ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ ĐỨC THẮNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ TẠI TRUNG TÂM QUY HOẠCH VÀ ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN NƢỚC QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI, 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ ĐỨC THẮNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ TẠI TRUNG TÂM QUY HOẠCH VÀ ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN NƢỚC QUỐC GIA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÙY ANH XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên : Đỗ Đức Thắng Sinh ngày: 17 tháng năm 1984 Tại: Phú Thọ Quê quán: Xã Phú Hộ - TX Phú Thọ - Tỉnh Phú Thọ Hiện công tác tại: Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia, chức vụ: Chuyên viên Ban Kế hoạch Tài Địa quan: 93/95 Vũ Xuân Thiều Sài Đồng Long Biên Hà Nội Là học viên cao học khóa 24 trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; Ngành: Kinh tế trị; Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 Cam đoan đề tài: “Quản lý hoạt động dịch vụ Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia” Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thùy Anh Luận văn đƣợc thực Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả Đỗ Đức Thắng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Kinh tế Chính trị trƣờng Đại học kinh tế quý Thầy Cô giúp trang bị tri thức, tạo môi trƣờng, điều kiện thuận suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn tới Cô giáo hƣớng dẫn TS Nguyễn Thùy Anh tận tình hƣớng dẫn tơi suốt thời gian thực nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn Ban đơn vị trực thuộc hợp tác cung cấp thơng tin nguồn tƣ liệu hữu ích cho để phục vụ đề tài nghiên cứu Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Trung tâm, Lãnh đạo Ban Kế Hoạch Tài Chính tạo điều kiện thời gian cho công việc để tơi tập trung hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình, ngƣời bạn ủng hộ, động viên hỗ trợ cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Đỗ Đức Thắng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu: 1.2 Cơ sở lý luận quản lý hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Một số khái niệm: 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý hoạt động dịch vụ nghiệp công lập 12 1.2.3 Nội dung quản lý hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp cơng lập: 14 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập 20 1.2.5 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập 22 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, tài liệu: 27 2.1.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin: 27 2.1.2 Phƣơng pháp chuyên gia: 28 2.2 Phƣơng pháp xử lý liệu: 28 2.2.1 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp: 28 2.2.2 Phƣơng pháp thống kê so sánh: 29 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp, hệ thống hóa 30 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ TẠI TRUNG TÂM QUY HOẠCH VÀ ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN NƢỚC QUỐC GIA 32 3.1 Khái quát chung Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia 32 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 32 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Trung tâm 33 3.1.3 Nhân lực,tài chính, trang thiết bị Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia 37 3.2 Thực trạng công tác quản lý lĩnh vực hoạt động dịch vụ Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia 40 3.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch quản lý hoạt động dịch vụ Trung tâm 40 3.2.2 Tổ chức thực quản lý hoạt động dịch vụ Trung tâm 45 3.2.3 Kiểm tra đánh giá hoạt động dịch vụ Trung tâm quy hoạch điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia 56 3.3 Đánh giá việc quản lý hoạt động dịch vụ Trung tâm Quy hoạch Điều tra TNN quốc gia 61 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 61 3.3.2 Tồn nguyên nhân 74 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ CỦA TÂM QUY HOẠCH VÀ ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN NƢỚC QUỐC GIA 82 4.1 Dự báo nhu cầu hoạt động dịch vụ tài nguyên nƣớc 82 4.1.1 Về dịch vụ Quy hoạch TNN 82 4.1.2 Về Điều tra, đánh giá, bảo vệ tài nguyên nƣớc 83 4.1.3 Về Quan trắc, giám sát tài nguyên nƣớc 83 4.1.4 Về Xây dựng sở liệu tài nguyên nƣớc 84 4.1.5 Về Địa chất cơng trình hoạt động khác 84 4.2 Định hƣớng mục tiêu quản lý hoạt động dịch vụ Trung tâm 84 4.2.1 Quản lý hoạt động dịch vụ bám sát chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao 84 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng chuyên môn, quản lý 86 4.2.3 Mục tiêu 87 4.3 Các giải pháp quản lý hoạt động dịch vụ Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia 87 4.3.1 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nguồn nhân lực 87 4.3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý hoạt động quảng bá Trung tâm 89 4.3.3 Giải pháp quản lý nâng cấp trang thiết bị công nghệ, liên kết thực hoạt động dịch vụ 90 4.3.4 Giải pháp đề xuất xây dựng Văn quy phạm pháp luật, Văn pháp quy tài nguyên nƣớc 91 4.3.5.Giải pháp xây dựng định hƣớng Chiến lƣợc quản lý hoạt động Trung tâm 92 4.4 Kiến nghị 92 4.4.1 Đối với Chính phủ 92 4.4.2 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu TNN TT Nguyên nghĩa Tài nguyên nƣớc Trung tâm i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Nội dung Lao động bình quân Trung tâm Quy hoạch Điều tra TNN quốc gia giai đoạn 2010- 2015 Các tiêu tài Trung tâm Chi thƣởng tìm kiếm hoạt động dịch vụ Trung tâmgiai đoạn 2010 - 2015 Doanh thu Quy hoạch tài nguyên nƣớc giai đoạn 2010-2015 Doanh thu hoạt động dịch vụ Điều tra, đánh giá, bảo vệ tài nguyên nƣớc giai đoạn 2010 - 2015 Doanh thu hoạt động dịch vụ Quan trắc tài nguyên nƣớc giai đoạn 2010 - 2015 Doanh thuvề Địa chất cơng trình nhiệmvụ khác giai đoạn 2010 - 2015 Trang 38 39 45 47 49 52 55 Bảng tổng hợp Doanh thu nhiệm vụ nhà nƣớc Bảng 3.8 giao, đặt hàng Trung tâm Quy hoạch Điều 58 tra TNN quốc gia giai đoạn 2010-2015 Bảng tổng hợp Doanh thu hoạt động dịch vụ tự tìm Bảng 3.9 kiếm Trung tâm Quy hoạch Điều tra TNN 59 quốc gia giai đoạn 2010-2015 Bảng tổng hợp tình hình hoạt động 10 Bảng 3.10 Trung tâm Quy hoạch Điều tra TNN quốc gia giai đoạn 2010-2015 ii 67 11 Bảng 3.11 Nguồn chi thu nhập tăng thêm thu nhập bình quân Trung tâm giai đoạn 2010 - 2015 71 Đóng góp cho ngân sách Nhà nƣớc từ hoạt động 12 Bảng 3.12 dịch vụ tự tìm kiếm Trung tâm giai đoạn 2010 73 - 2015 13 Bảng 3.13 Số lƣợng ngƣời lao động Trung tâm phân Theo chuyên ngành đào tạo (tính đến 31/12/2015) iii 80 - Về Quy hoạch tài nguyên nước: Quy hoạch tài nguyên nƣớc gồm có: Quy hoạch tài nguyên nƣớc chung nƣớc; Quy hoạch tài nguyên nƣớc lƣu vực sông liên tỉnh, nguồn nƣớc liên tỉnh; Quy hoạch tài nguyên nƣớc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Bộ TNMT chủ trì, phối hợp với Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công thƣơng, Bộ Xây dựng bộ, quan ngang có liên quan tổ chức lập quy hoạch tài nguyên nƣớc chung nƣớc trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt; Bộ TNMT chủ trì, phối hợp với Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công thƣơng, Bộ Xây dựng bộ, quan ngang bộ, địa phƣơng có liên quan tổ chức lập, phê duyệt quy hoạch tài nguyên nƣớc lƣu vực sông liên tỉnh, nguồn nƣớc liên tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch tài nguyên nƣớc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua sau có ý kiến văn Bộ TNMT Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền tổ chức lập quy hoạch tài nguyên nƣớc có quyền thuê đơn vị tƣ vấn lập quy hoạch tài nguyên nƣớc Do vậy,Trung tâm trọng phát triển hợp đồng dịch vụ tƣ vấn quy hoạch tài nguyên nƣớc với địa phƣơng, ngành kinh tế xã hội nhƣ: Lập quy hoạch tài nguyên nƣớc địa bàn tỉnh; Lập quy hoạch khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nƣớc tỉnh, huyện; Lập quy hoạch phân bổ tài nguyên nƣớc tỉnh - Về Điều tra, đánh giá, bảo vệ tài nguyên nước:Chú trọng mở rộng loại công việc điều tra tài nguyên nƣớc: + Điều tra tình hình khai thác, sử dụng tài nguyên nƣớc, xả nƣớc thải vào nguồn nƣớc; 85 + Điều tra đặc thù nhƣ: Làng ung thƣ, bãi rác, bùn phun trào + Điều tra tác hại nƣớc gây nhƣ: mặn hóa, lầy hóa, sụt lún đất khai thác nƣớc mức, dòng ngầm; lũ quét, sạt lở đất ven sông, + Điều tra tài nguyên nƣớc gắn với địa chất- địa mạo- địa chất cơng trình liên quan đến hoạt động tháo khơ mỏ, tháo khơ hố móng cơng trình; tƣợng tăng tải hố móng đƣợc tháo khơ - Về dịch vụ quan trắc, giám sát tài nguyên nước: + Tƣ vấn giám sát công tác quan trắc mạng cho địa phƣơng + Thực nghiên cứu khoa học phục vụ công tác phát triển mạng, hệ thống hóa sở liệu, tối ƣu quan trắc, tự động hóa cảnh báo, dự báo TNN - Về Xây dựng sở liệu tài nguyên nước: + Xây dựng sở liệu TNN cho địa phƣơng; + Xây dựng hệ thống đồ trực tuyến TNN cho tỉnh toàn quốc - Về Địa chất cơng trình hoạt động khác: + Điều tra, đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến tài nguyên nƣớc dƣới đất vùng đồng châu thổ + Thiết kế thi công khảo sát Địa chất cơng trình, xử lý móng cơng trình; Lập thực dự án xin giấy phép khai thác tài nguyên nƣớc loại khoáng sản; Khoan khai thác nƣớc ngầm; Xây dựng cơng trình khoan khai thác nƣớc, hệ thống xử lý nƣớc sinh hoạt nƣớc thải, hệ thống cấp nƣớc cho công nghiệp dân sinh 4.2.2 Nâng cao chất lượng chuyên môn, quản lý Trung tâm tập trung vào công tác đào tạo, hợp tác quốc tế để nhằm nâng cao trình độ chun mơn quản lý đội ngũ cán cơng nhân viên chức Tiếp tục rà sốt máy điều hành gọn nhẹ hiệu quả, nhằm giảm thiểu chi phí quản lý để cạnh tranh với đơn vị đối thủ thị trƣờng 86 4.2.3 Mục tiêu - Chất lượng sản phẩm dịch vụ Các sản phẩm công tác quy hoạch, điều tra, dự báo tài nguyên nƣớc phải phục vụ thiết thực cho công tác quản lý nhà nƣớc tài nguyên nƣớc, cho kinh tế quốc dân, cho cộng đồng xã hội - Về kết hoạt động dịch vụ: Phấn đấu doanh thu dịch vụ nghiệp công hoạt động tự tìm kiếm hàng năm đạt 135 tỷ đồng/năm; Số lƣợng hợp đồng dịch vụ tự tìm kiếm tăng 5%/so với năm trƣớc 4.3 Các giải pháp quản lý hoạt động dịch vụ Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia 4.3.1 Giải pháp tăng cường quản lý nguồn nhân lực Từ thực trạng cán quản lý hoạt động dịch vụ Trung tâm nói trên, thấy việc tuyển chọn, sử dụng cán thực công tác quản lý hoạt động dịch vụ cần phải đƣợc trọng Chất lƣợng cán bộ, viên chức, ngƣời lao động định đến việc thực nhiệm vụ, hiệu công việc nâng cao lực cạnh tranh Trung tâm Điều phụ thuộc lớn vào trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tính động, sáng tạo nhân viên Để nâng cao chất lƣợng quản lý hoạt động dịch vụ cần phải xây dựng đội ngũ cán tinh thông nghiệp vụ, giỏi chuyên môn, đƣợc đào tạo chuyên ngành.Nguồn nhân lực nhân tố quan trọng định phát triển Trung tâm Với thực trạng nhân lực nay, Trung tâm nên tập trung vào số phƣơng diện sau: - Thực Đề án xác định vị trí việc làm cấu chức danh nghề nghiệp viên chức Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia Đây đề án đƣợc xây dựng công phu, xem xét đến yếu tố nhân lực bố trí phù hợp vị trí, đem lại hiệu định triển khai thực 87 - Lãnh đạo Trung tâm lãnh đạo phòng ban, đơn vị cần bám sát thực tiễn vấn đề tài nguyên nƣớc địa phƣơng, đất nƣớc, nắm bắt nhanh diễn biến phát sinh liên quan đến lĩnh vực tài nguyên nƣớc, để tìm kiếm hội ký kết đƣợc hợp đồng dịch vụ - Lãnh đạo phịng ban chun mơn đơn vị trực thuộc Trung tâm: Hiện đƣợc bố trí trình độ chun mơn, hiểu biết khả quản lý tốt lĩnh vực, đơn vị cơng tác Tuy nhiên, cần phải nâng cao trình độ ngoại ngữ để tham khảo đƣợc tài liệu nƣớc ngồi cho cơng việc chun mơn - Lực lƣợng cán kỹ thuật: Để quản lý đƣợc hoạt động dịch vụ Trung tâm phải có lực lƣợng cán kỹ thuật hùng hậu có kinh nghiệm lĩnh vực tài nguyên nƣớc Là đơn vị có bề dày địa chất thủy văn, nhƣng lĩnh vực điều tra, đánh giá nguồn nƣớc mặt, quy hoạch dự báo tài ngun nƣớc cịn thiếu Do cần phải có hình thức đào tạo thích hợp bổ sung kiến thức cho đội ngũ trên, bổ sung, điều chuyển, tuyển chọn cán có kinh nghiệm lĩnh vực điều tra, đánh giá nguồn nƣớc mặt, quy hoạch dự báo tài nguyên nƣớc Hiện vấn đề quan trọng Trung tâm đơn vị trực thuộc, việc tuyển dụng đƣợc cán có kinh nghiệm chuyên mơn tốt khó, mức lƣơng cấp bậc không đủ hấp dẫn cán giỏi Quy hoạch tài nguyên nƣớc lĩnh vực Việt Nam, kinh nghiệm lập quy hoạch Trung tâm Quy hoạch Điều tra TNN quốc gia chƣa nhiều, phải kiện toàn tổ chức, đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quy hoạch tài nguyên nƣớc Trong điều kiện nguồn kinh phí dành cho đào tạo Trung tâm hạn hẹp, cần phải tranh thủ hỗ trợ dự án ODA thực để đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho nhân viên, tranh thủ tham dự hội nghị, hội thảo chuyên môn khóa đào tạo ngắn hạn đƣợc hỗ trợ kinh phí 88 Tổ chức thi chun mơn nghiệp vụ, ứng xử văn hóa cơng sở vấn đề xã hội khác, qua khen thƣởng, khích lệ rút yếu để có biện pháp cải thiện kịp thời 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý hoạt động quảng bá Trung tâm - Đẩy mạnh hoạt động thông tin quảng cáo, tuyên truyền mạnh mẽ hoạt động sản phẩm Trung tâm phƣơng tiện thơng tin đại chúng để khách hàng có đủ thông tin để xem xét, lựa chọn đối tác - Từ thành lập Trung tâm thƣờng phải thuê mƣợn trụ sở, ảnh hƣởng lớn đến việc đàm phán ký kết hợp đồng với khách hàng Cuối năm 2014, Trung tâm xây dựng xong trụ sở với tòa nhà tầng bề thế, khang trang, cần phải có đầu tƣ để tạo dựng hình ảnh Trung tâm chuyên nghiệp: có logo, biển hiệu riêng trang phục riêng cho nhân viên mang sắc đơn vị, để tạo nên hình ảnh ấn tƣợng cho khách hàng Trung tâm đến thăm, làm việc mở hợp đồng ký kết tƣơng lai, đặc biệt việc hợp tác quốc tế lĩnh vực tài nguyên nƣớc với nƣớc giới - Trong lĩnh vực tài nguyên nƣớc, Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia đơn vị có truyền thống 50 năm thực hầu hết cơng trình dự án lớn nhà nƣớc, đẩy mạnh cơng tác quản bá Trung tâm để ngƣời dân tổ chức khác biết đến chức nhiệm vụ đơn vị sách hợp lý để tăng cƣờng hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm Trung tâm - Để hỗ trợ quản lý hoạt động dịch vụ, Trung tâm có nhiều biện pháp để khuyến khích cá nhân, tập thể chủ động tìm kiếm cơng việc, đặc biệt có chế độ chi thƣởng tìm kiếm hoạt động dịch vụ: Cán bộ, viên chức Trung tâm tích cực việc tìm kiếm hợp đồng dịch vụ tự tìm kiếm để 89 Trung tâm ký kết thực hiện, hàng năm vào kết thực hợp đồng dịch vụ đƣợc ký, Trung tâm tăng dần trích thƣởng cho ngƣời có cơng tìm kiếm dịch vụ để khuyến khích ngƣời lao động Bên cạnh đƣa chế riêng cho đối tƣợng cán công nhân viên từ tận dụng đƣợc mối quan hệ tìm kiếm hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm 4.3.3 Giải pháp quản lý nâng cấp trang thiết bị công nghệ, liên kết thực hoạt động dịch vụ Hiện nay, Trung tâm có dự án trình Bộ TNMT “Tăng cƣờng lực trang thiết bị phục vụ thi cơng cơng trình nghiên cứu, điều tra quy hoạch tài nguyên nƣớc cho Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc” trạng máy móc thiết bị phục vụ công tác điều tra, quy hoạch tài nguyên nƣớc đơn vị toàn Trung tâm cũ, hỏng, số đơn vị thành lập thiết bị, tài sản thiếu Trung tâm có nhiều Ban, đơn vị trực thuộc thực nhiệm vụ khác nhau, nên việc đầu tƣ trang thiết bị phù hợp với công việc khác cần thiết Tuy nhiên, thực tế có nhiều công việc lại cần công cụ giống nhau, đầu tƣ cần cân nhắc, lựa chọn yêu cầu công việc, tần suất sử dụng thiết bị, mức độ ƣu tiên để lựa chọn chủng loại, số lƣợng thiết bị cho phù hợp Cần tránh đầu tƣ dàn trải, chia cho đơn vị, gây nên việc tránh lãng phí khơng cần thiết Tập trung đầu tƣ trang thiết bị thực cần thiết phục vụ cho công tác quy hoạch tài nguyên nƣớc, cơng tác điều tra, phân tích, đo đạc, khảo sát, đánh giá trữ lƣợng với tất nguồn nƣớc dƣới đất, nƣớc mặt, nƣớc mƣa; nhƣ công tác bảo vệ nguồn nƣớc tránh bị ô nhiễm ảnh hƣởng đến đời sống dân sinh kinh tế - xã hội 90 Trung tâm đề nghị Bộ nhanh thực giao chế tự chủ tài sản đơn vị nghiệp, từ đơn vị nghiệp tự trích khấu hao đơn giá để tiền hành tái đầu tƣ, sửa chữa thiết bị hƣ hỏng Trung tâm đạo đơn vị trực thuộc hàng năm phải có kế hoạch trích khấu hao nguồn tải sản sử dụng cho hoạt động tự tìm kiếm để tạo nguồn cho công tác sửa chữa đại tu máy móc Đẩy nhanh theo chế thị trƣờng việc sử dụng thiết bị máy móc hoạt động dịch vụ hợp tác liên doanh với đơn vị cung cấp thiết bị chun dụng để th khốn có hợp đồng dịch vụ lớn sử dụng đến loại máy móc th thời vụ để tiết kiệm chi phí đầu tƣ mua thiết bị 4.3.4 Giải pháp đề xuất xây dựng Văn quy phạm pháp luật, Văn pháp quy tài nguyên nước Hiện văn quy phạm pháp luật lĩnh vực tài nguyên nƣớc chƣa đầy đủ hoàn thiện, Trung tâm Quy hoạch Điều tra TNN quốc gia cần chủ động việc tƣ vấn xây dựng sách tài nguyên nƣớc thông qua việc chủ độngđề xuất xây dựng văn bản, sách pháp luật lĩnh vực tài nguyên nƣớc có liên quan trực tiếp đến việc thực nhiệm vụ quản lý hoạt động dịch vụ đơn vị, cụ thể: - Hồn thiện xây dựng Thơng tƣ quy định kỹ thuật lập quy hoạch tài nguyên nƣớc - Xây dựng Thông tƣ hƣớng dẫn quan trắc tài nguyên nƣớc mặt; Quy định hƣớng dẫn thông báo, dự báo cảnh báo tài nguyên nƣớc mặt nƣớc dƣới đất; xây dựng tiêu chí đánh giá sai số dự báo mực nƣớc - Xây dựng văn hƣớng dẫn kỹ thuật quy hoạch, điều tra đánh giá, quan trắc dự báo tài nguyên nƣớc, tập trung: khoanh vùng, khoanh đới bảo vệ tài nguyên nƣớc, xác định dòng chảy tối thiểu 91 4.3.5.Giải pháp xây dựng định hướng Chiến lược quản lý hoạt động Trung tâm Trung tâm Quy hoạch Điều tra TNN quốc gia thành lập phát triển đƣợc năm, đến Trung tâm xây dựng ban hành đƣợc Chiến lƣợc phát triển Trung tâm Chiến lƣợc Trung tâm giữ vững truyền thống làm tốt hoạt động dịch vụ công tăng cƣờng hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm Việc quản lý tốt hoạt động dịch vụ sống việc phát triển Trung tâm giai đoạn tới Cùng với phát triển hội nhập xu hƣớng xã hội hóa đơn vị nghiệp công rõ rang, để tồn phát triển Trung tâm phải gắn thành doanh nghiệp để bƣớc vững tiến hành cạnh tranh hoạt động dịch vụ kể hoạt động dịch vụ công Một đơn vị muốn hoạt động tốt phải xây dựng đƣợc mục tiêu, kế hoạch hành động với chiến lƣợc cụ thể, rõ ràng Chiến lƣợc cần đƣợc xây dựng tảng kết đạt đƣợc, kết điều tra, khảo sát, nghiên cứu môi trƣờng cạnh tranh, môi trƣờng công nghệ, nguồn nhân lực đơn vị Do thời gian tới Trung tâm phải tập trung thực chiến lƣợc phát triển Trung tâm để có tảng quan trọng xác cho việc điều hành, quản lý, đề xuất nhiệm vụ nhà nƣớc giao, đặt hàng tìm kiếm ký kết hợp đồng dịch vụ 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Đối với Chính phủ Hiện Chính phủ tiến hành đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, có xây dựng Nghị định thay sửa đổi Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy 92 định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Để quản lý hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp cơng lập nói chung Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia nói riêng, kiến nghị số nội dung xem xét sửa đổi nhƣ sau: - Đƣa chi “Nhiệm vụ nhà nƣớc đặt hàng” vào nội dung chi thƣờng xuyên đƣợc giao tự chủ nhà nƣớc đặt hàng theo đơn giá đƣợc cấp có thẩm quyền ban hành, đơn vị đƣợc toán theo đơn giá, tức đơn vị đƣợc thực tự chủ, tiết kiệm chi phí có lãi, khơng tiết kiệm lỗ, nhà nƣớc khơng chi thêm - Về chế tài chính: Cần có quy định tổng hợp nguồn thu đơn vị nghiệp cơng lập, nguồn ngân sách nhà nƣớc đặt hàng đƣợc coi nguồn thu, để phân loại quy định mức độ tự chủ đơn vị nghiệp công lập - Về tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức, máy nhân sự: nghiên cứu sửa đổi để giải vƣớng mắc nay: phải đảm bảo quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập biên chế, máy tiền lƣơng quy định thẩm quyền tuyển chọn, sa thải viên chức ngƣời đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập cịn vƣớng với Luật Cơng chức, Luật Viên chức ban hành có hiệu lực Nghiên cứu, bổ sung quy định cụ thể nội dung quyền tự chủ tổ chức máy, quản lý biên chế chế quản lý hoạt động đơn vị nghiệp công Trong biên chế, nghiên cứu theo hƣớng có quy định ràng buộc điều kiện để đơn vị nghiệp có trách nhiệm quản lý số lƣợng biên chế, không nên giao biên chế nhƣ trƣớc 4.4.2 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường - Trên sở Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ 93 chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Bộ Nội vụ ban hành Thông tƣ liên tịch số 02/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 05 tháng năm 2008 việc hƣớng dẫn chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành tài nguyên môi trƣờng Tuy nhiên qua trình triển khai thực Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia cho thấy, đơn vị chƣa đƣợc tự định số lƣợng viên chức làm việc, quan chủ quản cấp giao tiêu biên chế nghiệp cho đơn vị, hạn chế tính tự chủ đơn vị, làm ảnh hƣởng đến hiệu công việc đơn vị Do vậy, cần phải có văn hƣớng dẫn cụ thể quyền tự chủ tổ chức máy, biên chế, quyền hạn ngƣời đứng đầu đơn vị nghiệp công lập, để đảm bảo tính đồng tự chủ tổ chức máy biên chế với tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài - Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng cần tập trung xây dựng, hồn thiện thể chế, sách pháp luật tài nguyên nƣớc: Hoàn thiện tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định kỹ thuật, định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá thông tƣ hƣớng dẫn việc quản lý tài nguyên nƣớc 94 KẾT LUẬN Hiện nay, phát triển kinh tế - xã hội với gia tăng dân số làm cho nhu cầu sử dụng nƣớc ngày tăng tài nguyên nƣớc Việt Nam có hạn ngày nhiều nguy ô nhiễm, cạn kiệt.Thực tế địi hỏi phải tăng cƣờng việc điều tra, đánh giá nhằm nắm vững trạng nguồn nƣớc; xây dựng quy hoạch tài nguyên nƣớc đáp ứng yêu cầu thông tin, số liệu phục vụ phát triển bền vững kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh quốc phòng đất nƣớc, vậy, nghiên cứu để quản lý tốt hoạt động cung cấp dịch vụ công quy hoạch điều tra tài nguyên nƣớc nhiệm vụ trị quan trọng mà Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia phải hồn thành hàng năm Bên cạnh đó, điều kiện vốn ngân sách cấp ngày khó khăn, việc đề xuất mở nhiệm vụ nhà nƣớc (đặt hàng, đấu thầu) ngày khó khăn quản lý hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm đơn vị nghiệp cơng lập ngày đóng vai trị quan trọng đơn vị, thông qua hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm, đơn vị gia tăng nguồn thu, nâng cao thu nhập cho cán công nhân viên chức ngƣời lao động, tạo động lực cho ngƣời lao động hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao gắn bó lâu dài, tâm huyết với đơn vị Thực đƣờng lối, quan điểm Đảng “Đổi chế quản lý phƣơng thức cung ứng dịch vụ công khâu đột phá quan trọng để phát triển nhanh có hiệu lĩnh vực văn hóa, xã hội” Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ ngiệp cơng” đƣợc triển khai, đơn vị cần chủ động quản lý, điều hành để thích ứng đƣợc với thay đổi chế hoạt động, chế quản lý tình hình Luận văn học viên chọn lọc hệ thống hóa vấn đề chung quản lý hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập, nghiên cứu thực 95 trạng quản lý hoạt động dịch vụ Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia từ thành lập đến nay, đồng thời hạn chế, nguyên nhân đề xuất giải pháp để quản lý hoạt động dịch vụ nghiệp công hoạt động dịch vụ tự tìm kiếm Trung tâm, giải pháp thực đƣợc phạm vi thẩm quyền lãnh đạo Trung tâm Hạn chế luận văn chƣa phân tích sâu đƣợc nguyên nhân tăng, giảm loại hình hoạt động dịch vụ Trung tâm từ thành lập đến nay, phân tích thực trạng chủ yếu dựa số liệu doanh thu thực tế đơn vị khơng tách số liệu chi phí cho loại hình dịch vụ mà có số liệu tổng chi phí năm Các dự báo nhu cầu hoạt động dịch vụ tài nguyên nƣớc đƣa góc độ Trung tâm, chƣa dự báo xác đƣợc nhu cầu nƣớc Một số nhận định định hƣớng quản lý hoạt động dịch vụ đƣợc tác giả tham khảo, xin ý kiến lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo phịng ban nên chƣa đầy đủ, toàn diện Đề tài luận văn nội dung đƣợc nghiên cứu Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia Do Trung tâm chƣa có báo cáo tổng thể đánh giá quản lý hoạt động Trung tâm từ thành lập đến nay, chƣa tổ chức đƣợc Hội nghị khoa học nhiệm vụ chuyên môn Trung tâm, nên tác giả gặp nhiều khó khăn việc thu thập, xử lý số liệu, tài liệu tham khảo luận văn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến góp ý chuyên gia, nhà khoa học, thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để hồn thiện luận văn, góp phần nâng cao hiệu quản lý hoạt động dịch vụ Trung tâm./ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Danh mục tài liệu tham khảo Lƣu Thái Bình, 2015 Đổi chế quản lý tài các đơn vị nghiệp công; nâng cao chất lượng dịch vụ công đến năm 2020 Bài viết Học viện Chính trị khu vực I, đăng ngày 10/8/2015 Bộ Tài chính, 2006 Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2014 Kế hoạch năm 2016-2020 ngành Tài nguyên môi trường Công văn số 5306/BNTMT-KH ngày 28 tháng 11 năm 2014 Hà Nội Chính phủ, 2005 Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội Chính phủ, 2012 Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2012 Chính phủ quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị ngiệp công lập Hà Nội Phạm Thị Hồng Điệp, 2013 Quản lý nhà nước lĩnh vực dịch vụ cơng ích Việt Nam Đề tài Khoa Kinh tế Chính trị trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 97 Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc miền Bắc, 2010 – 2015 Báo cáo Quyết toán tài Liên đoàn Hà Nội Liên đoàn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc miền Trung, 2010 – 2015 Báo cáo Quyết toán tài Liên đồn Khánh Hịa 10 Liên đồn Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc miền Nam, 2010 – 2015 Báo cáo Quyết toán tài Liên đồn Hồ Chí Minh 11 Lã Thị Mai, 2015 Nghiên cứu các biện pháp quản lý dịch vụ lưu trữ việt nam Luận văn Thạc sĩ trƣờng Đại học quốc gia 12 Lê Chi Mai, 2008 Tạp chí Bảo hiểm xã hội số năm 2008 13 Philip Kotler, 1997 Marketing bản, NXB Thống kê 14 Quốc hội, 2012 Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 21/6/2012 15 Quốc hội, 2010 Luật Viên chức số 58/2010/QH12 Quốc hội Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 15/11/2010 16 Trung tâm Cảnh báo Dự báo tài nguyên nƣớc, 2010 – 2015 Báo cáo Quyết toán tài Trung tâm 17 Trung tâm Chất lƣợng Bảo vệ tài nguyên nƣớc, 2010 – 2015 Báo cáo Quyết toán tài Trung tâm 18 Trung tâm Dữ liệu quy hoạch điều tra tài nguyên nƣớc, 2010 – 2015 Báo cáo Quyết toán tài Trung tâm 19 Trung tâm Kỹ thuật Tƣ vấn tài nguyên nƣớc, 2010 – 2015 Báo cáo Quyết toán tài Trung tâm 20 Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia, 2010-2015 Báo cáo tài sản Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước quốc gia năm 2010- 2015 98 21 Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia, 2010-2015 Báo cáo Quyết toán tài Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước quốc gia năm 2010 - 2015 Hà Nội 22 Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia, 2014 Kế hoạch năm 2016-2020 ngành Tài nguyên môi trường Công văn số 5306/BNTMT-KH ngày 28 tháng 11 năm 2014 23 Văn phòng Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia, 20102015 Báo cáo tổng kết công tác Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước quốc gia năm 2010 - 2015 24 Văn phòng Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia, 2010-2015 Báo cáo công tác tổ chức cán Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước quốc gia năm 2010 - 2015 II Danh mục Website tham khảo Địa chỉ: http://www.baomoi.com/Lam-ro-hon-khai-niem-don-vi-su- nghiep-cong-lap/144/5079764.epi (Truy cập: 05/02/2017) Địa chỉ: http://www.hunre.edu.vn/hre/d16066 (Truy cập: 05/02/2017) 99 ... tác quản lý hoạt động dịch vụ Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ TẠI TRUNG TÂM QUY HOẠCH VÀ ĐIỀU TRA TÀI NGUYÊN NƢỚC QUỐC GIA. .. trạng quản lý hoạt động dịch vụ Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia Chƣơng 4: Giải pháp tăng cƣờng quản lý hoạt động dịch vụ Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia. .. tác quản lý hoạt động dịch vụ Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nƣớc quốc gia năm qua nhƣ cần có giải pháp để tăng cƣờng cơng tác quản lý hoạt động dịch vụ Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài