VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI HẢI YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC Phản biện 1: PGS.TS Vũ Thư Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Học viện Khoa học Xã hội, vào lúc 14 30 phút ngày 30 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ đời, hoạt động cơng chứng có đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Có thể nói, công chứng công cụ đắc lực hỗ trợ cho quan quyền lực Nhà nước việc tạo lập hành lang pháp lý an toàn, đảm bảo cho giao dịch diễn thuận lợi, tránh hành vi vi phạm pháp luật hạn chế tranh chấp xảy Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa nhân văn sâu sắc hoạt động cơng chứng, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định “Hoàn thiện chế định công chứng Xác định rõ phạm vi công chứng chứng thực, giá trị pháp lý văn cơng chứng Xây dựng mơ hình QLNN cơng chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan công chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hóa cơng việc này” Thể chế hóa chủ trương trên, vào ngày 19/01/2006, kỳ họp thức 10, khóa XI, Luật cơng chứng 2006 Quốc hội thơng qua (có hiệu lực ngày 01/07/2007 sửa đổi, bổ sung vào ngày 20 tháng 06 năm 2014 kỳ họp Quốc hội, Khóa XIII) coi văn pháp luật cao Nhà nước Việt Nam lĩnh vực công chứng, tạo khung pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động công chứng Những kết bước đầu đạt khẳng định chủ trương xã hội hoá hoạt động công chứng đắn, tạo điều kiện cho phát triển tổ chức hoạt động cơng chứng Việt Nam theo hướng chun nghiệp hố trở thành dịch vụ công quan trọng, tạo bảo đảm pháp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phù hợp với Hiến pháp pháp luật, ngăn ngừa rủi ro, tranh chấp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, bộc lộ số khó khăn, bất cập Một điểm bất cập cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) số địa phương lỏng lẻo, phối hợp quan nhà nước có lúc chưa chặt chẽ, việc hướng dẫn địa phương việc thi hành pháp luật cơng chứng có lúc chưa kịp thời, đơi chồng chéo Bộ, ngành liên quan dẫn đến lúng túng thực hiện; công tác kiểm tra, tra tình hình tổ chức, hoạt động công chứng quan QLNN Trung ương địa phương chưa thường xuyên nên dẫn đến việc tháo gỡ vướng mắc, khó khăn để phát hiện, chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật, quy tắc đạo đức hành nghề công chứng chưa hiệu quả, việc xử lý vi phạm có nơi, có lúc chưa kịp thời, chưa nghiêm Với ý nghĩa đặc biệt quan trọng đặt QLNN công chứng giai đoạn mặt lý luận, thực tiễn, xây dựng luận khoa học, sở đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý công chứng phù hợp với thực tiễn biến động lĩnh vực công chứng cách hiệu thông qua ban hành văn quản lý, tổ chức thực hiện, tra kiểm tra nước từ thực tiễn hoạt động công chứng Hồ Chí Minh Chính lý tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn cho Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề công chứng, có nhiều đề tài nghiên cứu lĩnh vực này, như: - Luận văn thạc sỹ “Công chứng Nhà nước - Những vấn đề lỹ luận thực tiễn nước ta” tác giả Trần Ngọc Nga - Luận văn thạc sỹ “Phân cấp QLNN công chứng, chứng thực (Qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Phan Hải Hồ năm 2008 - Luận văn thạc sỹ “Xã hội hóa cơng chứng thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Vũ Thị Vân Anh năm 2014 - Luận văn tiến sỹ luật học “Tổ chức hoạt động công chứng nước ta nay” tác giả Dương Khánh năm 2002 - Luận án tiến sĩ luật học “Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay” tác giả Tuấn Đạo Thanh năm 2008 - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Cơ sở lý luận xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam” năm 2002 Tuy nhiên đề tài chưa có đề tài sâu nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước công chứng gắn với thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn QLNN tổ chức hoạt động thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN cơng chứng nhìn từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ lý luận – pháp lý QLNN công chứng khái niệm, đặc điểm, vai trò, phương thức yếu tố ảnh hưởng đến QLNN cơng chứng - Phân tích tình hình hoạt động cơng chứng, vai trò QLNN cơng chứng văn quản lý, tổ chức thực hiện, tra, kiểm tra, đánh giá ưu điểm, hạn chế QLNN tổ chức hoạt động công chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; - Đề xuất nhu cầu, xây dựng phương hướng nâng cao số giải pháp nâng cao hiệu QLNN cơng chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận QLNN công chứng thực tiễn QLNN công chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Trong luận văn này, tác giả sâu nghiên cứu QLNN tổ chức hoạt động cơng chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Vấn đề QLNN công chứng từ 2006 đến Về không gian: Thực trạng QLNN cơng chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu đề tài phương pháp vật biện chứng vật lịch sử phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá, phương pháp điều tra, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, nhằm làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu đề tài Dựa quan điểm đổi toàn diện Đảng Nhà nước ta lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội đặc biệt lĩnh vực cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài nghiên cứu tương đối hệ thống tồn diện QLNN cơng chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, luận văn có số đóng góp khoa học sau: - Đưa khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân tích nội dung quản lý, QLNN cơng chứng - Phân tích ưu điểm, hạn chế rõ nguyên nhân thực trạng QLNN tổ chức hoạt động công chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao QLNN cơng chứng từ thực tiễn Hồ Chí Minh thời gian tới Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý QLNN công chứng Chương 2: Thực trạng QLNN cơng chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu QLNN công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG 1.1 Sự cần thiết hoạt động công chứng đời sống xã hội Hiểu cách đơn giản “cơng chứng” việc “cơng” quyền đứng làm “chứng” Nói cách khác, thay để cá nhân tự đứng làm chứng cho giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại,… Nhà nước, việc đạo tạo, bổ nhiệm trao cho số cá nhân (hoặc tổ chức) định phần quyền để người thay mặt Nhà nước, đứng làm chứng (hoặc chứng kiến) giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại,… đó.[44,tr.7] Qua việc phân tích khái niệm cơng chứng, thấy cần thiết công chứng đời sống xã hội ngày là: Thứ nhất, cơng chứng nhân tố, công cụ nhằm bảo vệ cho cá nhân, tổ chức quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại Cơng chứng đảm bảo bình đẳng, khách quan việc tự nguyện thỏa thuận, cam kết bên điều khoản, tính trung thực văn bản, giao dịch Thứ hai, công chứng nhân tố, công cụ nang cao ý thức thận trọng cho cá nhân, tổ chức hoạt động dân sự, kinh tế, thương mại Thứ ba, cơng chứng góp phần thúc đẩy giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại Thứ tư, cơng chứng góp phần bổ trợ cho hoạt động QLNN Đây yếu tố cốt lõi nhà nước pháp quyền Thông qua hoạt động công chứng quy định hướng dẫn, điều chỉnh pháp luật trở thành thực sinh động đời sống xã hội, thành hành vi xử theo quy định pháp luật Thứ năm, công chứng tạo chứng hỗ trợ cho hoạt động quan tài phán Văn cơng chứng “vũ khí” có hiệu lực, có giá trị pháp lý, chứng tin cậy giúp trọng tài tòa án giải công bằng, khách quan tranh chấp dân sự, thương mại thực tiễn 1.2.Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước công chứng QLNN công chứng việc Nhà nước sử dụng biện pháp, công cụ có tác động vào lĩnh vực cơng chứng để hệ thống tổ chức công chứng hoạt động định hướng, mục tiêu mà Nhà nước mong muốn Từ khái niệm quản lý nhà nước công chứng trên, ta rút đặc điểm quản lý nhà nước công chứng sau: Thứ nhất, chủ thể quản lý Nhà nước hoạt động cơng chứng quan Nhà nước, mang tính quyền lực Nhà nước Ở cấp trung ương Chính phủ thống quản lý chung công chứng, Bộ Tư pháp giúp Chính phủ quản lý cơng chứng nước, địa phương có UBND cấp tỉnh, Sở Tư pháp Thứ hai, khách thể quản lý nhà nước cơng chứng việc Nhà nước bảo đảm cho giao dịch, dân diễn an tồn, việc cơng chứng viên nhà nước ủy quyền chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch thể qua văn công chứng có giá trị chứng khơng cần chứng minh Thứ ba, mục tiêu quản lý nhà nước cơng chứng để nhằm phòng ngừa, hạn chế tranh chấp, bảo đảm an toàn cho cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ dân sự, kinh tế thương mại, đồng thời bảo đảm quyền dân chủ nhân dân Thứ tư, phương pháp quản lý nhà nước cơng chứng mang tính thuyết phục vừa mang tính mệnh lệnh hành 1.3.Vai trò quản lý nhà nước công chứng Thứ nhất, QLNN cơng chứng góp phần điều tiết, điều chỉnh hoạt động công chứng phát triển lành mạnh, bảo đảm an toàn pháp lý cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công chứng điều kiện giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại ngày đa dạng, phong phú phức tạp Thứ hai, QLNN công chứng nhằm đảm bảo ổn định phát triển tổ chức hành nghề công chứng theo định hướng xã hội hóa Thứ ba, QLNN cơng chứng nhằm đảm bảo tính xác thực, tính hợp pháp hiệu lực văn công chứng Thứ tư, QLNN công chứng nhằm đảm bảo cho hoạt động cho tổ chức hành nghề công chứng phạm vi quy định pháp luật, không trái pháp luật trái đạo đức xã hội 1.4 Nội dung, phương thức quản lý nhà nước công chứng 1.4.1 Nội dung quản lý nhà nước công chứng Thứ nhất, ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật công chứng Thứ hai, QLNN đội ngũ công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng bao gồm: Bổ nhiệm, miễn nhiệm công chứng viên, định cho phép thành lập tổ chức hành nghề công chứng, cấp giấy đăng ký hoạt động cho tổ chức hành nghề công chứng, Thứ ba, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng Thứ tư, kiểm tra, tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tổ chức hành nghề công chứng Thứ năm, tổ chức tổng kết hoạt động tổ chức hành nghề công chứng số mặt hoạt động khác 1.4.2 Phương pháp QLNN công chứng Thứ nhất, phương pháp thuyết phục: Cơ quan, cá nhân Nhà nước giao quyền quản lý công chứng trước hết phải tuyên truyền, giáo dục cho cá nhân, tổ chức hiểu rõ quyền nghĩa vụ mà họ phải thực tham gia vào công chứng, để họ tự giác chấp hành ép buộc thực Thứ hai, phương pháp cưỡng chế: Trong công tác QLNN công chứng, sử dụng biện pháp cưỡng chế có vai trò vơ quan trọng để giúp quan nhà nước điều tiết hoạt động công chứng chiều hướng, giảm thiểu, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, góp phần bảo đảm an tồn pháp lý hoạt động công chứng Thứ ba, sử dụng phương pháp hành chính: phương pháp này, quan có thẩm quyền ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật công chứng tác động trực tiếp lên tổ chức hành nghề công chứng, tổ chức hành nghề công chứng hoạt động khuôn khổ Luật công chứng văn hướng dẫn thi hành Thứ tư, sử dụng phương pháp kinh tế: Thực chất phương pháp kinh tế đặt người tham gia công chứng vào điều kiện kinh tế định để họ có khả lựa chọn đảm bảo hợp pháp, đắn lợi ích cá nhân với gia đình, với lợi ích tổ chức cho phép người tham gia công chứng lựa chọn đường có hiệu để thực quyền nghĩa vụ q trình thực cơng chứng 1.5.Yếu tố ảnh hưởng đến QLNN công chứng Thứ nhất, yếu tố trị: nói, yếu tố đảm bảo hàng đầu định hiệu hoạt động công chứng, thể nhận thức trị, tâm trị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Thứ hai, yếu tố pháp lý: ảnh hưởng yếu tố pháp lý đến QLNN công chứng thể hệ thống pháp luật công chứng ban hành mang tính hệ thống, tồn diện, phù hợp với thực tiễn mang tính khả thi điều kiện tiên để hoạt động công chứng thực thi có hiệu Ngược lại, hệ thống pháp luật không đầy đủ, chồng chéo, mâu thuẫn dẫn đến hoạt động công chứng không hiệu ảnh hưởng đến QLNN công chứng Thứ ba, yếu tố kinh tế: công chứng đời phát triển dựa sở kinh tế định, kinh tế phát triển kéo theo giao dịch dân sự, thương mại nhiều cần đến cơng chứng để “gác cổng” cho giao dịch diễn an toàn, đảm bảo mặt pháp lý Thứ tư, yếu tố văn hóa – xã hội: văn hóa - xã hội điều kiện đảm bảo đóng vai trò tảng QLNN cơng chứng, phân hóa giàu nghèo, trình độ dân trí, vấn đề an sinh xã hội, tất điều ảnh hưởng đến QLNN công chứn 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hợi thành phố Hờ Chí Minh có liên quan đến quản lý nhà nước công chứng Thành phố Hồ Chí Minh có diện tích 2.095,06 km2, nội thành 140,3 km2, ngoại thành 1.916,2 km2, với tổng số triệu dân Thành phố Hồ Chí Minh có vị trí quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội miền Nam nước Với 19 quận huyện, coi vị trí trung tâm khu vực kinh tế trọng điểm nước Với xu phát triển theo hướng ngày hội nhập tạo động lực cho doanh nghiệp dễ dàng tham gia vào kinh tế, thành phố Hồ Chí Minh trở thành thị trường hấp dẫn, thu hút đầu tư doanh nghiệp nước, yếu tố thuận lợi giúp cho hoạt động công chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm qua ln phát triển mức cao tiếp tục gia tăng thời gian tới Bên cạnh tiềm ẩn nhiều nguy rủi ro, với trung tâm kinh tế, thương mại lớn với lượng dân số đông dẫn đến nhu cầu giao dịch tăng lên Vì vậy, việc đời tổ chức hành nghề công chứng để đáp ứng nhu cầu xã hội, góp phần đảm bảo an tồn giao dịch, công cụ giúp Nhà nước quản lý xã hội 2.2 Tình hình tở chức hoạt đợng cơng chứng thành phố Hờ Chí Minh 11 2.2.1 Tình hình tổ chức hành nghề cơng chứng: Thành phố Hồ Chí Minh có 73 tổ chức hành nghề cơng chứng, có 07 Phòng cơng chứng 66 Văn phòng công chứng hoạt động Các tổ chức hành nghề công chứng địa bàn Thành phố phân bổ tương đối địa lý, gắn kết với địa bàn dân cư, đáp ứng nhu cầu công chứng ngày tăng đa dạng tổ chức cá nhân Bên cạnh phát triển Văn phòng cơng chứng số lượng cơng chứng viên tăng khơng ngừng qua năm, Thành phố có 288 cơng chứng viên Trình độ cơng chứng viên đánh giá tương đối đồng Chất lượng ngày cải thiện, cơng chứng viên phần lớn có kinh nghiệm thực tế, có lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp tốt phẩm chất đạo đức tốt 2.2.2 Tình hình hoạt đợng cơng chứng: Từ năm 2011 đến năm 2016, tổ chức hành nghề công chứng thực 4.563.836 việc cơng chứng với tổng số phí cơng chứng thu 1.613 tỷ đồng Số lượng việc tổng thu phí cơng chứng ngày tăng, cho thấy nhu cầu giao dịch cá nhân, tổ chức ngày nhiều, điều dẫn đến phát triển ngày lớn mạnh Văn phòng cơng chứng đời để đáp ứng nhu cầu công chứng người dân 2.3 Tình hình quản lý nhà nước cơng chứng thành phố Hờ Chí Minh 2.3.1 Về ban hành văn quản lý Tại thành phố Hồ Chí Minh, Luật Cơng chứng văn hướng dẫn có hiệu lực thi hành, để thực chủ trương 12 xã hội hóa cơng chứng Luật cơng chứng cách có hiệu quả, có lộ trình phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội thành phố, UBND Thành phố ban hành Đề án phát triển tổ chức hành nghề công chứng Thành phố, sở pháp lý quan trọng thành phố để xác định mục tiêu, nguyên tắc định hướng, lộ trình mạng lưới phát triển tổ chức hành nghề công chứng thành phố 2.3.2 Về tổ chức thực văn quản lý Thứ nhất, việc phát triển tổ chức hành nghề cơng chứng theo lộ trình, quy hoạch định sẵn, dựa Đề án UBND thành phố ban hành Bên cạnh đó, ban hành Quy định tiêu chí cách thức thẩm định hồ sơ thành lập tổ chức hành nghề cơng chứng để có sở lựa chọn Văn phòng cơng chứng đạt tiêu chuẩn, có điều kiện vật chất nhân tốt cho phép thành lập Thứ hai, thành lập Trung tâm Thông tin Tư vấn công chứng, đơn vị nghiệp có thu trực thuộc Sở Tư pháp, với chức triển khai hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác QLNN Sở Tư pháp, cung cấp dịch vụ ứng dụng công nghệ thông tin phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành Tư pháp, cung cấp thông tin, tư vấn hoạt động khác hỗ trợ hoạt động tổ chức hành nghề công chứng Công chứng viên Thứ ba, công tác hướng dẫn nghiệp vụ, trả lời vướng mắc, khó khăn hoạt động công chứng cho tổ chức hành nghề công chứng nhiệm vụ mà Sở Tư pháp thực hiện, nhằm quản lý tốt hoạt động công chứng Thứ tư, xây dựng phần mềm tra cứu thông tin ngăn chặn, bước áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động công 13 chứng Thành phố Bên cạnh đó, chương trình quản lý hồ sơ cơng chứng giúp cho tổ chức hành nghề công chứng chia sẻ thông tin, liệu hoạt động công chứng nhằm hạn chế rủi ro, tình trạng lừa đảo, giả mạo hoạt động công chứng, đồng thời giúp Sở Tư pháp nắm bắt thông tin, liệu công chứng để phục vụ cho công tác quản lý hoạt động công chứng địa bàn thành phố 2.4 Đánh giá tình hình: Những ưu điểm hạn chế, bất cập nguyên nhân những hạn chế, bất cập quản lý nhà nước công chứng thành phố Hờ Chí Minh 2.4.1 Những ưu điểm QLNN cơng chứng thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, công tác quy hoạch, xây dựng mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng gắn với địa bàn dân cư thực chặt chẽ, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Thứ hai, thành phố Hồ Chí Minh có giải pháp phù hợp để triển khai xây dựng thể chế công tác ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động cơng chứng, rà sốt niêm yết cơng khai, minh bạch thủ tục hành liên quan đến cơng chứng, xây dựng tiêu chí để thẩm định hồ sơ đề nghị thành lập Văn phòng cơng chứng, ban hành mức trần thù lao cơng chứng, Thứ ba, công tác tra, kiểm tra tăng cường, số lượng tổ chức hành nghề công chứng tra tăng năm, trường hợp vi phạm xử lý nghiêm túc, có tính răn đe cao Bên cạnh đó, cơng tác bồi dưỡng nghiệp vụ dể nâng cao công tác công chứng trọng, 14 2.4.2 Hạn chế QLNN công chứng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, số lượng tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố lớn chưa thể quản lý cách triệt để nên xảy trường hợp như: tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh số tổ chức hành nghề công chứng xảy ký hợp đồng với tổ chức tín dụng, chi hoa hồng cho mơi giới nhân viên ngân hàng, thực cơng chứng ngồi làm việc, cơng chứng ngồi trụ sở khơng có lý đáng,… Thứ hai, tượng gian dối, lừa đảo, giả mạo giấy tờ, giả mạo người yêu cầu công chứng hoạt động cơng chứng có chiều hướng gia tăng, mức độ tinh vi, phức tạp hơn, gây khó khăn cho hoạt động công chứng quan chức Thứ ba, đội ngũ làm cán quản lý mỏng, thiếu cơng tác tra, kiểm tra hoạt động công chứng trọng chưa thật đáp ứng nhu cầu, tình trạng Cơng chứng viên vi phạm quy định pháp luật công chứng quy định có liên quan đến hoạt động cơng chứng Thứ tư, chế phối hợp thủ tục hành quan có liên quan Thành phố chưa thật tốt, trường hợp UBND cấp xã phối hợp không tốt với tổ chức hành nghề công chứng việc xác minh, niêm yết hợp đồng, giao dịch có cơng chứng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất lại từ chối đăng ký thủ tục khơng có quy định 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ nhất, Luật công chứng sửa đổi quy định chưa phù hợp với thực tiễn thông lệ quốc tế 15 hành nghề công chứng, Luật chưa dự liệu hết vấn đề phát sinh thực chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng gây khó khăn q trình triển khai tổ chức thực Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chứng có hạn chế dẫn đến nhận thức chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng, chất nghề nghiệp công chứng, khác biệt công chứng chứng thực Thứ ba, nhiều quy định liên quan đến công chứng Luật đất đai, Luật nhà văn hướng dẫn thi hành chưa thống gây khó khăn cho hoạt động công chứng 16 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hờ Chí Minh Thứ nhất, nâng cao hiệu QLNN cơng chứng trước hết góp phần giảm thiểu rủi ro hoạt động hành nghề công chứng Thứ hai, nâng cao hiệu QLNN công chứng góp phần nâng cao chất lượng tính chun nghiệp hoạt động công chứng, đội ngũ công chứng viên an toàn pháp lý giao dịch; Thứ ba, nâng cao hiệu QLNN công chứng góp phần tạo điều kiện cho cơng chứng nước ta hội nhập với nghề công chứng quốc tế, phát huy vai trò cơng chứng phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hờ Chí Minh Thứ nhất, nâng cao hiệu QLNN công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh phải sở, quan điểm, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước công chứng Thứ hai, nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chứng phải sở phát triển quy định thực tiễn kiểm nghiệm kế thừa Luật hành, luật hóa quy định có tính ngun tắc văn hướng dẫn thi hành Chính phủ, Thủ 17 tướng Chính phủ; bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Thứ ba, nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chứng nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, bảo đảm an toàn pháp lý giao dịch, hợp đồng Thứ tư, nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chứng nhằm thực hiện cải cách hành chính, cải cách tư pháp Thứ năm, nâng cao hiệu QLNN công chứng cần đầu tư thỏa đáng nguồn nhân lực, sở vật chất cho đội ngũ cán tư pháp Trung ương địa phương thực công tác quản lý công chứng; Thứ sáu, QLNN công chứng khơng dừng lại thủ tục hành mà phải tăng cường công tác kiểm tra, tra để nắm bắt tình hình tổ chức hoạt động cơng chứng, kịp thời phát khó khăn, vướng mắc, sai phạm để tháo gỡ chấn chỉnh đưa hoạt động công chứng vào nề nếp, bên cạnh cần song song áp dụng biện pháp hỗ trợ để hoạt động công chứng phát triển định hướng 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hờ Chí Minh 3.3.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Một là, sửa đổi Khoản Điều 44 Luật công chứng 2014: cần quy định cụ thể cụm từ “lý đáng khác” trường hợp khẩn cấp, bị đe dọa tính mạng lý ốm đau dài ngày mà đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng 18 Hai là, sửa đổi Khoản 3, Điều 22, Luật công chứng 2014: không nên quy định tên Văn phòng cơng chứng phải kèm họ tên Trưởng văn phòng họ tên cơng chứng viên hợp danh khác, điều ảnh hưởng đến việc uy tín, thương hiệu Văn phòng cơng chứng gầy dựng trước Ba là, sửa đổi Điều 8, Luật cơng chứng 2014: cần có quy định cụ thể thời gian công tác pháp luật, người làm việc quan, đơn vị có quy mơ nhỏ, khối lượng cơng việc Bốn là, sửa đổi Điều 38, Luật cơng chứng 2014: cần sửa đổi theo hướng, quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại trực tiếp cho cá nhân cơng chứng viên Việc quy định mục đích để thân cơng chứng viên có trách nhiệm qua giảm tải việc sai sót, vi phạm hoạt động hành nghề công chứng Năm là, kéo dài thời gian bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng người miễn đào tạo nghề công chứng: tác giả đề xuất sửa đổi Điểm 2, Điều 10, Luật Công chứng 2014 sau: “3.Thời gian bồi dưỡng hành nghề công chứng tháng” Sáu là, bổ sung quy định vấn đề chi trả hoa hồng công chứng cho tổ chức có liên quan 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hờ Chí Minh Một là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công chứng quy định pháp luật công chứng 19 Hai là, mở rộng quy mô đào tạo công chứng viên, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức pháp luật để xây dựng đội ngũ công chứng viên đủ số lượng, mạnh chất lượng Ba là, kiện toàn tổ chức máy cán bộ, công chức thực chức quản lý nhà nước công chứng Bốn là, tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao phát huy có hiệu vai trò tự quản tổ chức xã hội – nghề nghiệp công chứng viên Năm là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, chấn chỉnh sai phạm biểu tiêu cực hoạt động công chứng Sáu là, xây dựng hệ thống sở liệu công chứng; chế thông tin, phối hợp quản lý quan hữu quan liên quan đến công chứng 20 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu hệ thống mặt lý luận thực tiễn vấn đề “QLNN cơng chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” sở kế thừa cơng trình khoa học nhiều tác giả có phát triển thêm cá nhân người nghiên cứu cho thấy công chứng có vai trò quan trọng việc ổn định trật tự xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích bên có liên quan, thúc đẩy giao dịch dân sự, thương mại đồng thời bổ trợ cho hoạt động quan tài phán Tổ chức hoạt động cơng chứng hình thành phát triển để phục vụ quản lý, định hướng cho giao dịch tuân thủ Hiến pháp pháp luật, đồng thời đảm bảo mặt pháp lý cho bên tham gia giao dịch QLNN cơng chứng từ có Luật công chứng 2014 quy định rõ ràng việc phân định thẩm quyền quản lý cho cấp, qua góp phần bảo đảm an tồn pháp lý văn công chứng Với vị trí địa lý mạnh kinh tế, xã hội thành phố Hồ Chí Minh coi khu vực trọng điểm nước Qua đó, tình hình tổ chức hoạt động cơng chứng thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua phát triển sôi động, tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên ngày tăng lên, số lượng việc công chứng tăng qua năm Mạng lưới quản lý cơng chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh chặt chẽ, có nhiều ưu điểm nhiều hạn chế cần khắc phục Luận văn nêu nhu cầu, phương hướng giải pháp nâng cao hiệu QLNN công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh như: đào tạo, tiêu chuẩn hóa đội ngũ cơng chứng viên, 21 kiên tồn đội ngũ quản lý cơng chứng, đẩy nhanh việc thành lập Hội cơng chứng viên tồn quốc, hồn thiện sở liệu cơng chứng, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật công chứng Trong phạm vi luận văn, với kiến thức hạn hẹp chắn chưa thể giải vấn đề liên quan đến QLNN cơng chứng Vì nhiều tồn tại, khiếm khuyết, sai sót định Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn học viên 22 ... chức hoạt động công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Vấn đề QLNN công chứng từ 2006 đến Về không gian: Thực trạng QLNN công chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp... hiệu quả quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hờ Chí Minh 3.3.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật quản lý nhà nước cơng chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Một là, sửa đổi... tiêu mà Nhà nước mong muốn Từ khái niệm quản lý nhà nước cơng chứng trên, ta rút đặc điểm quản lý nhà nước công chứng sau: Thứ nhất, chủ thể quản lý Nhà nước hoạt động công chứng quan Nhà nước,