Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ ĐÀO ANH VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Lê Toàn Thắng Phản biện 1: Tiến sĩ Phạm Đức Chính Phản biện 2: Tiến sĩ Từ Thái Giang Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Phân viện khu vực Tây Nguyên Địa điểm: Phòng họp 04 - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Khu vực Tây Nguyên – Số 51 Phạm Văn Đồng - TP Buôn Ma Thuột - Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 10 30 phút, ngày 28 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư nói chung, đầu tư XDCB nói riêng có vai trò quan trọng phát triển kinh tế, Việt Nam giai đoạn Trong năm qua, đầu tư XDCB Việt Nam khơng ngừng gia tăng từ đóng góp quan trọng vào tăng trưởng, phát triển kinh tế, giải cơng ăn việc làm cho người lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội Tuy nhiên, ĐTXDCB nhiều yếu kém, thiếu sót Đáng kể trình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng cao, trở thành vấn đề xúc Các tượng tiêu cực phổ biến XDCB làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công trình, gây thất thốt, lãng phí lớn vấn đề quan tâm sâu sắc xã hội Thất ngân sách nhà nước XDCB khơng xảy khâu đó, mà xảy tất khâu: Chủ trương đầu tư, kế hoạch vốn, khảo sát, thiết kế, thẩm định thiết kế, thẩm định dự án đầu tư, đấu thầu, giám sát thi cơng tốn cơng trình Do thời gian qua, nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng XDCB đăng tải nhiều phương tiện thơng tin đại chúng Những tin tức chưa đầy đủ, tồn diện, địa cụ thể diễn tình trạng thất XDCB Nhiều người, nhiều cấp quan tâm theo dõi với băn khoăn suy nghĩ khác Việc đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách góp phần tạo nên thành cơng thành phố, nỗ lực quyền nhân dân thành phố Đà Lạt đem lại phát triển kinh tế cho thành phố nói riêng tỉnh Lâm Đồng nói chung kết đáng khích lệ Tuy nhiên, đầu tư xây dựng thành phố Đà Lạt nhiều tồn tại, hạn chế, chưa phát triển đồng hoàn chỉnh từ khu vực xã, phường đến khu vực thành phố Tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư xây dựng diễn ra, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Năng lực, trình độ quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nhiều vấn đề bất cập Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn thành phố nói riêng Vì vậy, công tác đạo, định hướng phát triển công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Đà Lạt giai đoạn thực cấp thiết Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn học viên xin chọn đề tài luận văn: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng” để nghiên cứu, tìm giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt năm Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến nội dung đề tài công trình khoa học nghiên cứu cơng bố lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước có giá trị Đã có số đề tài, viết số tác giả bàn đến, như: - Hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội luận văn thạc sỹ Trần Nguyệt Hà, năm 2009 - Hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện thuộc Hà Nội (qua thực tiễn huyện thường tín) luận văn thạc sỹ Nguyễn Huy Chí, năm 2010 - Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện ĐăkR’Lấp, tỉnh Đăk Nông luận văn thạc sỹ Phan Vận, năm 2015 - Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Phước luận văn thạc sỹ Huỳnh Thanh Dũng, năm 2006 - Quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Sở Y tế Hà Nội luận văn thạc sỹ Nguyễn Tuấn Tú, năm 2015 Ngồi cơng trình nghiên cứu trên, có nhiều viết sách, báo, ấn phẩm, hội thảo cấp tỉnh, vùng, ngành…liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Luận văn thực sở kế thừa phát huy kết nghiên cứu góc độ lý luận, kinh nghiệm số địa phương khác nước Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt giai đoạn 2011-2015, kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Từ đề xuất phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Tuy nhiên, đề tài viết nghiên cứu vấn đề đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, chưa đề cập đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bàn từ ngân sách nhà nước thành phố Đà Lạt Cho đến chưa có một công trình nào nghiên cứu hoàn chỉnh và có hệ thống về quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, vừa khó khăn, đòi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù thành phố, nhằm đưa giải pháp có hiệu Có thể khẳng định chủ đề lựa chọn riêng biệt có khả đóng góp khoa học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn * Mục đích: Làm sáng tỏnhững cơsởlý luận, thực trạng đềxuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt * Nhiệm vụ: có nhiệm vụ - Khái quát lại lý luận đầu tư xây dựng để hoàn thiện hệ thống văn pháp lý hướng dẫn đầu tư xây dựng - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN thành phố Đà Lạt giai đoạn 2011-2015 - Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN thành phố Đà Lạt thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng: Chỉ nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước làm đối tượng nghiên cứu * Phạm vi: Đề tài chủ yếu đánh giá tổng kết đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt thời gian qua (chủ yếu mặt hạn chế thiếu sót, thất thốt, lãng phí, dẫn đến cơng trình khơng đảm bảo chất lượng, đầu tư hiệu quả, phân tích để xác định nguyên nhân tình hình trên) Đây để đề xuất giải pháp - Không gian: Trong phạm vi, địa giới hành thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng - Thời gian: Nghiên cứu đánh giá giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu phương pháp luận Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình thực luận văn tác giả sử dụng phương pháp sau: - Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; nguyên lý đầu tư xây dựng nói chung kiểm tra, kiểm sốt nói riêng - Đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Điều tra, thu thập, xử lý số liệu, phương pháp thống kê mô tả, so sánh, phân tích tổng hợp đánh giá thực tiễn, phân tích hệ thống hóa - Trong q trình thực luận văn, phương pháp kể trên, tác giả thu thập ý kiến chuyên gia nhà quản lý lĩnh vực XDCB như: Sở Kế hoạch & Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Giao thông, Điện lực, KBNN, chuyên viên XDCB Văn phòng UBND thành phố Đà Lạt để làm cho việc đưa kết luận cách xác đáng, có khoa học thực tiễn; làm sở cho việc đề xuất giải pháp có tính thực tiễn, có khả thực thi có sức thuyết phục cao nhằm nâng cao việc sử dụng hiệu đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Từ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt nay; luận văn tập trung đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Đà Lạt theo phương châm đúng, thiết thực hiệu Điểm luận văn so với cơng trình nghiên cứu trước cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, sở khoa học thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt Đồng thời, đề phương hướng, mục tiêu, đặc biệt hệ thống giải pháp vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn với mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đầy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Kết cấu luận văn tốt nghiệp Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung kết cấu thành chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Chương Phương hướng, biện pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Chương CỞ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1.Quản lý quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan quản lý nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước 1.1.1.2 Đầu tư Đầu tư bỏ vốn (chi tiêu vốn) với nguồn lực khác để tiến hành hoạt động (tạo ra, khai thác, sử dụng tài sản) nhằm thu kết có lợi tương lai 1.1.1.3 Đầu tư xây dựng “Đầu tư XDCB hiểu việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định.” [23] 1.1.1.4 Vốn Theo Bách khoa tồn thư Việt Nam từ “vốn” sử dụng với nhiều nghĩa khác nhau, nên có nhiều hình thức vốn khác Trước hết, vốn xem toàn yếu tố sử dụng vào việc sản xuất cải; Vốn tạo nên đóng góp quan trọng tăng trưởng kinh tế Có hình thái vốn: Vốn vật (máy móc, nguyên nhiên vật liệu…), vốn tiền, vốn tài nguyên thiên nhiên, vốn người Vốn kỹ thuật hay vốn vật chất toàn tài sản sản xuất, tài sản thiết bị cho phép tăng thêm sức sản xuất lao động Vốn kỹ thuật nguyên liệu sản phẩm dở dang mà lao động tác động vào hoạt động chuyển hóa Bất kể nhà tư bản,tiểu chủ hay doanh nghiệp nhà nước phải kinh doanh vốn đem lại lợi nhuận, bảo tồn tích lũy vốn 1.1.1.5 Vốn đầu tư Vốn đầu tư với lao động đất đai yếu tố đầu vào trình sản xuất Lý thuyết kinh tế đại ngày đề cập vốn đầu tư theo quan điểm rộng hơn, đầy đủ hơn, bao gồm đầu tư để nâng cao tri thức, chí bao gồm đầu tư để tạo tảng, tiêu chuẩn đạo đức xã hội, môi trường kinh doanh (nguồn vốn xã hội) đầu tư quan trọng trình sản xuất 1.1.1.6 Vốn đầu tư xây dựng “Vốn đầu tư XDCB toàn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán” thoát NSNN 1.1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thứ nhất: Đầu tư xây dựng coi yếu tố khởi đầu cho phát triển sinh lợi Thứ hai: Đầu tư đòi hỏi khối lượng vốn lớn Khối lượng vốn đầu tư lớn yếu tố khách quan nhằm tạo điều kiện vật chất kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho yếu tố tăng trưởng phát triển như: Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng (KCHT), xây dựng sở khu công nghiệp, cụm công nghiệp, cơng nghiệp, chế biến Thứ ba: Q trình đầu tư xây dựng phải trải qua thời gian lao động dài đưa vào khai thác, sử dụng được, thời gian hoàn vốn kéo dài sản phẩm đầu tư xây dựng mang tính đặc biệt tổng hợp, sản xuất không theo dây chuyền hàng loạt, mà cơng trình, dự án có kiểu cách, tính chất khác Thứ tư: Đầu tư lĩnh vực có rủi ro lớn Rủi ro lĩnh vực đầu tư xây dựng chủ yếu thời gian trình đầu tư kéo dài Những đặc điểm hoạt động đầu tư sở khoa học giúp cho việc đề xuất biện pháp quản lý vốn đầu tư thích hợp, hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu kinh tế hiệu xã hội trình đầu tư xây dựng 1.1.3 Dự án đầu tư xây dựng bản, phân loại, trình tự đầu tư xây dựng tổ chức triển khai thực đầu tư 1.1.3.1 Dự án đầu tư xây dựng phân loại Theo Luật Xây dựng: - Phân loại dự án: + Dự án đầu tư xây dựng phân loại theo quy mơ, tính 10 chất, loại cơng trình xây dựng nguồn vốn sử dụng Dự án đầu tư xây dựng phân loại theo quy mơ, tính chất, loại cơng trình xây dựng dự án gồm dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C theo tiêu chí quy định pháp luật đầu tư công Dự án đầu tư xây dựng gồm nhiều cơng trình với loại, cấp cơng trình xây dựng khác (Theo quy định Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015) 1.1.3.2 Trình tự đầu tư xây dựng Trình tự đầu tư xây dựng có 03 giai đoạn gồm chuẩn bị dự án, thực dự án kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng 1.1.3.3 Tổ chức triển khai thực đầu tư 1.1.3.4 Kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư tư dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.4.1 Xuất phát từ những bất cập hạn chế quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.4.2 Do u cầu xây dựng tài cơng đại, hiệu đòi hỏi phải có thay đổi chế quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư đầu tư xây dựng (Hệ thống sách pháp luật đầu tư xây dựng) 1.1.4.3 Do chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn thành phố kéo theo thay đổi cấu đầu tư xây dựng đòi hỏi phải có thay đổi chế quản lý để hướng tới mục tiêu quản lý 1.1.4.4 Do lực chuyên môn của bộ máy chính quyền cấp thành phố cấp sở chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ của 11 chủ đầu tư 1.1.4.5 Do u cầu phải chống lãng phí, thất đầu tư xây dựng 1.1.4.6 Do yêu cầu phải nâng cao chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, góp phần thúc đẩy nhanh nghiệp Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa, phát triển nhanh kinh tế thị trường, tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Có nhiều nội dung quản lý nhà nước từ xây dựng hệ thống sách đến tổ chức thực thi, xây dựng chiến lược quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng, tra, kiểm tra giám sát 1.2.1.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.1.2 Xây dựng ban hành hệ thống sách, pháp luật quản lý đầu tư xây dựng 1.2.1.3 Xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.1.4 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1.5 Về tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.2 Các nhân tố tác động đến trình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngấn sách nhà nước Có hàng loạt nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước 12 đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN, nhân tố có tác động q trình quản lý Nhà nước nguồn vốn việc sử dụng hiệu nguồn vốn XDCB từ NSNN 1.2.2.1 Các nhân tố chế sách 1.2.2.2 Chiến lược đầu tư công tác quy hoạch 1.2.2.3 Năng lực máy quản lý hành nhà nước 1.2.2.4 Môi trường cạnh tranh đầu tư xây dựng nhà nước 1.2.2.5 Thời gian, phương thức giải ngân tạm ứng vốn ngân sách 1.2.2.6 Tiến độ giải phóng mặt 1.2.2.7 Cơng tác tra giám sát 1.2.2.8 Tổ chức thực quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn thành phố 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý đầu tư dựng từ nguồn vốn ngân sách 1.2.3.1 Nhóm tiêu chí trực tiếp 1.2.3.2 Nhóm tiêu chí gián tiếp 1.2.4 Vai trò địa phương quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.4.1.Về công tác lập dự án đầu tư 1.2.4.2.Về định đầu tư kế hoạch vốn đầu tư 1.2.4.3.Về công tác đấu thầu, chọn thầu nghiệm thu cơng trình 1.2.4.4.Về cơng tác tốn vốn đầu tư 1.2.4.5.Về cơng tác báo cáo tốn, tra 13 1.2.4.6 Cơng tác lập quản lý dự tốn cơng trình thực chất quản lý giá hoạt động đầu tư Vì khâu “nhạy cảm” hoạt động đầu tư 1.2.4.7 Các nhân tố chế sách 1.2.4.8 Thực thanh, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh, thành phố tham khảo, vận dụng thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 1.4.1 Kinh nghiệm hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng số địa phương - Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội - Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng - Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương 1.3.2 Mợt sớ kinh nghiệm hồn thiện chế quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước của thành phố Đà Lạt TÓM TẮT CHƯƠNG Luận văn hệ thống hóa sở khoa học đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Đồng thời rõ vai trò, vị trí, nội dung, nhân tố tác động đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản; tham khảo kinh nghiệm số tỉnh nước từ rút học nghiên cứu thành phố Đà Lạt Chương làm sở lý luận cho việc phân tích đánh giá thực trạng đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ 14 nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt trình bày chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội định hướng đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Đà Lạt 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đà Lạt năm qua 2.1.3 Kết đạt đầu tư xây dựng thành phố Đà Lạt 2.1.4 Định hướng đầu tư xây dựng 2.2 Hiện trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 2.2.1 Về hệ thống sách, pháp luật liên quan công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 2.2.2 Về thực trạng công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Đà Lạt 2.2.2.1 Về quy hoạch 15 2.2.2.2 Về cơng tác giải phóng mặt 2.2.3 Về quy trình quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Lạt 2.2.3.1 Lập phân bổ kế hoạch nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Lạt 2.2.3.2 Quản lý vận hành dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.2.3.3 Cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước 2.2.4 Về tổ chức thực quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng máy nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 2.2.5 Về tra, kiểm tra, giám sát thực quản lý nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Lạt 2.3 Những nhận xét rút nghiên cứu thực trạng quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 2.3.1 Những thành tựu tổ chức thực 2.3.2 Những hạn chế quản lý đầu tư xây dựng bàn từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt Một là: Một số quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu đồng Hai là: Công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB điều chỉnh nhiều lần 16 Ba là: Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư nhiều hạn chế Bốn là: Các thủ tục đầu tư triển khai dự án số chủ đầu tư chậm Năm là: cơng tác bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn số hộ gia đình khơng đồng thuận, cố tình đòi đền bù với số tiền lớn, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực cơng trình, đặc biệt cơng trình trọng tâm, trọng điểm cơng trình giao thơng có tổng mức đầu tư lớn Sáu là: quy trình quản lý NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn thành phố chưa hợp lý Bảy là: một số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa chấp hành tốt quy định Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 dẫn tới nhiều dự án thực vượt khối lượng so với kế hoạch giao, gây nợ đọng XDCB (tính đến hết tháng 12/2015 nợ đọng XDCB toàn thành phố 44,12 tỷ đồng) Tám là: Việc thực khâu toán toán vốn đầu tư chậm, lãng phí, thất hiệu chưa cao 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt Như phân tích thành tựu đạt hạn chế trên, nói rằng, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Đà Lạt có tiến định, song bộc lộ nhiều hạn chế hầu hết khâu giao kế hoạch; Lập, thẩm định, phê duyệt dự án; Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán; Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu; Triển khai dự án, nghiệm thu, tốn, tốn cơng trình…dẫn đến chậm trễ tiến độ đầu tư, thất thoát, lãng phí, tham vốn đầu tư XDCB từ NSNN, gây tác động xấu đến kinh tế thành phố, làm lòng tin nhân dân Do vậy, hạn chế nguyên nhân hạn 17 chế vấn đề xúc đặt cần giải thời gian tới Thành phố Đà Lạt TÓM TẮT CHƯƠNG Trong chương luận văn đề cập đến nội dung sau: Thứ nhất, làm rõ thực trạng đánh giá tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt Thứ hai, sở đánh giá thực trạng tình hình QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, tác giả nguyên nhân đạt hạn chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Đà Lạt giai đoạn 2011-2015 Đó sở thực tiễn để tác giả đề giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt Chương Chương PHƯƠNG HƯỚNG, BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 Bối cảnh, quan điểm định hướng đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 3.1.1 Những xác định phương hướng 3.1.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội quốc tế nước tác động đến đầu tư xây dựng 3.1.1.2 Xu hướng phát triển đầu tư xây dựng 18 nước ta 3.2 Bối cảnh việc quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố Đà Lạt Trong năm tới, thành phố Đà Lạt phát triển kinh tế - xã hội với nhiều thuận lợi là: Bối cảnh tình hình trị đất nước ổn định, kinh tế có dấu hiệu hồi phục tiếp tục tăng trưởng, với thành tựu 30 năm đổi đất nước, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, vị Việt Nam ngày nâng lên trường Quốc tế kinh nghiệm quý báu để tiếp tục đẩy mạnh công đổi mới, hội để thành phố Đà Lạt thu hút nguồn lực đầu tư mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa, tiềm thành phố tiếp tục phát huy, quốc phòng, an ninh bảo đảm tiền đề hế sức quan trọng cho thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố năm tới 3.2.1 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Đà Lạt Trong bối cảnh thành phố Đà Lạt nay, Nghị Đại hội Đảng Thành phố đưa định hướng phát triển là: Phát triển kinh tế - xã hội cách toàn diện đồng bộ, nâng cao nhịp độ chất lượng tăng trưởng ngành, lĩnh vực thành phố, phát triển thành phố theo hướng tăng trưởng nhanh, bền vững, nhanh chóng trở thành địa bàn trọng điểm kinh tế tỉnh Lâm Đồng, vùng Tây Nguyên Định hướng không gian thành phố Đà Lạt: Bảo tồn phát triển Đà Lạt thành đô thị đặc thù quy hoạch, kiến trúc, văn hóa, lịch sử, cảnh quan tự nhiên; xây dựng Đà Lạt trở thành đô thị du lịch - văn hóa - khoa học, xanh đại có đẳng cấp quốc tế 19 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Đà Lạt Trên sở quan điểm Đảng thành phố việc quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, để thực mục tiêu đề Thành phố có số phương hướng đạo việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Về phương hướng tổng quát, sở quán triệt Luật, Nghị định, Chính sách chế có liên quan đến đầu tư xây dựng từ NSNN, thông qua điều chỉnh, bổ sung để việc quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ NSNN thành phố Đà Lạt theo hướng nâng cao hiệu quả, chất lượng dự án đầu tư xây dựng từ NSNN, đảm bảo tránh lãng phí, thất thoát vốn - hai bệnh nan giải phổ biến lĩnh vực đầu tư xây dựng từ NSNN nhằm đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với kinh tế tri thức, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nước ta có tỉnh Lâm Đồng nói chung thành phố Đà Lạt nói riêng 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật, sách nhà nước liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Lạt 3.3.1.1 Hướng dẫn cụ thể văn quy phạm pháp luật có sửa đổi, bổ sung, đồng thời hướng dẫn xử lý chuyển tiếp thay đổi chế quản lý 3.3.1.2 Hoàn thiện chế bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để xây dựng cơng trình 3.3.1.3 Xây dựng chế ngăn ngừa rủi đầu tư xây 20 dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố 3.3.1.4 Cần đưa tiêu chí lao động nhà thầu vào đánh giá lực nhà thầu 3.3.2 Hồn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa thành phố Đà Lạt 3.3.3 Nâng cao lực máy quyền thành phố Đà Lạt thực quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa thành phố Đà Lạt 3.3.4 Tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 3.3.5 Tăng cường vai trò quản lý tốn, giải ngân Kho bạc nhà nước Đà Lạt dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Đà Lạt 3.3.6 Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố 3.4 Đề xuất, kiến nghị đến cấp, ngành TÓM TẮT CHƯƠNG Trong chương 3, tác giả đề cập nội dung khoa học sau: Thứ nhất, sở chiến lược mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, chương trình, đề án trọng điểm thành phố giai đoạn năm 2016-2020, tác giả nêu quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn ngân sách địa thành phố Đà Lạt 21 Thứ hai, từ thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tác giả đề xuất hệ thống phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Đà Lạt thời gian tới Những nội dung đóng góp mặt thực tiễn luận văn 22 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu lý luận, phân tích đánh giá thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, Luận văn hoàn thành khẳng định: Đầu tư xây dựng giúp cho kinh tế có sở hạ tầng kỹ thuật đại hơn, đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân Thành phố Đà Lạt năm qua có thành tựu định cơng tác quản lý sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực xây dựng bản, song tồn nhiều mặt hạn chế Để khắc phục hạn chế đưa giải pháp giúp Đảng quyền thành phố Đà Lạt đề sách, nhiều giải pháp nhằm quản lý chặt chẽ sử dụng tiết kiệm có hiệu vốn ĐTXDCB Ngân sách nhà nước phận quan trọng vốn đầu tư xã hội, cơng sức tồn dân góp, nhà nước sử dụng đầu tư cho cơng trình có khả thu hồi vốn cơng trình quan trọng có ý nghĩa định tồn phát triển địa phương, nhà nước có trách nhiệm phải quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu nguồn vốn Đề tài hoàn thành mục tiêu nghiên cứu theo yêu cầu Luận văn Những kết luận mà luận văn cao học đưa gồm: - Hệ thống hóa sở khoa học, sở pháp lý đầu tư xây dựng bản, vai trò đầu tư vốn ngân sách phát triển kinh tế - xã hội, thời kỳ đổi đất nước, có thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng - Từ sở khoa học quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN, cần thiết phải quản lý nhà nước, nội dung quản lý nhà nước, nguyên tắc yêu cầu quản lý 23 nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN - Đánh giá thực trạng dự án đầu tư xây dựng NSNN địa bàn thành phố Đà Lạt giai đoạn 2011-2015, hiệu mà cơng trình đầu tư xây dựng năm qua mang lại cho đời sống kinh tế - xã hội thành phố - Phân tích tồn diện tất mặt thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Đà Lạt Qua xác định rõ nguyên nhân, tồn cần thiết phải giải nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN phạm vi nước, tỉnh Lâm Đồng nói chung thành phố Đà Lạt nói riêng - Đề xuất phương hướng, giải pháp kiến nghị quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN Đây kết luận khoa học, góp phần hồn thiện cơng tác QLNN công tác đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 24 ... nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Chương CỞ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 Bối cảnh, quan điểm định hướng đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách. .. lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội - Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng - Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây