Đang tải... (xem toàn văn)
Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã Từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã Từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã Từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã Từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã Từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã Từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã Từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã Từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã Từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã Từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã Từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã Từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢƠNG XUÂN HÙNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC Ở CẤP XÃ - TỪ THỰC TIỂN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐĂKLĂK – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 2: TS Nguyễn Thành Dũng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng ………., Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực tế sống cho thấy, ngày công dân, tổ chức cần nhiều loại giấy tờ phục vụ cho giao dịch mình, khơng loại mà thường lúc cần nhiều loại giấy tờ: học sinh cần làm nhiều hồ sơ để lúc đăng ký thi vào nhiều trường, cử nhân lúc cần làm nhiều hồ sơ để xin việc nhiều công sở hay doanh nghiệp, doanh nghiệp lúc cần nhiều hồ sơ để tham gia vào nhiều quan hệ thị trường… Mặt khác, với đối tượng nhận hồ sơ, giấy tờ yêu cầu số lượng, chủng loại giấy tờ khơng giống Do vậy, thấy nhu cầu chứng thực ngày gia tăng Chứng thực nhu cầu tất yếu sống; xuất phát từ nhu cầu giao dịch công dân, tổ chức Nhà nước Nhu cầu ngày tăng lên mở rộng phát triển quan hệ pháp luật Nhằm đáp ứng nhu cầu tất yếu sống bước hoàn thiện nhà nước chứng thực, nhà nước trọng ban hành nhiều văn để điều chỉnh vấn đề Hệ thống văn quản lý nhà nước thực tốt việc thông tin, truyền đạt định quản lý, phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo quản lý, công cụ xây dựng hệ thống pháp luật, hướng dẫn thực Sau hai mươi năm tiến hành nghiệp đổi mới, lãnh đạo Đảng, cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước nói chung hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực nói riêng có tiến quan trọng Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật đổi Nhiều luật, luật, pháp lệnh ban hành tạo khuôn khổ pháp lý ngày hoàn chỉnh để Nhà nước quản lý pháp luật lĩnh vực Nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa bước đề cao phát huy thực tế Công tác phổ biến giáo dục pháp luật tăng cường đáng kể Những tiến góp phần thể chế hố đường lối Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành Nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước Bên cạnh thành tựu trên, hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực nhiều bất cập Hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực nước ta chưa đầy đủ đồng bộ, thiếu thống nhất, nhiều nội dung chưa hợp lý tính khả thi thấp, chậm vào sống Hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực dân nói chung chứng thực nói riêng quan điểm định hướng Đảng Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật từ đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Vấn đề đặt cần phải nghiên cứu, rà sốt, hồn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước lĩnh vực chứng thực từ thực tiễn thực tiễn từ cấp sở địa phương Qua đây, giúp đánh giá khách quan đầy đủ thực trạng, từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực Đây lý tác giả chọn đề tài “Hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực cấp xã – Từ thực tiển thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng trình đề cập hoạt động cơng chứng, chứng thực kể tới “những điều cần biết công chứng nhà nước”, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội năm 1992 tác giả Nguyễn Văn Yểu Dương Đình Thành; “Giới thiệu vài nét xây dựng hoàn thiện công chứng nhà nước thành phố Hà Nội”, đăng tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý, Bộ tư pháp, năm 1995 Hai cơng trình có vai trò cẩm nang giới thiệu hoạt động cơng chứng nhà nước nói chung với nhiệm vụ trọng tâm phòng cơng chứng nhà nước thuộc UBND cấp tỉnh Đề cập sâu hoạt động cơng chứng, chứng thực khía cạnh khác, có cơng trình “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay” tác giả Đặng Văn Khanh, luận án tiến sỹ Luật học Tác giả có luận giải sâu sắc chất khác hai hoạt động công chứng chứng thực xuất phát từ thẩm quyền thực hoạt động này; tương ứng phạm vi hoạt động giá trị pháp lý văn công chứng; chứng thực, qua đề xuất giải pháp hồn thiện quy định pháp luật Về vấn đề quản lý nhà nước hoạt động cơng chứng, chứng thực, cơng trình kể đến luận văn thạc sỹ Luật học: “Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực; công chứng nhà nước, vấn đề lý luận thực tiễn nước ta” tác giả Trần Ngọc Nga, (Hà Nội năm 1996) Có thể nói cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề quản lý nhà nước hoạt động cơng chứng chứng thực góc độ luật học Trong luận văn mình, bên cạnh việc luận giải khác mang tính chất hai hoạt động cơng chứng chứng thực góc độ luật học Trong luận văn mình, bên cạnh việc luận giải khác mang tính chất hai hoạt động công chứng chứng thực theo thẩm quyền thực tính chất pháp lý kiện, tác giả đề cập tới nội dung quản lý nhà nước góc độ lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực cụ thể Vài năm trở lại đây, nhu cầu sống yêu cầu công tác quản lý nhà nước, vấn đề công chứng, chứng thực thu hút nhiều quan tâm giới nghiên cứu Có thể kể đến số cơng trình sau: Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng “Xây dựng nội dung quản lý nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” tác giả Nguyễn Minh Hợi (TP Hồ Chí Minh năm 2006) Trong luận văn tác giả đề cập vấn đề lý luận công chứng, chứng thực như: khái niệm, nguồn gốc đời hoạt động công chứng, chứng thực; cách đáp ứng nhiều nhà nước nhu cầu công chứng, chứng thực người dân Sự cần thiết khách quan phải quản lý nhà nước hoạt động này; từ thực tiễn tổ chức hoạt động hệ thống cung ứng dịch vụ công chứng, chứng thực địa bàn tỉnh Bình Phước, tác giả đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm xây dựng mơ hình cung ứng dịch vụ bình diện tồn quốc Đề cập tới hoạt động chứng thực quản lý nhà nước chứng thực theo hướng tách biệt với hoạt động cơng chứng, kể tới số cơng trình sau: Khóa luận tốt nghiệp đại học hành (năm 2008) tác giả Nguyễn Đình Việt - Học viện hành quốc gia với đề tài “Dịch vụ chứng thực theo Nghị định số 79/2007/NĐ-CP huyện Quỳ Hợp, Nghệ An - Thực trạng giải pháp” Khóa luận tiếp cận chứng thực góc độ dịch vụ hành cơng mà nhà nước có nghĩa vụ cung ứng cho cơng dân, tổ chức; phản ánh thực tiễn thực chứng thực địa bàn huyện Quỳ Hợp thông qua bảng số liệu tổng hợp tình hình chứng thực, đặc biệt khảo sát thông qua điều tra xã hội học cán bộ, công chức người thực dịch vụ chứng thực; sở tồn tại, hạn chế, khóa luận đề xuất nhóm giải pháp mang tính chất vĩ mơ áp dụng phạm vi tồn quốc, tác động thực tiễn huyện Quỳ Hợp Lấy phạm vi không gian huyện Quỳ Hợp, luận văn dành khoảng nửa nội dung để đề cập tới hoạt động chứng thực cấp xã theo Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Như nói cơng trình nghiên cứu sớm hoạt động chứng thực cấp xã Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng với đề tài “Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực địa bàn cấp quận” tác giả Phan Hùng Nam (Học viện Hành Chính, Hà Nội năm 2008) Tiếp cận vấn đề theo góc độ hoạt động quản lý nhà nước, luận văn lấy thực tiễn từ hoạt động công chứng, chứng thực cấp quận địa bàn thành phố Hà Nội làm không gian khảo sát Tôi nhận thấy, bên cạnh việc đề cập nội dung mang tính lý luận cơng chứng, chứng thực, tác giả Phan Hùng Nam thành công việc đề cập vấn đề lý luận quản lý nhà nước công chứng, chứng thực với tư cách hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hành tư pháp Luận văn tác giả Ngô Sỹ Trung với nội dung “Quản lý nhà nước chứng thực - Qua nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội” Luận văn sâu vào việc phân tích hoạt động chứng thực nôi dung quản lý nhà nước chứng thực theo tinh thần Nghị định số 79/2007/NĐ-CP; nêu lên thực trạng thách thức quản lý nhà nước hoạt động chứng thực quyền ngành tư pháp thành phố Hà Nội, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật chứng thực, giải pháp tổ chức, điều hành quan, ủy ban nhân dân quan tư pháp cấp địa phương Có thể thấy cơng trình tiếp cận góc độ khác xung quanh vấn đề chứng thực quản lý nhà nước chứng thực, để làm phong phú thêm lý luận thực tiễn thực chứng thực nước ta thời gian vừa qua Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu Hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực cấp xã – Từ thực tiển thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận thực trạng hệ thống văn quản lý nhà nước lĩnh vực chứng thực cấp xã từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, từ đưa giải pháp hồn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước lĩnh vực chứng thực nói chung cấp xã thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk nói riêng Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chứng thực, hệ thống văn quản lý nhà nước hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực cấp xã - Khảo sát đánh giá tình hình thực đội ngũ cơng chức cấp xã làm công tác chứng thực; thực trạng hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk - Trên sở kết khảo sát tìm hiểu nguyên nhân đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực cấp xã Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tương nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực qua thực tiễn thực cấp xã Phạm vi nghiên cứu: Hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực qua thực tiễn thực UBND xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Luận văn thực dựa sở vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng, quan điểm Đảng pháp luật nhà nước định hướng cải cách tư pháp đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu luận văn: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Mỗi phương pháp nghiên cứu vận dụng linh hoạt, đóng vai trò riêng giúp tác giả có nhìn khách quan, nhiều chiều, đầy đủ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Đây cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống hố làm rõ số vấn đề lý luận hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực chứng thực, hồn thiện luận văn đóng vai trò thiết thực vào việc hồn thiện hệ thống quản lý nhà nước chứng thực Thực tiễn luận văn: Các giải pháp đưa áp dụng để hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực chứng thực qua việc phân tích, đánh giá từ khuyến nghị số giải pháp để hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương bao gồm: - Chương 1: Cơ sở lý luận hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực cấp xã 10 - Chương 2: Thực trạng hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột - Chương 3: Một số giải pháp cao chất lượng văn quản lý nhà nước chứng thực cấp xã PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC Ở CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề chung lý quản lý nhà nƣớc chứng thực 1.1.1 Khái niệm chứng thực 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước chứng thực Quản lý nhà nước chứng thực tổng thể biện pháp tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước tới hoạt động chứng thực, điều chỉnh hành vi chủ thể tham gia chứng thực tuân theo quy định pháp luật nhằm nâng cao chất lượng chứng thực, đáp ứng nhu cầu ngày cao an toàn pháp lý giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại , phục vụ đắc lực cho công phát triển kinh tế, cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập quốc tế, thực quan hành nhà nước đảm bảo thực quyền lực nhà nước 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước chứng thực Quản lý nhà nước chứng thực quy định chương II Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ công chứng, chứng thực, chương III Nghị định 79/2007/NĐ-CP ngày 18/05/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực 11 từ chính, chứng thực chữ ký chương IV Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Theo cơng tác quản lý nhà nước chứng thực bao gồm nội dung sau: 1.1.4 Chủ thể quản lý nhà nước chứng thực 1.2 Khái niệm kiểu hệ thống văn quản lý nhà nƣớc chứng thực 1.2.1 Khái niệm văn quản lý nhà nước chứng thực Văn phương tiện ghi lại truyền đạt thông tin ngôn ngữ (hay ký hiệu) định Văn quản lý nhà nước có chức bản, là: Chức thơng tin, chức quản lý chức pháp lý[48] Văn quản lý nhà nước chứng thực văn ghi lại truyền đạt định quản lý thông tin quản lý, quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhằm điều chỉnh quan hệ quản lý nhà nước quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân lĩnh vực chứng thực Từ quan niệm trên, thấy văn quản lý nhà nước chứng thực có đặc điểm sau: - Văn quản lý nhà nước chứng thực hình thành hoạt động quản lý nhà nước chứng thực, quan nhà nước chủ thể quản lý nhà nước chứng thực ban hành để thực thi thẩm quyền theo luật định 12 - Là phương tiện ghi lại truyền đạt định quản lý nhà nước thông tin quản lý liên quan đến chứng thực - Nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nhà nước quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân lĩnh vực chứng thực - Thẩm quyền, thủ tục ban hành thể thức luật định quy chế hoạt động quan - Được đảm bảo thi hành biện pháp khác nhau, kể cưỡng chế nhà nước 1.2.2 Khái niệm hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực 1.2.2.1 Khái niệm hệ thống Hệ thống tập hợp phần tử khác nhau, chúng có mối liên hệ tác động qua lại theo nguyên tắc định tạo thành chỉnh thể có khả thực chức cụ thể định - Khái niệm hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực Hệ thống văn quản lý nhà nước tập hợp văn quản lý nhà nước có liên hệ thiết với phương diên, xếp theo trật tự khách quan, lơ gích khoa học Hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực tập hợp văn quản lý nhà nước lĩnh vực chứng thực có liên hệ mật thiết với nhau, xếp theo trật tự pháp lý khách quan, lơ gích khoa học 13 1.2.3 Các kiểu hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực 1.2.3.1 Một số kiểu hệ thống văn 1.2.3.2 Hệ thống văn theo hiệu lực pháp lý lĩnh vực quản lý chuyên môn 1.3 Khái quát q trình hình thành hồn thiện hệ thống văn quản lý nhà nƣớc chứng thực 1.3.1 Hoạt động công chứng, chứng thực từ thực dân Pháp đô hộ Đông Dương đến năm 1975 1.3.2 Hoạt động công chứng, chứng thực giai đoạn 1975-1986 1.3.3 Giai đoạn từ năm 1986 đến năm trước 2000 1.3.4 Giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2014 1.3.5 Giai đoạn từ tháng 4/2015 đến 1.4 Đánh giá hệ thống văn quản lý nhà nƣớc chứng thực 1.4.1 Tiếp cận nghiên cứu, đánh giá văn từ góc độ hệ thống 1.4.2 Mục đích nghiên cứu, đánh giá hệ thống văn quản lý nhà nước 1.4.3 Nguyên tắc chung việc đánh giá hệ thống văn 1.4.4 Tiêu chuẩn đánh giá hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực 1.4.4.1 Các tiêu chuẩn đánh giá văn 1.4.4.2 Các tiêu chuẩn đánh giá hệ thống văn Kết luận chương Ở chương luận văn đưa sở lý thuyết chung văn bản, làm rõ văn liên quan đến chứng thực.Văn chứng thực hổ trợ tích cực cho nhà nước lĩnh vực quản lý kinh tế, xã 14 hội pháp luật Chứng thực gắn liền với trình quản lý nhà nước doanh nghiệp đơn vị sản xuất, kinh doanh Quản lý nhà nước chứng thực biện pháp tích cực hổ trợ cho cơng dân tổ chức trị xã hội việc bảo vệ quyền lợi ích trước pháp luật 15 Chƣơng THỰC TRẠNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tổng quan thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Địa lý 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 2.1.3 Kinh tế - xã hội 2.1.4 Đơn vị hành chính, dân số 2.2 Quản lý chứng thực địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 2.3 Thực trạng hệ thống văn quản lý nhà nƣớc chứng thực cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 2.3.1 Hệ thống văn quản lý nhà nước hành chứng thực cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 2.3.2 Nhận xét chung hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 2.3.2.1 Ưu điểm Thứ nhất, thẩm quyền chứng thực từ Thứ hai, thẩm quyền chứng thực chữ ký giấy tờ, văn Thứ ba, thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch theo quy định Nghị định số 75/2000/NĐ-CP 2.3.2.2 Hạn chế nguyên nhân * Văn hoạt động chứng thực tản mạn, chắp vá, chưa đầy đủ 16 đặt cần phải đổi nâng cao chất lượng nhằm quản lý [58] * Văn hoạt động chứng thực chưa thống nhất, đồng * Văn hoạt động chứng thực chưa rõ ràng * Một số văn chưa hợp lý - Về chứng thực sao: - Về chứng thực chữ ký: - Về chứng thực hợp đồng, giao dịch: Nguyên nhân hạn chế Kết luận chương Trong nhiều năm qua, Uỷ ban nhân dân thành phố Uỷ ban nhân dân xã, phường xác định rõ vị trí vai trò quan trọng công tác chứng thực Đội ngũ cán làm công tác tư pháp từ thành phố đến sở quan tâm củng cố số lượng chất lượng [60] Các yêu cầu hợp pháp cơng dân giải kịp thời, nhanh chóng, pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân Thơng qua việc giải thủ tục hành lĩnh vực chứng thực sở để người dân đánh giá hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành thành phố Đặc biệt, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội; quốc phòng - an ninh địa bàn thành phố, công tác chứng thực đem lại nhiều hiệu thiết thực [59] Công tác quản lý thực chứng thực cần nhận thức tổ chức thực bối cảnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, mà cụ thể việc thực chứng thực cấp xã phải gắn với quy trình chế cửa; Xây dựng 17 quy trình tiếp nhận giải hồ sơ chứng thực cách hợp lý, khoa học giảm bớt đầu mối mang tính ổn định Quy trình tiếp nhận hồ sơ xây dựng thích hợp cho loại việc chứng thực tùy theo mức độ đơn giản khác Từ giới hạn thời gian giải cách khoa học Tránh tình trạng kéo dài việc giải hồ sơ đơn giản, rõ ràng Do đó, cơng tác quản lý chứng thực nhà nước cần thể vai trò phục vụ nhân dân, thơng qua nguyên tắc, phương hướng hoạt động sau: - Đảm bảo tiếp cận dễ dàng công dân đến quan hành nhà nước: Rõ ràng quyền hạn công dân việc thực chứng thực trách nhiệm quan nhà nước việc thực chứng thực; công khai dẫn cho người dân đến yêu cầu chứng thực; niêm yết rõ ràng, cơng khai thủ tục hành thời hạn giải loại việc chứng thực; công chức có trách nhiệm chứng thực phải có thái độ hòa nhã, lịch sự, chu đáo - Đảm bảo đơn giản hóa, quy chuẩn hóa, cơng khai, minh bạch quy trình thực chứng thực, góp phần đáp ứng nhanh chóng, kịp thời nhu cầu tổ chức cơng dân; - Đề cao trách nhiệm công chức chứng thực, quan nhà nước trước nhân dân: nâng cao trách nhiệm công việc đạo đức công vụ cơng chức thực chứng thực, khẳng định vai trò trách nhiệm quyền cấp xã việc tổ chức thực chứng thực cho người dân 18 - Đảm bảo thực chứng thực công với người dân: Tức là, người dân có quyền tiếp cận ngang đến việc thực chứng thực chất lượng chứng thực thực người dân; nghiêm cấm quy định riêng gây cản trở yêu cầu chứng thực đáng người dân; thực ưu đãi mức phí chứng thực diện theo quy định - Đảm bảo nguyên tắc phân cấp cho quyền địa phương: Đề cao vai trò tổ chức thực cấp xã thực chứng thực - Đảm bảo đồng bộ, thống hệ thống thể chế, văn quy phạm pháp luật; gắn việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước, địa phương [62] - Đảm bảo nguyên tắc pháp chế, công khai, minh bạch quản lý nhà nước; phát huy dân chủ sở, tăng cường vài trò người dân giám sát, đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động chứng thực 19 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC Ở CẤP XÃ 3.1 Cơ sở trị, pháp lý xã hội cần đƣợc quán triệt việc hoàn thiện công tác quản lý Nhà nƣớc chứng thực 3.1.1 Sự đòi hỏi nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước dân chủ, pháp quyền 3.1.2 Đòi hỏi thực tiễn cần nhanh chóng khắc phục tồn tại, yếu quản lý nhà nước chứng thực 3.1.3 Quan điểm cải cách tư pháp theo Nghị số 48/NQ-TW Đảng 3.1.3.1 Mục tiêu mà Nghị Đảng đặt 3.1.3.2 Quan điểm 3.1.4 Những tư tưởng, quan điểm chương trình cải cách hành Nhà nước 3.1.4.1 Sự cần thiết phải đặt việc hoàn thiện hoạt động quản lý chứng thực khn khổ cải cách hành Nhà nước (CCHCNN) 3.1.4.2 Những nội dung chương trình CCHCNN cần quán triệt hoàn thiện tổ chức hoạt động chứng thực * Văn cải cách hành nhà nước Nội dung văn * Những điều cần quán triệt hoàn thiện hoạt động chứng thực 20 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nƣớc chứng thực cấp xã 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống thể chế chứng thực 3.2.2 Nâng cao nhận thức chất lượng đội ngũ làm công tác xây dựng ban hành văn chứng thực 3.2.3 Đẩy mạnh nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, giám sát văn lĩnh vực chứng thực 3.2.4 Tạo động lực cho cán công chức tư pháp thơng qua thực chế độ, sách đãi ngộ phù hợp 3.2.4.1 Cải cách chế độ đãi ngộ công chức tư pháp nhằm tạo động lực, nâng cao tinh thần, trách nhiệm thực thi công vụ, gắn với hiệu công việc 3.2.4.2 Tiếp tục thực sách thu hút nguồn nhân lực trẻ, đào tạo bản, tư đại bổ sung vào nguồn nhân lực lĩnh vực tư pháp 3.2.5 Đảm bảo sở vật chất cấp xã tổ chức thực chứng thực 3.2.6 Tăng cường trợ giúp cấp xã tổ chức thực chứng thực Kết luận chương Để nâng cao hiệu hoạt động công tác chứng thực việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chứng thực đòi hỏi tất yếu q trình phát triển Việc đổi hồn thiện pháp luật công tác quản lý nhà nước chứng thực cần phải thực bối cảnh tổn thể cải cách hành Nhà nước, cải cách tư 21 pháp xây dựng dân chủ pháp quyền Việt Nam Việc nhận thức đầy đủ đắn mục đích, ý nghĩa cơng tác chứng thực nhằm phục vụ tốt cho nhu cầu nhân dân cần thiết Trên thực tế hệ thống văn pháp luật chứng thực điểm hạn chế giá trị pháp lý văn pháp luật không cao Cần thiết phải nâng cao hiệu lực quy định chứng thực, nhằm điều chỉnh toàn diện hoạt động chứng thực Hệ thống văn quy phạm pháp luật chứng thực chủ yếu là: Nghị định; Thông tư hướng dẫn, việc tiến hành pháp điển nâng lên thành Luật chứng thực cần thiết 22 KẾT LUẬN Chứng thực nhu cầu tất yếu sống; xuất phát từ nhu cầu giao dịch công dân, tổ chức Nhà nước Nhu cầu ngày tăng lên mở rộng phát triển quan hệ pháp luật Nhằm đáp ứng nhu cầu tất yếu sống bước hoàn thiện nhà nước chứng thực, nhà nước trọng ban hành nhiều văn để điều chỉnh vấn đề Hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực có vai trò quan trọng nhằm tạo sở pháp lý cho hoạt động chứng thực quản lý chứng thực, sở để bảo vệ quyền nhân thân công dân Trong hệ thống văn quản lý nhà nước nói chung hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực nói riêng ngày nhiều văn vụ nhiều văn không phù hợp chúng khơng có mối liên hệ chặt chẽ với gí trị hệ thống văn thấp, việc sử dụng hệ thống văn hiệu Vấn đề đặt cho nhiệm vụ tổ chức sử dụng hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực không chỗ phải quan tâm xây dựng tốt văn cụ thể Muốn làm cho văn có ý nghĩa từ xây dựng văn cụ thể cần phải quan tâm đến tính hệ thống chúng Qua thực tiễn thực cấp xã thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk thấy hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực thực tốt việc thông tin, truyền đạt định 23 quản lý, phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo quản lý, công cụ xây dựng hệ thống pháp luật, hướng dẫn thực Hầu hết, văn thực theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp Sau hai mươi năm tiến hành nghiệp đổi mới, lãnh đạo Đảng, công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước nói chung hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực nói riêng có tiến quan trọng Tuy nhiên, thực trạng hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực nước ta chưa đầy đủ đồng bộ, thiếu thống nhất, nhiều nội dung chưa hợp lý tính khả thi thấp Do đó, để hồn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực đảm bảo cho việc triển kha thực tốt hoạt động chứng thực cấp xã, tác giả đề xuất số giải pháp sau: Một hoàn thiện hệ thống thể chế chứng thực Hai nâng cao nhận thức chất lượng đội ngũ làm công tác xây dựng ban hành văn chứng thực Ba đẩy mạnh nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, giám sát văn lĩnh vực chứng thực Bốn tạo động lực cho cán công chức tư pháp thông qua thực chế độ, sách đãi ngộ phù hợp Năm đảm bảo sở vật chất cấp xã tổ chức thực chứng thực 24 Với đề xuất giải pháp số phát nghiên cứu hy vọng xem xét tham khảo q trình hồn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực cấp xã 25 ... Luận văn nghiên cứu hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực qua thực tiễn thực cấp xã Phạm vi nghiên cứu: Hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực qua thực tiễn thực UBND xã địa bàn thành phố Buôn. .. lượng văn quản lý nhà nước chứng thực cấp xã PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC Ở CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề chung lý quản lý nhà nƣớc chứng thực. .. Quản lý chứng thực địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 2.3 Thực trạng hệ thống văn quản lý nhà nƣớc chứng thực cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 2.3.1 Hệ thống văn quản lý nhà nước hành chứng thực