vụ án hình 2.2.3 Vai trò pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố - Pháp luật Kiểm sát viên bảo đảm pháp lý, cơng cụ khơng thể thiếu q trình Kiểm sát viên thực hành quyền công tố - Pháp luật Kiểm sát viên sở xác định phạm vi, nội dung thực hành quyền công tố Kiểm sát viên trình tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm vụ án hình 13 - Pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố sở pháp lý để Nhân dân kiểm soát quyền lực thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên 2.3 YÊU CẦU CỦA CẢI CÁCH TƯ PHÁP, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HOÀN THIỆN VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ 2.3.1 Yêu cầu cải cách tư pháp việc hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền cơng tố Một là, hồn thiện pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền cơng tố phải gắn với hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân Hai là, hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền công tố phải gắn liền với hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên kiểm sát hoạt động tư pháp Ba là, xác định đúng, đủ quyền trách nhiệm pháp lý Kiểm sát viên; tăng cường trách nhiệm công tố Kiểm sát viên hoạt động điều tra, nâng cao chất lượng tranh tụng phiên xét xử Bốn là, phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp; tăng thẩm quyền trách nhiệm để Kiểm sát viên chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm hành vi định tố tụng Năm là, hồn thiện Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố phải bảo đảm tăng cường chế kiểm soát quyền lực kiểm tra, giám sát Nhân dân hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên 14 2.3.2 Tiêu chí hồn thiện pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền cơng tố Thứ nhất: Tiêu chí nội dung, pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền cơng tố phải có nội dung phù hợp với quan điểm, đường lối, sách Đảng cải cách tư pháp; Phù hợp với nguyên tắc, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; Phù hợp với điều ước quốc tế Nhà nước Việt Nam ký kết tham gia Thứ hai: Tiêu chí hình thức, pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền cơng tố phải bảo đảm tính tồn diện, đồng thống nhất; tính khả thi, cơng khai, minh bạch; tính ổn định tính dự báo Thứ ba: Tiêu chí tổ chức thực hiện, pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền công tố phải được: Tuyên truyền, giáo dục; Đội ngũ cán Kiểm sát viên phải đào tạo để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp; Hoạt động kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Kiểm sát viên nói chung pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền cơng tố nói riêng phải bảo đảm thực thực tiễn 2.3.3 Các điều kiện bảo đảm cho việc hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền cơng tố Thứ nhất, có sách pháp luật phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp đổi Viện Kiểm sát Thứ hai, lựa chọn số vấn đề cần ưu tiên, chọn khâu thiết yếu số nhiều quy định pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền công tố để nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung pháp luật cho phù hợp với tình hình Thứ ba, việc hoàn thiện quy định pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền cơng tố phải có tập trung cao độ chuyên gia lĩnh vực tổ chức hoạt động tư pháp 15 Thứ tư, lực lượng Kiểm sát viên phải bảo đảm đủ biên chế yêu cầu lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ thực hành quyền công tố đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 2.4 PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO ĐỐI VỚI VIỆT NAM Luận án lựa chọn số quốc gia điển hình mơ hình tố tụng thẩm vấn, tố tụng tranh tụng Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Liên bang Nga, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ để tìm hiểu quy định pháp luật liên quan đến Kiểm sát viên/Công tố vỉên thực hành quyền công tố rút kinh nghiệm có giá trị tham khảo Việt Nam, là: - Quyền cơng tố Kiểm sát viên/Công tố viên gắn với chức buộc tội giám sát việc thực pháp luật Tố tụng hình - Tuy quốc gia truyền thống pháp luật khác quyền công tố Kiểm sát viên bảo đảm tính độc lập - Dù quốc gia quy định cho Viện công tố/Viện Kiểm sát nhiều chức nhiệm vụ khác chức thực hành quyền cơng tố ln chức chủ đạo, có vị trí quan trọng Tiểu kết chương Pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền công tố phận hệ thống quy định pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân Hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên/Công tố viên phải dựa sở pháp lý vững 16 chắc, hồn hảo, trước tiên Hiến pháp, sau đạo luật tổ chức hoạt động tư pháp Tuy nhiên, pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền công tố tập hợp bất biến, hồn thiện bước theo yêu cầu tiến trình cải cách tư pháp, phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội, đáp ứng yêu cầu bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Mức độ hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực đánh giá tiêu chí nội dung, hình thức, tổ chức thực Chương QUÁ TRÌNH HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ Ở VIỆT NAM 3.1 PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TỪ 1945 ĐẾN TRƯỚC KHI BAN HÀNH LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN NĂM 2002 3.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 - Vào thời kỳ đầu Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Cơ quan cơng tố chịu quản lý Bộ Tư pháp chưa phải quan tư pháp độc lập, chức danh Kiểm sát viên chưa hình thành Tuy vậy, hoạt động thực hành quyền công tố thực thông qua việc đạo hoạt động điều tra buộc tội bị cáo phiên tồ “viên chức cơng tố” xem nhiệm vụ Toà án Nhiệm vụ thực thực tế số chủ thể khác Uỷ viên quân sự, Biện lý, Công tố viên 17 - Sau miền bắc giải phóng, ngày 01-7-1958, Chính phủ ban hành Nghị định số 256-Ttg thành lập Viện Công tố Hệ thống công tố tách khỏi Bộ Tư pháp, Viện Công tố trung ương trực thuộc Hội đồng Chính phủ, có trách nhiệm quyền hạn ngang Bộ Đây tiền đề cho việc thiết lập hệ thống Viện kiểm sát nhân dân sau 3.1.2 Giai đoạn từ năm 1960 đến trước năm 2002 - Chế định Viện Kiểm sát nhân dân ghi nhận lần Hiến pháp năm 1959 Luật tổ chức VKSND năm 1960 Chức thực hành quyền công tố Kiểm sát viên giai đoạn dừng mức độ quy định Viện Kiểm sát có trách nhiệm điều tra việc phạm pháp hình sự, tham gia việc điều tra cần thiết tự điều tra, truy tố miễn truy tố can phạm; truy tố trách nhiệm hình người phạm tội trước Toà án nhân dân cấp - Năm 1980, theo quy định Hiến pháp Viện Kiểm sát nhân dân coi thiết chế tư pháp bên cạnh Tòa án Pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền cơng tố hồn thiện nhằm bảo đảm cho Kiểm sát viên thực tốt việc buộc tội Nhà nước người phạm tội - Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) quy định VKSND không thực chức kiểm sát chung mà tăng cường thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 1988 sửa đổi bổ sung vào năm 1990, 1992, 2000 cho phù hợp, chủ yếu tập trung vào nhiệm vụ, quyền hạn VKSND Viện trưởng VKSND, chức năng, nhiệm vụ Kiểm sát viên thực hành quyền công tố không thay nhiều lớn so với BLTTHS ban hành năm 1988 18 3.2 PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TỪ KHI BAN HÀNH LUẬT TỔ CHỨC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN NĂM 2002 ĐẾN 2015 VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 3.2.1 Pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố từ năm 2002 đến 2015 - Từ năm 2002 đến 2015, quy định pháp luật về Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố thể chế cách mạnh mẽ, toàn diện đồng để phù hợp với quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước Hệ thống pháp luật tư pháp nói chung, pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố nói riêng bước sửa đổi, bổ sung nhiều cấp độ văn pháp lý Cơ đáp ứng tiêu chí nội dung, hình thức, tổ chức thực - Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định Kiểm sát viên thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, tuân theo pháp luật chịu đạo Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân Đây quy định khẳng định vị trí độc lập Kiểm sát viên trình giải vụ án hình nói chung, thực hành quyền cơng tố nói riêng Từ quy định này, nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm sát viên cụ thể hoá quy định pháp luật Luật tổ chức VKSND năm 2014, BLTTHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) số văn pháp lý có liên quan 3.2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố từ năm 2002 đến 2015 3.2.2.1 Những kết chủ yếu Trong hoạt động mình, từ năm 2002 đến nay, Viện Kiểm sát cấp đề cao trách nhiệm thực hành quyền công tố, chống bỏ lọt tội 19 phạm người phạm tội, chống làm oan người vơ tội Vì vậy, chất lượng, hiệu cơng tác thực hành quyền công tố Kiểm sát viên từ tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm đến án có hiệu lực nâng lên rõ rệt, hạn chế trường hợp bỏ lọt tội phạm người phạm tội; giảm tình trạng oan sai; khắc phục việc lạm dụng bắt khẩn cấp, việc hình hố quan hệ kinh tế, dân sự; hạn chế tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung Viện Kiểm sát quan điều tra; đẩy nhanh tiến độ giải án; giảm đáng kể trường hợp khởi tố, điều tra sau phải đình điều tra, đình vụ án bị can không phạm tội; chất lượng tranh tụng phiên tòa; kỹ xét hỏi, đối đáp chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên nâng cao đặc biệt phiên rút kinh nghiệm 3.2.2.2 Những bất cập, hạn chế nguyên nhân * Bất cập thể chế pháp lý: Một là, Bộ luật Luật chưa minh định ranh giới thực hành quyền cơng tố tố tụng hình quyền kiểm sát hoạt động tư pháp khác (như thi hành án); BLTTHS năm 2003 quy định giới hạn VKSND có thẩm quyền định khởi tố vụ án hình (Điều 104 BLTTHS; Điều 126 BLTTHS); Hai là, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân quy định thực hành quyền công tố thực từ giải tin báo…(Khoản 1,Điều 3) chưa bao quát, chưa phù hợp với vai trò, trách nhiệm quan thực hành quyền công tố; Ba là, Bộ luật hình chưa có chế tài xử lý áp dụng chủ thể thủ trưởng quan, nhà nước cố tình khơng thơng báo hành vi phạm tội xảy quan lĩnh vực quản lý cho Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát * Bất cập chế bảo đảm: Một là, chưa có quy định bảo đảm để Kiểm sát viên thật chủ động thực hành quyền công tố khám 20 nghiệm tử thi, trường, phương tiện; Hai là, chưa phân định rõ thẩm quyền Viện trưởng Kiểm sát viên sau có định phân cơng Kiểm sát viên thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm giải vụ án hình sự; Ba là, BLTTHS có bất cập thực quy định pháp luật thực hành quyền công tố Kiểm sát viên Như bảo đảm pháp lý tính kịp thời yêu cầu điều tra; yêu cầu thay đổi người tố tụng Kiểm sát viên * Bất cập cấu tổ chức yếu tố bảo đảm sở vật chất cho Viện Kiểm sát Kiểm sát viên thực hành quyền công tố chưa phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp đặt * Hạn chế: trình áp dụng pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền cơng tố chưa bảo đảm tính hiệu quả, hiệu lực * Nguyên nhân hạn chế: Từ 2002 đến 2015, pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền cơng tố có sửa đổi, bổ sung chưa bảo đảm tiêu chí hồn thiện nội dung, hình thức, tổ chức thực hiện; Quy định nguyên tắc “tập trung, thống lãnh đạo Ngành” chưa điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp; Chính sách, chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ cán bộ, Kiểm sát viên chậm điều chỉnh, bổ sung tương xứng với quyền hạn, trách nhiệm giao Tiểu kết chương Quá trình hình thành phát triển pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền công tố từ năm 1945 đến 2015 cho thấy thấy quy định pháp luật không ngừng hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đất nước giai đoạn lịch sử 21 Từ Hiến pháp năm 2013 ban hành, Luật tổ chức VKSND năm 2014 ban hành tạo sở cao thống cho hoạt động Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp quy định pháp luật Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân thực hành quyền cơng tố bộc lộ nhiều điểm bất cập, hạn chế cần tiếp tục hoàn thiện hướng phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp hoạt động tố tụng tư pháp theo hướng tăng quyền trách nhiệm cho Kiểm sát viên bảo đảm để Kiểm sát viên chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CƠNG TỐ 4.1.1 Hồn thiện pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố phải phù hợp chủ trương cải cách tư pháp Đảng điều kiện xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việc hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên cần quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực tư pháp 22 4.1.2 Hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố phải tiến hành toàn diện, đồng bộ, thống với việc hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tư pháp, phù hợp với yêu cầu bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Việc hồn thiện pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền công tố phải đặt hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, đặc biệt pháp luật tố tụng hình sự; thể chế hóa đầy đủ kịp thời đường lối, chủ trương Đảng quyền người, phải tiến hành đồng với việc hồn thiện hệ thống sách quyền người mức độ bảo đảm quyền thực theo lộ trình phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội 4.1.3 Hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố phải tiến hành sở tổng kết thực tiễn hoạt động Viện kiểm sát Việc hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền công tố phải gắn liền với việc tổng kết thực tiễn cách toàn diện, khách quan, đặc biệt ý đến mối quan hệ hữu hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên Viện Kiểm sát, mối quan hệ Kiểm sát viên với chủ thể tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng 4.1.4 Hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền cơng tố cần tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước có tư pháp tiên tiến Việc hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố phải tuân theo quy trình xây dựng pháp luật hợp lý; phải dựa sở học tập có chọn lọc kinh nghiệm xây dựng pháp luật nước có tư pháp tiên tiến giới 23 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CƠNG TỐ 4.2.1 Nhóm giải pháp chung - Về hình thức thể quy định pháp lụật: Về lâu dài cần tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung chế định Viện Kiểm sát nhân dân Hiến pháp thời điểm thích hợp - Tiếp tục hồn thiện nội dung quy định pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền công tố: Sửa đổi điều 145,146,147 BLTTHS 2015 theo hướng, tất quan, tổ chức, cá nhân sau tiếp nhận nguồn tin tội phạm phải thông báo cho Viện Kiểm sát nhân dân gần vòng 24 Và Bộ luật hình cần xây dựng chế tài cần thiết để xử lý hành vi vi phạm nội dung - Điều chỉnh số quyền pháp lý chung Viện Kiểm sát cụ thể hoá nội dung điểm p, khoản 1, Điều 42 BLTTHS 2015 “Thực nhiệm vụ, quyền hạn tố tụng khác thuộc thẩm quyền Viện Kiểm sát theo phân công Viện trưởng Viện Kiểm sát theo quy định Bộ luật theo hướng tăng thẩm quyền cho Kiểm sát viên thực hành quyền cơng tố - Luật hố hoạt động thực hành quyền công tố Kiểm sát viên tồn hình thức tham mưu, đề xuất cho Viện trưởng q trình định “đóng mở vụ án” định áp dụng biện pháp “hạn chế quyền người, quyền công dân” thành nhiệm vụ Kiểm sát viên 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao lực toàn diện Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố - Xây dựng nâng cao lực đội ngũ Kiểm sát viên - Nâng cao chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên phiên - Nâng cao văn hóa pháp đình Kiểm sát viên - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin ngành kiểm sát - Mở rộng hợp tác quốc tế hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán kiểm sát, Kiểm sát viên.- Các biện pháp bảo đảm an toàn cho Kiểm sát viên 24 Tiểu kết chương Trước đòi hỏi cải cách tư pháp, vị trí, vai trò VKSND nói chung, Kiểm sát viên nói riêng khẳng định rõ lĩnh vực thực hành quyền công tố Đây u cầu mang tính khách quan Các giải pháp hồn thiện pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền công tố gắn liền với việc bảo đảm cho địa vị pháp lý hiến định Kiểm sát viên, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ công tác kiểm sát, chế độ đãi ngộ phù hợp cho Kiểm sát viên bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết khác cho hoạt động quan kiểm sát KẾT LUẬN Sự hình thành phát triển chế định Kiểm sát viên nói chung, pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền cơng tố nói riêng ln gắn liền với q trình xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân mục tiêu bảo vệ quyền cơng dân, quyền người bảo vệ pháp luật Xã hội chủ nghĩa Q trình hồn thiện quy định bước khắc phục hạn chế, tạo sở pháp lý vững cho việc thực nhiệm vụ quyền hạn Kiểm sát viên thực hành quyền công tố Trong bối cảnh thực chủ trương cải cách tư pháp Đảng việc hồn thiện pháp luật Kiểm sát viên thực hành quyền cơng tố lại có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, nhân tố định thành công công cải cách tư pháp nói chung nâng cao hiệu thực hành quyền công tố Viện Kiểm sát nhân dân cấp nói riêng DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Lê Tuấn Phong (2012), “Viện Kiểm sát Quân quân khu đổi mới, nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử án hình sự, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Kiểm sát, (17), tr.23-27 Lê Tuấn Phong (2013), “Đặc điểm pháp chế xã hội chủ nghĩa thực hành quyền cơng tố Viện Kiểm sát qn sự”, Tạp chí Kiểm sát, (21), tr.13-15 Lê Tuấn Phong (2016), "Pháp luật Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố Việt Nam", trang http:lyluanchinhtri.vn, [ngày 25/4/2016] ... hoạt động tư pháp khác (như thi hành án); BLTTHS năm 2003 quy định giới hạn VKSND có thẩm quyền định khởi tố vụ án hình (Điều 104 BLTTHS; Điều 126 BLTTHS); Hai là, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân... sát, (17), tr.23-27 Lê Tuấn Phong (2013), “Đặc điểm pháp chế xã hội chủ nghĩa thực hành quyền công tố Viện Kiểm sát quân sự”, Tạp chí Kiểm sát, (21), tr.13-15 Lê Tuấn Phong (2016), "Pháp luật Kiểm... tăng cường thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 1988 sửa đổi bổ sung vào năm 1990, 1992, 2000 cho phù hợp, chủ yếu tập trung vào nhiệm