Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước về Vận tải ô tô tại Ninh Bình (LÀ tiến sĩ)Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước về Vận tải ô tô tại Ninh Bình (LÀ tiến sĩ)Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước về Vận tải ô tô tại Ninh Bình (LÀ tiến sĩ)Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước về Vận tải ô tô tại Ninh Bình (LÀ tiến sĩ)Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước về Vận tải ô tô tại Ninh Bình (LÀ tiến sĩ)Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước về Vận tải ô tô tại Ninh Bình (LÀ tiến sĩ)Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước về Vận tải ô tô tại Ninh Bình (LÀ tiến sĩ)Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước về Vận tải ô tô tại Ninh Bình (LÀ tiến sĩ)Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước về Vận tải ô tô tại Ninh Bình (LÀ tiến sĩ)Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện Quản lý Nhà nước về Vận tải ô tô tại Ninh Bình (LÀ tiến sĩ)
1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Vận tải tơ (VTƠT) loại phương thức vận tải tham gia vào trình trực tiếp gián tiếp hoạt động vận tải góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng địa phương nước Trong năm qua với phát triển đất nước, vận tải ô tô phát triển nhanh chóng số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt nhu cầu lại người dân Vai trò quản lý nhà nước (QLNN) tạo môi trường lành mạnh để đối tượng quản lý cụ thể nghiên cứu vận tải ô tô hoạt động Tuy nhiên, phải nhìn nhận rằng, QLNN VTƠT đư ợc quan tâm có biến chuyển tốt chưa thật đổi mới, chưa theo kịp với phát triển diễn biến hoạt động vận tải đặc biệt vận tải hàng hóa; QLNN hoạt động VTƠT nhiều hạn chế, chưa đạt mục tiêu, yêu cầu quản lý; vai trò QLNN đơn vị vận tải hàng hóa nhiều yếu kém; tình trạng xe q khổ tải triển khai nhiều biện pháp xử lý tiếp diễn phức tạp; nguy tiềm ẩn an tồn giao thơng phá hoại kết cấu mặt đường Để theo kịp phát triển lực lượng vận tải đáp ứng vai trò chủ đạo vận tải tơ, QLNN VTƠT cần quan tâm xây dựng hồn thiện Tại Ninh Bình, có nhi ều cố gắng tổ chức quản lý vận tải nói chung VTƠT nói riêng QLNN VTƠT nhiều hạn chế; hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao, chất lượng phục vụ thấp, quan trọng tiềm ẩn nguy an tồn giao thơng cao Đến nay, chưa có luận án nghiên cứu chi tiết góc độ khoa học vấn đề QLNN VTÔT đưa giải pháp thực tế gắn liền với đặc điểm địa phương Hoàn thiện QLNN yêu cầu cấp bách tạo móng vững cho phát triển ổn định bền vững vận tải nói chung VTƠT nói riêng Do vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài nghiên cứu: “Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vận tải ô tô tỉnh Ninh Bình” Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận cơng tác QLNN VTƠT, đánh giá thực mục tiêu hoạt động QLNN VTƠT tỉnh Ninh Bình; làm rõ điểm mạnh, điểm yếu hoạt động tìm nguyên nhân điểm yếu để đề xuất quan điểm, phương thức mơ hình tổ chức QLNN VTƠT địa bàn tỉnh Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hoạt động QLNN VTƠT tỉnh Ninh Bình, với đối tượng vận tải hành khách (VTHH) vận tải hàng hoá (VTHH) Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Các hoạt động QLNN VTÔT khâu trình quản lý hoạch định, tổ chức điều hành, kiểm tra kiểm sốt, sách, QLNN hoạt động kinh doanh VTHH VTHK Phạm vi khơng gian: Hoạt động VTƠT địa bàn tỉnh Ninh Bình 2 Phạm vi thời gian: Các số liệu điều tra, thống kê giai đoạn 2012-2016; số liệu dự báo đến năm 2020 2025 Hoàn thiện giải pháp đến năm 2025 Ý nghĩa khoa học thực hiễn luận án Giá trị khoa học: Luận án làm rõ hệ thống hóa làm phong phú sở lý luận thực tiễn QLNN VTÔT địa bàn tỉnh, đảm bảo tính hệ thống mối quan hệ quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ hoạt động vận tải ô tô Trên sở đó, đề xuất cơng cụ quản lý nhà nước ứng dụng khoa học, công nghệ QLNN bối cảnh điều kiện phát triển khoa học kỹ thuật công nghệ quản lý tiên tiến, tiếp cận với xu hướng cách mạng khoa học công nghệ 4.0 Giá trị thực tiễn: Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện QLNN VTƠT địa bàn tỉnh Ninh Bình đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh yêu cầu phát triển ngành Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Các cơng trình nghiên cứu QLNN VTƠT đánh giá hiệu nói chung phong phú đa dạng Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu tập trung chủ yếu giải vấn đề loại hình VTHK, VTHH chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu Đối với QLNN giới có cơng trình nghiên cứu đặc trưng sau: - J.B Nugent (1991), “Lý thuyết phát triển giải pháp kinh tế thị trường” Trong tác giả tổng quan lý thuyết phát triển sâu vào vai trò QLNN trình phát triển - Adrienne Curry (1999), “Sáng tạo quản lý dịch vụ công” đ ề cập đến việc quản lý cung cấp sở hạ tầng giao thông dừng lại QLNN dịch vụ cơng có sở hạ tầng GTVT, chưa làm rõ QLNN VTÔT - Hamid Saeedia, Bart Wiegmansa, Behzad Behdanib, Rob Zuidwijkc (2017), “Phân tích cạnh tranh mạng lưới vận tải hàng hóa đa phương thức: Ý nghĩa thị trường chiến lược kinh doanh bền vững” đề cập đến môi trường cạnh tranh vận tải đa phương thức xu hướng hội nhập quốc tế, phân tích yếu tố ảnh hưởng cạnh tranh, đề xuất chiến lược phù hợp với cấu trúc thị trường - James J Winebrakea, Erin H Greenb, “Chính sách mơi trường, định, ảnh hưởng ngành vận tải đường Mỹ” viết cơng nghệ sách nâng cao hiệu loại xe tải hoạt động Hoa Kỳ, giúp làm giảm chi phí vận chuyển cho doanh nghiệp vận tải đặt câu hỏi phản ứng cấp độ cơng ty với chi phí thấp - Stefan Jacobsson, Per Olof Arnäs, Gunnar Stefansson“Access management in intermodal freight transportation: An explorative study of information attributes, actors, resources and activities” xác định thuộc tính thơng tin có bắt buộc cần trao đổi trung tâm nghiên cứu nhà vận chuyển để cải thiện việc quản lý truy cập họ - Liu, Jie Carrier Managed Transportation in Supply Chain Management Quản lý vận tải quản lý chuỗi cung ứng Logistics Vận chuyển bước thiếu kết nối sản xuất, lưu trữ khách hàng cuối Tuy nhiên, hầu hết cải tiến mức hoạt động Có hợp tác chuỗi cung ứng cố gắng tối ưu hóa việc vận chuyển hậu cần từ cấp độ chiến lược 1.2 Tình hình nghiên cứu nước Nghiên cứu QLNN VTƠT nói riêng vận tải nói chung nhà nghiên cứu nước đề cập thực nhiều Các luận án tiến sĩ báo như: Trần Thị Lan Hương (chủ biên), Nguyễn Thị Hồng Mai (2006), “Tổ chức quản lý vận tải ô tô”; Bài báo “Chất lượng khai thác – giao thông vấn đề bảo đảm an tồn giao thơng đường tơ” TS Dương Tất Sinh; Bài báo “Nghiên cứu mơ hình SWOT kinh doanh vận tải hành khách xe buýt theo Nghị định 86/2014/NĐ-CP” PGS.TS Từ Sỹ Sùa; Bài báo “ Giải pháp hợp lý hóa mạng lưới tuyến vận tải hành khách công cộng xe buýt Hà Nội đáp ứng nâng cao lực vận chuyển” TS Nguyễn Thanh Chương; Luận án tiến sĩ kinh tế: “Phương hướng biện pháp hoàn thiện QLNN xây dựng giao thông” tác giả Bùi Minh Huấn (1996); Luận án tiến sĩ kinh tế: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam” tác giả Tạ Văn Khối (2009); Luận án tiến sĩ kinh tế: “Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Bình (2012); Luận án tiến sĩ kinh tế: “Quản lý nhà nước thu sử dụng phí đường Việt Nam” tác giả Phan Huy Lệ (2012) hệ thống hóa QLNN lĩnh vực đối tượng đề tài phần QLNN tác giả nhiều hạn chế, bất cập nhiều mặt như: khung pháp luật chưa đồng bộ, chưa thống nhất, chế quản lý lạc hậu, lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu 1.3 Khoảng trống khoa học nhiệm vụ nghiêm cứu đề tài 1.3.1 Khoảng trống khoa học Hiện chưa có luận án nghiên cứu cụ thể khoa học có sở lý luận khoa học QLNN VTƠT địa bàn tỉnh nói chung tỉnh Ninh Bình nói riêng Ngồi ra, luận án tập trung vào kết hợp có nguyên tắc công tác QLNN kết hợp ngành đơn vị hành (lãnh thổ), coi điểm mới, khoảng trống mà kết nghiên cứu trước để lại 1.3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Làm sâu sắc lý luận cơng tác QLNN VTƠT Việt Nam - Phân tích làm rõ nội dung QLNN VTƠT địa bàn tỉnh Nhận diện đầy đủ phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế QLNN VTÔT tỉnh Việt Nam - Phân tích yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước VTÔT - Đánh giá thực trạng hiệu QLNN VTÔT Việt Nam địa bàn tỉnh Ninh Bình - Đề xuất quan điểm định hướng giải pháp hoàn thiện QLNN VTÔT Việt Nam áp dụng địa bàn tỉnh Ninh Bình 1.4 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh dựa tài liệu thứ cấp thu thập từ số liệu thống kê, báo cáo UBND huyện, thành phố, Sở, ban, ngành, quan, đơn vị QLNN, doanh nghiệp kinh doanh VTÔT để phân tích, làm rõ thành tựu hạn chế QLNN VTÔT - Phương pháp thu thập số liệu qua khảo sát thực tế điều tra kinh tế: Thu thập số liệu sơ cấp, thứ cấp, tiến hành điều tra, khảo sát số liệu thực tế tuyến đường bộ, cơng trình hạ tầng giao thơng, phát phiếu điều tra xã hội học, Tổ chức đếm xe - Phương pháp chuyên gia: xin ý kiến đánh giá, nhận xét cá nhân cơng tác lĩnh vực QLNN VTƠT Ngồi ra, nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết kết hợp với việc so sánh, mơ mơ hình thực tế để tạo sản phẩm có tính vận dụng thực tế cao CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰ C TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 2.1 Những vấn đề chung hoạt động vận tải ô tô 2.1.1 Khái niệm vận tải ô tô VTÔT phương thức vận tải hệ thống vận tải kinh tế quốc dân VTÔT phương th ức vận tải khác kết hợp yếu tố phương tiện vận tải, đối tượng vận chuyển người điều khiển, tổ chức sản xuất làm dịch chuyển hàng hóa, hành khách theo khơng gian theo mục đích yêu cầu khách hàng 2.1.2 Khái niệm phương tiện vận tải tơ Phương tiện VTƠT loại phương tiện giao thông đường động từ bốn bánh trở lên, không chạy đường ray, thường dùng để chở người hàng hóa, kéo mooc, sơmi romooc thực chức năng, công dụng đặc biệt 2.1.3 Đặc điểm vận tải ô tô - Ơ tơ phương tiện vận tải phổ biến - Phương tiện VTÔT đa dạng nhiều chủng loại khác - Ơ tơ có trọng lượng kích thước phương tiện tương đối nhỏ - Năng suất lao động suất phương tiện ô tơ thấp - Mỗi phương tiện ơtơ khơng có đường riêng, hoạt động hỗn hợp 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động vận tải ô tô - Nhu cầu vận tải - Điều kiện tự nhiên - Môi trường hoạt động - Các chủ thể tổ chức vận tải 2.1.5 Năng lực, vai trò vận tải ô tô 2.1.5.1 Năng lực vận chuyển vận tải ô tô Năng lực vận chuyển phương tiện khối lượng hàng hóa hành khách tối đa mà vận chuyển thời gian, mặt cắt theo chiều đoạn đường sử dụng đầy đủ tính kỹ thuật xe 2.1.5.2 Vai trò vận tải tơ Vai trò vận tải tơ loại hình vận tải triệt để từ cửa đến cửa, điều kiện thực địa hình, có vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Vận tải ô tô phương thức vận tải triệt để nên đóng vai trò phương thức tiếp chuyển cho phương thức vận tải khác 2.2 Tổng quan quản lý nhà nước vận tải ô tô 2.2.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nước 2.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước QLNN hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan QLNN tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước 2.2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước - Chủ thể QLNN quan máy Nhà nước thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp - Đối tượng QLNN toàn dân cư tổ chức phạm vi tác động quyền lực nhà nước - Mục tiêu QLNN phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống - QLNN mang tính quyền lực nhà nước, lấy pháp luật làm công cụ quản lý chủ yếu có tính chất cưỡng chế đơn phương xã hội - Trong QLNN, quản lý hành hoạt động trung tâm, chủ yếu gắn liền với việc thực phận quan trọng quyền lực nhà nước quyền hành pháp – thực thi phát luật 2.1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước - Quản lý theo phân cấp - Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa giới hành 2.2.2 Quản lý nhà nước vận tải ô tô 2.2.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước vận tải ô tô Quản lý nhà nước hoạt động vận tải ô tơ tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước đối tượng cụ thể hoạt động vận tải tuyến vận chuyển, phương tiện, người lái, tổ chức vận tải nhằm đảm bảo cho hoạt động vận tải xã hội phát triển theo định hướng sử dụng, kinh doanh mang lại hiệu quả, an tồn mục đích chung kinh tế xã hội đất nước 6 2.2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước vận tải ô tô - Xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch QLNN VTÔT - Tổ chức thực chiến lược, quy hoạch kế hoạch QLNN VTÔT - Quản lý phương tiện vận tải - Quản lý người điều khiển phương tiện (người lái) - Quản lý hệ thống hạ tầng hỗ trợ dịch vụ vận tải - QLNN doanh nghiệp kinh doanh vận tải - Quản lý nhà nước an tồn Giao thơng vận tải - Cơng tác tra, kiểm tra 2.2.3 Sự phối kết hợp quản lý nhà nước theo ngành theo địa giới hành địa phương - Sự cần thiết kết hợp quản lý theo ngành theo địa giới hành địa phương - Lợi ích kết hợp quản lý theo ngành theo địa giới hành địa phương - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo địa giới hành địa phương - Nhiệm vụ kết hợp quản lý nhà nước theo ngành theo địa giới hành địa phương 2.2.4 Đánh giá quản lý nhà nước vận tải ô tô 2.2.4.1 Nội dung đánh giá quản lý nhà nước vận tải tơ - Đánh giá tính phù hợp chiến lược, quy hoạch kế hoạch QLNN giao thông vận tải hoạt động VTƠT - Đánh giá tính khả thi sách biện pháp QLNN hoạt động VTÔT - Tính hiệu lực sách biện pháp QLNN hoạt động VTƠT 2.2.4.2 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước vận tải ô tô - Tiêu chí hoạch định, sách pháp luật VTƠT - Tiêu chí tổ chức, máy - Tiêu chí vận tải 2.2.4.3 Đánh giá quản lý nhà nước vận tải ô tô ma trận SWOT Bảng 1.Cấu trúc SWOT Phân tích SWOT Tác nhân bên (các yếu tố phát sinh từ nội bộ, tự thân nội điều tiết) Tác nhân bên ngồi (Yếu tố phát sinh từ mơi trường xung quanh, tự thân chủ thể không điều tiết được, tác động vào chủ thể Tích cực/có lợi việc đạt mục tiêu Điểm mạnh Cần trì, sử dụng chúng làm tảng, đòn bẩy Cơ hội tận dụng, ưu tiên, nắm bắt kịp thời, xây dựng phát triển hội Tiêu cực/gây hại việc đạt mục tiêu Điểm yếu Cần sửa chữa, thay chấm dứt Nguy cần đưa nguy vào kế hoạch nhằm đưa phương án phòng bị, giải quyết, quản lý 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vận tải ô tô 2.3.1 Quản lý nhà nước vận tải tơ nước ngồi - Kinh nghiệm tổ chức quản lý VTHK công cộng Brazil - Kinh nghiệm Nhật quán lý đào tạo, cấp giấy phép lái xe (GPLX) quản lý phương tiện hết thời gian lưu hành - Phát triển giao thông công cộng hạn chế phương tiện cá nhân Singapore - Xử phạt vi phạm giao thông với mức phí cao Mỹ - Kinh nghiệm phát triển lực lượng vận tải Thái Lan 2.3.2 Quản lý nhà nước vận tải ô tô nước - Mô hình Trung tâm điều hành vận tải Đà Nẵng - Quản lý, điều chuyển tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh Bến xe ngoại vi nội đô Hà Nội - Kinh nghiệm Bắc Giang nâng cao chất lượng người lái - Xây dựng khai thác phần mềm quản lý bến xe Thái Nguyên 2.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước vận tải ô tô 2.3.3.1 Những kết đạt - Nước ta xây dựng hệ thống pháp luật, chế, sách để quản lý phát triển VTÔT tương đối đầy đủ, phù hợp với đặc thù vận tải đất nước - Lực lượng vận tải (phương tiện, người lái, doanh nghiệp kinh doanh vận tải) nước ta có phát triển nhanh chóng số lượng ngày nâng cao chất lượng - VTHK công cộng trở nên phố biến, ngày đa dạng trở thành lựa chọn phương thức vận tải quen thuộc người dân - Ý thức chấp hành luật giao thông người dân nâng cao, trật tự giao thông dần cải thiện 2.3.3.2 Nội dung hạn chế Trạm dừng nghỉ Thành Nam, Km267+00/QL.1, tỉnh Ninh Bình 03 trạm dừng nghỉ Việt Nam Chính phủ Nhật Bản tài trợ qua tổ chức JICA Trạm xây dựng bản, quy mô đại Tuy nhiên, nay, hoạt động Trạm cầm chừng, lưu lượng xe vào trạm hạn chế, chưa phát huy vai trò cơng sử dụng Trạm Kết luận chương Chương làm rõ khái quát đư ợc hoạt động vận tải ô tô, làm rõ mục tiêu, nôi dung QLNN VTƠT đồng thời có tiêu chí để đánh giá công tác quản lý, mức độ phối hợp quản lý ngành địa phương, đồng thời làm rõ kinh nghiệm QLNN VTÔT số quốc gia số tỉnh Việt Nam làm học cho Ninh Bình Cơ sở lý luận đầy đủ, bao trùm lĩnh vực nghiên cứu luận án từ tổng quan đến cụ thể Tạo tiền đề, sở thuận lợi cho nghiên cứu sau này, nghiên cứu gắn liền với thực tiễn, giải pháp thực tế Các sở lý luận giúp định hướng mục tiêu, nguyên tắc, phương pháp nghiên cứu mà nghiên cứu sinh sử dụng để nghiên cứu, tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu QLNN VTÔT, phù hợp với điều kiện thực tế đất nước Ninh Bình 8 Chương PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI Ơ TƠ TẠI TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2012-2016 3.1 Tổng quan tỉnh Ninh Bình - Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế - xã hội - Đánh giá chung 3.2 Thực trạng công tác hoạch định chiến lược, kế hoạch, quy hoạch, chế sách - Quản lý văn quy phạm pháp luật, kế hoạch, chiến lược - Quản lý chuyên ngành quy chuẩn, tiêu chuẩn ngành - Cơ chế, sách phát triển vận tải ô tô 3.3 Thực trạng công tác tổ chức điều hành 3.3.1 Cơ cấu máy quản lý nhà nước vận tải 3.3.1.1 Khái quát cấu máy QLNN vận tải Chính phủ Bộ GTVT Phối hợp Phối hợp Các Bộ, quan ngang Bộ - Tổng cục Đường Việt Nam - Các cục, vụ nghiệp vụ Hình Bộ máy quản lý nhà nước vận tải trung ương UBND Tỉnh Các Sở có liên quan Sở GTVT UBND huyện, thành phố Hoạt động vận tải địa bàn Chủ phương tiện PTVT Dịch vụ vận chuyển Các yếu tố kỹ thuật kho bãi Hình Bộ máy quản lý nhà nước vận tải địa phương 3.3.1.2 Số lượng chất lượng nhân máy QLNN vận tải a) Tại quan trung ương * Vụ vận tải thuộc Bộ Giao thông vận tải (GTVT) 9 * Vụ Vận tải – Pháp chế thuộc Tổng cục Đường Việt Nam b) Tại Sở GTVT tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 3.3.1.3 Phương pháp, cách thức quản lý - Về phương pháp quản lý - Công tác quản lý vận tải 3.3.1.4 Phân cấp xây dựng, quản lý thực quy hoạch - UBND tỉnh - UBND huyện, thành phố thuộc tỉnh: - Sở Giao thông vận tải Ninh Bình: 3.3.2 Quản lý hoạt động kinh doanh vận tải ô tô 3.3.2.1 Quản lý điều kiện kinh doanh Điều kiện kinh doanh vận tải (KDVT) quy định rõ Nghị định 86/20014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện KDVT xe tơ Theo đó, đơn vị KDVT phải đáp ứng điều kiện chung KDVT xe ô tô điều kiện quy định riêng cho loại hình vận tải Tuy nhiên, việc cấp giấy phép KDVT chủ yếu hồ sơ, báo cáo đơn vị KDVT việc đáp ứng yêu cầu điều kiện kinh doanh theo quy định pháp luật Công tác kiểm tra trước sau cấp phép chưa thực nghiêm túc 3.3.3.2 Quản lý phương tiện a) Số lượng, thành phần phương tiện Tổng số phương tiện vận tải lưu hành địa bàn tỉnh Ninh Bình tính đến thời điểm năm 2016 có 21.855 phương tiện Trong đó, phương tiện VTHK có 9.357 xe, phương tiện VTHH có 12.498 xe b) Tốc độ tăng trưởng phương tiện Tốc độ tăng trưởng nhanh, bình quân 17,2%/năm, có năm tăng gần 20%, tốc độ tăng nhanh so với nước (tốc độ tăng trưởng nước từ 13,5-15%) c) Chất lượng phương tiện Độ tuổi phương tiện - Xe lớn 20 năm: 2.199 xe chiếm 10,06% - Xe lớn 10 năm: 6.329 xe chiếm 28,96% - Xe nhỏ 07 năm: 13.327 xe chiếm 60,98% d) Lưu lượng xe dòng phương tiện Lưu lượng phương tiện qua địa bàn tỉnh Ninh Bình tương đối lớn, có phân bố khơng đồng tuyến đường trục vận tải tỉnh e) Quản lý phương tiện - Quản lý chất lượng phương tiện: Quản lý chất lượng phương tiện thực qua việc đăng ký Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện, đăng kiểm phương tiện Cục Đăng kiểm Việt Nam thực - Quản lý xe khổ, tải, xe cải tạo + Kiểm tra trung tâm đăng kiểm, trực tiếp cắt bó thành thùng cơi nới xe tự ý cơi nới thành thùng 10 + Quản lý qua việc kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm xe lưu thông Trạm kiểm tra tải trọng xe, kiểm tra phát dấu hiệu vi phạm để kịp thời xử lý - Giám sát hoạt động: Công tác quản lý phương tiện quản lý chặt chẽ thông qua việc đăng kiểm, khám xe cấp phù hiệu hoạt động theo loại xe 3.3.3.3 Quản lý người lái a) Quản lý đào tạo người lái Đào tạo người lái theo chương trình đư ợc phê duyệt thực thống toàn quốc theo qui định thông tư số 46/2012/TT-BGTVT ngày 7/11/2012 Bộ trưởng Bộ GTVT qui định đào tạo, sát hạch, cấp GPLX Hiện Ninh Bình có sở đào tạo lái xe ô tô hạng Tổng cục Đường Việt Nam cấp phép b) Quản lý sát hạch Quản lý sát hạch người lái theo trình tự, nội dung quy định, thực thống toàn quốc Việc sát hạch người lái thực hệ thống phần mềm theo dõi, chấm điểm tự động Công tác giám sát giao cho lực lượng tra Sở GTVT c) Quản lý, cấp đổi giấy phép lái xe Theo dự án đổi GPLX xây dựng hệ sở liệu GPLX thống toàn quốc tạo điều kiện để quan quản lý GPLX, lực lượng tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm Ngành Công an doanh nghiệp sử dụng người lái xe dễ dàng quản lý theo dõi vi phạm người lái xe d) Quản lý người lái đơn vị vận tải Một số doanh nghiệp vận tải lớn có uy tín hình thành trạm kiểm sốt dọc đường trì cơng tác tra, kiểm tra nội Phần lớn doanh nghiệp vận tải lại thành lập sở nhà xe kinh doanh mang tính chất nhỏ lẻ tập hợp lại nên khó kiểm sốt chất lượng phục vụ đ) Quản lý tuần tra, kiểm soát Nhà nước quản lý người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường hình thức kiểm tra, kiểm sốt lực lượng cảnh sát giao thông, tra giao thông Qua trình kiểm tra thực tế, lực lượng chức kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm an tồn giao thơng người điều khiển phương tiện 3.3.3.4.Thực trạng quản lý đơn vị vận tải ô tô a) Quy mô Doanh nghiệp Trên địa bàn tỉnh có 95 doanh nghiệp KDVT, có 45 doanh nghiệp VTHK có 20 doanh nghiệp (chiếm tỷ lệ 44,44%) có số lượng phương tiện 10 xe 50 doanh nghiệp VTHH có đến 30 doanh nghiệp (chiếm tỷ lệ 60%) có số phương tiện 10 xe Khảo sát 60 doanh nghiệp vận tải hoạt động địa bàn tỉnh, cho thấy có 47 doanh nghiệp có thời gian hoạt động năm (chiếm 78%), lại doanh nghiệp có thời gian hoạt động kinh doanh ngắn b) Công tác quản lý tổ chức doanh nghiệp Số doanh nghiệp có máy quản lý đầy đủ, tổ chức quản lý điều hành tập 11 trung Phương pháp quản lý đơn giản, khả chuyên môn cán quản lý, điều hành nhìn chung yếu kém; hiệu kinh doanh thấp Bộ phận ATGT thành lập (77% số doanh nghiệp KDVT khảo sát có thành lập phận theo dõi An tồn giao thông) 3.3.3.5 Thực trạng dịch vụ kinh doanh vận tải ô tô a) Vận tải hành khách * Vận tải hành khách tuyến cố định - Tuyến VTHK tuyến cố định nội tỉnh: tỉnh Ninh Bình có 02 tuyến vận tải hành khách cố định nội tỉnh khai thác 01 doanh nghiệp là: Công ty Cổ phần Vận tải tơ Ninh Bình - VTHK tuyến cố định liên tỉnh: tỉnh Ninh Bình có 13 doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách liên tỉnh theo hình thức tuyến cố định với 242 xe * VTHKcơng cộng xe Bt: Tồn tỉnh có tuyến VTHKCC xe Buýt hoạt động khai thác Công ty Cổ phần vận tải ô tô Ninh Bình, Công ty Cổ phần vận tải ô tô số * Vận tải hành khách xe Taxi: Ninh Bình có 734 xe Taxi đăng ký hoạt động b) Vận tải hàng hóa Hiện tỉnh Ninh Bình có 10.594 xe tải loại Thời gian qua, việc chấp hành quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải hàng hóa số tổ chức, cá nhân tỉnh hạn chế 3.3.3.6 Quản lý hạ tầng hỗ trợ dịch vụ vận tải a) Hạ tầng đường tỉnh Ninh Bình Tổng chiều dài TT Tên đường Loại mặt đường Nhựa, bê tông XM Km Đá dăm, cấp phối Gạch, đất % km % km % Km % Quốc lộ 186,54 6,61% 166,22 89,11% 20,32 10,89% 0% Đường tỉnh 283,19 10,03% 220,94 78,02% 62,25 21,98% 0% Đường đô thị 391,26 13,86% 358,54 91,64 18,91 4,83% 10,71 2,74% Đường chuyên dùng 234,44 8,31% 234.34 99.96% 0,1 0,04% 0% Đường huyện 349,5 12,38% 282,99 80,97% 53,52 15,31% 12,99 3,72% Đường xã 1377,73 48,81% 833,93 60.53% 418,6 30,38% 12,93 0,94% 2822,66 2096,96 74,29% 573,71 20,33% 36,63 1,30% Tổng cộng 100% Bảng Thực trạng đường tỉnh Ninh Bình đến tháng 12/2016 * Hệ thống đường cao tốc: Cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình; Tuyến kết nối Cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình với QL.1; * Hệ thống Quốc lộ: Quốc lộ 1; Quốc lộ 10; Tuyến đường ven biển; Quốc lộ 12B; Quốc lộ 21B; Quốc lộ 38B; Quốc lộ 45; Đường nối QL.1 với cảng Ninh Phúc 12 * Mạng lưới đường địa phương bao gồm 19 tuyến đường tỉnh với tổng chiều dài 261,4km Sở GTVT Ninh Bình quản lý, 234,44 km đường chuyên dùng Sở, Ban ngành quản lý 349,5km đường huyện hệ thống đường đô thị, đường giao thông nông thôn Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố quản lý b) Cơng trình bến xe khách, bãi, trạm dừng nghỉ Ninh Bình * Thực trạng bến xe khách, bãi đỗ xe Diện Số lượt xe Số T Loại Tên bến Địa phương tích qua bến/ chuyến/ T bến (m2) BXK Ninh Bình TP Ninh Bình 5.238 III 120 150 BXK Kim Sơn H Kim Sơn 2.510 IV 93 72 BXK Nho Quan BXK Khánh Thành BXK Tam Điệp H Nho Quan 2.536 H Yên Khánh 5.000 TP Tam Điệp 10.634 IV IV IV 74 20 10 76 24 13 BXK Kim Đông H Kim Sơn 3.182,5 IV 20 20 BXK Thị trấn Bình H Kim Sơn 4.933.5 IV 12 Minh BXK Lai Thành H Kim Sơn 11 12 Bảng Thực trạng bến xe địa bàn tỉnh Ninh Bình * Thực trạng trạm dừng nghỉ: Ninh Bình có Trạm dừng nghỉ đầu tư tư tương đối nhiên việc khai thác hoạt động trạm dừng nghỉ chưa đạt hiệu mong muốn c) Các sở đăng kiểm phương tiện đường Tại Ninh Bình có 02 Trung tâm đăng ki ểm xe giới đường bộ, Trung tâm đăng kiểm xe giới đường 35-01S, 35-02D Hai Trung tâm có cơng xuất kiểm định gấp lần nhu cầu kiểm định tỉnh khu vực, nên công tác kiểm định tỉnh thực nhanh chóng, đáp ứng tốt nhu cầu kiểm định nhân dân d) Các trung tâm logistics Ninh Bình có cảng ICD Ninh Phúc có thơng quan quốc tế Tuy nhiên, tỉnh chưa có trung tâm logistic chưa quy hoạch trung tâm logistics quy hoạch xây dựng trung tâm logistics Việt Nam đến năm 2025 e) Quản lý Hoạt động bến xe liệu bến xe danh mục bến, loại bến số tiêu kỹ thuật khác hệ thống bến xe năm qua nhìn chung thống kê, theo dõi tương đ ối đầy đủ Việc quản lý trạm dừng nghỉ thực theo Quy hoạch hệ thống trạm dừng nghỉ quốc lộ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 (Quyết định 2753/QĐ-BGTVT ngày 10/9/2013 Bộ GTVT); Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia trạm dừng nghỉ đường việc kiểm tra công bố đưa trạm dừng nghỉ vào khai thác 3.3.3.7 Quản lý an toàn giao thơng a)Quản lý nhà nư ớc an tồn giao thơng 13 Uỷ ban An tồn giao thơng (ATGT) Quốc gia thành lập từ năm 1997 Phó thủ tướng làm Chủ tịch Tại tỉnh Ninh Bình thành l ập Ban ATGT tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban, 01 Phó Chủ tịch UBND tỉnh Giám đốc Sở GTVT, Giám đốc công an tỉnh làm phó ban để phối hợp hoạt động ngành, địa phương thực tốt công tác bảo đảm trật tự ATGT b)Quản lý ATGT doanh nghiệp kinh doanh vận tải Hiện nhiều doanh nghiệp KDVT Ninh Bình thành lập phòng, phận theo dõi ATGT vận tải để đủ điều kiện đăng ký kinh doanh thực tế khơng hoạt động hoạt động đối phó, chưa phát huy hiệu Cơng tác phổ biến Luật Giao thông đường Ninh Bình đư ợc quan tâm Qua khảo sát 500 lái xe doanh nghiệp hầu hết doanh nghiệp phổ biến Luật giao thông đường bộ, chế sách pháp luật cho cán bộ, công nhân viên 3.4 Thực trạng công tác hậu kiểm Cơ quan QLNN thực công tác hậu kiểm quản lý VTÔT việc tra, kiểm tra, phát xử lý vi phạm quy định quản lý vận tải Tuy nhiên, thực tế việc tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý vận tải chủ xe, lái xe đơn vị KDVT, bến xe hạn chế 3.5 Những kết đạt được, tồn tại, hạn chế QLNN VTÔT 3.5.1 Đánh giá QLNN VTƠT tỉnh Ninh Bình theo ma trận SWOT 3.5.1.1 Điểm mạnh - Công tác QLNN quan tâm, tăng cường phối hợp thực - Chính sách phát triển vận tải ô tô đư ợc xây dựng, có tính khả thi - Đã xây dựng nhiều kế hoạch, chương trình, đề án, chiến lược, triển khai nhiều biện pháp liệt nhằm tăng cường siết chặt quản lý hoạt động vận tải kiểm soát tải trọng phương tiện - Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật trọng, chất lượng văn đáp ứng yêu cầu thực tế - Xây dựng đưa vào khai thác Trung tâm xử lý liệu từ thiết bị giám sát hành trình Tổng cục đường Việt Nam 3.5.1.2 Điểm yếu - Chính sách phát triển VTÔT chưa cụ thể, bền vững, thống nhất, chưa xây dựng sách đặc thù địa phương - Sự phối hợp thực loại chiến lược, quy hoạch chưa chặt chẽ, chất lượng chưa cao - Văn quy phạm pháp luật ban hành chưa kịp thời, triển khai thực chưa đồng - Chất lượng tổ chức quản lý, chất lượng hoạt động vận tải doanh nghiệp chưa quản lý chặt chẽ, tồn diện - Cơng tác QLNN VTƠT chưa thật đổi mới, chưa theo kịp với phát triển diễn biến hoạt động vận tải; máy, nhân quản lý vận tải thiếu yếu 14 3.5.1.3 Cơ hội - Chiến lược, bổ sung chiến lược, quy hoạch phát triển ngành đư ợc thông qua tổ chức triển khai thực - Kinh tế tỉnh phát triển ổn định, tăng trưởng với nhịp độ cao nhiều năm - Quản lý nhà nước pháp luật, cải cách hành chính, quy trình lập, thực chiến lược, quy hoạch theo hướng phát triển bền vững quan tâm nhiều - VTHK công cộng cải thiện nhờ kêu gọi vốn đầu tư từ nguồn xã hội hóa - Trật tự xã hội, an ninh an toàn bảo đảm, kể phương tiện lại, vận tải - Kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh phát triển mạnh năm qua phục vụ tích cực cho việc phát triển kinh tế - xã hội - VTÔT năm qua có bước phát triển mạnh mẽ 3.5.1.4 Nguy - Kết cấu hạ tầng giao thông khối lượng lớn đường cao tốc xây dựng, chưa đưa vào khai thác được; điểm trung chuyển, kết nối phương thức vận tải chưa đầy đủ; chưa có nhiều nút giao khác mức liên thơng; bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông công cộng, chuyên dùng chưa thực đầy đủ theo định kỳ - Yêu cầu vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông lớn; vốn cấp cho xây dựng cơng trình giao thơng thiếu, khơng kịp thời, đồng - Phương tiện phát triển nhanh, phương tiện cá nhân xe ô tô con, xe máy gây sức ép cho mạng lưới giao thông - Chất lượng phương tiện chưa cao - Đơn vị kinh doanh vận tải hoạt động manh mún, nhỏ lẻ, mang tính bộc phát Trách nhiệm với ATGT chưa gắn với đơn vị KDVT - Số lượng biên chế cố định, hạn chế chưa đảm bảo yêu cầu quản lý - Giải pháp giảm thiểu tai nạn giao thông, tai nạn giao thông đường chưa bền vững; trật tự giao thông, giao thông đô thị có vấn đề - Thói quen sử dụng phương tiện giao thông công cộng chưa cao, gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp đầu tư khai thác loại hình 3.5.2 Nguyên nhân điểm yếu, nguy - Công tác quản lý nhà nước phương tiện vận tải chậm đổi mới, phương pháp quản lý lạc hậu, thủ công, đội ngũ cán làm cơng tác quản lý vận tải hạn chế số lượng nghiệp vụ - Lực lượng vận tải đường phát triển nóng thời gian dài thiếu quản lý từ quan QLNN - Thị trường vận tải thiếu minh bạch, phát triển tự do, thiếu tính kết nối phương thức vận tải hệ thống vận tải quốc gia dẫn đến tình trạng cân đối phương thức vận tải - Tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh đơn vị vận tải hàng hóa - Việc ứng dụng công nghệ thông tin để phục vụ cơng tác quản lý, điều hành vận tải chậm, lạc hậu, chưa xây dựng sở liệu hoạt động VTÔT 15 Kết luận chương Trong chương 3, luận án nghiên c ứu thực trạng QLNN VTƠT nước, có so sánh làm sở để phân tích, đánh giá thực trạng Ninh Bình so với mặt chung nước Nội dung chương làm rõ thành tựu, điểm tồn tại, hạn chế cơng tác QLNN VTƠT Ninh Bình giai đoạn 2011-2016 phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; phân tích nguyên nhân tồn hạn chế Từ nghiên cứu giải pháp để khắc phục Chương ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI Ô TÔ TẠI TỈNH NINH BÌNH 4.1 Định hướng phát triển giao thơng vận tải tỉnh Ninh Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 4.1.1 Mục tiêu phát triển vận tải ô tơ tỉnh Ninh Bình 4.1.1.1 Mục tiêu đến năm 2020 a) Về vận tải Khối lượng VTHK đến năm 2020 đạt 42,7 triệu lượt hành khách/năm, đến năm 2030 đạt 108 triệu lượt hành khách/năm Lượng hàng hóa đạt khoảng 71,0 triệu tấn/năm, đến năm 2030 đạt 184,6 triệu tấn/năm b) Về kết cấu hạ tầng giao thông đường - Từng bước xây dựng tuyến đường cao tốc; đưa vào cấp kỹ thuật hệ thống QL, đường tỉnh mở số tuyến cần thiết; hệ thống cầu, cống quốc lộ đường tỉnh xây dựng vĩnh cửu theo cấp đường; hoàn thiện mạng lưới KCHTGT nông thôn, 100% đường huyện, đường xã vào cấp kỹ thuật, nhựa hóa bê tơng hóa bảo trì theo kế hoạch - Từng bước phát triển hệ thống hạ tầng giao thông đô thị vận tải hành khách công cộng đáp ứng nhu cầu thành phố Ninh Bình, Tam Điệp huyện tỉnh 4.1.1.2 Định hướng phát triển đến năm 2030 - Phát triển VTÔT với chất lượng cao, đạt tiêu chuẩn quốc tế, giá thành hợp lý cạnh tranh, nhanh chóng, an tồn; kết nối thuận lợi phương thức vận tải, thị trấn, huyện, thành phố tỉnh với nước quốc tế - Cơ hoàn thiện đại hóa mạng lưới kết cấu hạ tầng giao thơng Tiếp tục xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng khác theo quy hoạch 4.1.2 Quy hoạch phát triển vận tải tơ tỉnh Ninh Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 4.1.2.1 Quy hoạch phát triển vận tải - Đường bộ: Phát triển phương tiện vận tải giới phù hợp với kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật an tồn mơi trường, phù hợp với chủng loại hàng hóa đối tượng hành khách Đến năm 2030, tồn tỉnh có 16 khoảng 27.000 xe tơ loại; đó: xe tơ 9.500 chiếc, xe ô tô khách 2.500 chiếc, xe ô tô tải 15.000 - Đường thủy nội địa: Phát triển đội tàu theo hướng trẻ hóa; đến năm 2030, tổng trọng tải đội tàu hàng toàn tỉnh đạt 2,5 triệu tấn; tổng sức chở đội tàu khách đạt 10 15 nghìn hành khách 4.2.2.2 Giải pháp sách phát triển vận tải - Tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia KDVT, dịch vụ vận tải; đổi phương tiện, công nghệ, trang thiết bị dịch vụ vận tải, ưu tiên phát triển vận tải đa phương thức dịch vụ logistic để điều tiết hợp lý phương thức vận tải - Phát triển vận tải đường thủy để phát huy mạnh tỉnh hỗ trợ vận tải đường bộ, đặc biệt vận tải liên vùng - Có sách hỗ trợ, bước phát triển VTHKcơng cộng thị, đồng thời kiểm sốt phát triển phương tiện cá nhân 4.2.2.3 Giải pháp đảm bảo an tồn giao thơng - Hồn thiện hệ thống pháp luật, kiện toàn tổ chức quản lý ATGT địa phương hướng tới đảm bảo trật tự ATGT cách bền vững Cần phân cấp mạnh mẽ cho địa phương công tác quản lý, công tác tuần tra, kiểm sốt xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thông - Tăng cường nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục kết hợp với tăng cường công tác cưỡng chế thi hành pháp luật trật tự ATGT - Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông phải đảm bảo hành lang an toàn đường bộ, phải thẩm định ATGT gắn với việc xây dựng nút giao, cống dân sinh xử lý điểm đen tuyến - Nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch quản lý người điều khiển phương tiện vận tải chất lượng kiểm định phương tiện giới 4.2 Các giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước vận tải tơ tỉnh Ninh Bình 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy hoạch, chế, sách 4.2.1.1 Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, văn quy phạm pháp luật (QPPL) - Sửa đổi, bổ sung văn QPPL phù hợp với điều kiện thực tế - Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn, văn QPPL 4.2.1.2 Nâng cao chất lượng công tác lập thực quy hoạch - Xây dựng quản lý quy hoạch hệ thống bến xe, bãi đỗ xe, trung tâm trung chuyển hàng hóa đảm bảo tính đồng ổn định - Xây dựng, quản lý thực quy hoạch chi tiết mạng lưới tuyến VTHK liên tỉnh, VTHKcông cộng xe buýt; tập trung phát triển mạng lưới xe buýt rộng khắp toàn tỉnh; trọng vào tính liên kết tuyến xe buýt với VTHH tuyến cố định liên tỉnh bến xe - Thực rà soát lại quy hoạch tuyến xe buýt, bến xe khách để đảm bảo kết nối chặc chẽ với ga đường sắt, bến thủy nội địa phục vụ hành khách 17 - Khuyến khích địa phương xã hội hóa xây dựng hạ tầng giao thông bến xe, bãi đỗ xe tĩnh, nhà ch xe buýt… theo quy hoạch đư ợc duyệt - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch đảm bảo tính cơng khai, minh bạch nâng cao tính khả thi quy hoạch 4.2.1.3 Định hướng, điều tiết phát triển hợp lý, số lượng, cấu phương tiện vận tải đường - Hàng năm, Sở GTVT phối hợp với Sở Công thương, Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp số liệu, liệu tình hình phát triển loại hình vận tải, nhu cầu sử dụng người dân … - Nghiên cứu mối quan hệ cung cầu vận tải địa bàn tỉnh giai đoạn năm, năm - Dự báo xu hướng phát triển hoạt động vận tải Xây dựng quy hoạch phát triển vận tải ngắn hạn sở quy hoạch phát triển dài hạn tình hình phát triển thực tế với trọng tâm phát triển theo thời kỳ khác 4.2.1.4 Phát triển phương tiện VTHK công cộng xe buýt hạn chế phương tiện cá nhân - Ban hành chế, sách phát triển VTHKcông cộng khối lượng lớn, vận tải đa phương thức, VTHH khối lượng lớn hành lang vận tải đến vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Khuyến khích phát triển tuyến vận tải hành khách xe buýt từ trung tâm tỉnh, thành phố đến trung tâm huyện, cụm xã vùng lân cận - Triển khai có hiệu chế, sách khuyến khích phát triển VTHKcông cộng xe buýt theo Quyết định số 280/QĐ-TTg ngày 08/03/2012 Thủ tướng phủ Chuyển đổi, thay hoàn toàn VTHK tuyến cố định nội tỉnh xe buýt để thuận tiện quản lý cạnh tranh lành mạnh hoạt động - Xây dựng chế sách xã hội hóa đầu tư dịch vụ hỗ trợ vận tải với hỗ trợ nhà nước cấp đất ổn định lâu dài, thuế, vồn vay… - Khuyến khích, thu hút đầu tư ngân sách - Hỗ trợ vốn đầu tư mua sắm phương tiện với phương thức cho vay lãi suất thấp hỗ trợ trả lãi suất ngân hàng, tổ chức mua trả chậm - Đầu tư xây dựng trạm đỗ dọc đường, bến đầu, bến cuối (điểm dừng đỗ) - Miễn, giảm tối đa loại thuế, phí cho doanh nghiệp xe buýt - Tạo điều kiện ưu tiên cho doanh nghiệp vận tải xe buýt, vận tải khách đường dài tuyến vận tải hành khách có lợi nhuận cao, cho thuê đất giá thấp để kinh doanh bãi đỗ xe - Nếu hoạt động kinh doanh chưa bù đắp chi phí tỉnh phải trợ giá sau chi phí - Tuyên truyền vận động người lại xe buýt, thay đổi thói quen sử dụng phương tiện cá nhân - Nâng cao chất lương dịch vụ xe bt 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện máy tổ chức phân cấp quản lý 18 4.2.2.1 Củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng quan quản lý, thay đổi phương thức hoạt động - Chú trọng phát triển nâng cao lực cho sở đào tạo nghiệp vụ chuyên ngành VTÔT, đặc biệt chương trình nghiệp vụ cho đội ngũ cơng tác, viên chức quan QLNN - Đào tạo nguồn nhân lực để phục vụ cho vận tải đa phương thức, dịch vụ logistic để đáp ứng trình hội nhập quốc tế lĩnh vực vận tải logistic - Tăng cường công tác phối hợp quan QLNN, doanh nghiệp KDVT với trường đào tạo GTVT công tác đổi chương trình, phương pháp đào tạo, nghiên cứu lĩnh vực VTÔT - Xây dựng chế thu hút nhân có trình độ cao, chun gia đầu ngành nước làm việc quan QLNN; có chế trọng dụng đội ngũ nhà khoa học nước tham gia nghiên cứu xây dựng sách phát triển VTƠT - Sử dụng nhân lực tiếp tục nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 4.2.2.2 Thành lập trung tâm quản lý giám sát vận tải đường - Đề xuất giải pháp thành lập trung tâm giám sát quản lý VTÔT Đây trung tâm quản lý, giám sát, sử dụng liệu giải pháp ứng dụng Thiết bị GSHT đồ điện tử sở hạ tầng đường - Đề xuất thực việc kết nối sở liệu vận tải với sở liệu tai nạn giao thông xử lý vi phạm hành trật tự ATGT Bộ Cơng an, thơng qua doanh nghiệp vận tải có sở lựa chọn, tuyển dụng, quản lý, giáo dục, sử dụng bố trí lái xe phù hợp Hệ thống thơng tin cho phép tiếp tục thực mạnh mẽ công tác cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục giấy tờ thời gian để hồn thành thủ tục hành 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý hoạt động tổ chức quản lý doanh nghiệp 4.2.3.1 Xây dựng thời gian biểu chạy xe tuyến VTHK cố định xe ơtơ địa bàn tỉnh Ninh Bình - Căn vào lộ trình chạy xe doanh nghiệp KDVT đăng ký với quan QLNN (Sở GTVT), yêu cầu doanh nghiệp kinh doanh VTHK tuyến cố định địa bàn phải xây dựng lại phương án hoạt động tuyến - Tiến hành khảo sát thực tế thời gian chạy tuyến VTHK cố định địa bàn để xác định thời gian chặng quãng đường di chuyển xe (khảo sát nhiều lần) - Công bố thời gian biểu chạy xe tuyến VTHK cố định xe ôtô địa bàn tỉnh để doanh nghiệp KDVT biết thực hiện; đồng thời, người dân nắm để sử dụng dịch vụ VTHK hiệu người theo dõi hoạt động phương tiện phản ánh cho quan QLNN - Duy trì đường dây nóng Sở GTVT để tiếp nhận ý kiến phản hồi người dân, hành khách tình hình chạy xe; 19 - Kiểm tra đột xuất tình hình thực phương tiện doanh nghiệp KDVT; thực xác minh phạt nguội theo thông tin phản ánh vi phạm người dân, hành khách 4.2.3.2 Thiết bị phục vụ kiểm tra, kiểm soát tải trọng phương tiện - Đối với Trạm kiểm tra tải trọng xe cố định: Lựa chọn vị trí phù hợp quy hoạch lại vị trí trạm cân cho tính hiệu cao - Đối với Trạm kiểm tra tải trọng lưu động: đề xuất đặt Trạm kiểm tra tải trọng xe lưu động cửa mỏ vật liệu, nơi bốc xếp hàng hoá… như: đường vào mỏ vật liệu thành phố Tam Điệp, khu vực cảng hàng hóa Ninh Phúc… 4.2.3.3 Quản lý chặt chẽ hệ thống sở khí giao thơng, sở bảo dưỡng sửa chữa, thay phụ tùng - Xây dựng hệ thống văn pháp quy bắt buộc nhằm quản lý chặt chẽ sở khí giao thơng, gara ôtô làm nhiệm vụ BDSC, quy định cụ thể trách nhiệm chủ sở, ràng buộc mặt pháp lý họ - Ban hành quy định điều kiện sở bảo dưỡng, sửa chữa người hành nghề bảo dưỡng sửa chữa, cho phép hoạt động sở đủ điều kiện - Chủ sở phải chịu trách nhiệm an toàn kỹ thuật nội dung bảo dưỡng sửa chữa, thay tổng thành, cải tạo xe giới mà sở đảm nhận 4.2.3.4 Đánh giá, xếp loại doanh nghiệp định kỳ - Xây dựng khung tiêu chí đánh giá doanh nghiệp bao gồm: chất lượng phương tiện, thời gian vận chuyển, số lần vi phạm luật giao thông, với thang điểm - Thành lập đoàn tổ chức kiểm tra, đánh giá xếp loại định kỳ Đăng tải, công bố lên trang web phương tiện thông tin đại chúng để người tiêu dùng biết lựa chọn doanh nghiệp vận tải - Căn vào kết phân hạng, xếp loại, đánh giá doanh nghiệp KDVT, tiến tới xây dựng Quy định doanh nghiệp vận tải có chất lượng dịch vụ mức định cho phép tham gia KDVT tuyến đường dài, vận tải Quốc tế mở rộng phạm vi kinh doanh; Kiến nghị với quan có thẩm quyền xây dựng áp dụng mức khác bảo hiểm trách nhiệm dân chủ xe giới KDVT tương ứng với mức độ bảo đảm ATGT doanh nghiệp vận tải theo hướng doanh nghiệp làm tốt giảm mức bảo hiểm ngược lại; Kiến nghị quan tuần tra, kiểm sốt giao thơng đường có hình thức kiểm sốt phù hợp 4.2.4 Nhóm giải pháp tổng hợp 4.2.4.1.Hồn thiện hệ thống KCHT giao thơng, xây dựng hạ tầng kết nối phương thức vận tải -Tăng cường công tác đảm bảo ATGT đường bộ: Tập trung rà soát, nâng cao điều kiện đảm bảo ATGT (biển báo, sơn vạch đường, hệ thống hộ lan , tổ chức giao thông hợp lý); xử lý điểm đen, điểm tiềm ẩn ATGT - Tăng cường vai trò QLNN quản lý hệ thống hành lang đường bộ, ngăn chặn kiểm soát vi phạm hành lang đường - Thực quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường theo hướng tiên tiến, khoa học, công khai minh bạch hiệu quả, bước đáp ứng yêu cầu 20 xã hội: Đảm bảo giao thơng thơng suốt, an tồn; chủ động ngăn ngừa hư hỏng, xuống cấp hệ thống đường bộ, nâng cao điều kiện khai thác đảm bảo ATGT - Nâng cao chất lượng cơng tác bảo trì đường bộ, tập trung vào tuyến Quốc lộquan trọng, huyết mạch, có lưu lượng phương tiện vận tải lớn, tuyến có nhiều phương tiện tải trọng nặng qua tuyến vào mỏ vật liệu, tuyến vào bến, cảng thủy nội địa… - Đầu tư xây dựng tuyến kết nối VTÔT với vận tải đường thủy, đường sắt Xây dựng hệ thống nhà ga, bến bãi tập kết hàng hóa, đường kết nối để giảm khối lượng vận tải đường bộ, nâng cao khối lượng vận tải đường thủy, đường sắt Tạo điều kiện thuận lợi phát triển dịch vụ vận tải đa phương thức, phát triển logistic 4.2.4.2 Tổ chức, phân luồng giao thông - Phân luồng ngắn hạn (đến năm 2020): Cấm xe tải 10 tấn, xe sơmirơmoóc, xe chở container (gọi tắt phương tiện tải trọng nặng) vào nội thành phố, thị trấn Phân luồng phương tiện theo đường vành đai - Phân luồng trung hạn, dài hạn (tầm nhìn đến năm 2030): Theo Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Ninh Bình đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 phê duyệt Quyết định 1037/QĐ-UBND ngày 18/12/2012, có quy hoạch xây dựng hệ thống đường vành đai TT Nho Quan, TP Tam Điệp TP Hoa Lư tương lai 4.2.4.3 Sử dụng hiệu Thiết bị Giám sát hành trình - Quy định Tiêu chuẩn ô tô vận tải hàng hóa, hành khách phải có thiết bị GSHT - Nhà nước quy định tiêu chuẩn chung sản xuất, lắp đặt thiết bị giám sát hành trình (GSHT); xây dựng tiêu chuẩn, quy định cụ thể kích thước, chất lượng ho ạt động thiết bị GSHT - Xây dựng văn pháp quy cơng nhận tính pháp lý số liệu khai thác thiết bị GSHT hệ thống định vị toàn cầu - Đối với phương tiện chưa lắp đặt thiết bị GSHT: phải thông báo, tuyên truyền đến doanh nghiệp kinh doanh vận tải quy định lộ trình lắp đặt thiết bị GSHT phương tiện - Đưa nội dung kiểm tra thiết bị GSHT nội dung đăng kiểm phương tiện * Kiểm tra, kiểm soát, xử lý liệu - Quy định phương tiện phải lập tài khoản, số điện thoại, để có định xử lý vi phạm, tự động chuyển tiền từ tài khoản kho bạc Nhà nước thơng báo văn tin nhắn định xử lý vi phạm đến chủ xe, chủ doanh nghiệp tình hình vi phạm phương tiện - Xây dựng phần mềm chạy Web để quét, thống kê, xử lý vi phạm đư ợc thể tiện ích báo cáo phần mềm GSHT Tổng hợp, báo cáo hàng tháng tình hình hoạt động phương tiện theo yêu cầu, trước hết tập trung vào tình hình vi phạm trật tự an tồn giao thơng phương tiện - Tổ chức hệ thống theo dõi, giám sát, xử lý vi phạm phát - Lực lượng tra kiểm tra, kiểm soát hoạt động thiết bị GSHT phương tiện hoạt động vận tải 21 4.2.4.3 Xây dựng đồ điện tử hạ tầng giao thông Hiện nay, Tổng cục đường Việt Vam xây dựng sử dụng phần mềm trực tuyến quản lý cầu VBMS sử dụng giao diện website Trên phần mềm thể thông tin hệ thống cầu đường quốc lộ bao gồm thông tin như: tên quốc lộ, vị trí cầu, tên cầu, kích thước cầu, tải trọng cầu… Phần mềm phát huy hiệu tích cực giúp việc quản lý hệ thống cầu đầy đủ, xác, đơn giản mà dễ tra cứu Tuy nhiên, phần mềm có chức quản lý cầu quốc lộ Còn hệ thống cầu tuyến đường địa phương, đường tỉnh, hệ thống đường bộ, cơng trình tuyến khác chưa quản lý Bên cạnh đó, chưa có tương tác với ứng dụng khác để khai thác hiệu với khối lượng lớn giá trị mang lại Xuất phát từ hiệu phần mềm trực tuyến quản lý cầu VBMS sử dụng giao diện website yêu cầu công tác quản lý VTÔT, nghiên cứu sinh đề xuất giải pháp xây dựng Bản đồ điện tử hạ tầng giao thông với nhiều tính ưu việt có tính kết nối ứng dụng cao để kết hợp với hệ thống GSHT, tạo nên hình thức quản lý hoạt động vận tải từ xa với hiệu cao Thiết bị GSHT có chức theo dõi, ghi lại thơng tin, liệu phương tiện tham gia hoạt động vận tải Khi kết hợp với đồ điện tử hạ tầng giao thông, liệu thiết bị GSHT đối chiếu trực tiếp với liệu hạ tầng giao thơng vị trí, thời điểm Từ phát phương tiện có vận hành phù hợp với yêu cầu hạ tầng giao thơng khơng? Kết hợp với quy định pháp luật xác định vi phạm đưa hình thức xử lý phù hợp 4.2.4.4 Áp dụng Sàn Giao dịch vận tải Tại Ninh Bình, khơng nên xây dựng sàn giao dịch VTHH riêng tính chất hoạt động vận tải địa bàn nhiều tỉnh doanh nghiệp hoạt động không nội tỉnh Do đó, xây dựng sàn giao dịch VTHH riêng không phát huy hiệu cao Tuy nhiên, quan QLNN VTÔT cần phải có biện pháp để khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh VTHH tham gia vào Sàn giao dịch VTHH chung nước theo dõi, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp KDVT Ninh Bình sàn giao dịch VTHH 4.2.4.5 Tăng cường công tác hậu kiểm - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động vận tải đường bộ, đặc biệt tra, kiểm tra việc chấp hành quy định kinh doanh điều kiện KDVT doanh nghiệp KDVT - Thường xuyên đạo, kiểm tra trách nhiệm địa phương việc quản lý, giám sát xử lý vi phạm hoạt động vận tải đường địa bàn, vi phạm tải trọng vi phạm thông thiết bị giám sát hành trình xe - Tổ chức kiểm tra, theo dõi, đánh giá việc thực trách nhiệm chủ doanh nghiệp KDVT với ATGT cách triệt để, xác, minh bạch - Thành lập ban đạo, tổ kiểm tra đột xuất sức khỏe người lái xe địa bàn, phát hiện, đình kịp thời lái, phụ xe không đủ tiêu chuẩn sức khỏe lái xe theo quy định 22 4.2.4.6 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cá nhân, doanh nghiệp an toàn hoạt động vận tải - Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật doanh nghiệp vận tải đội ngũ lái xe KDVT; thông báo phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức chương trình tọa đàm, hội thảo để truyền đạt sửa đổi, bổ sung văn QPPL ban hành, văn QPPL chuẩn bị ban hành mới, chế, sách nhà nước, tỉnh lĩnh vực VTÔT - Nâng cao nhận thức người Lãnh đạo doanh nghiệp buổi tuyên truyền, tập huấn định kỳ ATGT pháp luật giao thông đường Tổ chức buổi hội thảo để trao đổi phương pháp quản lý, tổ chức vận tải, quản lý ATGT doanh nghiệp vận tải - Tuyên truyền, định hướng cho nhà đầu tư, doanh nghiệp KDVT hạn chế đăng ký phương tiện kinh doanh độc lập, hạn chế doanh nghiệp đăng ký kinh doanh quy mơ nhỏ; khuyến khích việc hợp tác, cổ phần, tập trung phương tiện vào doanh nghiệp Kết luận chương Trên sở nghiên cứu từ chương trước, chương tổng hợp định hướng phát triển giao thông vận tải Việt Nam tỉnh Ninh Bình giai đoạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Bám sát mục tiêu tìm kiếm giải pháp để thực định hướng phát triển đó, chương 4, nghiên cứu sinh xây dựng 04 nhóm giải pháp để hồn thiện quản lý nhà nước vận tải tơ Ninh Bình, bao gồm: - Nhóm giải pháp hồn thiện chiến lược, chế, sách - Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức quản lý - Nhóm giải pháp hồn thiện kiểm tra, kiểm sốt - Nhóm giải pháp tổng hợp Trong nhóm giải pháp, nghiên cứu sinh đưa giải pháp cụ thể, phân tích thuận lợi, khó khăn hiệu dự kiến giải pháp để giải vấn đề đạt Kết luận kiến nghị Kết luận Trên số kết nghiên cứu luận án, luận án làm rõ vấn đề sau: - Dựa liệu thu thập từ điều tra, khảo sát thực tế,cơng trình cơng bố, luận án phân tích, đánh giá tổng thể thực trạng lực VTƠT, thực trạng cơng tác QLNN VTƠT Xem xét, nghiên cứu từ tất góc độ, yếu tố hoạt động vận tải hoạt động quản lý vận tải; từ ưu điểm, hạn chế, vấn đề tồn tại, bất cập nguyên nhân cơng tác quản lý VTƠT 23 - Luận án tổng hợp kinh nghiệm nước số địa phương nước qua tài liệu, sách báo để tìm ưu điểm, giải pháp hiệu nhằm áp dụng Ninh Bình - Từ kết nghiên cứu, đánh giá, phân tích tổng hợp đó, Luận án đ ề xuất 04 nhóm giải pháp giải pháp tổ chức, quản lý, giải pháp hoàn thiện sở hạ tầng hỗ trợ dịch vụ vận tải, giải pháp phương tiện, người lái, giải pháp tổng hợp, làm rõ ều kiện để thực giải pháp, lộ trình thực giải pháp để hoàn thiện quản lý VTÔT Do hạn chế điều kiện nghiên cứu, khối lượng Đề tài nên giải pháp đề xuất Đề tài chưa thể giải toàn vấn đề tồn tại, hạn chế công tác QLNN VTÔT Đề tài t ập trung nghiên cứu giải pháp để giải số tồn như: phương án để quản lý hoạt động VTHH, quản lý phương tiện VTHH, kiểm soát chặt chẽ phương tiện chở tải trọng, xây dựng mô hình quản lý hiệu quả, đại, xác, minh bạch, tiết kiệm nhân lực… Những đóng góp luận án Luận án hệ thống hóa làm phong phú thêm sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước (QLNN) giao thông vận tải (GTVT) nói chung vận tải tơ (VTƠT) nói riêng Xây dựng nội dung xác định nhân tố ảnh hưởng đến QLNN VTÔT theo nguyên tắc “kết hợp hài hoà quản lý theo ngành theo lãnh thổ “ Đề xuất số tiêu chí đánh giá QLNN VTƠT phù hợp với điều kiện Việt Nam Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN VTÔT số địa phương nước nước với mong muốn làm học cho Việt Nam nói chung Ninh Bình nói riêng Phân tích đánh giá thực trạng QLNN VTƠT Ninh Bình giai đoạn 2012-2016; điểm mạnh, thành công tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn QLNN VTÔT Ninh Bình Luận án đ ề xuất quan điểm 04 nhóm giải pháp hồn thiện QLNN VTƠT Ninh Bình có tính khả thi theo hướng phát triển bền vững ngành GTVT Đề xuất công cụ QLNN VTƠT ứng dụng khoa học, cơng nghệ quản lý, tiếp cận với xu hướng mạng khoa học công nghệ 4.0 lĩnh v ực VTÔT bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Kiến nghị Để áp dụng kết nghiên cứu vào thực tế, Luận án kiến nghị Nhà nước nói chung UBND tỉnh Ninh Bình số vấn đề sau: 2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Giao thơng vận tải, Ủy ban An tồn giao thơng quốc gia Bộ, ngành liên quan - Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung văn QPPL phù hợp với yêu cầu thực tế để quản lý thức đẩy phát triển hoạt động vận tải đường 24 - Bộ GTVT phối hợp với Bộ Công an ban hành Thông tư liên tịch quy định pháp lý hóa liệu khai thác từ thiết bị GSHT - Nghiên cứu thành lập Trung tâm quản lý điều hành vận tải đường từ Trung ương đến địa phương để đảm bảo tính thống khai thác toàn diện ưu điểm giải pháp 2.2 Đối với Tổng cục Đường Việt Nam - Xây dựng, phát triển Bản đồ số kết cấu hạ tầng giao thơng sở chương trình quản lý cầu VBMS quản lý - Hướng dẫn phân cấp quản lý, khai thác liệu cho Sở GTVT Ninh Bình Sàn giao dịchVTHH để quản lý vận tải hàng hóa 2.3 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình - Xây dựng, ban hành sách phát triển vận tải đường địa bàn tỉnh - Thành lập trung tâm quản lý, điều hành hoạt động vận tải xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng tỉnh - Xây dựng đồ số hóa kết cấu hạ tầng giao thơng phạm vi tỉnh Ninh Bình - Bố trí nguồn kinh phí để đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông, đầu tư phát triển VTÔT; tạo kết nối đồng bộ, khai thác hiệu vận tải đường với vận tải đường thủy vận tải đường biển 2.4 Đối với Sở GTVT địa phương, Sở, Ban, Ngành - Tổ chức xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thực quy hoạch phát triển GTVT - Nâng cao lực quản lý vận tải, tham mưu xây dựng trực tiếp triển khai giải pháp - Tham mưu UBND tỉnh lập đề án tổ chức phân luồng giao thông khu vực thành phố Ninh Bình khu vực lân cận ... - Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa giới hành 2.2.2 Quản lý nhà nước vận tải ô tô 2.2.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước vận tải ô tô Quản lý nhà nước hoạt động vận tải ô tô. .. bị, giải quyết, quản lý 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vận tải ô tô 2.3.1 Quản lý nhà nước vận tải ô tô nước - Kinh nghiệm tổ chức quản lý VTHK công cộng Brazil - Kinh nghiệm Nhật quán lý đào... phương thức vận tải khác 2.2 Tổng quan quản lý nhà nước vận tải ô tô 2.2.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nước 2.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước QLNN hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan