Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NHÂN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC ĐẮK LẮK – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NHÂN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60 38 01 02 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Minh Sản ĐẮK LẮK – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với tiêu đề “Pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” hoàn toàn kết nghiên cứu thân tơi chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Trong trình thực luận văn, thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu; kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu, khảo sát riêng cá nhân tôi; tất tài liệu tham khảo sử dụng luận văn trích dẫn tường minh, theo quy định Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Đắk Lắk, ngày 20 tháng năm 2017 Tác giả Luận văn Trần Thị Nhân MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn…… ………… Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn……… 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân 1.1.1 Khái niệm kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 1.1.2 Đặc điểm kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 1.1.3 Vị trí, vai trò kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 11 1.2 Pháp luật kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân 12 1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 12 1.2.2 Nội dung pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 13 1.2.3 Vai trò pháp luật kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 14 1.3 Các yếu tố bảo đảm thực pháp luật kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 17 1.3.1 Yếu tố thể chế pháp lý 17 1.3.2 Yếu tố tổ chức, máy 20 1.3.3 Yếu tố cán bộ, công chức 23 1.3.4 Yếu tố sở, vật chất nguồn lực tài 23 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Nội dung pháp luật hành Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân 26 2.1.1 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên 26 2.1.2 Các quy định tiêu chuẩn Kiểm sát viên 28 2.1.3 Quy định tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thuyên chuyển Kiểm sát viên 31 2.1.4 Quy định mối quan hệ Kiểm sát viên quan tố tụng khác 34 2.2 Thực tiễn thực pháp luật kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk 38 2.2.1 Hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên 38 2.2.2 Về tiêu chuẩn, trình tự thủ tục tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 49 2.2.3 Về mối quan hệ kiểm sát viên quan tố tụng khác 51 2.3 Đánh giá chung việc thực pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk 53 2.3.1 Những kết đạt 53 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 55 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 59 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HIỆN NAY 3.1 Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân 63 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân 63 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân 67 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 74 3.2.1 Tăng cường điều kiện bảo đảm thực pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 74 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NNPQ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất nước bước vào cơng đổi tồn diện, quan chun vơ sản, trách nhiệ m ngành kiểm sát, người cán kiểm sát quan trọng, có đội ngũ Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân (VKSND), "Người cán Kiểm sát viên phải thấy hết trách nhiệm cao nặng nề mình, luôn tôn trọng thật, phân rõ sai, giữ thái độ khách quan, thận trọng, công minh, trực" (Lê Duẩn) Ngay từ nước nhà giành độc lập, phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà ý tới cán làm nhiệm vụ công tố, vấn đề pháp lý chức danh bước đầu điều chỉnh văn pháp luật nhà nước ban hành Sự đời VKSND năm 1960 đánh dấu hình thành chức danh Kiểm sát viên có nhiệm vụ kiểm sát tuân theo pháp luật thực hành quyền công tố Vị trí, vai trò Kiểm sát viên VKSND hệ thống quan Viện kiểm sát máy nhà nước nói chung khẳng định Với quan Viện kiểm sát, Kiểm sát viên người trực tiếp thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, máy nhà nước, Kiểm sát viên chức danh tư pháp, có nhiệm vụ thực chức Viện kiểm sát, bảo vệ pháp chế, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo thực thi pháp luật nghiêm minh, công Là tỉnh Tây Ngun, có vị trí chiến lược quan trọng nước, Đắk Lắk có diện tích 13.000 km2; dân số gần 02 triệu người; có 47 dân tộc anh em khắp vùng, miền nước sinh sống; có 73 km đường biên giới giáp tỉnh Munđunkiri thuộc nước bạn Campu-chia; tỉnh Đắk Lắk tiếp giáp với 05 tỉnh bạn Gia Lai, Đắk Nông, Lâm Đồng, Khánh Hồ Phú n; có 03 quốc lộ 14, 26 27 chạy qua; có 15 đơn vị hành cấp huyện gồm 01 thành phố cấp 01 Buôn Ma Thuột, 01 thị xã Buôn Hồ 13 huyện, với 184 xã, 2.445 thôn, buôn, Trong năm qua, tình hình an ninh, trật tự địa bàn tỉnh diễn biến tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, hoạt động bọn phản động Fulrơ lưu vong liên quan đến tình hình an ninh nơng thơn tội phạm hình (lượng án Đắk Lắk giải đứng thứ tồn quốc) Với chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp, VKSND tỉnh Đắk Lắk góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, hành vi vi phạm pháp luật phải phát xử lý kịp thời, nghiêm minh VKSND tỉnh Đắk Lắk đảm nhận vai trò, thiếu nhân tố có ý nghĩa định đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên hai cấp Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên hai cấp có đủ phẩm chất lực nhiệm vụ có ý nghĩa vô quan trọng Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước thực nhiệm vụ trị địa phương, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân, dân, pháp luật Kiểm sát viên bộc lộ những yếu kém, bất cập: thiếu tính đồng bộ, tính thống nhất; nhiều quy định Kiểm sát viên chung chung, chưa hoàn toàn phù hợp; số lượng định biên cấu chức danh Kiểm sát viên gò bó, cứng nhắc, có nơi thiếu, nơi thừa, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể đơn vị; quy định quản lý phân tán, chống chéo, thiếu thống nhất, chưa có phân công rõ ràng, rành mạch; tiêu chuẩn Kiểm sát viên nhiều mâu thuẫn, chưa ăn khớp; công tác đào tạo, bồi dưỡng Kiểm sát viên chậm đổi mới; tiền lương, phụ cấp đãi ngộ khác Kiểm sát viên chưa giải cách bản, nhiều bất hợp lý; số chủ trương, sách đổi Đảng Kiểm sát viên chưa thể chế hóa thành pháp luật; sách thu hút trọng dụng tài chưa quan tâm; tình trạng cục địa phương chậm khắc phục; nhiều vấn đề phát sinh quản lý xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên chưa pháp luật điều chỉnh, bổ sung kịp thời, vv Những thiếu sót nguyên nhân chủ yếu dẫn đến trình độ, chất lượng đội ngũ Kiểm sát viên tỉnh Đắk Lắk thấp; lực phận khơng nhỏ Kiểm sát viên yếu kém, chưa tồn tâm tồn ý với cơng vụ, thiếu cơng tâm, khách quan, có biểu tiêu cực, chưa nhân dân tín nhiệm Để tạo hệ thống văn pháp luật Kiểm sát viên có đổi bản, có hệ thống quy phạm, nguyên tắc, định hướng mục đích pháp lý đầy đủ, rõ ràng, đồng bộ, thống có tính khả thi cao đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài: “Pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân - Thực tiễn từ tỉnh Đắk Lắk” yêu cầu khách quan tất yếu, cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: “Pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân - Thực tiễn từ tỉnh Đắk Lắk” cho thấy, nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác nhau, đáng ý như: Tơ Tử Hạ (2003), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; TS Nguyễn Minh Tuấn (2012), Tiếp tục đổi đồng công tác cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố, Nxb Chính trị quốc gia - thật; Lê Hữu Thể (chủ biên) (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Lê Tài Triển (1970), Nhiệm vụ Công tố viên, Nxb Sài Gòn; Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án 10 nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, cần có quy định mở tiêu chuẩn Kiểm sát viên khu vực miền núi, vùng có điều điện kinh tế khó khăn, trình độ dân trí thấp Về bổ nhiệm Kiểm sát viên VKSND cần đảm bảo quyền dân chủ thực tính cạnh tranh cán bộ, công chức để lựa chọn Kiểm sát viên xứng đáng người đại diện cho nhà nước thực chức nhiệm vụ Đổi chế tuyển chọn để bảo đảm vừa cấu, vừa chọn đại biểu có đầy đủ phẩm chất đạo đức, trình độ, lực khả thực nhiệm vụ Bên cạnh đó, pháp luật Kiểm sát viên VKSND pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung lâu quan tâm tới "đầu vào" mà chưa ý "đầu ra" Kiểm sát viên VKSND nên không giảm bớt gánh nặng biên chế, không đảm bảo chất lượng Kiểm sát viên Việc bổ nhiệm Kiểm sát viên có sách thích hợp linh hoạt vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn để khắc phục tình trạng thiếu nguồn nhân lực khu vực Việc bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ Kiểm sát viên có vai trò quan trọng việc phát huy lực, sở trường, kinh nghiệm tạo điều kiện thực tế cho việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác Kiểm sát viên Để bố trí, sử dụng khoa học, hợp lý đội ngũ Kiểm sát viên, trình hồn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND cần ý đặc điểm sau: Bố trí, xếp người vào vị trí chức danh, vị trí nghiệp vụ phải phù hợp trình độ lực, sở trường người Trong việc sử dụng Kiểm sát viên cần phân biệt rõ Kiểm sát viên cán lãnh đạo, quản lý Kiểm sát viên làm cơng tác nghiệp vụ Vì vậy, phải có phương án luân chuyển hợp lý bố trí kiêm nhiệm điều kiện cho phép Việc sử dụng Kiểm sát viên ần phải tính đến phương án bố 79 trí kiêm nhiệm phải phù hợp với khối lượng tính chất cơng việc chức danh Để tạo hành lang pháp lý cần thiết cho việc xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên VKSND, cần phải nhanh chóng hồn thiện văn pháp quy để cụ thể hóa nội dung việc xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên VKSND Hiện nay, việc triển khai chậm thiếu đồng bộ, chí có chỗ chưa ăn khớp văn bản, gây khó khăn cho việc tổ chức triển khai thực Vì vậy, tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế quản lý Kiểm sát viên VKSND cách chặt chẽ, khoa học đảm bảo sở vật chất, phương tiện quản lý đại Hoàn thiện thể chế tổ chức hoạt động, với quy định mở rộng thẩm quyền bảo đảm tính chủ động tuyển chọn, sử dụng Kiểm sát viên Ngoài nội dung quản lý quy định, cần bổ sung thêm số nội dung xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; tra, kiểm tra hoạt động; xử lý vi phạm; thống việc quản lý hồ sơ Kiểm sát viên VKSND Về nâng cao chất lượng hiệu quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, cần ban hành văn hướng dẫn nhằm thực triệt để việc phân cấp đào tạo, bồi dưỡng Kiểm sát viên VKSND Đồng thời, nghiên cứu hoàn thiện văn hướng dẫn thực công tác đào tạo, bồi dưỡng Kiểm sát viên VKSND, tạo chế thống đảm bảo tính chủ động cho địa phương tổ chức tốt hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Quy định cụ thể việc đào tạo, bồi dưỡng Kiểm sát viên VKSND phải đảm bảo gắn với quy hoạch sử dụng, đặc biệt Kiểm sát viên đào tạo, bồi dưỡng người, địa theo yêu cầu nhiệm vụ Mặt khác, cần ban hành quy định chuẩn nội dung, chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng; tiêu chí bảo đảm đánh giá chất lượng, đồng thời tiến hành thường xuyên việc đánh giá chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng 80 Trên sở đó, việc xây dựng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho Kiểm sát viên VKSND xác định sau: Tiếp tục xếp kiện toàn hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng trường Đại học Kiểm sát, Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Kiểm sát Cần ban hành đầy đủ kịp thời văn hướng dẫn tổ chức hoạt động sở đào tạo, bồi dưỡng, hình thành mạng lưới đào tạo, bồi dưỡng Kiểm sát viên thống nhất, ổn định Sửa đổi, bổ sung xây dựng số văn pháp quy chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy số sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cho phù hợp với tình hình Xây dựng, củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ đội ngũ giảng viên: Có sách đầu tư kinh phí cho cơng tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ giảng viên hữu kiến thức chuyên môn phương pháp sư phạm đại, đảm bảo nguyên tắc giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng Kiểm sát viên VKSND phải đào tạo chuyên môn giảng dạy Nghiên cứu xây dựng sách tổ chức đào tạo nguồn giảng viên chế cử giảng viên hoạt động thực tế sở Có thể lựa chọn Kiểm sát viên có lực, có khả để đào tạo, bồi dưỡng họ trở thành giảng viên Bên cạnh đó, có chế độ khuyến khích bắt buộc học tập đội ngũ Kiểm sát viên, đồng thời kiểm tra định kỳ kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ thơng qua hình thức thi chuyên môn nghiệp vụ VKSND tối cao tổ chức VKSND địa phương tổ chức - Chế độ, sách đãi ngộ Kiểm sát viên VKSND gồm có: tiền lương, phụ cấp, chế độ bảo hiểm, hưu trí, chế độ khen thưởng… Về chế độ tiền lương, đặc điểm đội ngũ Kiểm sát viên VKSND, không nên quy định cứng nguồn thu nhập tiền lương mà cần phải bổ sung, điều chỉnh việc trích khoản tiết kiệm chi phí thường xun theo chế khốn thu, chi ngân sách tự chủ tài Những thu 81 nhập thêm ngồi tiền lương vừa có tác dụng động viên, khuyến khích đội ngũ Kiểm sát viên, vừa cho phép khắc phục bất hợp lý chế độ, sách chung Thứ ba, nâng cao chất lượng, đổi quy trình xây dựng, hồn thiện pháp luật kiểm sát viên VKSND Xây dựng hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND bảo đảm chất lượng, đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ trình phức tạp lâu dài Chất lượng văn quy phạm pháp luật Kiểm sát viên VKSND phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan chủ quan khác nhau, quy trình soạn thảo, thẩm định trình ban hành có vai trò quan trọng Đại hội IX Đảng rõ: "Cần phải đổi hồn thiện quy trình xây dựng, ban hành thực thi pháp luật" Việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Kiểm sát viên VKSND chưa quy định cụ thể theo quy trình soạn thảo thống nhất, dẫn đến nội dung, hình thức, phạm vi điều chỉnh văn quy phạm pháp luật không đồng khó thực Nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành khơng bảo đảm hình thức nội dung, có tình trạng cục bộ, trùng lặp, chồng chéo mâu thuẫn định Để khắc phục tồn nêu bảo đảm nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Kiểm sát viên VKSND, phải tiếp tục đổi quy trình lập quy theo hướng bảo đảm tính dân chủ, hợp lý, khai thác tối đa trí tuệ tâm huyết nhân dân vào hoạt động xây dựng pháp luật Trước hết, Nhà nước phải xác định chương trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, chương trình ngắn hạn, chương trình xây dựng luật pháp lệnh Quốc hội Gắn chương trình với u cầu hồn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND, phân định xác nhu cầu thứ bậc ưu tiên luật, pháp lệnh cần ban hành, bảo đảm tính thống nhất, tồn diện, ổn định khả thi hệ thống pháp luật Kiểm sát viên VKSND 82 Đồng thời, chương trình xây dựng pháp luật Kiểm sát viên phải sở cho việc lập chương trình lập quy Chính phủ, Bộ, ngành địa phương Chương trình lập quy phải bao gồm chế, biện pháp bảo đảm thực hiện, ngân sách dành cho hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Kiểm sát viên VKSND Quy định rõ trách nhiệm quan soạn thảo, quan ban hành, dự tính tồn diện điều kiện, bảo đảm nguyên tắc không ban hành văn quy phạm pháp luật Kiểm sát viên VKSND chưa có đủ điều kiện Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học pháp luật để tạo chỗ dựa khoa học cho hoạt động xây dựng pháp luật Kiểm sát viên VKSND, đồng thời thường xuyên tổng kết thực tiễn tổ chức hoạt động VKSND Kiểm sát viên nhằm: làm rõ mặt lý luận thực tiễn Kiểm sát viên VKSND; vị trí, vai trò pháp luật Kiểm sát viên VKSND, phạm vi điều chỉnh, đối tượng mà pháp luật Kiểm sát viên VKSND điều chỉnh, phương pháp mà pháp luật Kiểm sát viên VKSND điều chỉnh Về hoạt động soạn thảo văn quy phạm pháp luật Kiểm sát viên VKSND cần ý vấn đề sau: Trên sở văn quy phạm pháp luật có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát giao cho Viện kiểm sát chủ trì việc soạn thảo Đơn vị chủ trì phải lập chương trình, kế hoạch soạn thảo phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan để thực tiến độ có chất lượng Đơn vị giao chủ trì soạn thảo cần khảo sát, nghiên cứu thực tiễn nội dung vấn đề soạn thảo; thu thập, nghiên cứu thông tin, tư liệu có liên quan, tiến hành hệ thống hóa, tổng kết, đánh giá văn hành lĩnh vực, nội dung soạn thảo; xây dựng đề cương, xác định nội dung, chương mục, tên gọi, bố cục dự thảo văn bản; sở tiến hành dự thảo nội dung văn quy phạm pháp luật Kiểm sát viên VKSND 83 Công tác dự thảo văn quy phạm pháp luật Kiểm sát viên VKSND phải đáp ứng yêu cầu "văn hóa" nội dung về: cần thiết phải ban hành văn bản; phù hợp hình thức văn vấn đề cần giải quyết; đối tượng phạm vi điều chỉnh văn bản; bố cục văn bản; tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống văn toàn hệ thống; tính khả thi văn bản; kỹ thuật soạn thảo văn Sau nhận văn thẩm định dự thảo, đơn vị chủ trì có trách nhiệm tiếp thu, chỉnh lý dự thảo; đồng thời giải trình văn việc tiếp thu ý kiến thẩm định trình hồ sơ thẩm định cho quan nhà nước, người có thẩm quyền để ban hành trình tự, thủ tục 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 3.2.1 Tăng cường điều kiện bảo đảm thực pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Về khen thưởng Kiểm sát viên sở pháp lý chủ yếu Luật thi đua khen thưởng Việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh cơng trạng khuyến khích vật chất tổ chức, cá nhân có thành tích Luật quy định tương đối đầy đủ Bên cạnh phần thưởng tinh thần, phần thưởng vật chất có ý nghĩa định Vấn đề cần pháp luật Kiểm sát viên VKSND điều chỉnh thức quy định đầy đủ nguyên tắc, điều kiện, hình thức, trình tự xử lý quan hệ phát sinh từ khen thưởng Kiểm sát viên VKSND Các tiêu chuẩn khen thưởng nên quy định theo hướng nhấn mạnh kết công việc cần có định lượng rõ ràng "thành tích xuất sắc", "thành tích đặc biệt"… để cơng tác khen thưởng Kiểm sát viên VKSND đạt hiệu thiết thực Yêu cầu đổi tổ chức hoạt động điều tra VKSND, theo lộ trình cải cách tư pháp đến năm 2020 đòi hỏi cơng tác đảm bảo yêu cầu trước mắt mà phải đảp ứng yêu cầu nhiệm vụ lâu dài, với chủ 84 tương tăng biên chế, mở rộng quy mô Trong điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc vừa thiếu, vừa lạc hậu, điều kiện đảm bảo cho hoạt động Kiểm sát viên VKSND chưa đáp ứng với yêu cầu đổi yêu cầu hội nhập quốc tế Do đó, để điều kiện bảo đảm thực pháp luật Kiểm sát viên VKSND cần: Một là, tăng cường đầu tư sở vật chất, đảm bảo cho Kiểm sát viên VKSND có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế độ sách hợp lý với cán bộ, Kiểm sát viên VKSND; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bước đại hóa hoạt động VKSND thời gian tới theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị; xác định kinh phí, sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động điều tra VKSND chế độ sách cho Kiểm sát viên VKSNDvà phải có đặc thù riêng Hai là, tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động Kiểm sát viên VKSND theo kế hoạch dài hạn năm cụ thể Ba là, xác định loại, số lượng cụ thể sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động Kiểm sát viên VKSND như: Trụ sở làm việc, phương tiện lại, trang thiết bị kỹ thuật v.v Bốn là, xây dựng quy định quản lý, sử dụng kinh phí, trang thiết bị, phương tiện đại cho hoạt động Kiểm sát viên VKSND 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật kiểm sát viên VKSND Việc tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật Kiểm sát viên VKSND nội dung quan trọng công tác quản lý cán bộ, công chức Cần tổ chức nghiên cứu rút kinh nghiệm phương pháp tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật để tiến tới hoàn thiện quy chế tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật Kiểm sát viên 85 VKSND cho phù hợp với tình hình Quy định cụ thể tiêu chí, phương pháp tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật Kiểm sát viên VKSND, cần phải có tiêu chuẩn vừa mang tính định tính tiêu chẩn mang tính định lượng theo hướng gắn với kết quả, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ vi phạm Kiểm sát viên VKSND Tổng kết cuối năm, yêu cầu Kiểm sát viên VKSND phải kê khai kết công tác mình, làm sở để đánh giá phân loại tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật Kiểm sát viên VKSND Một nguyên tắc việc sử dụng Kiểm sát viên VKSND phải có kết hợp chặt chẽ thưởng phạt Về công tác xử lý vi phạm, sở pháp lý áp dụng Nghị định số 35/2005/NĐ-CP xử lý kỷ luật cán bộ, công chức Nghị định 114/2003/NĐ-CP, Thông tư số 03/2004/TT-BNV quy định Luật Tổ chức VKSND năm 2014 Tuy nhiên, thấy quy định pháp luật xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức nói chung Kiểm sát viên nói riêng nhiều hạn chế Q trình hồn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND cần quy định rõ khách thể vi phạm pháp luật; vi phạm pháp luật; vi phạm mức độ nặng, nhẹ; trách nhiệm liên đới công chức lãnh đạo người quyền vi phạm v.v làm sở để xác định trách nhiệm pháp lý Kiểm sát viên VKSND Mặt khác, việc quy định thành phần quy chế hoạt động Hội đồng kỷ luật chưa cụ thể Điều dễ dẫn đến tình trạng VKSND thực việc kỷ luật Kiểm sát viên theo cách khác Trong Kiểm sát viên VKSND phận hữu đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, xử lý kỷ luật Kiểm sát viên VKSND, vấn đề khác chế độ pháp lý họ cần phải quy định áp dụng thống nước Tiểu kết chương 86 Để xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Kiểm sát viên VKSND đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam nay, việc hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND trước hết phải dựa sở lý luận khoa học tổng kết thực tiễn; phân tích, đánh giá đầy đủ kết đạt được, mặt hạn chế, bất cập thực trạng pháp luật Kiểm sát viên VKSND lý giải rõ nguyên nhân chủ yếu thực trạng Đồng thời, q trình hồn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND cần quán triệt số quan điểm bản, hồn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND phải bảo đảm lãnh đạo thống Đảng cơng tác cán bộ; hồn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN dân, dân, dân; hồn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Mục tiêu hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN dân, dân, dân đạt tiến hành thực đồng giải pháp sau: Tổ chức cơng tác rà sốt, hệ thống hóa, tổng kết kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện nội dung văn quy phạm pháp luật Kiểm sát viên VKSND; nâng cao chất lượng, đổi quy trình xây dựng hồn thiện văn quy phạm pháp luật Kiểm sát viên VKSND sở phát huy dân chủ sở 87 KẾT LUẬN Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu sâu, tồn diện có hệ thống pháp luật Kiểm sát viên VKSND - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk phương diện lý luận, pháp lý thực tiễn Các kết nghiên cứu luận văn bổ sung quan trọng vào hệ thống lý luận Luật Hiến pháp Luật Hành chính, góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng, Nhà nước chiến lược xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020; đổi công tác cán cải cách tư pháp Bên cạnh đó, kết nghiên cứu góp phần nâng cao nhận thức vai trò, giá trị pháp luật Kiểm sát viên VKSND đời sống dân sự, đồng thời đề giải pháp hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND nhằm nâng cao hiệu thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp góp phần quan trọng vào việc đấu tranh, phòng ngừa tội phạm địa bàn tỉnh Đắk Lắk, bảo vệ tính mạng, sức khỏe nhân dân, bảo vệ trật tự an tồn xã hội, góp phần vào thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Trên sở lý luận thực tiễn, tác giả phân tích vấn đề lý luận pháp luật Kiểm sát viên VKSND Qua đó, phân tích thực trạng pháp luật Kiểm sát viên VKSND khoảng thời gian từ 2012 đến 2016 Từ sâu đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, phân tích nguyên nhân, điều kiện tình hình thực pháp luật Kiểm sát viên VKSND địa bàn tỉnh Đắk Lắk, thông qua việc xác định, đánh giá ảnh hưởng tiêu cực yếu tố có liên quan đến pháp luật Kiểm sát viên VKSND Qua đó, đưa phương hướng đề xuất số giải pháp để hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND tương lai Trong phạm vi luận văn, tác giả chưa giải hết vấn đề liên quan đến pháp luật Kiểm sát viên VKSND Quá trình thực có 88 sai sót định Do đó, mong nhận đóng góp Q thầy cơ, anh, chị bạn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Cán đảng Chính phủ (2005), Tờ trình số 40-Ttr/BCS Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định Hướng đến năm 2020, Hà Nội Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp (2006), Kế hoạch số 05-KH/CCTP thực năm 2020 (giai đoạn 2006-2010), Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Về Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người công chức Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Chỉ thị số 29- CT/TW ngày 8/11 Ban Bí thư trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng quan bảo vệ pháp luật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/1 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 89 Đảng, Đoàn Quốc hội (2005), Kế hoạch số 290-KH/ĐĐQH việc thực Nghị số 49-NQ/TW, Hà Nội 10 Đỗ Văn Đương (2006), "Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 11 Hiến pháp Việt Nam từ năm 1946 đến năm 1992 (2004), Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 12 Hiến pháp Việt Nam từ năm 2013 (2014), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Lê Lan Chi (2007), Phân biệt khái niệm “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự” với khái niệm liền kề, Tạp chí Nghề Luật số 5/2007 14 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 15 Lê Hữu Thể (2000), "Bàn khái niệm quyền công tố", Tạp chí kiểm sát, (8) 16 Lê Hữu Thể (chủ biên) (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Lê Tài Triển (1970), Nhiệm vụ Cơng tố viên, Nxb Sài Gòn 18 Lê Văn Quang - Văn Đức Thanh (2006), Nhà nước pháp quyền XHCN định chế xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, Nxb Lao Động 20 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 21 Nguyễn Minh Tuấn (2012), Tiếp tục đổi đồng công tác cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố, Nxb Chính trị quốc gia - thật 22 Nguyễn Thị Thu Hà (2015), “Tranh tụng tố tụng dân - số vấn đề lý luận bản”, đăng trên Cổng thông tin điện tử Chính phủ 23 Nguyễn Thị Thu Hà (2009), Về quyền kháng nghị phúc thẩm VKS nhân dân, Tạp chí Luật học tháng 11/2009 90 24 Phạm Hồng Hải (2006), "Đổi mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống quan thực chức thực hành quyền công tố đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chí Nhà nước pháp luật 25 Pháp lệnh Kiểm sát viên năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1981), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Luật tổ chức Quốc hội, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật tổ chức Quốc hội, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật tổ chức Chính phủ, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật tổ chức Quốc hội, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Pháp lệnh Kiểm sát viên năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011),Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán công chức, Hà Nội 91 38 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 40 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 41 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Tơ Tử Hạ (2003), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cơng chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Bộ Tư pháp, Hà Nội 44 Từ điển tiếng Việt (1998), Nxb Đà Nẵng- Trung tâm từ điển học 45 Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, năm 2002, tr 523 46 Từ điển luật học (2006), Nxb Từ điển Bách khoa- Nxb Tư pháp 47 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 48 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Kế hoạch số 23/KH-VKSTC thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2006-2010, Hà Nội 49 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2004), Quyết định số 29/2004/QĐ-TCCB ngày 15 tháng 01 năm 2004 việc ban hành quy chế làm việc hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; Kiểm sát viên Viện Kiểm 50 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh (2012 - 2016), Báo cáo hoạt động công tác kiểm sát từ năm 2012 đến 2016 92 51 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2012 - 2016), Báo cáo công tác tổ chức cán từ năm 2012 đến năm 2016 52 http://www.luatvietnam.com.vn 53 http://www.chinhphu.vn 54 http://www.vienkiemsat.gov.vn 55 http://www.toaan.gov.vn 93 ... đảm thực pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 13 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1 Khái niệm Kiểm. .. Viện kiểm sát nhân dân 11 1.2 Pháp luật kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân 12 1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 12 1.2.2 Nội dung pháp luật Kiểm sát viên Viện. .. 1.1 Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân 1.1.1 Khái niệm kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 1.1.2 Đặc điểm kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 1.1.3 Vị trí, vai trò kiểm sát viên Viện