Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển bền vững cây công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÂY CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÂY CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tuyên ĐẮK LẮK, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn thạc sĩ tơi nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu đƣợc sử dụng Luận văn hoàn toàn trung thực xác Tất giúp đỡ cho việc thực Luận văn đƣợc cảm ơn thông tin Luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Tác giả Lê Thị Hồng Nhung i LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc thực hoàn thành Học viện Hành Quốc gia – Phân viện Tây Ngun Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Tuyên ngƣời định hƣớng hƣớng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ trƣởng thành công tác nghiên cứu hồn thành Luận văn Trong suốt q trình học tập nghiên cứu trƣờng, nhận đƣợc hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình tập thể Thầy, Cơ giáo thuộc Học viện Hành Quốc gia – Phân viện Tây Nguyên Tôi xin ghi nhận biết ơn đóng góp quý báu Thầy, Cô Tôi xin trân trọng cám ơn Lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Đắk Lắk, Chi cục Trồng trọt Bảo vệ thực vật tỉnh Đắk Lắk, Trung tâm Khuyến Nông tỉnh Đắk Lắk nhiệt tình hợp tác giúp đỡ thực Luận văn Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn tới đồng nghiệp, bạn bè gia đình, ln kịp thời động viên, chia sẻ tạo điều kiện tốt giúp hồn thành Luận văn thạc sĩ BMT, ngày tháng năm 2017 Tác giả Lê Thị Hồng Nhung ii BẢNG VIẾT TẮT 1BVTV Bảo vệ thực vật 2CCN Cây công nghiệp 3CNC Công nghệ cao 4KH-CN Khoa học - Công Nghệ 5KH-KT Khoa học - Kĩ thuật 6KHKTNLN Khoa học Kỹ thuật Nông Lâm nghiệp Tây Nguyên 7KT-XH Kinh tế - xã hội 8NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn 9PTBV Phát triển bền vững 10 QLNN Quản lý nhà nƣớc 11 TT & BVTV Trồng trọt Bảo vệ thực vật 12 UBND Ủy ban nhân dân iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii BẢNG VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi TÊN SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ đề tài Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÂY CÔNG NGHIỆP 1.1 Phát triển bền vững công nghiệp 1.2 Quản lý nhà nƣớc công nghiệp 18 1.3 Một số kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc phát triển nông nghiệp số nƣớc giới 31 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÂY CÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÂY CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 42 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk 42 2.2.Tình hình phát triển cơng nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 49 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc phát triển bền vững công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 61 iv 2.4 Nhận xét đánh giá 83 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN CÂY CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 89 3.1 Quan điểm mục tiêu tỉnh phát triển công nghiệp 89 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk 93 3.3 Kiến nghị giải pháp thực 113 KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC 121 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng STT Bảng 1.1 Sản lƣợng giá trị xuất số mặt hàng nông sản Trang 11 chủ lực nƣớc ta giai đoạn 2012-2015 Bảng 2.1 Lao động cấu lao động tỉnh Đắk Lắk 45 Bảng 2.2 Một số tiêu tình hình kinh tế xã hội tỉnh Đắk Lắk 47 giai đoạn 2010 - 2015 Bảng 2.3 Lƣợng giá trị xuất nông sản chủ lực Đắk 51 Lắk giai đoạn 2010 - 2015 Bảng 2.4 Kết sản xuất cơng nghiệp giai đoạn 53 2010 - 2015 Bảng 2.5 Quy mơ diện tích trồng lâu năm Đắk Lắk năm 2010, 53 2015 Bảng 2.6 Thống kê Quy hoạch, Đề án ngành nông nghiệp 61 đƣợc UBND tỉnh phê duyệt thực giai đoạn 2005 - 2015 Bảng 2.7 Rà soát tiêu trồng theo quy hoạch đƣợc UBND tỉnh phê duyệt năm 2015 vi 65 TÊN SƠ ĐỒ Tên Sơ đồ Trang Mối liên hệ yếu tố cấu thành nên phát triển bền 17 STT Sơ đồ 1.1 vững CCN Sơ đồ 2.1 Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp Đắk Lắk giai đoạn 50 2010 - 2015 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành trồng trọt tỉnh Đắk Lắk giai 50 đoạn 2009 - 2015 Sơ đồ 2.3 Hệ thống quan QLNN địa phƣơng công nghiệp 68 tỉnh Đắk Lắk Sơ đồ 2.4 Những khó khăn hộ sản xuất cà phê vay vốn 78 Sơ đồ 3.1 Các yếu tố tác động đến công tác lập quy hoạch CCN bền 103 vững Sơ đồ 3.2 Các kênh chuyển giao công nghệ cho nông dân vii 106 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đắk Lắk nằm Trung tâm cao nguyên Trung với toạ độ địa lý: Từ 12o10’00” đến 13o24’59” Vĩ độ Bắc 107o20’03” đến 108o59’43” Kinh độ Đơng, phía Bắc giáp tỉnh Gia Lai, phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng tỉnh Đắk Nơng, phía Đơng giáp tỉnh Phú n Khánh Hồ, phía Tây giáp Vƣơng quốc Campuchia Diện tích tự nhiên là: 13.125 km2, dân số gần 1,8 triệu ngƣời gồm 47 dân tộc anh em sinh sống, phân bố 15 đơn vị hành gồm thành phố, thị xã 13 huyện [31] Với tài nguyên đất đai, thủy văn phong phú đa dạng, thuận lợi cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hố, đặc biệt với 298.365,4 đất đỏ Bazan, chiếm 22,73% diện tích tự nhiên tồn tỉnh lợi quan trọng để Đắk Lắk trở thành tỉnh trọng điểm sản xuất cà phê, cao su nƣớc (Theo Phạm Thế Trịnh, 2016) Điều khơng góp phần nâng cao đời sống kinh tế - xã hội đồng bào dân tộc, đẩy mạnh chƣơng trình nơng thơn mà đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn Tuy nhiên, phát triển nhanh ạt sản lƣợng diện tích cơng nghiệp khơng theo quy hoạch năm gần dẫn tới suy thóa trầm trọng đất trồng loại giống trồng, diện tích rừng suy giảm nhanh chóng, trữ lƣợng nƣớc ngầm có nguy cạn kiệt, sản phẩm xuất có giá trị gia tăng thấp cơng nghệ chế biến lạc hậu Thêm vào đó, bất ổn sinh kế dân di cƣ, đặc biệt di cƣ tự từ tỉnh phía Bắc vào Đắk Lắk phát nƣơng, làm rẫy cách tự phát gây nên tác động tiêu cực khía cạnh mơi trƣờng xã hội Có nhiều nguyên nhân dẫn đến phát triển yếu thiếu bền vững công nghiệp nhƣ biến đổi khí hậu, áp lực gia tăng dân số, quy hoạch khai thác tài nguyên (đất nƣớc) không hợp lý yếu tố ngƣời…, đó, việc thiếu quản lý chặt chẽ định hƣớng lâu dài nhà hiệu dẫn địa lý cà phê Buôn Ma Thuột 17 quốc gia vùng lãnh thổ, có 10/17 khu vực đồng ý bảo hộ Nhãn hiệu“Cao su Việt Nam/Vietnam Rubber” đƣợc chứng nhận theo Quyết định số 77168/QĐCSHTT ngày 22 tháng 12 năm 2014, vào cuối năm 2016 đƣợc công nhận thị trƣờng trọng điểm nhƣ Ấn Độ Đài Loan Các sản phẩm khác nhƣ tiêu, ca cao chƣa đƣợc đăng kí bảo hộ nhãn hiệu nguy bị thƣơng hiệu cao, vậy, cần nhanh chóng đăng kí thực bảo hộ cho sản phẩm tiềm năng, có chất lƣợng tốt để tránh tranh chấp quốc tế quảng bá thƣơng hiệu hiệu 3.2.5 Nghiên cứu áp dụng sách bảo hiểm nơng nghiệp Ngày tháng năm 2011, Thủ tƣớng phủ ban hành Quyết định số 315/QĐ-TTg việc thực thí điểm bảo hiểm nơng nghiệp sản phẩm bảo hiểm bảo hiểm lúa, bảo hiểm vật nuôi bảo hiểm thủy sản giai đoạn 2011-2013 Mặc dù việc triển khai Quyết định đƣợc thực thí điểm 20 tỉnh nƣớc kết triển khai gặp nhiều khó khăn loại hình bảo hiểm chƣa có nhiều kinh nghiệm, nhiên, sách bảo hiểm đƣợc ngƣời dân ủng hộ Đối với khu vực Tây Nguyên nói chung, tỉnh Đắk Lắk nói riêng, biến động giá thị trƣờng nhƣ tác động biến đổi khí hậu có ảnh hƣởng lớn đến q trình sản xuất cơng nghiệp lâu năm Hơn nữa, vốn đầu tƣ ban đầu cho loại trồng lâu năm thƣờng lớn, vậy, để ngƣời dân mạnh dạn thực chuyển đổi diện tích trồng theo quy hoạch đề tỉnh, cần kết hợp hoạt động tuyên truyền, vận động với sách đảm bảo đầu cho ngƣời nơng dân Cụ thể, diện tích trồng canh tác nằm diện quy hoạch, quyền địa phƣơng cần cam kết đầu cho ngƣời dân với mức giá đƣợc thỏa thuận họ đảm bảo tn theo quy hoạch quy trình chăm sóc trồng nhằm hạn chế tác động thị trƣờng đến hoạt động 110 sản xuất tâm lý nông hộ Trong trình sản xuất, suất sản lƣợng trồng bị ảnh hƣởng thời tiết, quyền có nguồn tài hỗ trợ để ngƣời dân khôi phục sản xuất Khi nguồn đầu đƣợc quyền đảm bảo, ngƣời dân yên tâm việc thực định hƣớng tỉnh, từ việc kiểm sốt quy hoạch trở nên thuận lợi Bảo hiểm nơng nghiệp sách mẻ nhân lực am hiểu sách thiếu Vì vậy, thực triển khai, trƣớc hết cần triển khai thí điểm số khu vực trọng điểm thuộc đề án tái canh trồng theo hƣớng bền vững khu vực đƣợc quy hoạch phát triển vùng ứng dụng công nghệ cao UBND tỉnh cần tham khảo ý kiến, kinh nghiệm nƣớc áp dụng thành cơng th chun gia tƣ vấn để ban hành sách phù hợp với đặc thù địa phƣơng, đồng thời, trình triển khai, cần bám sát tình hình, phân tích khó khăn, thuận lợi để có điều chỉnh, bổ sung kịp thời 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp 3.2.6.1 Giống trồng Để quản lý tốt chất lƣợng giống phục vụ phát triển sản xuất công nghiệp lâu năm tỉnh, đồng thời thực tốt Thông tƣ số 18/2012/TTBNNPTNT Bộ NN&PTNT quy định quản lý sản xuất, kinh doanh giống công nghiệp ăn lâu năm, cần: - Tổ chức khảo nghiệm kiểm nghiệm loại giống theo phân cấp Bộ NN&PTNT tổ chức chứng nhận chất lƣợng giá trị giống cà phê, cao su, hồ tiêu, điều, ca cao; Tăng cƣờng sở vật chất kỹ thuật trình độ chun mơn cán quản lý giống: nâng cao lực quản lý giống; tập trung đào tạo nâng cao nghiệp vụ sử dụng quản lý giống hệ thống phần mềm cho đội ngũ kỹ thuật làm công tác giống quản lý giống 111 trung tâm sở sản xuất giống Hỗ trợ khuyến khích tổ chức, cá nhân đăng ký bảo hộ quyền giống nghiên cứu thành công Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra sở, doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh lĩnh vực giống trồng, rà soát lại tất sở, doanh nghiệp kinh doanh giống trồng Các Chi cục, phòng NN&PTNT huyện, phòng Kinh tế thành phố cần xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra trình UBND cấp huyện phê duyệt; tổ chức tra, kiểm tra toàn sở sản xuất kinh doanh giống công nghiệp địa bàn, đồng thời thông tin tun truyền để ngƣời dân nắm bắt thơng tin xác, kịp thời Phối hợp với lực lƣợng công an, quản lý thị trƣờng việc kiểm tra hóa đơn chứng từ, nguồn giống ghi nhãn hàng hóa, cơng bố tiêu chuẩn áp dụng giống công nghiệp lƣu thông thị trƣờng Tăng cƣờng đợt kiểm tra đột xuất có biện pháp phối hợp với ngành chức tỉnh xử lý mạnh tay sở sai phạm, nhằm tăng sức răn đe Kiểm tra, kiểm dịch, ngăn chặn xử lý kịp thời, khơng để giống, lồi ngoại lai biến đổi gen chƣa đƣợc phép sản xuất xâm nhập vào tỉnh Đối với sở, doanh nghiệp kinh doanh khơng đáp ứng đủ điêu kiện kiên xử lý theo Pháp lệnh giống trồng quy định pháp luật hành, hƣớng dẫn sở kinh doanh nắm rõ quy định pháp luật thuộc lĩnh vực kinh doanh, mua bán giống Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm trƣờng hợp cụ thể trình kiểm tra để định hình thức xử lý phù hợp nhƣ cảnh cáo, phạt tiền, tịch thu, tiêu hủy tang vật, buộc khắc phục hậu 3.2.6.2 Phân bón, thuốc bảo vệ thực vật UBND tỉnh cần đạo Sở ban ngành nhƣ Sở Công thƣơng tình trạng doanh nghiệp kinh doanh phân bón, vật tƣ nông nghiệp, Sở Tài nguyên & Môi trƣờng việc tổ chức thực quy định quản lý chất thải 112 sản xuất nông nghiệp, thuốc bảo vệ thực vật, chất kích thích sinh trƣởng trồng; chất bảo quản, chất thải khai thác chế biến nông sản… nhằm cung cấp thông tin kịp thời, xác cho quan kiểm tra chuyên ngành thực việc kiểm tra giám sát hoạt động kinh doanh phân bón tồn tỉnh; có biện pháp quản lý chặt chẽ xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân sản xuất, kinh doanh phân bón giả, phân bón chất lƣợng Bên cạnh đó, cấp, ngành cấp phép cho đơn vị, doanh nghiệp tổ chức hội thảo giới thiệu phân bón địa phƣơng cần theo dõi, giám sát chặt chẽ suốt q trình hội thảo, khơng để đơn vị, doanh nghiệp lợi dụng thiếu hiểu biết ngƣời nông dân để lừa bán phân bón giả, phân bón chất lƣợng gây thiệt hại lớn cho ngƣời nông dân 3.3 Kiến nghị giải pháp thực Một số kiến nghị quyền địa phƣơng nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc CCN theo hƣớng bền vững: Đổi nâng cao chất lƣợng xây dựng quy hoạch gắn liền với thị trƣờng sở phát huy lợi so sánh tỉnh Nâng cao hiệu lực quản lý quy hoạch thông qua việc xây dựng đồ địa khoa học, xác kết hợp sách ƣu đãi Xây dựng triển khai hiệu sách ƣu đãi, hỗ trợ nhằm khuyến khích ngƣời dân, doanh nghiệp thực chuyển đổi giống trồng áp dụng KH-KT vào sản xuất, thu hoạch chế biến sản phẩm Tranh thủ nguồn vốn từ ngân sách, vốn ODA để đầu tƣ kết cấu hạ tầng quy mô lớn nhƣ hệ thống thủy lợi, giao thông; sử dụng nguồn vốn hợp tác, liên kết, liên doanh vào xây dựng sở sản xuất - kinh doanh; huy động vốn từ thành phần kinh tế theo phƣơng châm xã hội hóa vào đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tƣ cho thâm canh, chuyển đổi mơ hình kinh tế nơng nghiệp - nơng thơn, phát triển ngành nghề, xây dựng sở chế biến 113 Lồng ghép nguồn vốn từ chƣơng trình, dự án đề án đƣợc phê duyệt Có kế hoạch bố trí kinh phí để thực cơng tác đào tạo nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, lực lƣợng lao động kĩ thuật có sách thu hút, đãi ngộ tốt cán có lực lao động có tay nghề Tăng cƣờng công tác xúc tiến thƣơng mại bảo hộ thƣơng hiệu nhằm hỗ trợ doanh nghiệp, ngƣời dân việc tìm kiếm thị trƣờng, đảm bảo nguồn đầu ổn định, giúp ngƣời dân doanh nghiệp yên tâm trình sản xuất phát triển trồng Tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân dân, tổ chức cá nhân có ý thức bảo vệ, giữ gìn vƣờn cà phê, tăng cƣờng phối hợp lực lƣợng có liên quan để làm tốt nhiệm vụ bảo vệ sản phẩm cà phê, thời điểm thu hoạch để bảo đảm chất lƣợng vƣờn sản phẩm cà phê Quản lý hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh giống trồng, phân bón 114 Tiểu kết Chƣơng Dựa sở đánh giá thực trạng QLNN CCN quan điểm, mục tiêu phát triển CCN tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, nghiên cứu đƣa hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN CCN theo hƣớng bền vững Trƣớc hết, quan điểm phát triển, đến năm 2020 phát triển CCN bền vững tỉnh Đắk Lắk đƣợc xác định là: Khai thác lợi điều kiện tự nhiên, phát triển trồng phù hợp với vùng sinh thái; Xây dựng vùng sản xuất hàng hóa tập trung, tiến tới xây dựng khu vực nông nghiệp ứng dụng CNC đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày cao xuất khẩu; Phát triển sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ; Áp dụng đồng tiến KH-KT tiên tiến vào sản xuất, chế biến; Tập trung nghiên cứu, phát triển giống trồng suất cao, chất lƣợng tốt Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN phát triển CCN theo hƣớng bền vững là: Hoàn thiện cấu tổ chức nâng cao hiệu hệ thống quan hành nhà nƣớc quản lý phát triển công nghiệp; Nâng cao chất lƣợng hoạt động đội ngũ, cán bộ, công chức; Nâng cao chất lƣợng quy hoạch hiệu lực quản lý nhà nƣớc quy hoạch; Hồn thiện số sách có liên quan nhƣ: sách áp dụng KH - KT, Chính sách đầu tƣ, phát triển kết cấu hạ tầng, Chính sách đất đai, Chính sách tín dụng, Cơng tác khuyến nơng, Xúc tiến thƣơng mại; Nghiên cứu áp dụng sách bảo hiểm nông nghiệp; Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất, kinh doanh vật tƣ nông nghiệp 115 KẾT LUẬN CCN lâu năm có vai trò quan việc phát triển kinh tế - xã hội, góp phần đƣa tỉnh Đắk Lắk từ tỉnh nghèo trở thành trung tâm kinh tế, trị vùng Tây Nguyên Trong thời gian qua, dƣới quản lý đạo quan nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng, nhiều sản phẩm CCN lâu năm đạt đƣợc nhiều thành tựu to lớn, góp phần tạo cơng ăn việc làm, đảm bảo an ninh quốc phòng, xóa đói giảm nghèo, nâng cao trình độ dân trí cho ngƣời dân địa phƣơng Đặc biệt, nhiều mặt hàng chủ lực xuất nhiều quốc gia giới phát triển thƣơng hiệu mang tầm quốc tế nhƣ cà phê, tiêu Qua việc xác định lí luận liên quan đến trình QLNN PTBV CCN địa bàn tỉnh Đắk Lắk, phân tích thực trạng, đánh giá hiệu QLNN CCN, làm rõ kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân; đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN CCN, Luận văn đạt đƣợc số kết sau: Hệ thống lí luận PTBV QLNN PTBV, nhấn mạnh: Thứ nhất, PTBV xu hƣớng chung giới kỉ nguyên mà BĐKH tác động ngày sâu sắc đến mặt đời sống ngƣời Mặc dù, có nhiều nghiên cứu liên quan đến nội dung PTBV nhƣng đến chƣa có khái niệm thống chung bình diện quốc tế khái niệm PTBV Tuy nhiên, mục tiêu PTBV, tổ chức quốc tế có đặc điểm chung nhấn mạnh khía cạnh là: PTBV mặt kinh tế, xã hội môi trƣờng Thứ hai,về nội dung QLNN PTBV, nghiên cứu đề cập đến nội dung QLNN địa phƣơng phát triển CCN theo hƣớng bền vững, xác định yêu cầu yếu tố tác động đến QLNN CCN địa bàn tỉnh Đắk Lắk nhấn mạnh, hoạt động QLNN CCN tỉnh Đắk Lắk mang yếu tố đặc trƣng tỉnh chịu tác động quy định yếu tố tự 116 nhiên, điều kiện KT - XH, chất lƣợng nguồn nhân lực phát triển KH - KT tỉnh Đánh giá dựa định lƣợng vai trò CCN phát triển KT - XH tỉnh công tác QLNN phát triển CCN theo hƣớng bền vững Chỉ tồn tại, hạn chế công tác lập quản lý quy hoạch, triển khai sách ƣu đãi hỗ trợ, thực trạng áp dụng KH KT, bất cập nguồn nhân lực quản lý, công tác khuyến nông hoạt động tra, kiểm tra giám sát các sở kinh doanh, sản xuất giống phân bón địa bàn tỉnh Với quan điểm phát triển KT-XH phát triển CCN tỉnh đến năm 2020, Luận văn đƣa giải pháp hoàn thiện QLNN phát triển CCN theo hƣớng bền vững Đƣa số đề xuất, kiến nghị với Chính phủ, UBND tỉnh, Sở ngành nhằm góp phần nâng cao tính hiệu lực, hiệu cơng tác QLNN địa bàn tỉnh QLNN CCN địa bàn tỉnh Đắk Lắk tổng thể nội dung rộng nhiều vấn đề phức tạp, luận văn cố gắng đƣa quan điểm, nội dung cốt yếu, song khả hạn chế nên nhấn mạnh số khía cạnh định có vai trò cốt lõi Tác giả mong muốn tiếp tục nhận đƣợc đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, thầy, cô, chuyên gia lĩnh vực QLNN CCN để hoàn thiện thêm nghiên cứu góp phần nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc CCN năm tới / 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Chấp hành Trung Ƣơng Đảng, Văn kiện Đại Hội Đảng IX (2001) Ban Chấp hành Trung Ƣơng Đảng, Văn kiện Đại hội Đảng XII (2016) Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 25 tháng năm 1998 vềtăng cường công tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Hà Nội Bộ Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn (2012), Thông tư số 18/2012/TT-BNNPTNT quy định quản lý SXKD giống công nghiệp ăn lâu năm, Hà Nội Chi cục Trồng trọt & Bảo vệ thực vật, Báo cáo số 474/BC-TTBVTVTTPC, ngày 12 tháng 12 năm 2016, Báo cáo công tác kiểm tra chuyên ngành bảo vệ kiểm dịch thực vật năm 2016, Đắk Lắk Cục Bảo vệ Môi trƣờng (2003), 10 năm phát triển bền vững chặng đường từ Rio de Janeiro 1992 đến Johannesburg 2002,Hội thảo phát triển bền vững Việt Nam, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk (2015), Niên giám thống kê năm20102015, Đắk Lắk Từ Thái Giang (2012), “Nghiên cứu phát triển sản xuất cà phê bền vững địa bàn tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn tiến sĩ Kinh tế nông nghiệp, trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (chủ biên) (2010), Giáo trình “Lý luận hành nhà nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên) (2014), Giáo trình “Quản lý học đại cương”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 HĐND tỉnh Đắk Lắk (2014), Nghị Quyết số 137/2014/NQ-HĐND ngày 13 tháng 12 năm 2014 rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể 118 phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Đắk Lắk 12 Hiến pháp 2013 13 Hoàng Sỹ Kim (2007), “Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”, Luận án tiến sĩ Quản lý kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 14 Luật Bảo vệ môi trƣờng 2005 15 Lê Tề Lƣơng (chủ biên) (2011), Giáo trình “Bệnh cơng nghiệp, nông nghiệp”, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 16 Đinh Văn Mậu, Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2010), Giáo trình “Quản lý hành nhà nước”, tập 1, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 17 Sở NN&PTNT tỉnh Đắk Lắk (2013), Dự án quy hoạch phát triển công nghiệp dài ngày vàc ây ăn chủ yếu địa bàn tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, Đắk Lắk 18 Sở NN&PTNT tỉnh Đắk Lắk (2015), Đề án phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, Đắk Lắk 19 Sở NN&PTNT tỉnh Đắk Lắk (2016), Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Đắk Lắk 20 Thủ tƣớng phủ (2004), Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg, ngày 17 tháng năm 2004 định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam), Hà Nội 21 Thủ tƣớng phủ (2017), Bài phát biểu Hội nghị Xúc tiến đầu tư vùng Tây Nguyên lần thứ 4, Đắk Lắk 22 Tỉnh ủy Đắk Lắk (2008), Nghị số 08-NQ/TU ngày 08 tháng 10 năm 2008 phát triển cà phê bền vững thời kì mới, Đắk Lắk 23 Tổng cục thống kê (2015), Niên giám thống kê 2015, Nxb Thống kê Hà 119 Nội 24 Phạm Thế Trịnh (2016), Sử dụng tài nguyên đất tỉ nh Đắk Lắk , Hiện trạng tiềm năng, NXB Nông nghiệp Hà Nội 25 Trung tâm Khuyến nông tỉnh Đắk Lắk (2015), Báo cáo tổng kết công tác khuyến nông 2015, Đắk Lắk 26 Trang Thị Tuyết (chủ biên) (2014),Giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 UBND tỉnh Đắk Lắk (2005), Quyết định số 543/QĐ – UB, ngày 29 tháng năm 2005 việc thành lập lại Trung tâm Khuyến nông Đắk Lắk, Đắk Lắk 28 Ủy Ban Thƣờng Vụ Quốc Hội (2004),Pháp lệnh 15/2004/PLUBTVQH11 giống trồng, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Hải Yến (2016), Tín dụng ngân hàng hộ sản xuất cà phê tỉnh Đắk Lắk, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Huế Tiếng Anh 30 Institute for studies of society, economy and environment Cocoa tree in Đắk Lắk (2012), “Main barriers to development in local ethnic minority groups”, Hanoi Tài liệu từ internet 31 Bộ KH - ĐT, chi tiết tỉnh thành http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinhthanhchitiet.aspx?idTinhThanh=29 32 VCCI (2016), Tổng hợp số Đắk Lắk qua năm, Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI, http://www.pcivietnam.org/dak-lak 120 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: Danh mục dự án ƣu thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Đắk Lắk theo hƣớng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 STT Đơn vị chủ trì thực Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Nhiệm vụ, công tác Thành lập Ban đạo thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hƣớng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 tỉnh Đắk Lắk Xây dựng vùng sản xuất cà phê ứng dụng công nghệ cao quy mô 28.000 Xây dựng vùng sản xuất hồ tiêu ứng dụng công nghệ cao quy mô 1.000 Dự án xây dựng mơ hình ứng dụng cơng nghệ cao sản xuất cà phê khép kín kết hợp du lịch sinh thái Dự án ứng dụng công nghệ lên men nhanh sản xuất cồn xử lý môi trƣờng chế biến cà phê theo phƣơng pháp ƣớt Xây dựng đề án đẩy mạnh giới hóa sản xuất nơng nghiệp tạo động lực tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 Xây dựng mơ hình HTX kiểu sản xuất kinh doanh hiệu bền vững Đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng vùng sản xuất cà phê, hồ tiêu, rau, hoa, bơ, ngô ứng dụng CNC Quy hoạch bố trí trồng, vật ni chủ lực địa bàn tỉnh đến 2025, định hƣớng đến năm 2030 Xây dựng phƣơng án tổng thể phục hóa, cải tạo đất trồng trọt địa bàn tỉnh Xây dựng 01 Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao cấp tỉnh 121 Thời gian 2016 2016 2016 2016 2016 2017 2017 2017 2017 -2018 2017 2017 - 2020 Triển khai thực quy hoạch phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 Triển khai thực quy hoạch phát triển thủy lợi tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2020 định hƣớng đến năm 2025 Triển khai thực dự án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 Xây dựng Chƣơng trình phát triển kênh sản xuất, phân phối, tiêu thụ nông sản theo hƣớng VietGAP giai đoạn 2017 - 2020 Xây dựng Đề án nâng cấp hệ thống thông tin thị trƣờng nông sản Rà soát, điều chỉnh hoạch xây dựng quy hoạch phát công nghiệp hỗ trợ cho nông nghiệp: chế biến nông sản, thức ăn chăn nuôi, công nghệ giảm tổn thất sau thu hoạch Nghiên cứu, đề xuất chế, sách phát triển kinh tế hợp tác nông nghiệp Xây dựng Đề án nâng cao lực hoạt động khuyến nông Xây dựng Đề án nâng cao lực hoạt động bảo vệ thực vật Nghiên cứu, đề xuất chế, sách huy động nguồn lực xã hội đầu tƣ vào nông nghiệp, Sở KH-ĐT nông thôn địa bàn tỉnh Nghiên cứu, đề xuất chế, sách phát triển nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao Sở Khoa học khoa học công nghệ lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Công nghệ Nghiên cứu, đề xuất chế, sách huy động nguồn lực xã hội tham gia nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao khoa học công nghệ lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn Rà sốt, điều chỉnh lập quy quy hoạch phát triển hệ thống thƣơng mại dịch vụ phục vụ sản xuất tiêu thụ nông sản phẩm Sở Cơng Thƣơng Xây dựng Chƣơng trình tổng thể xúc tiến thƣơng mại, tiêu thụ nông lâm thủy sản địa bàn tỉnh giai đoạn 2017 - 2020 122 2016 - 2020 2017 - 2020 2017 - 2020 2017 - 2018 2017 - 2018 2017 - 2018 2017 - 2018 2017 - 2018 2017 - 2018 2017 - 2018 2017 - 2018 2017 - 2018 2017 - 2018 UBND Rà soát, điều chỉnh kế hoạch phát triển trồng địa bàn 2017 - 2018 huyện/thị Nguồn: UBND tỉnh Đắk Lắk – “Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 123 ... nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÂY CƠNG NGHIỆP 1.1 Phát triển bền vững cơng nghiệp 1.1.1 Định... chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc phát triển bền vững công nghiệp Chƣơng 2: Thực trạng phát triển công nghiệp quản lý nhà nƣớc công nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng 3: Quan điểm... VỀ PHÁT TRIỂN CÂY CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 89 3.1 Quan điểm mục tiêu tỉnh phát triển công nghiệp 89 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phát triển công nghiệp